介绍《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》

介绍《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》

国务院新闻办于2012年2月13日上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，介绍《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》出台背景、意义及落实举措等情况，并答记者问。

国务院新闻办新闻局局长郭卫民

[新闻办新闻局局长、主持人郭卫民] 女士们、先生们，大家上午好，欢迎大家出席今天国务院新闻办的新闻发布会。近期国务院出台了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》国发[2012]2号文件，贵州省委副书记、省长赵克志，省委常委、副省长黄康生，国家发改委副主任杜鹰出席今天新闻发布会，向大家介绍《意见》的有关情况，包括背景、政策以及举措。

贵州省政府将从六方面做好国务院文件贯彻落实工作

贵州省委副书记、省长赵克志

[贵州省委副书记、省长赵克志] 女士们、先生们，今年元月12号，国务院出台了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》。文件出台以后，新闻媒体做了大量的宣传报道。今天国务院新闻办又在这里举行新闻发布会，这是贯彻落实2号文件、支持贵州经济社会发展的又一个重大的举措。在此，我代表省委、省政府向新闻界的各位朋友表示衷心的感谢。

2号文件是第一个从国家层面出台的系统支持贵州发展的政策文件，这个文件明确了七项政策支持贵州的发展，其中涉及到搞试点的13项，搞示范的17项，要求我们做专项规划的有13项，2号文件还明确了176项重大建设项目。这个文件的出台是贵州各族人民盼望已久的一件大事，体现了党中央、国务院对少数民族地区的关心和支持，是贵州经济社会发展的一个重大的历史机遇，也是我们推进科学发展的一个新的起点，在贵州历史上具有划时代的意义。

这个文件出台以后，1月14日，在贵州省十一届人大六次会议闭幕式上，省委栗战书书记向全省人民宣布了这一重大消息，然后在省委召开的农村工作暨扶贫开发工作会议上，栗战书书记对学习贯彻2号文件作出了重要部署。1月2 9日，春节长假以后的第一天，贵州省政府召开全体扩大会议，会议一直开到县，对贯彻落实2号文件和做好今年的工作作出了具体部署。贯彻好2号文件是当前和今后一个时期全省工作的重要抓手，可以这么说，2号文件落实到位，贵州就能够发展起来。

贯彻落实2号文件，我们主要将抓好六项工作，一是抓好学习，在全省上下统一思想，一致行动。二是进一步制定贯彻落实2号文件的实施意见，这个意见已经省委省政府讨论，近期将下发实施。三是按照2号文件的要求，抓好13项试点、17项示范的方案制定和13项专项规划的编制。四是抓好重大问题调研，比如说后发赶超战略、“两步走”的目标、加快建设黔中经济区、贵安新区等等。五是加强中央与有关部门的对接，争取中央有关部门出台支持贵州贯彻落实2

号文件、支持贵州发展的具体政策。六是通过一系列的规划、试点和示范，抓好2号文件的项目化落实，使2号文件尽快转化成为支撑贵州加快发展的现实生产力。

国务院文件将从四方面推动贵州加快发展

[新华社记者] 国家实施西部大开发战略以来，贵州经济发展近几年明显增速，我们注意到，贵州省去年经济增速超过了以往，我想请问一下咱们的意见出台以后，能不能给我们展望一下未来这个政策对贵州的发展会产生哪些重大影响。

[赵克志] 2号文件的重要作用，概括地讲，充分肯定了党的十七届五中全会以来，省委确定的一系列工作思路和重要举措，充分肯定了贵州一年多来经济发展持续向好的这样一种态势，揭示了贫困和落后是贵州的主要矛盾，加快发展是贵州的主要任务。提出了加速发展、加快转型、推动跨越的主基调和两步走的战略目标。

这个作用主要体现在四个方面，一是增强了发展信心，刚才杜主任讲了，这个文件指出，贵州尽快实现富裕，是西部和欠发达地区与全国缩小差距的一个重要象征，是国家兴旺发达的一个重要标志，并明确到2015年贵州要接近西部平均水平，到2020年要与全国同步进入小康。我们测算了，到2015年接近西部的平均水平，就是我们的经济总量要达到一万亿，人均接近5000美元。大家知道，贵州是一个比较贫穷落后的地方，到2012年我们人均GDP还不到2000美元，去年是2500美元，所以到2015年我们有希望达到5000美元。到2020年，我们的

经济总量要在2015年的基础上翻一番，人均争取达到1万亿。所以这个目标的确定和实现，我们干部群众的精神将更加振奋，信心将更加坚定。

二是理清了发展思路。贵州2010年全面小康实现程度是62.4%，比全国的平均水平落后大约8年的时间，比西部地区落后的时间大约是4年。在这样的情况下，我们要缩小和全国的差距，只有一个选项，即加快发展。我们理解，只有加快，才能同步；只有发展，才能小康；只有转型，才能跨越。所以我们要正确处理好“赶”与“转”、“好”与“快”的关系，着力把“慢”这个矛盾的主要方面解决好。

