安全文化管理

表 !"#"$ 安全文化分类 古代安全文化 近代安全文化 现代安全文化 发展的安全文化 人类安全文化的发展脉络 行为特征 被动承受型 事后型、亡羊补牢 综合型，人、机器、环境对策 超前预防型
观念特征 宿命论 经验论 系统论 本质论
我国开展安全文化的研究与推广则是从 #$ 世纪 ’$ 年代开始的。!’’( 年 !$ 月在成 都召开的亚太地区职业安全卫生研讨会暨全国安全科学技术交流会上， 《中国安全科学》 编辑部和《警钟长鸣报》报社提出实施合作计划，决定自 !’’) 年 ! 月起，在《警钟长 鸣报》上由《中国安全科学》学报编辑部协办，开辟“安全文化”月末版，向公众、社 会宣传安全文化。!’’) 年 ( 月，国务院核应急办公室与中国核能学会联合召开全国核 工业系统核安全文化研讨会，标志着安全文化开始在我国形成研讨和实践的高潮，以及 工业安全文化传播的开始。!’’) 年 * 月，在太原召开“全国安全生产管理、法规及伤 亡事故对策研讨会” ，并于次年 # 月出版了中国第一套安全文化著作《中国安全文化建 设— — —研究与探索》 （之一） 。!’’% 年全国第五个“安全生产周”把倡导安全文化、提 高全民意识作为主要活动内容，这标志着以核安全文化为主的工业安全文化向全民安全 文化的拓展和全民安全文化发展阶段的到来。
第二节
安Hale Waihona Puke 文化的定义和特征安全贯穿于我们日常的生活和生产中，与我们的身体健康、生命和国家的稳定与发 — !### —
第五章 安全文化管理 ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 展息息相关。具体来说，安全是指人的身心处于健康状态以及具备实现目标的基本条件 和良好环境。而文化是人类社会在悠久的发展历史中通过实践活动所创造和继承下来 的、并反作用于人类的实践活动的财富。根据《辞海》对于文化的解释，从广义来说， 文化指人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和；从狭义来说，文 化指社会的意识形态，以及与之相适应的社会制度和组织机构。文化是一种历史现象， 每一社会都有与其相适应的文化，并随着社会物质生产的发展而发展。
一、安全文化的定义和构成
（一）安全文化的定义 与文化的定义相对应，目前对安全文化的多种定义可归纳为两类：广义的安全文化 和狭义的安全文化。广义的安全文化中，比较有代表性的一种定义是由中国劳保科技学 会副秘书长徐德蜀研究员给出的，他认为安全文化是人类在生存、繁衍和发展的历程 中，在从事生产、生活乃至实践的一切领域内，为保障人类安全并使其能安全、舒适、 高效地从事一切活动；预防、避免、控制和消除意外事故和灾害；为建立安全、可靠、 和谐、协调的环境和匹配运行的安全体系；为使人类变得更加安全、康乐、长寿，使世 界变得友爱、和平、繁荣而创造的安全物质财富和安全精神财富，是人类实践活动中所 创造的安全生产、安全生活的精神、观念、行为与物态的总和。另一有代表性的定义是 美国学者道格拉斯 ・ 韦格曼等人在 !""! 年 # 月向美国联邦管理局提交的一份对安全文化 研究的总结报告中给出的： “安全文化是由一个组织的各层次、各群体中的每一个人所 长期保持的、对职工安全和公众安全的价值和优先性的认识。它涉及到每个人对安全承 担的责任，保持、加强和交流对安全关注的行动，主动从失误的教训中努力学习、调整 和修正个人和组织的行为，并且从坚持这些有价值的行为模式中获得奖励等方面的程 度。 ”韦格曼的论述表明安全文化的通用性表征至少包括五个方面：组织的承诺、管理 的参与程度、员工授权、奖惩系统和报告系统。 狭义的安全文化包含于广义的安全文化之中，是指人们对安全的认识、理解、态度 以及对待风险的处理模式和行为准则，是安全价值观和安全行为准则的总和。另有定义 认为：安全文化是社会文化和企业文化的一部分，特别是以企业安全生产为研究领域， 以事故预防为主要目标。 我们认为：安全文化是人类安全活动所创造的安全生产、安全生活的精神、观念、 行为和物态的总和。这种定义建立在“大安全观”和“大文化观”的概念基础上，在安 全观方面包括企业安全文化、全民安全文化和家庭安全文化等；在文化观方面既包含精 神、观念等意识形态的内容，也包含行为、环境、物态等实践和物质的内容。 上述各种广义和狭义安全文化的定义具有以下共同特点：!安全文化是观念、行为 和物态的总和，既包含主观内涵，也包括客观存在；"安全文化强调人的安全素质，要 提高人的安全素质需要综合的系统工程；#安全文化是以具体的形式、制度和实体表现 — %!!$ —
第五章 安全文化管理 ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !
