美国重振基础教育靠什么？
半个世纪以来美国基础教育改革及启示
《半个世纪以来美国基础教育改革及启示》摘要：半个世纪以来，美国公立学校改革以促进教育公平和提高教育质量为主题，主要经历了以公平为基础的教育改革、择校运动和以标准为基础的教育改革等改革运动，联邦政府通过教育立法、发布战略性教育报告和政策文件、制定学术标准等方式参与美国教育改革，成为这一时期美国学校教育改革最显著的特征，以公平为基础的改革择校运动基于标准的教育改革摘要：半个世纪以来，美国公立学校改革以促进教育公平和提高教育质量为主题，主要经历了以公平为基础的教育改革、择校运动和以标准为基础的教育改革等改革运动。
联邦政府通过教育立法、发布战略性教育报告和政策文件、制定学术标准等方式参与美国教育改革，成为这一时期美国学校教育改革最显著的特征。
关键词：美国基础教育改革以公平为基础的改革择校运动基于标准的教育改革自二十世纪六十年代以来，美国的基础教育学校改革，主要由三次改革运动主导——以公平为基础的改革（equity-based reform）、择校运动（school choice）、以标准为基础的改革（standards-based reform），旨在促进教育公平、增加学校选择，以及运用学术标准提高教育质量。
[1]这半个世纪的教育改革历程，确立了美国基础教育改革的两大核心主题，保证教育机会均等，提高教育质量。
平等与质量，成为美国基础教育阶段所有改革的出发点和落脚点。
一、半个世纪以来美国基础教育学校改革的历史进程（一）二十世纪六七十年代：以公平为基础的教育改革。
以公平为基础的改革运动成形于二十世纪六十年代，当时美国国内主要的政策争端在于扩大非洲裔美国人的公民权利和消除贫困。
而教育改革则是民权运动和“反贫困之战”的关键之匙。
一方面，民权运动在教育领域取得的成就极大地推动了民权运动的发展，另一方面，教育又被视为向贫困开战的最重要的措施之一。
1954年，美国联邦最高法院在“布朗诉托皮卡教育委员会”（Brown v.Board of Education of Topeka）一案的审理中判定，公共教育领域的种族隔离是违宪的。
美国基础教育管理的新举措
美国基础教育管理的新举措作者：彭坤明来源：《教书育人·校长参考》2008年第07期教育教学质量的管理1.目标管理。
美国已不再笼统地、抽象地强调基础教育质量的提高，而是确立了高质量的具体目标，从而实现目标管理。
美国总统克林顿把全美2000年教育的目标确立为八个方面，每一方面都提出了具体的要求，如第二条提出高中毕业率至少提高到90%；第四条要求全美学生应在数学和科学方面的成绩达到世界第一流水平等等。
各州、各学区、各学校也相应制订了高质量的目标。
2.标准管理。
在实施目标管理的基础上，强调了标准管理，通过标准管理使质量管理科学化，并使质量有了科学的评估标准。
这种标准管理主要是通过课程的标准来实现的，即州或学区规定若干门核心课程的统一标准，用以规范各学校的教学管理，学校通过课程标准规范所有教师的教学质量，教师依据课程标准确保教学质量。
通过标准管理，已在一定程度上有效地弥补了美国教育过去较严重的质量失控的弊端。
3.课程管理。
课程管理是美国提高基础教育质量的重点措施之一，其内容大致可概括为：第一，进行课程分类。
分出若干门课程为核心课程(一般是数学、科学、英语、历史与社会科学)，统一标准由州实行统一考试。
第二，课程趋向综合化。
即许多课程互相渗透，将各门课程的知识综合运用。
有些课程是几个教师共同合作完成。
第三，面向社区经济社会发展的需要开发新的课程，使学生了解社区经济社会发展的特点，为今后服务于社区奠定基础。
第四，普通中学与职业教育的课程沟通。
在普通中学中普遍开设职业教育的内容和课程，而不是过分强调普教与职教的分流。
