国家行政机关的概念与特征共19页文档
行政管理学之第04章行政组织
止行政指挥的随意性和片面性，必须有相应的条件和措施
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行政管理学之第04章行政组织
•第一节 行政组织概述
• （二）行政组织的横向结构
• 行政组织的横向结构又称为职能式结构，是横 向分工形成的行政组织的职能制，即同级行政机 关和每级行政机关内部各组成部门之间的组合方 式。从现代行政管理的运行过程来看，一般都要 先决策，然后执行，而决策前、执行后都要调查 研究，这就需要信息。为使决策适应复杂多变的 情况，还需要参谋咨询。从现代管理功能看，每 级政府内部都由决策、执行、咨询、信息和监督 等部门组成，如果这样来设置机构和配备人员， 将是一种比较科学的横向结构。
行政管理学之第04章行政组织
• 一般说来，决定组织管理幅度宽窄的主要因素有三 个方面
• （1）管理者与被管理者的性格、知识、专业、技能、 才干、精力、经历、经验、习惯、性别、年龄、动 机、作风等；
• （2）组织的正式规定，如规章、制度、规划、计 划、程序、纪律、责任、待遇、惯例以及技术设备、 氛围、人际关系、权力的集中程度等
国家行政组织而言，价值观念整合表现为政府公务人员 对组织的共同感受、一致态度，即认同感，共同的信念 、责任和利益是价值观念整合的基础。
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行政管理学之第04章行政组织
•第一节 行政组织概述
• （四）行政组织的特性 • 1．政治性与社会性 • 2．法制性与权威性 • 3．系统性与动态性
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• 以上下级的权限关系为标准，行政组织可分为集权制 与分权制；
• 以各组织机构的职权性质和范围来划分，可分为层级 制与职能制；
• 以组织内部行使最高决策的人数划分，可分为领导机构、
执行机构、监督机构、咨询机构、信息机构、办公机
介绍国家机关
权责明确：各级国 家机关的职责权限 明确，确保工作有
序开展
相互制约：国家机 关之间相互制约、 监督，防止权力滥 用和腐败现象的发
生
国家机关的特点和作用
国家机关的作用是实现国家职能，维护社会稳定和发展。具体来说，包括以下几个方面
制定和执行政策：国家机关负责制定和执行国家的法律、政策，为社会发展提供指导 和保障
依法行政：国家机关必须依法行使职权，严格按照法律、法规和政策进行决策 和执行
国家机关的特点和作用
01 透明度与公开性：国家机关应当提
高决策和执行过程的透明度，及时 向社会公开相关信息，接受公众监 督
02
科学决策：国家机关应当建立健全 科学决策机制，充分听取各方意见， 确保决策的科学性和合理性
03 效率与责任：国家机关应当注重工
国家机关的特点和作用
维护社会稳定：国家 机关通过执行法律和 政策，维护社会秩序 和稳定，促进社会发 展。国家机关是国家 政治制度的重要组成 部分，其特点还包括
统一领导：国家机 关在党和政府的统 一领导下开展工作， 确保国家方针政策
的贯彻执行
层级分明：国家机 关按照层级管理， 从中央到地方形成
完整的管理体系
介绍国家机关
-
1 中央国家机关 2 地方国家机关 3 国家机关的特点和作用
介绍国家机关
1
国根据法律、法规和政
策，管理国家的政治、经济、文化和社会事务
3
国家机关是国家机器的重要组成部分，是执行 国家职能、实现国家意志的重要工具
1
中央国家机关
中央国家机关
中央国家机关是国家最 高级别的机关，包括国 家元首、立法机关、行
政机关、司法机关等
中央国家机关
人教版高中政治必修二3.1政府：国家行政机关(共17张PPT)