第五章
安全文化管理
人类进入 !" 世纪，知识经济、信息产业和生物工程的发展愈益迅速，人们也更加 珍惜生命和健康。但目前由于处于新、旧体制交替时期，经济运行尚不规范，企业整体 安全生产水平令人担忧，事故频发。安全生产已成为社会的主题。而在企业发生的各类 工伤事故中，据分析有 #$% 是由于职工的安全素质差和安全意识淡薄等人为因素引起 的。所以，加强安全文化建设以提高人们的安全文化素质势在必行。
第七编 企业安全生产管理规章制度 ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 文化到企业安全文化，逐渐拓宽并发展到全民安全文化的新时代。
第一节
安全文化的起源与发展
一、安全文化的起源
安全伴随人类的产生而产生，从而物质形态的安全文化与之俱生。但是，人类社会 对安全的重视，进而把安全提高到与生产同等重要程度来对待，则是随着人类社会进入 工业化社会以后，现代工业生产过程中出现的一系列惨重的灾难性事故推动的结果。现 代企业采取社会化大生产形式，具有机械化、自动化、连续化的特点，生产中如果某个 环节出了问题，特别是一旦发生了燃烧、爆炸事故，轻则停工停产，厂房设备遭到破 坏；重则人员伤亡，并造成惨重的经济损失。事故多发的原因有机制问题、管理问题， 也有技术问题，但最关键的是人员的安全素质问题。 安全文化的概念起源于 !$ 世纪 &$ 年代的国际核工业领域。在此以前，发生了世界 核电史上最大的两次事故：一是 "’#’ 年美国三甲岛核电站事故；二是 "’&( 年前苏联切 尔诺贝利核电站事故。在随后进行的统计分析中发现，绝大部分核电站事故并非缘于设 备故障，而是由操作人员的直接或间接失误导致的。所以，在 "’&( 年国际原子能机构 召开的切尔诺贝利核电站事故评审会上，国际核应急专家提出，在事故原因的分析上， 绝不可以单纯找设计上的缺陷、人的可靠性模型或模拟问题，而是必须从安全文化的角 度来考虑。为此，国际核安全咨询组织于同年提出“安全文化”的概念，并被美国的 )*+* 机构应用到航空航天的安全管理中。国际原子能机构在 "’’" 年编写的 #, - .)+*/ - 0 评审报告中，首次定义了安全文化的概念，并建立了一套核安全文化建设的思想和 策略，这标志着核安全文化的正式开始。由此，安全文化从核安全文化、航空航天安全 — "!!" —
第七编 企业安全生产管理规章制度 ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 出来的，并具有层次性；!安全文化具有社会文化的属性和特点，是社会文化的组成部 分，属于文化的范畴；"安全文化的最重要领域是企业的安全文化，发展和建设安全文 化就要建设好企业安全文化。 上述各种定义的不同点表现为： # 内涵不同，广义的安全文化既包括了安全物质 层，又包括安全精神层，而狭义的定义则强调精神层面；$外延不同，广义的安全文化 不仅涵盖企业，还涵盖社会、社区、家庭等，而狭义的定义专指企业安全文化而言。 （二）安全文化的构成 广义的安全文化的构成要素具有层次性，由表及里表现为如下几方面。 — —器物层 !" 安全物质文化— 安全物质文化是为保证人们的安全生活和安全生产而以物质形态存在的条件、环境 和设施的总和，或者说能够满足人们安全需求的各种物态要素或物质财富的总称。如古 代寻食护身的石器、铜器，当今的防弹衣、防弹车和消防器材等，它们是安全文化的物 质载体，居于安全文化的表层或最外层。安全物质文化是衡量社会发展和人类文明的客 观标准和尺度，是安全文化的根本保障和基础。 — —行为层 #" 安全行为文化— 安全行为文化是在安全精神文化和安全制度文化指导下，人们借助于一定的安全物 质文化，在生活和生产过程中的安全行为表现，居于安全文化的中间层。行为文化既是 精神文化和制度文化的反映，同时又反作用于精神文化和制度文化。 — —制度层 $" 安全制度文化— 安全文化中属于劳动保护、劳动安全与卫生、减灾安全、交通安全、消防安全、特 种设备安全、环保安全等方面的一切制度化的法规、法令、标准、社会组织形式以及人 的社会关系网络的安全文化建设活动及成果统列为安全制度文化，作为安全文化的重要 的、带有强制性的组成部分，包括从社会制度、法律制度、政治体制、经济体制、教育 制度、科学体制，直至各行各业、各社会集团的组织形式等。安全制度文化是协调生产 关系、规范组织和个体行为的各项法规和制度，居于安全物质文化和安全精神文化之 间，是安全文化的中间层次，发挥着协调、保障、制约和促进的作用。 — —精神层 %" 安全精神文化— 安全精神文化居于安全文化的内层或最里层，是指为全体成员所共同遵守、用于指 导和支配人们安全行为的以价值观为核心的意识观念的总称，包括人们对安全的认识、 态度、理想信念、道德规范、价值观念和心理行为习惯等各种意识形态。与社会进步合 拍的公认的精神文化形成了所谓的行为规范，这是安全文化建设中最不易实现的部分。 作为安全文化的软件和核心，安全精神文化对安全制度文化、安全行为文化和安全物质 文化起着主导和决定的作用。 以上四个层次构成了安全文化的整体结构，它们相互联系、相互影响、相互渗透、 相互制约。其中安全物质文化是基础；安全精神文化是核心和精髓；作为中介的安全行 为文化和安全制度文化是安全精神文化通向安全物质文化的桥梁和纽带。 — !##% —