第五，各学校可以根据自身的条件及优势开设特色课程。
第六，学生可以在统一的必修课程之外，根据自己的兴趣和今后的就业志向选修某一方面的课程。
在我们考察的所有中学里，基本上都有学生自己选修的课程，有时家长也参与学习。
4.教学过程的管理。
教学过程的管理是课程管理的深化和具体化。
在这方面，美国主要是重视教学方法的改革，这也是过去教学法的延续。
美国基础科学教育变革评述
美国基础科学教育变革评述美国基础科学教育变革一直是备受的话题。
在当今全球化和技术快速发展的时代，基础科学教育的重要性日益凸显。
本文将简要介绍美国基础科学教育变革的背景和重要性，回顾其历史演变，阐述当前变革的主要内容，分析现状和存在的问题，并提出启示和建议。
美国基础科学教育变革的历史演变可以追溯到20世纪初。
自那时以来，美国基础科学教育经历了多次重大变革。
20世纪50年代，由于苏联卫星上天和美国对科技人才的迫切需求，美国政府推出了“国家科学基金会”等一系列计划，致力于提高科学教育质量。
20世纪80年代，面对国内科技竞争力的下滑，美国政府又推出了“2061计划”和“新一代科学教育标准”，对基础科学教育进行了一系列的改革。
美国基础科学教育变革的主要内容包括教育目标、教育内容和教育方式等方面。
在教育目标上，美国政府强调培养学生的科学素养和创新能力，以适应科技发展的需要。
在教育内容上，注重学科交叉和融合，加强了数学、计算机科学、工程学等与自然科学之间的。
在教育方式上，推崇探究式学习和项目式学习，鼓励学生通过实践活动和合作交流来提高科学素养。
然而，尽管美国基础科学教育变革取得了一定的成效，但仍存在一些问题和挑战。
学生科学素养的总体水平仍有待提高。
教育资源分配不均，部分地区和学校的教育质量与效果不佳。
教师队伍建设也面临一定的挑战，如教师培训和教育资源的整合。
面对当前的问题和挑战，美国政府和各界人士正致力于推动基础科学教育的进一步变革。
他们提出了加强STEM（科学、技术、工程和数学）教育的战略，以培养更多具备创新能力和跨界思维的复合型人才。
美国政府还在积极推动教育公平，优化教育资源分配，加强教师培训和队伍建设，以缩小地区和学校之间的教育差距。
美国基础科学教育变革的历史、现状与未来发展趋势表明，科学教育的改革和发展是一项长期而艰巨的任务。
这需要政府、教育机构、教师和学生等各方的共同努力，不断适应时代发展的需要，积极推动变革和创新。
美国基础教育的成功之道
基础教育是美国一项庞大的事业，历来受到高度 重视。二战以来，美国进行了一次又一次教育改革， 无论是50年代出台的《国防教育法》，还是80年代发 表并在全美引起巨大反响的《国家在危机中:教育改革 势在必行》的报告，都以中小学的问题和改革为核心 。美国的基础教育在管理、办学宗旨、课程设置、学 校生活的组织等方面有着许多鲜明的特点。这些特点 既决定了美国教育的许多优势，也让美国教育一步步 走向成功。
美国基础教育的形成和发展
美国是世界上最早实现普及教育的国 家之一，据1994年的统计资料，美国共有 在校学生6120万人，其中中小学生4700万 人，11万所公立中小学是美国基础教育的 核心和主体，为所有未满18岁的青年提供 免费义务教育，美国中小学的发展可以追 溯到殖民时期。
美国基础教育的形成和发展
19世纪初，独立以后的美国走上了全面发展资本主 义的道路，为了适应工业的发展，需要培养大批有 技术有文化的劳动力，普及教育因而被提上议事日 程，在全国掀起了“公立学校运动”的热潮 公立学校以建立由税收维持、社区管理、面向全体 儿童、免费的公立学校为宗旨，经过40年的努力， 19世纪60年代，八年制公立小学已经在美各州普遍 建立起来
一、地方管理下的办学灵活性和多样性 二、满足所有学生所有需要的办学宗旨 三、尊重学生的个性，注重多方面发展的教育观 四、学校与家庭紧密联系，注重发挥家庭的教育作用