①政府履行基本职能，并不意味着政府包办一切，政府应做到“不越 位”“不缺位”“不错位”。 ②我国正在深化机构改革和行政体制改革，转变政府职能，深化简政 放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力， 建设人民满意的服务型政府。
优秀ppt公开课ppt免费课件下载免费 课件人 教版高 中政治 必修二 3.1政府 ：国家 行政机 关(共1 7张PPT )
政府的职能
保障人民民主和维护国家长治久安 组织社会主义经济建设 组织社会主义文化建设 加快社会建设 推动生态文明建设
便民利民 的政府
受到管理 享受服务
处理好公民与政府的关系、 提高公民意识和政治素养
了解、相信、支持、监督、寻求帮助
表现在： ①社会事业设施建设（教育、文化、卫生、体育事业） ②公共基础设施建设（交通、水利等） ③民生服务：就业、医疗、社保制度、计生等
②目的：保证人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、
住有所居，创造良好的社会环境。
(5)推进生态文明建设 ①内容： 政府坚持节约资源和保护环境的基本国策。 ②目的： 为人民创造良好的生产生活环境。
②目的：保障人民民主，维护国家长治久安。
6
(2)组织社会主义经济建设(经济职能）
①内容：
宏观调控（通过货币政策和财政政策保持经济健康发展） 市场监管（对市场主体进行监管，维护公平的市场秩序）
②目的：
促进社会经济发展，提高生产力水平和人民的生活水平。
(3)组织社会主义文化建设
①内容：
一方面，政府宣传马克思主义科学理论，引导人民抵制各 种错误和腐朽思想的影响；提高全民族的思想道德素质和 科学文化素质。 （宣传科学理论）
决定 体现
政府的职能
2022年电大《行政管理学(A)》期末考试题简答题汇编附全答案
2022年电大《行政管理学(A)》期末考试题简答题汇编附全答案简答题：1、办公自动化系统的开发大致分为哪几个阶段？答：第一阶段，系统需求分析。
系统需求析的目的是确定系统的目标，明确系统要解决哪些问题。
第二阶段，系统设计。
在系统目标明确之后，解决系统如何运作的问题。
第三阶段，系统实施。
系统开发完成后，交付用户行试运行，并随时根据用户反馈的意见进行及时的改进和进一步的完善，直至满足用户的需求为止。
第四阶段，系统维护。
系统投入正式运行之后，对系统进行日常的维护是保证系统正常运行的必要步骤，同时，应设专人保管系统的所有相关文档以备不时需。
第五阶段，系统评价。
重点考察系统是否达到预期目标，系统运行是否合理以及系统设置的优劣，从而指出系统改进的方向，同时有利于提高系统开发人员的系统设计能力。
FF1、法制监督具有哪些特征？答：（11））法制监督是权力根本的均衡。
（22））监督的对象是行使行政权力的主体。
（33）监督的范围具有广泛性。
（44）监督方式和手段具有多样性。
（55）以权力制约权力。
2、非权力性影响力包括的因素有哪些答：（11）品格因素。
品格因素是导者非权力性影响力的最重要构成因素。
（22）能力因素。
领导者的能力是一个组织或一项公共管理活动成功或失败的关键。
（33）专业因素。
作为领导者必须具备专业素质，这是卓有成效地进行领导的必要条件。
（44）感情因素。
人是有感情的高级动物。
3、非营利组织的特点主要有哪些答：（11）组织性。
非营利组织有正式的组织机构，有明确的规章制度，有固定的工作人员。
（22）非政府性。
非营利组织必须是民间志愿组织，它不是政府组建的，不是政府的组成部分，也不从属于政府部门。
（33）非营利性。
非营利组织必须不以营利为目的。
（44）自治性。
非营利组织是独立自主管理的组织，它按照组织内部的规章制度自我管理。
（55））志愿性。
非营利组织的成员必须有一批志愿者，他们不是强迫参加服务的，而是志愿的。
行政法基础知识培训教材(DOC 79页)
行政法基础知识一、行政法起源行政法起源于法国，是法国资产阶级革命的产物。
