论社区保障及其发展
公共管理中的社区治理与社会发展保障
公共管理中的社区治理与社会发展保障社区治理是公共管理领域中的重要议题，它直接关系到社会发展保障的实现。
在当代社会，随着城市化进程的不断推进，社区已经成为人们生活的重要场所。
因此，加强社区治理，实现社会发展的保障，已成为当前公共管理工作中的关键任务。
首先，社区治理在保障社会发展方面具有重要意义。
社区作为人们生活的基本单位，承载着居民的生活需求和社会发展的基础。
一个良好的社区治理体系能够有效地解决居民日常生活的问题，提供合适的公共服务和便利的生活环境。
比如，社区的规划和建设要充分考虑公共交通、教育、医疗、文化等方面的需求，使居民能够享受到高质量的公共服务。
这样不仅可以提高居民的生活质量，还能够吸引人才和企业，推动社会经济的发展。
其次，社区治理需要注重民主参与，实现公共决策的代表性。
一个良好的社区治理体系应该能够体现居民的意愿和利益。
这就要求社区管理者要加强与居民的沟通和协商，听取他们的意见和建议。
在社区治理中，可以设立居民委员会或居民代表大会等机制，让居民在公共事务的决策过程中发表意见，参与决策。
这样既能够保障居民的合法权益，又能够增加他们对社区管理工作的信任度，提高治理效果。
同时，社区治理还需要加强社会组织的参与和合作。
社会组织在社区治理中扮演着重要角色，他们具备一定的专业知识和资源，能够提供更加专业化的服务。
比如，社会组织可以组织居民参与社区环境整治、文化活动和公益事业等工作，提升社区的整体素质和活力。
此外，社会组织还可以与政府、企业等合作，共同推动社区治理的实现。
只有加强社会组织的参与和合作，才能够形成一个多元共治的社区治理体系，更好地服务于社会发展保障的实现。
最后，社区治理还需要加强法治建设，强化法律规范的约束力。
法治是社会稳定和发展的重要保障，也是社区治理的基础。
社区管理者需要依法行政，遵守法律法规，保证公正、透明和可信的治理过程。
同时，居民也需要了解和遵守法律法规，在社区治理中保持文明和秩序。
社区社会保障工作总结
社区社会保障工作总结社区社会保障工作是社区工作的重要组成部分，为居民提供了保障和福利。
在过去的一年里，我们积极开展了社区社会保障工作，取得了一些成果。
以下是我对这一工作的总结和反思。
我们加强了社会保障政策的宣传和解释。
通过举办讲座、制作宣传资料等方式，我们向居民宣传了社会保障政策的详细内容和申请流程。
这样做的目的是帮助居民了解自己享受的权益，提高他们的保障意识。
在宣传过程中，我们还注意与居民沟通，了解他们的需求和困难，针对性地提供帮助和指导。
我们加强了对特殊群体的关爱和保障。
特殊群体包括老年人、残疾人、低收入家庭等。
我们通过建立健全的档案，及时掌握他们的基本信息和需求，制定个性化的服务计划，确保他们得到相应的保障和关爱。
我们还组织了一些活动和培训，提升特殊群体的自我保障能力和生活质量。
我们注重了社会保障资金的使用和监管。
社会保障资金是居民的权益，我们要确保这些资金的合理利用和公平分配。
我们加强了对社保资金的审核和监管工作，加强了内部控制和风险防范措施。
对于资金管理上存在的问题和漏洞，我们及时进行了纠正和改进，并且加强了对资金使用情况的公开透明度，让居民更加了解和信任我们的工作。
我们还推动了社会保障工作的创新和改进。
在过去的一年里，我们积极采用新的技术手段，如移动互联网和大数据分析，提高了工作效率和服务质量。
我们还与其他社区建立了良好的合作关系，互相学习和借鉴经验，共同推动社会保障工作的发展。
我们也存在一些问题和不足。
部分居民对社会保障政策的理解还不够深入和全面，需要进一步加强宣传和解释工作。
社保资金的使用和监管工作还有待完善，需要加大投入和专业化程度。
社会保障工作的创新和改进还有一定的滞后性，需要加强与时俱进的意识和能力。
