(学习月刊)大力加强和改进独立学院党建工作

大力加强和改进独立学院党建工作肖静（江汉大学文理学院 430056）【内容摘要】本文通过对独立学院党建工作的现状分析，针对新形势下加强和改进独立学院党建工作的重要性，提出了三项举措即：以践行社会主义核心价值体系为重点，发挥政治核心作用，当好导航员；以完善内部治理结构为结点，发挥参政议政作用，当好参议员；以增强基层组织活力为着眼点，发挥凝聚向心作用，当好服务员。

【关键词】新形势独立学院党建举措党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），对党的建设新的伟大工程进行了新的部署，是指导当前和今后一段时期党的建设的一个纲领性文件，无论从高等学校的政治性还是独立学院的特殊性来说，它都具有极为重要的指导意义。

因此深入学习贯彻《决定》，不仅事关独立学院党建工作，而且决定着独立学院健康发展的进程。

一、独立学院党建工作现状和特点截至2010年3月止，全国已有独立学院322所，在校生近250万人，占全国普通高校本专科在校生总数的10%，占民办高校学生总数的50%以上，独立学院已成为中国民办高校的主力军。

独立学院自创办以来，走过了11年的办学历程，无论在实现高等教育大众化，满足人民教育需求方面，还是在高等教育改革和发展中都做出了突出贡献。

另一方面，独立学院作为高等教育的一个新生事物，是在政策、法律法规和资金等准备不充分的背景下自发产生，因此独立学院党建工作呈现出“四重四轻”特点：重形式轻内涵。

独立学院创办伊始就建立了校党委，校党委下设各系部党总支或支部等，目前绝大多数独立学院党委均隶属于举办高校党委领导，独立学院党委书记均由举办高校派出。

这种组织架构为独立学院党建工作和学校发展奠定了良好基础。

从形式上看，党组织体系建立了，但从内涵来讲，独立学院党组织无论在理论建设、人员选派还是机构设置等方面均存在着虚化、弱化现象。

如部分举办高校派出的党委书记年龄较大，临近退休的书记在思想和行为上不同程度地存在着得过且过的做法；其次独立学院党务工作者一方面兼职或一人多岗现象普遍存在，另一方面他们又缺乏高校党务工作经验和党的理论知识素养；第三学校各基层支部党政不分，职责混淆。

这些现象的存在，在很大程度上制约着独立学院党建工作的建设和发展。

重管理轻服务。

独立学院是实行“民、独、优”新的办学体制和机制，即实行民办的办学机制、实行7项相对独立的办学模式、实行董事会领导下的校长负责制，在这种体制和机制的作用下，独立学院党建工作往往强化了管理意识忽视了服务意识。

在工作中注重权利运行的权威性，忽视师生员工的参与意识和利益诉求；注重校长个人意见，忽视领导班子其他成员和党委会的建议；注重内幕操作忽视内外部监督等，这些现状不仅削弱了独立学院党委的作用，而且与“民、独、优”新的办学体制和机制相违背。

重成本轻投入。

独立学院是实行成本收费制的高校，学校日常教育教学运行成本全部来源于学生学费，因此独立学院的运行成本首先保障教职工人头经费，其次保障教学经费，第三保障学生经费，最后将党务经费等作为其他经费纳入预算。

由于独立学院举办双方（举办高校方和投资方）在党建工作的思想认识上不统一，加上独立学院过度强化董事会领导下的校长负责制，因此独立学院党务经费常常受到挤压，以湖北省18所有民间资本投入的独立学院为例，以1万在校生规模计算，目前独立学院中党务经费多者占学费收入的1‰，少者0.1‰，有的独立学院甚至没有专项党务经费。

党务经费的不足是制约独立学院党建工作的瓶颈。

重学生轻教工。

2005年4月中共中央办公厅转发的《中共中央组织部、中共教育部党组、共青团中央关于加强和改进在大学生中发展党员工作和大学生党支部建设的意见》中对高校学生党员发展和学生党支部建设提出了具体要求，因此独立学院对学生党员发展和学生党支部建设有章可循，有事可为。

由于独立学院实行民办机制，90%以上的教职工来源于社会招聘，实行劳动合同制或劳动协议制管理，因此教职工中人事关系和组织关系复杂，既有举办高校派出的在职职工，也有举办高校离退休后返聘的教师；既有自主择业的转业军人，也有原单位下岗或离职的再就业教职工等。

在这种复杂的人员组成中，教职工党员发展、基层党组织建设、基层党员作用的发挥等理应成为独立学院党建工作的一个重点，而在现实中由于忽视教职工党员发展、忽视教职工党支部建设，因此教职工党建工作成为一个空白点。

二、加强和改进独立学院党建工作的举措以践行社会主义核心价值体系为重点，发挥政治核心作用，当好导航员。

在中共中央组织部、中共教育部党组印发的《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》（教党〔2006〕31号，以下简称《意见》）中，明确确立了民办高校党组织的政治核心地位，而且制定了发挥党组织政治核心作用的7大职责。

在国家正处在发展的黄金期和矛盾的凸显期并存的关键阶段，在社会矛盾充分暴露和空前集中的当下，高校作为各种文化交流交融交锋的前沿，独立学院作为高等教育改革的新生事物，以践行社会主义核心价值体系为重点，当好导航员是独立学院发挥党组织政治核心作用的关键。

践行社会主义核心价值体系在独立学院中的具体体现是：边学边用。

首先以“两课”和时事政策课为主渠道，利用各类橱窗、校报、网络、广播等媒体，利用班级、党团支部、学生社团、工会等组织，以灌输方式在师生员工中广泛宣讲社会主义核心价值体系的内涵和意义，提高个人认知水平，做到人人皆知，个个通晓。

