世界最大垮坝惨案--驻马店75年洪水纪实

山安监发…2010‟3号
关于印发全区2010年非煤矿山企业及相关行业安全监管工作要点的通知
各乡镇（街道）安监中队、非煤矿山企业：
为认真贯彻落实全国非煤矿山安全生产工作视频会议要求，深入开展“安全生产年”和“安全生产基层基础年”活动，全面做好2010年非煤矿山及相关行业安全监管工作，进一步推动企业安全生产主体责任落实，建立健全安全生产长效机制，有效防范和遏制非煤矿山事故的发生，确保全区非煤矿山及相关行业安全生产形势持续稳定好转，区安监局制定了《2010年山亭区非煤矿山及相关行业安全监管工作要点》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二〇一〇年三月三日
2010年山亭区非煤矿山及相关行业
安全监管工作要点
2010年全区非煤矿山及相关行业安全监管工作的总体思路是：坚持“以人为本”、“安全第一，预防为主”的方针，按照“重基层，打基础，强监管”和“整治要深化，预案要细化，监管要强化”的要求，全面深入贯彻实施省市安全生产工作会议精神，以深入开展“安全生产年”和“安全生产基层基础年”活动为主线，加大重大危险源监控和重大隐患排查整治力度；着力抓好节后停产复工前安全检查和培训、提升安全标准化建设、加强对企业的安全管理力度、做实矿山救护和演练等重点工作；进一步创新工作方法，深化专项整治，强化措施落实，严防重特大事故的发生，努力使我区2010年各类事故起数控制在市政府下达的年控指标之内。

通过强化监管，促进全区非煤矿山和相关行业安全生产形势进一步稳定好转。

围绕上述目标，制定以下工作要点：
一、认真抓好节后的安全生产工作
为认真做好节后安全生产工作，防止各类生产安全事故发生，将采取四项措施，加强非煤矿山及相关行业节后恢复生产安全监管工作。

（一）抓好复工企业摸底排查工作。

立即组织人员摸清辖区内每一处企业恢复生产具体时间，督促企业制定严密的恢复生产计划，做好恢复生产前各项准备工作；
（二）做好恢复生产前的动员工作。

非煤矿山企业开工前区局将组织召开安全生产工作会议、对所有工人进行培训，并做好培训记录，凡未经培训的，一律不得上岗；
（三）督导企业做好节后安全监管工作。

各非煤矿山企业必须对重点环节、部位、设施进行全面检查，隐患不消除不得投入生产；
（四）开展安全生产检查。

对擅自复工、复工前未对工人教育培训或教育培训不到位、安全防范措施不落实、检查不彻底的，将依法追究有关企业和单位有关责任人的责任。

二、落实安全主体责任，杜绝各类事故
强化两个主体责任。

以落实杜绝重特大事故为重点，以防止事故伤亡为目标的思路，强化企业履行、落实安全生产监管责任，针对矿山、建材、冶金等行业安全生产中存在的问题，及时治理排除安全事故隐患。

强化落实企业安全生产主体责任，督促企业负责人严格履行安全生产第一责任人职责，通过建立落实企业安全管理制度，从源头上强化安全生产根本。

三、深化隐患排查治理，及时排除事故隐患
全区非煤矿山及相关行业要把隐患排查治理和专项整治有机结合起来，坚持预防为主、严密排查、重点整治，促进安全生产隐患排查常态化、制度化、规范化。

隐患治理要做到内容、标准、措施、进度和责任“五落实”。

（一）深化非煤矿山安全专项整治。

开展露天矿山一面坡和伞檐开采专项整治，要对露天矿山进行拉网式排查，建立档案，对一面坡、伞檐开采的，责令停产整顿，强制实行分台阶（分层）开采，实施机械铲装作业。

(二)深入开展尾矿库专项整治。

尾矿库企业应对尾矿库隐患治理负完全责任，针对存在的安全隐患，制定隐患治理方案，加大资金投入，及时治理隐患；相关地方政府应切实负起领导责任，
及时督促尾矿库企业加大资金投入治理安全隐患，按照市区安委会的隐患整改指令，及早完成尾矿库关闭任务，到2010年底前应基本完成。