美国基础教育的成功之处
一、轻松愉快的学习氛围:面向全体学生 二、极具个性化的教育 三、社会各方面积提倡创造性学习 四、开展创造性的教育
初，当首批欧洲移民在北美大陆定居下来以 后，教育活动也随之开始了。新英格兰地区的教育 活动最为活跃，新英格兰地区的移民大多数是来自 英国的清教徒，他们崇尚书本，信奉教育
美国基础教育改革的路径与特征
教育发展研究2010．9视点美国基础教育改革的主要路径20世纪80年代经济竞争力的下降促使美国开始关注本国教育的现状。
在此背景下，政府颁布了《国家处于危机中》的报告。
该报告拉开了20世纪80年代以来美国教育改革的序幕。
综观美国30年来的基础教育改革，笔者认为主要采取了以下改革路径：1.由联邦政府推动的以标准为导向的教育改革根据美国宪法及其修正案的相关规定，管理公共教育的权力应由各州行使。
联邦政府只有为教育课税、在教育财政拨款范围内立法的权力。
然而，20世纪80年代以后，联邦政府的教育职能有了微妙的变化。
《国家处于危机中》报告明确指出，联邦政府应该更多地加入和参与全国教育事务。
2003年5月公布的《全国科学和工程劳动力大军的政策》报告更是呼吁美国联邦政府应重新审视自己的角色，承担起培养高质量本国人才的责任。
[1]近年来，推动以标准为导向的改革是美国联邦政府强化其作用的主要表现。
所谓以标准为导向的教育改革即联邦政府提供资源协助各州为所有学童拟订并实施挑战性的标准，同时利用这些标准及连贯一致的课程与评价去改善学生的学习。
这一做法从美国教育法案的规定可见一斑。
从《美国2000：教育战略》、《目标2000：教育美国法案》到《2001年初等与中等教育法修正案》，这些法案为学生的学业标准奠定了基础。
主要包括以下措施：（1）制订严格的课程标准。
制订全国性的课程标准是改革的起点。
1989年的美国全国督学协会会议之后，各个州或几个州的联盟、联邦政府、专业协会、非营利组织、学区甚至一些单个的学校忙于制订标准。
但是，随着改革的推进，全国性的专业协会逐渐承担了建立教育标准的任务。
例如，美国全国数学教师协会（NCFM ）在1989年编写了第一套美国版的国家数学教育标准。
（2）运用统一的评估体系。
传统上，由于美国的教育是地方控制的，各州甚至各个学区之间的差别都比较大，缺乏统一的标准。
而基于统一的教育标准之上的评价应该是一致、清晰、确定的。
美国基础教育改革动态
联邦教育券自提出以来，经过布什政府的 努力，终于走向了实践，这是美国教育券计 划实施历史上的一次飞跃。 布什政府的2007年度财预算中，致力于扩 大学校选择机会的基金，布什重申他致力于 帮助深陷不利学校学生走出困境的使命，要 求为美国机会奖学金提供1亿的资金。
二 美国私立教育券计划
美国向来有私人或私立机构资助教育的传统。 1991年，印第发那波利斯金公规则保险公司总裁鲁尼宣布创 立“教育选择慈善信托”（Educational Choice Charitable Trust）,为城区内低收入家庭K-8学龄儿童提供资助，以便让 他们能去私立学校就读。 1992，圣安东尼，儿童教育机会基金（the Children’ Education Opportunity Foundation） 1998年，儿童奖学金基金(the Children’ scholarship Fund) 仅在2002年，私立教育券计划服务于全美46000元学生，大 约提供6000万的学费援助。
2 学校选择运动发展的原因
（1）公立学校的封闭与科层体制造成效率低下 1990年，布卢金斯：《政治、市场与学校》，痛斥 公立学校的弊病、倡导“择校”。 盖洛普测验自20世纪80年代以来连续发表调查：公 立学校的教育环境和教育效果使大多数人感到不满； 在各种改革措施均难以奏效的情况下，应该从学校 体制上寻找原因。“择校”是一剂良方。