行政法起源的立法目的是限制政府权力，使政府的行政行为在法律的框架下行使，政府行使权力时不侵害老百姓权益。
二、行政的分类及我国行政的含义行政的字面含义是指组织的执行、管理。
现代行政分为公共行政和普通行政。
公共行政是指公权力主体的行政活动，包括国家行政、公共事业组织行政、基层自治组织行政等。
当前我国在行政法上的行政仍然是指国家行政。
国家行政具有以下几个特征：法治化、公益性、职权职责一致性、积极性。
国家行政可分为：负担行政和授益行政、形式行政和实质行政、秩序行政和给付行政、羁束行政和裁量行政。
三、行政法概念行政法是我国重要的部门法之一，它是调整国家行政管理过程中发生的行政关系的法律规范的总称。
行政关系分为行政管理关系、行政法制监督关系、行政救济关系。
四、行政法的基本原则合法原则、合理原则、程序正当原则、高效便民原则、诚实信用原则（信赖保护原则）、权责统一原则。
五、行政组织概念行政组织是由各类行政机关和其他享有行政职权的非政府组织共同构成的。
行政机关是由权力机关产生的，是国家权力机关的执行机关，行使国家行政管理权，对国家权力机关负责并报告工作。
实施行政管理的非政府组织是指法律、法规授权或者受行政机关委托，行使部分公共管理职能的组织。
六、中央国家行政机关：国务院国务院由总理、副总理若干人、国务委员若干人、各部部长、各委员会主任、审计署署长、中国人民银行行长、秘书长组成。
国务院行政机构：国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构（工商总局、税务总局、宗教局）、国务院办事机构（如台办、法制办）、国务院组成部门管理的国家行政机构（如商标局、专利局）、国务院的议事协调机构（如参事室、顾问室）七、地方国家行政机关：省、市（设区的市）、县、乡（镇）组成。
八、实施行政职能的非政府组织授权组织、委托组织。
九、行政行为分类行政行为大的分类分为抽象行政行为和具体行政行为。
综合基础知识及写作
综合基础知识及写作公文的概念和特征公文，即公文，是国家机关一级的其他社会组织在行使职权和实施管理过程中形成的具有法律效用和规范格式的文件。
特点是：1.作者的合法性；所谓法定署名权，是指依照宪法和其他有关法律、章程设立的，能够以自己的名义行使职权，承担一定义务和任务的机关、团体或者代表组织的领导人。
也就是说，党的机关、npc机关、行政机关、人民团体、企业事业单位和其他合法的社会组织都有权签发公文。
以领导名义发文，应在发文前注明机关名称和职务，并代表其所在机关发文。
2.有效性的权威性；3.内容的官方性质；公文，不管是别人起草的，还是领导自己起草的，都只能是为了“公务活动”而创作的。
4.体式的规范化；5.程序问题；公文的签发程序一般包括起草、审核、签发、审查、印刷、印刷、登记和分发。
6.创作的时效性。
官方文件的分类根据公文形成和作用的活动领域，可以分为一般公文和特殊公文根据公文的保密程度，可以分为六类：公开公文、国内公开公文、内部使用公文、秘密公文、绝密公文、绝密公文。
根据公文写作的方向，可以分为上写、平行写和下写三类。
字母是最重要的平行文本。
没有隶属关系的地方，无论大小，无论什么级别，都算是平行关系。
根据加工时限要求，可分为平件、急件、特急件三类。
根据公文签发机关的性质，分为规范性文件、行政性文件和党内文件三类。
根据发送文件的目的，可分为主送、抄送、审批和转发等。
公文的风格按照《办法》的规定，国家行政公文有13种，按照《条例》的规定，党的机关公文有14种，每种都是：决定、通知、通告、报告、指示请求、答复、意见、信件、会议记录、命令、公告、公告和动议；决定、通知、通告、报告、请示、答复、意见、信函、会议记录、决议、公告、指示、规定和规定。
公文文体指公文写作中用于陈述事物、说明问题的具体方法和特点，即公文的表达方式和文体特征。
应用文体的一般特征：实用性、严肃性、形式化。