社区社会保障工作是一项重要的民生工程，对于提高居民的安全感和幸福感起着重要作用。
在今后的工作中，我们将进一步加强对社会保障政策的宣传和解释工作，加强特殊群体的保障和关爱，加大对社保资金的使用和监管力度，推动社会保障工作的创新和改进，不断提高居民的保障水平和生活质量。
社区服务保障详解
社区服务保障详解社区服务保障是指通过建立健全的社区服务体系，为居民提供全方位、多样化的服务，满足居民对教育、医疗、住房、就业、环境等方面的需求，提高居民生活质量，促进社区和谐发展的一种制度安排和政策支持。
社区服务保障的核心理念是以人为本，关注居民的需求，为居民提供更好的服务和保障。
首先，在社区服务保障中，教育是至关重要的一环。
社区应建立完善的教育体系，保障居民享有平等的接受教育的权利。
这包括提供优质的学前教育、基础教育和职业教育，满足不同层次、不同需求的居民的教育需求。
同时，还要加强对居民的教育宣传，提高居民的文化素质和科学素养，培养社会主义核心价值观，促进社会和谐稳定。
其次，医疗服务也是社区服务保障的重要组成部分。
社区应建立健全的医疗卫生服务体系，提供便捷、高效、优质的医疗服务。
这包括建立社区卫生服务中心、家庭医生签约服务制度、建设社区医疗机构等举措，提高居民就医的便利性和可及性。
同时，还要加强对居民的健康教育，提高居民的健康意识，预防疾病，促进健康生活方式，提高居民的健康水平。
此外，在社区服务保障中，住房问题也是需要着重解决的。
社区应建立健全的住房保障体系，为居民提供安全、稳定、适宜的住房条件。
这包括推动保障性住房建设、加强房屋维修和改造、打击违建和乱建等措施，满足不同层次、不同收入群体的住房需求。
同时，还要加强对居民的住房政策宣传和教育，引导居民树立正确的住房理念，提高住房利用率，促进住房资源的合理配置。
另外，就业服务也是社区服务保障的重要内容。
社区应建立健全的就业服务体系，为居民提供就业信息、职业培训、岗位推介等服务，帮助居民增强就业能力，促进就业机会的增加。
这包括建设就业服务中心、开展职业技能培训、组织专场招聘会等举措，提高居民就业的成功率和满意度。
同时，还要加强对居民的就业指导和职业规划，引导居民选择适合自己的职业，实现自身的成长和发展。
最后，在社区服务保障中，环境问题也是需要重视的方面。
社区社会保障工作总结
社区社会保障工作总结随着人口老龄化加剧以及社会发展，社区的社会保障工作越来越重要。
社区社会保障工作是保障居民基本生活和社会福利的重要手段，对于构建和谐社会具有重要意义。
我在社区社会保障工作中担任工作人员的角色，通过与居民的接触和服务，有了以下的收获和体会。
在社区社会保障工作中，我深刻认识到了社会保障对于居民生活的重要性。
社会保障是保障居民基本生活和社会福利的重要手段，对于提升居民生活质量和保障社会稳定起到了巨大的作用。
通过与居民的接触和服务，我了解到社会保障对于弱势群体的帮助和支持是不可或缺的，他们的生活福利主要依靠社会保障来保障。
在社区社会保障工作中，我们要及时发现居民的需求，提供及时有效的帮助和支持。
在社区社会保障工作中，我学会了与居民进行有效沟通。
有效沟通是社区社会保障工作的基础，只有与居民进行有效的沟通，才能更好地了解他们的需求和问题，为他们提供更好的帮助和支持。
通过与居民的接触和服务，我学会了倾听他们的需求，了解他们的困难，并与他们进行积极的沟通和交流，帮助他们解决问题。
我也学会了与其他社工和相关部门进行沟通，协调资源，提供更优质的服务。
在社区社会保障工作中，我提高了自己的服务意识和能力。
作为社区社会保障工作的一员，我深知自己的责任和使命，要为居民提供优质的服务。
通过与居民的接触和服务，我不断提高自己的服务意识和服务能力，学会了耐心倾听、细心关怀和真诚对待居民。
我注重与居民建立信任和互动关系，通过关注他们的需求和问题，为他们提供及时有效的帮助和支持。