一 公共经费教育券
（一）美国“一州两市”的教育券计划 1 威斯康星州教育券 1989年，威斯康星州通过全美第一个真正的教育凭 证计划——米尔沃基家长选择方案（the Milwaukee Parental Choice Program, MPCP） 1990年，正式运作：是最早允许家长借助教育券的 资助在公立和私立学校（不包括教会学校）之间进 行学校选择的项目。 1998年，正式扩展到教会学校。（威斯康星最高法 院关于教育券是否违宪的判决结果）
奥巴马政府对美国基础教育的改革
摘要：美国的高等教育堪称世界一流，但其基础教育质量不容乐观。
自2009年奥巴马政府上台以来，对美国基础教育采取了一系列改革举措，其中包括通过加速立法促进教育改革；加大对基础教育的经费投入；提高教育教学标准以提升学生学业成就；更新教育评估指标体系；制定新的校长和教师评估标准；打造高效优质的教师队伍；实施问责奖优的教育政策；以教育经费为杠杆，推动教育问责和教育中央集权化。
关键词：美国；奥巴马政府；基础教育；教育改革；教育立法；经费投入2009年，金融风暴席卷全球，美国经济受到严重的冲击，导致中青年失业率不断上升、众多企业濒临倒闭、基础教育质量下滑等棘手的社会问题。
2009年11月，奥巴马当选美国第44任总统，并开始采取多项变革策略来应对金融危机所带来的负面影响。
其中，基础教育变革被视为振兴美国经济的核心国策之一。
基础教育的成败事关每名儿童及其家庭，奥巴马认为“实现更平等、更公平和更公正社会的关键是打造世界一流教育，每一名美国儿童都应该接受世界一流教育。
美国必须改革学校，提高学生成绩，缩小成绩差距，帮助儿童成功[1]。
” 奥巴马政府对美国的基础教育进行了重大改革，包括加速教育立法、加大教育经费投入、提升中小学校教育质量等。
一、加速教育立法针对基础教育，奥巴马政府加速教育立法，颁布了一系列改革法律，旨在从国家层面加强对基础教育的关注程度和扶持力度，改善美国基础教育的薄弱地位，为促进美国基础教育发展成为世界一流教育奠定基础。
奥巴马上任以来，美国政府颁布了不少具有重要意义的教育法律，以促进基础教育的发展和提升。
其中，最典型的有2009年颁布的《美国复兴与再投资法》（american recovery and reinvestment act），2010年颁布的《改革蓝图：中小学教育法再授权》（a blueprint for reform： the reauthorization of the elementary and secondary education act）。
20世纪80年代以来美国提高基础教育质量的措施与启示
第６ 期
墓 础 赦 盲
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆＳ ｈ ｏｉｇ Ｓｕ ｉ ｏ ｒ ａ ｃｏ ｌ ｔｄｅ ｏ ｎ ｓ
Ｖｏ ＿ ． ． ｌ６ Ｎｏ ６
２０ 年 ６月 ０９
Ｊ ｎ ．０ ９ ｕｅ２ ０
２ ０世纪 ８ Ｏ年代 以来 美 国提 高基 础 教 育 质 量 的措 施 与启示
量， 实现义 务教育 质量均 衡具有 一定 的启 示 。
一
教师是教学最主要的要素， 师资水平 的下降导致了 教育质量 的下 降。
针对 此 种状 况 ， 国 把提 高教 师 的社 会 地位 和 美
物质待 遇 作 为 提 高 教 育 质 量 的基 点 和 重 要 途 径 。 １８ ９３年 １ ， 国 召开 了全 国提高 教育 质量 大 会 ， ２月 美
教育部 长贝尔 在会上 提 出了之后 ５年要 实现 的 ４个