三是明确了战略定位，概括来讲这个定位，就是“四基地一枢纽”，“三区一屏障”，这一定位体现了贵州的优势和特色，体现了贵州在区域分工中的地位，也体现了国家对贵州的期望，为我们指明了努力的方向。

四是落实了支撑条件。文件从财税、投资等七个方面提出了进一步支持贵州加快发展的政策措施，为实现“两步走”的战略目标提供了重要的支撑。我觉得，这是中央一次全面的“给力”，对我们实现加速发展、加快转型、推动跨越将产生不可估量的作用。

贵州自身拥有两方面比较优势发展可借鉴先进经验

[新华社记者] 我们注意到，您曾经在江苏省工作过，从您个人在那里的工作经历来看，江苏经验有没有贵州可以借鉴的地方；另外，贵州风景优美，但是生态比较脆弱，能不能处理好促进经济发展和保护生态环境的关系？

[赵克志] 刚才这位记者同志还提到我过去在江苏工作，我参加过长三角的新闻发布会，也参加过江苏沿海地区开发的新闻发布会。我认为，贵州的发展可以学习借鉴东部地区的一些先进经验，因为所处的发展阶段不同。比如说搞工业园区，推进工业化、城镇化、农业现代化，可以借鉴这些经验。同时贵州生态比较脆弱，和交通一样，也是我们的一个瓶颈制约，这就要求我们在加快发展中要走新型工业化的路子，要正确处理好经济发展和保护环境的关系，在保护中开发，在开发中保护，要守住保护环境这条底线，这样可以避免少走弯路。

如何结合贵州的实际，借鉴省外经验，加快贵州发展。2号文件有这样一条要求，就是要求贵州在“十二五”和“十三五”期间，要走出一条符合自身实际和时代要求的后发赶超之路，这也需要我们借鉴经验、加快发展。贵州的发展差距和2号文件提出的两步走的目标，决定了贵州必须走一条追赶型、跨越式的后发赶超之路。要学习外地的经验，首先要努力把我们自身有哪些优势搞清楚。我觉得贵州的发展有后发优势，比如说推进农业结构调整、农业产业化、现代化，比如说发展新型工业化，再比如说扩大投资，推进城镇化，创造消费需求。这些都是我们可以学习的经验。

什么是贵州的比较优势？刚才杜主任已经讲得很清楚了，我再补充一下。我认为贵州的比较优势主要体现在两个方面，第一个方面，贵州资源富集，生物多样性良好，还有就是旅游开发的潜力大，再一条是区位重要。贵州的区位不沿边、

不靠海，但只要我们解决了交通问题，贵州和成渝经济区、珠三角、湖南、云南等直接可以融为一体，这就是它最重要的区位优势，我认为这是它的一个比较优势。

第二方面的比较优势，就是贵州具备了把这些优势资源优化和产出最大化的能力和条件。曼昆《经济学原理》第一章就讲过，所谓比较优势，是某种东西的成本，是为了得到它所放弃的东西，这个地方所说的成本是机会成本，也是机遇。我认为，刚才杜主任讲了，这些优势没有发挥出来，现在我们可以通过扩大开放“借力”，利用国发2号文件争取国家“给力”，再通过我们自身振奋精神、加快发展“发力”，这样我们就具备了把这些比较优势最大化和实现资源产出最大化的能力和条件。

黔中经济区是新一轮西部大开发布局的重点经济区之一

贵州省委常委、副省长黄康生

[中央人民广播电台记者] 国务院《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》有这样的描述，黔中带动、黔北提升，两翼跨越、协调推进。黔中经济区在这个空间布局中的地位是什么？

[贵州省委常委、副省长黄康生] 黔中指的是黔中经济区，主要包括贵阳市全部和遵义市、安顺市、黔南州、黔东南州部分地区，黔北主要是遵义和铜仁部分地区。两翼跨越，一个就是毕节、水城、兴义，另一个是黔南、黔西南、黔东南三个自治州作为两翼，黔中作为带动，黔北要提升，两翼要跨越，这样来实现全省区域的协调发展。黔中是贵州经济社会发展的发动机，或者叫火车头，也是全国主体功能区规划决定的18个重点开发区域之一，是国家实施新一轮西部大开发布局中12个重点经济区之一。

黔中带动主要是四个方面，一个是工业化带动，贵州的黔中经济区，工业基础比较好，矿山资源比较丰富，交通也比较便利，所以我们在实施工业强省带动的时候，把黔中作为一个重点，黔中的重点又是推行新型工业化。第二是城镇化

带动，黔中地区涵盖的地方地势比较平缓，气候比较好，城镇比较密集，人口也比较多，所以我们将通过贵阳——安顺一体化发展，加快建设贵安新区，在黔中经济区核心区范围内，建设黔中城市群，从而实现城镇化带动。第三是民生带动，贵州一些山区生态比较脆弱，自然条件比较恶劣。黔中由于条件比较好，我们就把生态脆弱、不具备发展生存条件的地区人口，有计划地安排到黔中地带来，从而减少贫困人口，也减少贵州生态建设方面的压力。第四是开放带动。黔中地区具备了较好的对外开放条件，也具备了实现承接产业转移的条件，所以我们把黔中作为内陆开放的经济示范区，将黔中地区打造成为全省对外开放的桥头堡，带动全省对外开放水平的提高。