我也积极参与社区活动，为居民提供更多的服务和帮助。
社区社会保障工作是一项艰巨而重要的工作，通过与居民的接触和服务，我深刻认识到了社会保障对于居民生活的重要性，学会了与居民进行有效沟通，提高了自己的服务意识和能力，学会了团结和合作。
通过这些收获和体会，我将更加努力地为社区居民提供更好的社会保障服务，为社会和谐和稳定贡献自己的力量。
2024年社区社会保障工作总结范文
2024年社区社会保障工作总结范文____年社区社会保障工作总结____年是社区社会保障工作发展的关键之年，面对越来越多的老年人口、犯罪问题和社会不稳定因素，社区社会保障工作在履行职责、维护社会稳定方面扮演着重要的角色。
经过一年的努力，本文将对____年社区社会保障工作进行总结。
一、工作回顾____年社区社会保障工作面临的压力和挑战加大，但各级政府和社区保障机构团结一心，积极应对。
各项工作取得了明显成效。
1.老年人服务本年度社区注重加强对老年人的关爱和服务。
通过建立老年人活动中心和养老院等设施，为老年人提供了更多的社交和休闲空间。
此外，我们开展了老年人健康教育和体检活动，提高了老年人的健康意识和疾病预防能力。
2.犯罪预防为了保障社区居民的人身财产安全，我们积极开展了犯罪预防工作。
通过加强巡逻和防范措施，减少了盗窃、抢劫等犯罪事件的发生。
与警方、法院等相关部门合作，对常见的犯罪行为进行宣传和教育，提高了社区居民的安全意识和防范能力。
3.社会援助社会援助是社区社会保障工作的重要内容之一。
我们通过建立社区救助中心，为需要帮助的居民提供及时援助和支持。
我们也加强了与慈善机构和志愿者组织的合作，为贫困人群提供食品、衣物和医疗等基本生活保障。
4.社区建设除了以上工作，我们还注重社区建设。
通过改善社区环境，提升公共设施和基础设施的质量，为居民提供更好的居住条件。
我们也致力于提高社区居民的文化素质和社会责任感，开展各类文化活动和志愿者服务，促进社区共建和共享。
二、存在的问题在工作中，我们也面临一些问题和困难。
1.资源有限由于社区社会保障工作的需求不断增加，我们在人力、物力和财力方面仍存在不足。
缺乏专业人员和资金的支持，使得社区社会保障工作难以满足居民的需求。
2.工作效率低下由于工作量的增加，我们的工作效率不高，导致一些工作没有及时完成。
我们需要加强工作推进机制，提高办事效率和服务质量。
3.宣传力度不够在社区社会保障工作中，宣传和教育是非常重要的一环。
社区打造的保障措施
社区打造的保障措施社区是人们生活的小社会，保障社区居民的安全和福祉是社区的基本职责。
为了保障社区居民的安全，社区需要采取一系列的保障措施。
首先，社区应该建立完善的安全防范体系。
社区的保安人员应具备一定的安全防范知识和技能，能够熟悉运用各种安防设施。
社区应配备视频监控系统，安装在关键的区域，对社区的活动进行监控，发现异常情况及时报警。
此外，社区还应与公安机关建立紧密联系，加强信息共享，共同维护社区的安全和治安。
其次，社区应加强社会管理，建立健全的社区组织及居民自治机制。
社区应建立社区委员会或居民代表会议等组织形式，通过选举产生管理人员，代表居民利益，维护和营造和谐的社区环境。
社区还应设立公共服务中心，提供便民服务，解决居民生活中的问题，使社区成为居民生活的有力支持。
此外，社区应做好灾害应急准备工作。
社区应建立灾害预防和应急响应机制，制定灾害应急预案，并进行全员培训。
社区应配备必要的应急设备和物资，如灭火器、急救药品等，以应对突发情况。
社区还应开展灾害演练，提高居民应对灾害的能力，确保居民的生命和财产安全。
另外，社区应加强健康管理工作，保障居民的身体健康。
社区应定期开展健康体检活动，加强对老年人和患有慢性疾病的居民的关怀和帮助。
社区还应开展健康教育和宣传活动，提高居民的健康意识，引导他们养成良好的生活习惯，预防疾病的发生。