教育 目标 。其 中一 项 是 “ 个州 都 要使 作 教 师 的大 每 学毕业 生 的起 点工 资与 获得商 学或工 程学学位 的大 学毕业 生的平 均起 点 工 资 相 当 ， 教 师职 业 更加 具 使 有 吸引力 。 ｊ ” 为了鼓 励 优 秀 教师 的 成 长 ， 他们 安 使 心 于中小学 的教育 工 作 ， 大会 还提 出制定 教 师 的职
以提高 质量 为核 心 。无论 是 １８ ９ ３年 国家 高质 量 教
工作 ， 人们 不愿选 择 教 师 职业 。一些 教 师不 得 不在 课余兼 职 ， 师外 流 特 别严 重 ， 师 队伍 难 以稳 定 。 教 教
育 委员会发 表 的《 国家处 于危险之 中 ： 教育 改革 势在 必行 》 报告 ， 还是 ９ ０年代 以来 老 布 什 、 克林 顿 、 布 小 什三位 总统 相继 颁 布 的 教 育 改 革 法 案 《 国 ２ ０ 美 ００ 年： 教育 战 略》 １９ ）／００年 Ｅ标 ： 国教 育 法》 （９ １ 、２０ （ ｌ 美 （９４ 、不让 一个 儿 童掉 队法》 ２０ ） 把 提高 基 １９ ）《 （０ ２ 都 础教育质量 作为 重 要 目标 。从 这些 报 告 、 案 以及 法 教育变革 实践来 看 ， 国主 要 采取 了以下 措 施 提高 美 基础教育 质量 。这 些措施 对 于我 国提 升义务 教育质
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20年前，美国国家教育优异委员会公布的《国家处在危险中----教育改革势在必行》的报告未被当时的政府所采用。
去年，美国总统布什批准的《不让一个孩子落后》的教育改革议案引起了世界的广泛关注。
今年四月，时值第一个报告发表20周年之际，美国著名智囊机构----胡佛研究所在《我们的学校和我们的未来：我们仍然处在危险中吗》的报告中提出了雄心勃勃的教育重建计划，认为责任制、选择机制和透明化是重建美国基础教育的三大基本原则。
还认为早在20年前就应该进行基础教育方面的改革了。
１９８３年４月，一份由美国国家教育优异委员会公布的《国家处在危险中----教育改革势在必行》研究报告，宣布了美国社会的教育基础“正被一股平庸的浪潮所侵蚀，它威胁着我们国家和民族的未来”。
前不久，美国著名智囊机构胡佛研究所旗下的“克莱特工作组”公布的《我们的学校和我们的未来：我们仍然处在危险中吗》报告又重新吸引了人们的注意。
该报告认为，自从《国家处在危险中》发表以来，在“改革”名义下的各种渐进措施并未使学校的办学质量和学生的学习成绩得到提高。
要拯救美国教育，中小学系统的激励机制和权力关系需要有根本的改变，这些改变的实现则必须通过责任制、选择机制和透明化三大核心原则来实现。
责任需要统一的标准报告认为，建立中小学教育的责任制意味着，每一所学校或每一个提供教育的人----至少每一个接受公共经费的人----都将受制于全州范围统一严格的学术标准、针对学生和学校的评价体系以及与教育教学成果挂钩的激励和干预机制。
具体包括：一、明确的目标。
每个州都必须有一套统一且具有挑战性的学术标准和课程大纲，具体到每个学科的每个年级，不仅包括阅读、写作和算术等基本技能，还包括历史、科学、地理、公民和文学等重要的学科。
与学术标准相配套，每个州还需要设定一套考查学生对各学科“掌握程度”的评价系统，包括针对基础知识和基础技能的测试。
二、准确的测量。
各个州需要通过考试和其他评价方法来准确测量每个学生、每所学校、每个学区对学术标准的执行情况。
这些评价方法应该成为对每所学校进行增值评估的基础，对学校的奖惩应该由学校对学生学习的贡献大小来决定。
三、结果。
每个州制定的教育教学责任制，要使结果----无论是受欢迎的还是令人可怕的----不仅由学生承担，同时也由负责的相关成人承担。
取得成功的应该奖励，未达标的学校应该关闭、重组、被其他机构接管或资源分流到私人办学者。