公文写作中有叙述、解释、讨论三种表达方式，以解释为主要表达方式。
行政管理学PUBLICADMINISTRATION
二、行政学的历史发展
1900年—1930 年前后
1930年—1960 年前后
形成阶段 成长阶段
1960年至今 科学化阶段
（1）20世纪60—70年代 的新公共行政学；
（2）70年代中期—90年 代中期的公共管理学；
（3）90年代以来的新变 化（公共服务理论）
三、现阶段公共行政学面临的挑战
1、关于回应维持宪政秩序和政府稳定问题 2、关于如何在公共管理领域维系并发展民主法治社会 的基本价值问题 3、关于平衡政府与市场的作用，以促进政府治理的有 效性问题 4、关于回应全球化挑战问题 5、关于如何平衡目前及最近未来与较长远未来的需要 问题
保卫国家安全， 协调对外关系， 保证民主权益， 界定保护产权， 以及维护社会秩 序等等。
政治 职能
促进教育 科学、文化 的发展。
文化 职能
基本 职能
经济 职能
宏观经济调节、 市场监督管理、 国有资产管理、 环境保护以及公 用基础设施建设
等
社会 职能
6、关于如何应付越来越多的官僚腐败，重振公民对 政府的信任问题 7、关于如何应对科学技术革命带来的挑战问题 8、关于重振政府治理能力问题 9、关于如何发展有效的组织体制问题 10、关于如何构建国家与社会共同治理模式问题 11、关于重建公共管理的道德秩序问题
第三 节 公共行政的基本问题
一、社会公共需求与政府公共供给
政府的基本职能可以概括为政治职能、经济 职能、文化职能和社会职能。行政的运行职能也 称行政管理的程序性职能，它反映了政府管理社 会公共事务的程序、方式和方法。
由于人们对这一规律的认识存在一些差异， 因此对运行职能的概括也有一些区别（三职能说、 五职能说、七职能说等等）。我们的教材将其概 括为四项职能，即决策、组织、协调和控制职能。
一般地方国家行政机关
竭诚为您提供优质文档/双击可除一般地方国家行政机关篇一：南开14秋《地方政府管理》在线作业满分答案南开大学14秋学期《地方政府管理》在线作业满分答案！一,单选题1.（）地方政府是由中央政府或上级政府任命产生，并且只存在一个作为中央或上级政府下级机构的行政机关。
a.行政体地方政府b.自治体地方政府c.混合体型地方政府d.城镇型地方政府正确答案：a2.议行合一体制的理论来源（）。
a.人民主权说b.团体自治说c.承认说d.制度保障说正确答案：a3.（）是对社会公共事务的管理权力，其行使要求在统一指挥和协调下，在行政系统内部自上而下层层授权，职权明确、权责一致、追求效率，其承担着大多是行政首长个人。
a.立法权b.行政权c.议决权d.执行权正确答案：b4.（）地方政府是多民族单一制国家在少数民族聚居地区建立的特殊性地方政府。
a.民族区域型b.城镇型c.特殊型d.一般型正确答案：a5.由当地居民选举产生，但它的行政机关同上级政府的行政机关之间存在着不同形式的上下级关系的地方政府是（）型地方政府。
a.行政体b.自治型c.混合型d.特殊性正确答案：c6.议行分离体制的理论来源是（）。
a.人民主权说b.团体自治说c.权力制衡说d.制度保障说正确答案：c7.地方政府不可能承担地方全部社会公共事务的管理和服务，因此地方政府具有（）性。
a.双重性b.差异性c.局部性d.规范性8.传统国家的特点包括（）。
a.封闭性强b.国家统治的边界明晰化c.国家主权归之于民d.国家与政府分离正确答案：a9.多民族单一国家在少数民族聚居地区建立的特殊性的地方政府是（）。
a.行政体地方政府b.混合体地方政府c.自治体地方政府d.民族区域型地方政府正确答案：d10.下列不属于当代中国中层地方政府的是（）。
a.自治州b.地级市c.县d.乡11.不同国家的地方政府，同一国家不同地域，不同层级的地方政府职能不完全相同，因此地方政府具有（）性。
a.双重性b.差异性c.局部性d.规范性正确答案：b12.（）是中国持续最久的地方政府单位。