最后，社区还应积极开展文化活动，满足居民的精神文化需求。
社区可以组织各种形式的文化活动，如书画展览、音乐会、亲子活动等，增进居民之间的交流和友谊，提高居民的生活质量和幸福感。
总之，社区应采取一系列的保障措施来保障社区居民的安全和福祉。
社区要建立完善的安全防范体系，加强社会管理，做好灾害应急准备，加强健康管理工作，积极开展文化活动。
通过这些措施，社区能够提供一个安全、和谐、健康、文化的生活环境，为居民的美好生活提供保障。
社区建设与社会保障
社区建设与社会保障近年来，社区建设和社会保障成为了社会发展的重要议题。
在一个健康、稳定的社会中，社区建设与社会保障紧密相连，相互促进，为社会提供了稳定的运行环境和公平的发展机会。
首先，社区建设作为基础设施建设的一部分，扮演着连接城乡、促进居民交流的重要角色。
当今社会，城市化进程迅猛，许多人口迁徙到城市寻找更好的就业机会和生活条件。
因此，一个完善的社区建设是必不可少的。
社区需要有完善的交通系统，便利居民的出行；需要有良好的教育资源，培养下一代的智慧和才华；需要提供公共服务设施，如医院和公园等。
这些都是社区建设的重要内容，也是居民生活质量的保障。
其次，社区建设也需要关注社会保障问题。
社会保障是一个国家发展的重要方面，它包括各种保险制度和福利措施，旨在提供保障和帮助那些需要帮助的人。
在社区建设中，社会保障需要考虑到居民的基本生活需求。
这意味着提供医疗保健、养老保险、失业救济等福利措施，以确保每个居民都能享受到基本的福利并免去生活的负担。
社区可以通过建立社区服务中心，为居民提供各种社会保障服务，并定期组织活动，增进邻里之间的交流和互动。
此外，社区建设与社会保障还需要注重社会公平的实现。
社会公平是社会稳定与和谐的重要保证。
在社区建设中，应该优先满足弱势群体的需求，为他们提供平等的发展机会。
这包括残疾人、贫困家庭、老年人等容易被边缘化的群体。
通过建设无障碍设施、提供住房补贴、开办职业培训课程等方式，社区可以帮助这些弱势群体融入社会，提高他们的生活品质。
社区建设与社会保障的关系是相辅相成的。
社区建设为社会保障提供了良好的运行环境和服务平台。
而社会保障又为社区建设提供了稳定的人力资源和积极的发展动力。
当社区建设得到落地和实施时，社会保障也能更好地为居民提供福利保障。
然而，面临着人口老龄化、社会分配不均等问题的社会，社区建设和社会保障仍然面临许多挑战。
如何有效整合社区资源，提高社区管理水平，增加社会保障的可持续性等问题，都值得我们深思和探讨。
居委会的社区经济发展与民生保障
居委会的社区经济发展与民生保障随着社会的不断发展，居民的生活水平逐渐提高，对社区的需求也越来越多样化。
居委会作为社区的基层组织，承担着促进社区的经济发展和保障居民的基本生活需求的重要责任。
本文将探讨居委会在社区经济发展和民生保障方面的作用和措施。
一、社区经济发展社区经济发展是指在社区范围内，以促进居民生活质量提高和经济效益为目标，通过有效的组织和管理手段，实现产业和商业的发展。
居委会在社区经济发展中发挥着重要作用，其具体体现如下：1. 扶持小微企业居委会可以通过开设创业培训班、提供创业指导和咨询服务等方式，帮助居民创办小微企业。
同时，居委会还可以协调社区资源，为小微企业提供场地和资金支持，促进其健康发展。
2. 搭建交流平台居委会可以组织各类经济交流活动，如商业展览会、特色农产品推介会等，为居民提供一个交流和展示的平台。
通过这些活动，不仅能够增加社区居民的经济收入，还能够提高他们的交流和合作意识，促进社区的经济发展。
3. 推动创新创业居委会可以组织举办各类创新创业大赛，为社区居民提供展示自己才能和创业项目的机会。
同时，居委会还可以积极引导和协调社区资源，为有潜力的创新创业项目提供支持和帮助，推动社区的技术创新和经济发展。
二、民生保障保障居民的基本民生需求是居委会的一项重要职责。