这些学校的学生还将获得转到更好的学校上学的权利（通过经费保证）。
学生可以转学到任何地方的任何学校，而不仅仅是同一学区的其他公立学校。
虽然新教育法《不让一个孩子落后》在这方面做了妥协。
家长自由择校的意义何在在中小学教育系统中建立选择机制意味着，让父母的决定而非官僚管理系统成为教育事业的推动力。
让教育理念和方法公开竞争，人们自由地抛弃差学校、投奔好学校，是促使中小学教育取得重大进展的最可靠方法。
教育系统的“顾客”必须自由地选择能更有效地教导他们孩子的学校，这些学校不但与美国的核心价值观保持一致，还能急家庭和社区之所急。
家长和学生提供选择的具体途径包括：一、特许学校。
每个州都应该给特许学校充分的公平机会以证明他们为家庭提供高质量教育的能力。
各州应该确保特许学校的建立免受地方学区的否决和数额限制，并为特许学校提供全额的生均教育经费和投资基金，以支持特许学校的设备成本。
反过来，没有给学生的学习成绩带来实质性提高并满足顾客需要的学校，将丧失其特许办学资格。
二、教育券实验。
在要求每所公立学校必须达到州定的严格标准的同时，每个州都应该探索其他形式的学校选择机制，要跨越在学区内的公立学校之间进行选择的边界。
更多的州应该让教育券在选定的社区得到适当的实验，使之与重振公立学校的巨大努力形成合力。
三、全额资助高危学生。
在学校选择机制下，给学校带来特殊困难的学生应该有额外的资源支付他们的教育。
贫困家庭学生、残疾学生和英语能力有限的学生，应该比一般学生得到更多的教育经费。
这一方面使这些学生对学校更有吸引力，另一方面也能给接收这些学生的学校的额外教育成本进行补偿。
四、教师质量和激励机制。
选择原则应该延伸到教师和教育行政管理人员。
培训、招聘、资格认定以及薪酬等制度应该重新设计，以便为有能力和有意愿从教的人提供更广阔的机会。
教师的课堂表现应该是决定其留任或升迁的主要决
定因素。
中小学教育系统的透明化意味着，如果谁要想获得某学校或某学区的全部信息（不包括个人的私人信息），他就能够获得。
信息的提供方式应该便于使用者在不同学校、学区和州之间进行比较。
为使公共教育系统完全透明，应建立起相关的测量和信息提供系统。
虽然透明化的主要责任落在各学校身上，但学区、州以及联邦政府同样要承担责任。
美国在全面更新全国的教育数据及其分析方面已显迟缓。
痛下决心拯救美国的未来报告认为，责任制、选择机制和透明化是重建美国基础教育的三大基本原则，三者缺一不可。
三者形成合力，将改造美国教育体制的重心、权力关系和激励机制。
责任制意味着教育系统内的所有参与者??儿童、教师、学校和学区领导??都明确他们应该取得什么样的成绩，他们将面对何种评估方式，以及如果没有取得理想的成绩会怎样；选择机制将给人们带来自由和前所未有的丰富性，并促使谁来提供教育、如何提供教育以及家庭有哪些选择等方面的不断创新；透明化将使人们获得必要的信息，以确保自上而下的责任制的建立和一个有活力的教育思想和方法的市场的形成。
报告还认为，任何人在１９８３年都难以想象，由于通讯技术与交通的迅猛发展，地球变得越来越小。
为了获得商业的成功，投资及附带的工作机会可能在转瞬间从一个国家转移到另一个国家。
我们必须寄希望于我们的学校培养出高素养的公民，未来美国经济的生命力掌握在他们手中。
报告最后强调，美国已经错过了教育优异委员会１９８３年提出的建议，如今必须下定决心对中小学教育体制进行自下而上的重建，并认为此项改革至关重要，而面临的挑战也是史无前例的。
报告号召美国人从２００３年开始，通过一项项改革措施的推行，最终改造美国的公共教育，使教育机会平等的民主理想能够恩泽２０１３年、２０２３年的学生。
并称这是美国对该国儿童作出的承诺，为了美国的儿童，为了美国的未来，这个承诺必须兑现。
本报记者赵鹰。