同时，加强技术指导与服务，积极推广尾矿库安全适用技术，提高本质安全水平。

（三）深入开展建材冶金企业专项整治。

进一步深入开展建材冶金企业隐患排查与治理力度，做到横向到边，纵向到低，不留死角，坚决把各类事故隐患消灭在萌芽状态。

一是建立健全隐患排查治理各项制度，明确分工，责任到人；二是要求对每一个企业必须认真进行排查，并提出具体隐患、整改内容、整改时间、整改责任人等，要确确实实把各类事故降低到最低限度；三是突出重点。

重点对起重、吊运、冶炼、窑体等生产环节的隐患排查，及时消除事故隐患，防范重特大事故；四是加强对重点时段、重点环节、重点部位的安全管理。

冶金、建材企业要加强生产作业现场，重要设备维护检修期间、生产与基建技改同时作业的时段的安全管理，严格各项操作规程，防止事故发生。

四、继续推进非煤矿山企业安全标准化建设
在巩固非煤矿山企业安全标准化建设成果的基础上，按照新的标准将继续深入推进标准化建设，力争今年大部分非煤矿山企业按照新标准最低达到五级，对达不到质量标准化要求的企业，待安全生产许可证到期时，一律不予换证。

并争取全部实现非煤矿山信息化管理，进一步建立健全各类非煤矿山安全生产证件管理信息，实行信息动态管理，及时掌握相关信息，为非煤矿山安全管理和决策提供全面、准确的信息；促进企业提高本质安全水平和安全管理水平。

五、开展安全执法行动，打击非法违法生产行为
（一）建立打非机制。

研究建立打击非煤矿山非法违法生产行为的联合工作机制，加大事前预防性执法力度。

建立起“政府指挥，部门联动，行动一致，依法行政，定期会面，情况互通”的联合执法工作机制，定期开展联合执法活动。

加大事前预防性执法力度，深入开展打“三非”（非法生产、非法经营、非法建设）、反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、治“三超”（工矿企业超能力、超强度、超定员生产和交通运输单位超载、超限、超负荷运输）活动，严厉打击安全生产违法违章行为。

（二）提高准入门槛。

强力推进整顿关闭工作，以资源整合、安全生产许可证延期换证为契机，严格换证条件，提高准入门槛，对达不到安全生产条件、不符合国家产业政策的非煤矿山企业，坚决依法予以关闭；对未经过安全设施“三同时”审查的项目，责令停止建设，限期补办相关手续；促进非煤矿山逐步实现规模化、规范化、机械化生产，通过资源整合关闭一批规模小、安全生产条件差的非煤矿山。

（三）强化日常监管。

完善监管和执法制度，健全监管执法程序，加强对监管执法工作的考核与监督，促进监管执法工作的有效开展。

各级非煤矿山安全监管人员要认真履职，深入企业开展监督检查和执法工作，做到从严执法，对监督检查中发现的各类问题，要反应灵敏、处理坚决、行为果断，该停的要立即停止生产，该取缔关闭的要按程序立即提请当地政府取缔关闭，该处罚的要依法立即处罚。

六、开展粉尘治理专项行动
今年，将以“保障职工健康、优化生产环境、防范职业危害”
为主题，切实开展粉尘危害治理专项行动，争取企业达到国家粉尘容许浓度规定标准，努力改善职工生产作业环境，维护作业人员健康权益。

七、加强应急救援体系建设，提高安全生产保障能力
强化矿山企业应急救援保障措施，提高事故灾难应对水平。

督导非煤矿山结合企业特点，依照国家安全监管总局颁布的应急预案导则，制定具有可操作性、符合企业实际的应急救援预案，同时与政府、镇村建立三级联动机制，并组织预案的演练。

八、加强安全设施“三同时”日常监管
建立高危建设项目定期沟通制度，摸清辖区内高危建设项目安全设施“三同时”工作开展情况，采取有针对性的措施，确保项目施工和“三同时”手续同步进行。

对“先上车、后买票”的重点建设项目，要制定具体监管办法。

加强对新建、改建项目进入审批程序后发放许可证前的安全监管。

通过加大执法检查力度，推动全区安全设施“三同时”工作的开展
九、严肃查处矿山事故，发挥事故处理警示教育作用
对发生的各起矿山事故，要严格按照原因未查明不放过，事故责任者未受到处理不放过，群众未受到教育不放过，防范措施未落实不放过的“四不放过”原则进行调查处理，发挥事故调查处理的警示教育作用。

二〇一〇年三月三日。