居委会应该积极发挥自身优势，采取措施确保居民基本生活需求的得到满足，具体措施如下：1. 社区服务设施建设居委会可以投入资金建设社区服务设施，如街道保洁、公共厕所、儿童游乐设施等，提升社区居民的居住环境和生活品质。
此外，居委会还可以协调社区资源，引进优质教育、医疗和养老机构，满足居民的教育、医疗和养老需求。
2. 社区文化活动居委会可以组织开展各类文化活动，如书画展览、音乐会、戏剧表演等。
这些活动不仅能够丰富居民的文化生活，还能够增进社区居民之间的相互了解和友谊。
3. 社区治安维稳居委会要加强社区治安维稳工作，保障居民的人身和财产安全。
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论社区保障及其发展潘光辉(广东金融学院劳动经济与人力资源研究所,广东 广州 510521)[收稿日期]2007-07-16[基金项目]广东省自然科学基金项目(06024889);广东金融学院校级课题(06XJ03-02)[作者简介]潘光辉(1973-),男,福建泉州人,广东金融学院劳动经济与人力资源研究所讲师,博士。
[摘要] 社区保障是社区发展和社会保障发展的必然要求,是社区发展的重要内容和社会保障的重要补充,它具有非强制性、一定的独立性、资金渠道多元化和保障需求多样性等特点。
社区保障发展的优势在于社区保障有良好的社会基础和实施条件;社区保障与受保障对象联系的紧密性;社区保障项目的灵活性。
目前我国社区保障发展存在社区保障能力的有限性、社区保障缺乏社会保障体系的支持、社区保障运作缺乏法律规范等制约因素。
[关键词] 社会保障 社区发展 社区保障[中图分类号] C913.7 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6917(2008)01-0178-04一、社区保障制度的理论设想社区 的概念是在1887年由德国社会学家滕尼斯(Fer dinand T onnise,1855年~1936年)在其著作Gemeinschaf t und Gesellschaf t (英文版为Community and Society )中首先提出的。
滕尼斯把 社区 定义为地域范围较小的、其居民具有较紧密的相互关系的、传统性较强的地方性社会,把 社会 定义为大规模的、关系松散的、现代性较强的社会,列出了社区和社会之间一系列可互相比较分析的性质[1]。
中文 社区 一词,起源于著名社会学家费孝通先生1930年的翻译, 社区 这个中文词,强调了社会的地域性[2]。
实际上,滕尼斯的G emeinschaft 和英文的Community 以及中文的 社区 在原意上并不尽一致[3]。
关于 社区 的中文含义,目前学界大都采用民政部对社区的定义,即社区是指聚居在一定的地域范围之内的人们所组成的社会生活共同体。
社区作为一种地域共同体,其功能不断发展变化。
社区的基本功能主要表现在经济生活、社会化、社会控制、社会参与、社会福利等多方面,其中社会保障是社区的功能之一,社区的社会保障内容包括社区服务、社区照顾、社区福利等。
近些年来,我国对原有的社会保障制度进行了一系列重大改革,但还不能适应社会转型、体制转轨的客观需要。
社区是社会学研究的一个重要角度,在各地广泛兴起的社区功能设计、社区功能开发活动中,民政部探索的乡村社区型养老模式,大中城市中盛行的社区服务活动和理论界的社区研究日趋活跃。
我国一些学者早在上世纪80年代中后期便已试图从社区的视角来探索社会保障体系改革,并提出建立社区保障制度的理论设想。
这些理论设想的主要观点包括以下四个方面:(一)社区保障是社会保障在社区层面的实施体系社区社会保障就是指社区承担或实施的社会保障工作,它以国家的社会保障制度为基础,以社区作为社会保障制度的基本落脚点,以社区居民作为社会保障的对象,以保障居民的基本生活权利和需求为根本任务[4]。
