上海社会建设问题研究

步 。当然 ， 与经济 发展所 取 得 的巨大成 就相 比， 人 民群 众 日益 增 长 的物 质 文 化需 求 相 比 ， 与 上 海在社 会建设 领域 还存 在诸 多不 足 ， 要通过 体制 与机制 创新 加 以解 决 。 需
（ ）上海社 会建 设 的发展 现状 一
１ 、社会 结 构的调 整 与构建
构 建 、 会 流动 机 制建设 、 会 利益 关 系协调 机制 建设 、 社 社 社会 保 障 体制 建设 、 会安 全 社
体 制建 设 、 会 管理 体制 建 设 等 。社 会 实体 建设提 供公 共 产品 和公 共服 务 ， 会 制度 社 社
建设 则使 社会 更 加 有序 与 和谐 。本 文 拟 根 据上 海社 会 建 设 发 展 的现 状及 存 在 的 问
题 ， 出若 干对 策性 的 思考 。 提
党和国家领导人对涉及民生问题 的社会建设一向非常重视 。 ２０ ｏ ５年 ２月 １ ９日， 锦涛 同志在 省 部级 主要 领 导 干 部 提 高 社 会 主 义 和 谐 社 会 的能 力 专 胡 题研讨 班 上 的讲 话 中说 ： 随 着 我 国 经 济 社 会 的不 断 发 展 ， 国特 色 社 会 主 义 事 业 的 总体 布 “ 中
难、 看病难 、 上学难、 买房难成为民生焦点。经济与社会发展不协调的矛盾 日 突出， 益 社会建设
的时机 已经 成熟 。
根据“ 十七大” 报告的论述 ， 社会建设 的实践 目的是使全体人民学有所教、 劳有所得 、 病有 所 医、 老有所 养 、 住有 所 居 ， 推动 建设 和谐 社会 。社 会建 设 的 目标 是 指 向和谐 社 会建 设 。这样 ， 就把社会建设看作是加强和谐社会建设 的具体途径和重要方面 。
海经济建设和社会发展的生力军 ， 但是计划经济时期形成 的户籍 、 就业 、 人事等体制还没有得 到根本性的改革 ， 还在限制着社会流动的顺畅运行 ， 致使该扩大的阶层 （ 如社会 中间阶层） 大 不起 来 ， 缩小 的 阶层 （ 该 如农 业 劳动 者 阶层 ） 小不 下去 ， 阻止着 社会 结构 的正 向演 化 。
经济社 会 发展 的实 际 和客 观发 展趋 势 。
一
是 经过 ３ Ｏ年 的改 革 开 放 ， 国家 的 经 济 实 力 基 础 发 生 巨大 变 化 ， Ｄ Ｇ Ｐ总 量 已居 世 界 前
列， 取得了举世公认 的成就 ， 均 Ｇ Ｐ 人 Ｄ 从改革开放之初 的 １０美元 提高到 ２０ ０ ０７年 的 ２ ６ 美 ４０
一
、
上 海社 会 建设 的 现状 和 问题
改革 开放三 十年 多来 ， 上海 的经 济与社会 发展 取得 了举 世 瞩 目的成 就 ， 济综 合实力 不断 经
增强 ， 民生活水 平不 断提 高 ， 府 的社会管 理效 能不 断 提 升 ， 会 领 域 的建 设 有 了长 足 的进 人 政 社
零 ｇ ａFra bibliotek上 海 社 会 建 设 问题 研 究
韩 俊
摘 要 ： 会 建设 的 内涵很 广 ， 社 主要 有 两 大方 面 ： 一是 实体 建 设 ， 如 社 区建 设 、 诸 社 会 组织 建设 、 社会 事业 建设 、 社会 环 境建 设等 ； 二是 制度 建设 ， 如 社会 结 构 的调整 与 诸
局 ， 加 明确地 由社 会 主 义经 济建 设 、 治建设 、 化建设 三 位一 体发 展 为社 会 主义 经 济建设 、 更 政 文 政治 建设 、 文化 建设 、 会 建设 四位一 体 。 社 ” 在党 的第 十七 次 全 国代表 大 会上 ， 总 书记全 面系 统地 阐述 了科 学 发展 观 ， 刻论 述 了以 胡 深 改善 民生 为重 点 的社会 建设 ， 创造 性地 界 定 了社 会 建 设 的概 念 ， 明确 了社 会 建 设 的重 点 ， 出 提 了 系统 的政策措 施 ， 调 了加 快推 进社 会 建设 的指 导方针 。现在 提 出社 会建 设 ， 是基 于我 国 强 正
２ 、社会 流动机 制建 设 ，
改革 开放 ３ Ｏ年来 ， 随着 经济发 展 ， 工业 化 、 市化 的推进 ， 国 已经从 一 个 基 本 封 闭 的社 城 我 会转 变为基 本开放 的社 会 ， 会 流动渠 道多 元化 ， 社 整个 国家正 在 形 成合 理 、 放 的现代 化 社会 开 阶层结 构 ， 致性 规则 为 主 的现 代社会 流 动机 制也 正 在形 成 。上 海 作 为我 国最 大 的沿 海经 以后 济 中心 城市 ， 史上 就是 一个 典型 的移 民城市 ， 历 社会 流 动一 直 非 常 活跃 ， 来 人 口已经 成 为上 外
上 海市 的经济 结构 在改革 开放 二 十多年 的时 间里 已经发 生 了 巨大 的变化 ， 第三 产 业 的 比 重 已经超 过 ５ ％ ， 国有经 济 的 比重 超 过 ６ ％ ， 业 人 口 比重不 到 １％ ， 始 进 入 工业 化 发 ０ 非 ０ 农 ０ 开 展 的中后 期 。社 会 结构 中 的核 心结 构是 社会 阶层结 构 ， 社会 阶层 结 构 中标 志 性 指标 是 社会 中 间 阶层 （ 或称 中产 阶层 ） 比重 。据 调查 分析 ，０６年 中 国的社 会 中 间阶层 约 占 ２ ％ ， 工业 的 ２０ ２ 离 化 国家应 有 的两 头小 中间大 的 “ 榄 形 ” 橄 的社会 阶层 结 构形 态 差 距 还 很 大 。而 上 海 市 中 间阶 层 主观认 同的比例接 近 ４ ％ ， ０ 逐渐从 亚 金字塔 型 向橄 榄型 转变 。
元， 农村绝对贫困人 口从 １２ ． 亿下降为 ２０ ００多万。强有力的经济条件成为今天中央政府能够
致 力于改 善 民生 ， 出社会 建设 任 务 的重 要物质 基础 。 提
二 是 社会结 构 发生 了巨大 变迁 ， 会 矛盾 日益 凸显 。三农 问题 、 民工 问题 、 配不公 、 社 农 分 腐 败严重 、 地农 民上 访 、 失 城市 拆 迁居 民上访 、 群体 性 事 件 流动 人 口犯 罪 等 成 为 社会 热 点 ， 就业