其次，结合世情、国情、省情和校情有针对性地开展内化活动。

以二课堂和教职工活动为载体，围绕国际国内形势、两型社会建设和国家自主创新城市试点、中华民族优秀文化传承、时代先模人物激励等主题，通过课堂和日常生活，通过身边人和事，通过时事报告、专题讲座、专项竞赛等形式开展师生员工喜闻乐见的各项活动，以渗透方式让全体师生在活动中受教育、练内功，自觉将社会主义核心价值体系内化为个人价值观，逐步实现真学真懂真信真用。

以完善内部治理结构为结点，发挥参政议政作用，当好参议员。

独立学院实行董事会领导下的校长负责制，与公办高校党委领导下的校长负责制不同。

作为非领导核心的独立学院党委通过完善内部治理结构发挥政治核心作用，是独立学院党建工作的难点。

独立学院内部治理是指合作者（即社会组织或个人）、申请者（即举办高校）及学院师生等利益相关者组成学院的各种组织机构，为实现办学目标，这些机构和人员在责任、权利和利益上形成相互制衡与激励的一系列制度安排。

独立学院内部治理的主体是学校董事会、监事会、校长、教职工代表大会与学生会；内部治理是以产权为主线的内在制度安排，其治理载体就是学院本身；治理是以决策、执行、监督与激励为手段，形成相互制衡（独立学院内部治理结构如下图所示）。

完善独立学院治理结构首先要求学校落实国家关于党建工作的相关政策，并建立一套科学、合理制度。

依据《独立学院设置与管理办法》（26号令）中第二十五条有关规定，独立学院教职工代表应进入独立学院最高决策机构董事会参政议政。

通过学校章程、党政工联席会议等制度，明确独立学院党委参与学校决策的定位和职责。

其次充分利用群团组织发挥参政议政、监督协调作用。

工会工作是党的群众工作的重要组成部分，共青团是中国共产党领导的先进青年的群众组织，学生会是党委领导、共青团指导下的学生自己的群众组织。

教职工是独立学院的主体，青年教职工、青年学生是独立学院的主流，因此独立学院党委应以教代会和学生会为抓手，发挥工会、团委团结、组织、引导、服务和维权的职能，发挥学生会“自我教育、自我管理、自我服务”、参与学校管理和建设，维护自身权益的功效，使他们充分享有知情权、参与权、表达权和监督权，这样才能构建一个董事会领导、校长负责、党委保障、师生参与的治理结构。

校务委员会学术委员会教职工代表大会学生会图：独立学院内部治理结构以增强基层组织活力为着眼点，发挥凝聚向心作用，当好服务员。

《决定》提出“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒”。

独立学院党组织应以推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐为宗旨，加强“五个基本”、“七个体系”的建设1是增强独立学基层党组织活力的着眼点和突破口。

突出一个“实”字。

首先统一认识。

独立学院举办双方要高度重视党建工作的重要性，并从思想和行为上要达成共识。

其次建章立制。

因此结合独立学院特点，制定科学、合理的决策与监督制度、基层党组织工作制度、学校民主管理等相关制度。

第三办实事。

围绕学校发展、教职工发展和学生的全面发展，在学校中开展“五好”（政治素质好、工作业绩好、团结协作好、民主作风好、清正廉洁好）领导班子创建活动；在教工党员中开展“三项帮扶”（思想帮扶、业务帮扶、经济帮扶）活动；在学生党员中开展“党旗领航工程”等活动。

并在人员、场地和经费投入中提供人力、财力保障。

打造一个“新”字。

以盘活基层组织、创新组织文化、激发支部活力为目标，打造有生命力的基层党组织。

首先有活力的独立学院基层组织表现出组织设置灵活。

立足教工党支部建在系部、教研室的基础上，积极探索把党支部建在科研项目、流动党员的新模式；学生党支部建在班级、年级的同时积极探索把党支部建在公寓、社团和宿舍的新路子。

其次有朝气的独立学院基层组织表现出文化活动新颖。

利用课堂主阵地宣讲中国特色社会主义理论，利用班级、团支部、社团、宿舍等开展以党性教育为主题的班团活动；利用国内、国际重大事件开展理想信念教育，利用优秀人物和典型事迹开展民族精神和时代精神教育；利用理论政策学习、专题报告等自觉划清“四个界限”，利用网络、知识竞赛、文体活动等载体建设学习型党组织。

再次有生命力的独立学院基层组织表现出可持续发展。

围绕学校发展、教职工成长以及学生成才，基层党组织一要坚持政治核心和保证监督地位；二要坚持服务是工作首位；三要坚持激励相容是作为。

“激励相容”理论在基层组织党建工作中具体体现为构建科学的党建工作评价体系，建立合理的奖惩机制。

独立学院是中国高等教育的新生事物，在经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化的背景下，独立学院党建工作只有充分利用社会资源，充分利用母体高校党建优势，结合独立学院的体制环境和工作机制，结合各校实际情况，不断创新，才能发挥党委引领思想、建设队伍、推进事业、服务师生、协调利益、发展民主的功能，才能创造出适应独立学院发展的党建工作新思路和新方法。

参考文献：1. 胡锦涛·努力开创新形势下党的建设新局面·求是，2010年，第1期2. 谭振亚·对当前高校党建工作若干问题的思考·中国高等教育，2009年，第20期3. 加强和改进新形势下党的建设30个新要求新举措·第1版·北京：中共中央党校出版社，2009年1中共湖北省委九届七次全体会议公报·《中共湖北省委关于贯彻〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的实施意见》·2009年10月30日。