社区保障是指社区的社会保障功能,社区保障是现阶段社会发展和社区建设的必然产物[5]。
社区保障的概念有广义、狭义之分[6]。
广义上的社区保障是指社区组织承担的政府交办的各项社会保障管理与服务工作,以及社区组织通过优化社区资源专门为本社区居民提供的各项保障业务和服务。
狭义上的社区保障专指社区组织通过优化社区资源为社区居民提供的各项保障业务1782008年第1期(总第151期)广西社会科学GUANGXI SHEHU I KEXU ENO.1,2008(Cumulatively,NO.151)和服务。
(二)社区保障是传统社会保障的一种替代或补充相对于社会保障而言,社区保障具有地域的独立性和项目设置的灵活性的特点[7]。
社区型社会保障是相对于 国家保障、 单位保障、 城镇保障等而言的。
社区型社会保障制度实质上是一种地域性的、面向全体社区成员并向社区成员提供终生保障和适宜服务的一种新型保障制度。
有学者指出,中国应借鉴西方国家社区建设的成功经验,结合中国的国情和改革中出现的新问题,建立起一套包括社区保障在内的多元化保障体系。
其中,社区保障突出社区和家庭的作用,将社会保险救助化,社会福利社区化,这会减轻政府的压力,也激起民众的积极性。
社区保障模式应是一个容社会保险、社会救助、社会福利三项制度在内,并全方位发展社区教育、文化、科学、体育、卫生和环境保护等内容的一种新型保障模式[8]。
在国家社会保障制度存在致命残缺的情况下,城中村的社区保障作为所属群体保障需求实现的主要形式,具有很强社会保障的替代功能[9]。
(三)社区保障组织是社会保障体系中重要的第三方组织,能提高社会保障体系的运作绩效在我国的社会保障体系中,除了以政府为代表的政治力量与以企业为代表的经济力量外,还需要发挥第三种力量,即社会力量的作用,从而达到社会的真正平衡和稳定。
其中,具有半自治性质的社区就承担着这种重要的社会角色,成为基层社会保障的运作主体[10]。
从发展社区非营利组织的角度看,社区化的社会保障的最大特征是给予社区以尽可能大的施展空间,推动社区自行调集配置各种人力、物力和财力资源,特别是自然形成由政府部门、企业部门和非营利部门共同参与的合作机制,以协调本社区的社会保障供求关系、满足社区的需求[11]。
(四)社会工作是社会保障体系的重要补充,而社区保障是社会工作的一个重要组成部分社会转型后,社区逐渐凸显为社会运行过程中基本的、重要的单元,各种社会问题往往以不同的形式存在于社区之中,因此,需要采取多种办法调动社区资源,发挥社区内各方面的积极因素来解决社会问题,以缓解社会冲突。
其中,大力推行专业化的社会工作,实施社会工作中的社区保障,是一个为人们所生疏或忽视、但又不失为一种有效的专业方法[12]。
尽管一些学者分别从不同的角度对社区保障进行了阐述,对发展社区保障的重要性也形成了较为一致的看法,但对社区保障的性质和特点仍是众说纷纭,在社区保障与社区发展、社会保障的关系方面,已有的研究也没有作出令人信服的解释。
二、社区保障与社区发展、社会保障的关系(一)社区保障是社区发展的重要内容1.社区保障的产生是与社区的发展相联系的。
社区保障功能在不同的社会发展阶段有着的不同的表现。
在农业社会以及工业社会初期,社区的功能主要体现为社区内居民的友好互助,而这种友好互助主要是建立在血缘和地缘关系基础上的。
在现代社会,社区的功能主要由有组织的社会福利机构和团体来承担,如政府的民政部门、卫生医疗机构、群众组织、宗教和慈善组织等,它们都在不同程度上参与和实施社会救助活动。
2.社区的资源动员潜力是社区保障得以发展的基础。
生活在社区中的人们在地缘关系的基础上结成各种社会关系网,从社会资本角度看,它是人们社会行动的一种非正式的有效机制。
尽管社会学界对这一点有不同的观点,但是在经济全球化背景下,回归社区、重建社区社会资本已是人们的共识。