贵州：以生态理念引领经济发展工作做到四个坚持

[新华社记者] 贵州风景优美，但是生态比较脆弱，能不能处理好促进经济发展和保护生态环境的关系？

[黄康生] 很感谢媒体对贵州生态环境的关注。贵州现在森林覆盖率是41. 5%，按照国发2号文件，我们规划到2015年要达到45%以上。我们认为，经济发展与环境保护并不是一对对立的关系，相反是一对相辅相成的关系。经济发展了，才能为环境保护提供物质支撑，在更高的层次上实现环境保护，建设生态文明。环境保护好了，经济发展才能有保障，贵州有特色、有优势的产业，才能得到更好的发展。我们也注意到，国际上经济发达的国家没有一个不高度重视环境保护的，在经济发展的时候更加关注生态环境。所以我们在实施国发2号文件的时候，要以生态文明理念引领经济社会的发展，在具体工作中做到四个坚持：

一是坚持在发展中保护，在保护中发展。我们经常说的既要金山银山，又要绿水青山。二是坚持走贵州特色的新型工业化道路，把后发赶超与加快转型有机地结合起来，在发展中转变，在转变当中谋发展，尽量降低能耗物耗，减少污染的排放。三是坚持发展园区经济、循环经济，实现集聚发展、集群发展、集约发展。四是坚持严格的保护制度，加强生态建设和环境治理，确保贵州在经济发展、民生改善的同时，青山常在，绿水常流，一定要把生态环境作为重要的理念来引领经济的发展。

使贵州尽快富裕起来是国家兴旺发达的一个重要标志

国家发改委副主任杜鹰

[国家发改委副主任杜鹰] 新闻界的各位朋友，大家上午好。很高兴有这个机会向大家介绍《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》这个文件的出台背景以及有关情况。

改革开放特别是实施新一轮西部大开发战略以来，贵州省经济社会发展取得巨大成就，民生也有很大的改善。但是由于自然的、历史的、地理的各方面的原因，贵州迄今仍然是我国西部一个欠发达的省份，也可以说是全国贫困问题最突出的省份。

党中央、国务院对于贵州的经济社会发展民生改善高度关注、高度重视。近年来，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志多次对贵州工作作出明确的指示。根据中央的要求，去年9月份，由国家发改委牵头，会同41个部门，赴贵州进行了为期8天的实地调研，而且前后广泛听取了社会各方面的意见，在这个基础上起草了这个文件的文本，经国务院审定同意，于今年的元月12号下发了这个文件，也就是国发[2012]2号文件。

这个2号文件分11章54节，详细地阐述了促进贵州发展的重大意义、指导思想、基本原则、发展目标、战略定位、空间布局、主要任务和政策措施。其中最重要的表述是指出贫穷和落后是贵州的主要矛盾，加快发展是贵州的主要任务，使贵州尽快富裕起来，是西部和欠发达地区缩小与全国差距的一个重要的象征，是国家兴旺发达的一个重要的标志，我觉得这些论述都是非常深刻的。同时要求贵州要以加速发展、加快转型、推动跨越为主基调，大力实施工业化和城镇化战略，努力走出一条符合自身特点和时代要求的后发赶超之路，要求贵州最后能够和全国一道同步实现小康。

我国全面实现小康社会需贵州加快脱贫致富步伐

[中央电视台记者] 赵省长说这两年代表不同的地方参加过类似的新闻发布会，我的问题是，这两年国家层面出台了区域经济的规划比较密集，另外也各有

特色，请问杜主任，贵州这个规划为什么要选择这个时机来出？它的主要特色是什么？谢谢。

[杜鹰] 国务院出台《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》，我想有四个方面的基本考虑，一是根据贵州贫困最突出的问题，加快贵州脱贫致富的步伐，与全国同步实现小康社会的目标。各位都知道，由于种种原因，贵州的经济社会发展还相对滞后，2010年贵州省的人均GDP是1.3万元，只相当于全国平均水平的40%，如果和比较发达的省市区比，这个差距就更大了，比如只相当于上海市的17%，只有上海人均GDP的六分之一左右。

大家也知道，去年中央宣布提高扶贫标准，定在2300元。按照这样一个新的标准来衡量，贵州现在户籍人口4100万，常住人口3500万，在这些人口里，人均收入低于2300元的是1500万人，占了全国2300元以下收入农村人口的比重11.9%。如果按照贵州省里自己算贫困发生率的话，是45.1%。所以，如果说西部是中国经济社会发展的短板，就可以说，贵州是短板里的短板，如果贵州不能加快脱贫致富的步伐，贵州不能实现全面小康，那么西部就不能说是实现了全面小康，全国就不能说实现了全面小康。