尽管在现代社会中,社区的地域性越来越不那么重要,但是社区的认同感和归属感依然是构成社区的心理因素之一。
它们是社区发展的内在动力,是社区参与的基本条件。
社区作为一种特殊的关系结构,居住于相对固定地域、彼此间拥有建立在地缘关系基础上的连带性人群中间所蕴藏的共同行为的潜力,是一种十分宝贵的组织资源和发展资源。
3.我国社区保障的发展是我国计划经济体制向市场经济体制转型的必然结果。
从社会的整体结构变迁来看,随着市场经济的发展,原有的计划经济体制下的 单位保障逐渐向 社区保障发展,城市居民同社区的关系愈来愈密切,原来的 单位人逐渐变为 社区人、 社会人。
国家对基层社会的控制方式由 单位制向 社区制过渡,行政权力在重组的过程中存在着向社会分化的倾向,权力中心正由以往单一的政府行为控制向半行政半自治的社区管理过渡。
社会流动性的增强扩大了人们的社会活动空间,同时使各种非政府组织得到了一定程度的发展。
正是在这种社会背景下,社区保障对社区的发展显得尤为重要。
(二)社区保障是社会保障的重要补充在现代社会中,社区保障是社会保障体系的一个重要补充,社区保障建立在政府主导的社会保障体系的基础上。
两者既有区别又有联系,两者的区别具体表现在以下五个方面:1.保障的性质。
社会保障基本上是建立在国家法律规定基础之上的政策性和制度性援助,具有强制性;而社区保障则是社区组织的自发行为,是建立在社区共同体的共同信念和非正式契约的基础上的,不具有强制性。
2.保障的内容。
社会保障主要是施之于物质(货币)援助,而社区保障则是物质援助和非物质援助并重,其中非物质援助包括精神上的帮助、生活上的照顾等多个方面。
179潘光辉/ 论社区保障及其发展3.保障的目的。
社会保障主要是使有困难者能够维持其基本生活,而社区保障则在帮助受助者维持基本生活的同时,还可以通过创造条件来帮助受助者增强主动克服困难的能力。
相比较而言,社会保障是一种建立在立法基础上的社会政策与社会制度,在发挥解决社会问题功能的时候,不可能面面俱到。
4.保障对象。
社会保障坚持普遍性和统一性原则,强调保障对象要覆盖全社会的个体和家庭,并要求受保障对象在同等条件下享受统一的待遇标准。
而社区保障除了覆盖全社区外,在保障内容上则可因受助对象的要求而有所差异。
因此,社区保障具有建设 和谐社区,促进社区成员之间的良好互动的作用。
5.保障的责任主体。
在援助实施主体上,社会保障的责任主体是国家和政府,其运行资金来自于国家财政和政策支持;而社区保障的责任主体则是社区组织,其运行资金除了来自社区成员的自愿缴纳之外,还有其他多种渠道,其资金渠道还具有多元化特点。
此外,社区保障还有一定的独立性和保障需求多样性的特点。
社区中一些具体项目的实施可以脱离社会保障而展开,在社会保障体系没有建立或尚未健全的地方,社区保障可以发挥替代性作用。
如城中村社区保障以自组织方式化解失地农民的保障问题[13]。
社区类型的多样性导致了社会保障需求的多样性,在这种情况下,显然无法通过调整面向全社会的社会保障项目,而只能通过发展社区保障制度来满足社区居民的保障需求。
社区保障与社会保障既相互区别,又紧密联系,在具体实施过程中,两者是一种并行不悖的关系:社会保障体系是社区保障的基础和平台,社区保障的发展可以弥补社会保障的不足。
从社会保障的发展过程来看,社区保障的许多问题都涉及到社会保障,健全的社会保障体系可以为社区保障提供更好的环境。
西方工业化国家在其工业化进程中逐渐建立了较为完善的社会保障制度,在公民大多得到范围较广、水平较高的社会保障的情况下,社区保障的作用更多地表现在一些具有 个体化、 人性化特点的社区活动中。
而我国的社会保障具体情况不同于西方发达国家,在从计划经济体制到市场经济体制的转型过程中,社会保障仍处于探索发展阶段,居民的不少保障需求要通过发展社区保障来得到满足。