公安机关办理行政案件程序规定课件
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执法全过程ppt课件
06
相关法律法规及文件
相关法律
《中华人民共和国行 政处罚法》
《中华人民共和国行 政许可法》
《中华人民共和国行 政强制法》
相关法规
《中华人民共和国行政复议法 》
《中华人民共和国行政赔偿法 》
《中华人民共和国行政诉讼法 》
相关文件
国务院关于加强法治政府建设的 意见
国务院关于进一步规范行政裁量 权的意见
根据调查结果确定适用法律条款。 根据法律规定作出处理决定。
对涉案人员进行法律宣传和教育。 对法律条款进行解释和说明。
03
执法实践
实际案例一
案例背景
介绍实际案例的背景信息，包 括案例发生的背景、涉及的主
要问题和相关法律法规等。
案例经过
详细描述案例的发生、发展和 结局，包括涉及的主要人物、 事件和关键节点等。
案例分析
对案例进行深入分析，包括对 涉及的法律问题进行详细解读 ，对案例的启示和意义进行探 讨等。
案例总结
总结案例的经验教训，提出对 类似案件的启示和建议，以及 对相关法律法规的完善和修改
建议等。
实际案例二
案例背景
案例经过
介绍实际案例的背景信息，包括案例发生 的背景、涉及的主要问题和相关法律法规 等。
公民主观评价
公民对执法活动进行主观评价，反 映社会需求和意见，促进执法改进 和完善。
05
执法改进建议
完善执法程序
制定明确的执法流程
01
确保每个执法人员都了解并遵循标准的执法流程，包括调查、
取证、审查和裁决等环节。
强化法律程序意识
02
加强执法人员的法律培训，确保他们在执法过程中严格遵守法
律程序，避免 政审批若干问题的通知
治安案件的认定与处理PPT教学课件
检查妇女的身体，应当由女性工作人员进行。
检查的情况应当制作检查笔录，由检查人、被检查 人和见证人签名或者盖章；被检查人拒绝签名的， 人民警察应当在笔录上注明。
接受，并如实准确登记。
（2）对属于公安机关管辖的案件，应当填写《受案登记表》。 （3）对报案人提供的有关证据材料、物品等应当登记，并妥善
保管。
（4）对不属于公安机关管辖的案件，不予受理，但应当告知报 案人或者违法嫌疑人向其他有关主管机关报案或者投案。
（5）对违法行为正在发生、需要立即制止或者抓捕违法嫌疑人， 以及需要赶赴现场进行调查的，立即派出警力，赶赴现场。
（6）公安机关应当为报案人保密。 （7）妥善处理有关人员、物品等。
2020/12/10
16
受理
受理规范和步骤之二 《受理案件登记表》
2020/12/10
17
受理
受理规范和步骤之五 对违法行为正在发生、需要立即制止或者 抓捕违法嫌疑人，以及需要赶赴现场进行 调查的，立即派出警力，赶赴现场。
2020/12/10
2020/12/10
20
调查取证
证据的种类： 书证、物证 视听资料、电子证据 被侵害人陈述和其他证人证言 违法嫌疑人的陈述和申辩 鉴定意见、检测结论 勘验、检查笔录，现场笔录
2020/12/10
21
调查取证之传唤
需要传唤违反治安管理行为人接受调查的， 经公安机关办案部门负责人批准，使用传 唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行 为人，人民警察经出示工作证件，可以口 头传唤，但应当在询问笔录中注明。
（二十五）卖淫
（二十六）嫖娼
（二十七）引诱、容留、介绍卖淫
（二十八）赌博
（二十九）吸毒
2020/12/10
检查的情况应当制作检查笔录，由检查人、被检查 人和见证人签名或者盖章；被检查人拒绝签名的， 人民警察应当在笔录上注明。
接受，并如实准确登记。
（2）对属于公安机关管辖的案件，应当填写《受案登记表》。 （3）对报案人提供的有关证据材料、物品等应当登记，并妥善
保管。
（4）对不属于公安机关管辖的案件，不予受理，但应当告知报 案人或者违法嫌疑人向其他有关主管机关报案或者投案。
（5）对违法行为正在发生、需要立即制止或者抓捕违法嫌疑人， 以及需要赶赴现场进行调查的，立即派出警力，赶赴现场。
（6）公安机关应当为报案人保密。 （7）妥善处理有关人员、物品等。
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受理
受理规范和步骤之二 《受理案件登记表》
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受理
受理规范和步骤之五 对违法行为正在发生、需要立即制止或者 抓捕违法嫌疑人，以及需要赶赴现场进行 调查的，立即派出警力，赶赴现场。
2020/12/10
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调查取证
证据的种类： 书证、物证 视听资料、电子证据 被侵害人陈述和其他证人证言 违法嫌疑人的陈述和申辩 鉴定意见、检测结论 勘验、检查笔录，现场笔录
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调查取证之传唤
需要传唤违反治安管理行为人接受调查的， 经公安机关办案部门负责人批准，使用传 唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行 为人，人民警察经出示工作证件，可以口 头传唤，但应当在询问笔录中注明。
（二十五）卖淫
（二十六）嫖娼
（二十七）引诱、容留、介绍卖淫
（二十八）赌博
（二十九）吸毒
2020/12/10
行政执法三项制度讲稿 ppt课件
（一）单位网站公示； （二）行政权力网上公开透明运行系统公示； （三）政府公共信用信息系统公示。
除前款规定的公示方式外，行政执法机关还可以采用发布公告、印发公示册、公示卡、办公场 所设置公示栏或电子显示屏公示等辅助方式。
第十二条 【公示的期限】行政执法机关应当及时更新公示信息。行政执法信息形成或者变更 之日起7个工作日内，应当予以公示。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。 第十三条 释。 第十四条 当事人对公示的行政执法信息要求说明、解释的，相关行政执法机关应当说明、解 行政执法机关应当加强行政执法信息平台建设，实现执法信息资源共享。
ppt课件
22
徐州市重大行政执法决定法制审核办法
第十二条 法制机构审核后，应当制作《重大行政执法决定法制审核意见书》。
第十三条 案件承办机构对法制机构的审核意见或建议有异议的，由行政执法机 关主要负责人或办公会议集体讨论决定。 第十四条 法制机构出具的法制审核意见，应当进入相应行政执法案卷，并作为 行政执法案卷检查的内容。 第十五条 行政执法机关应当结合各自执法职能和执法实际，建立健全相应的法 制审核制度。 第十六条 【工作责任】违反本办法规定，导致重大行政执法决定错误或造成严 重后果的，依法依纪追究相关责任人员的责任。 第十七条 本办法自2016年11月1日起施行。
ppt课件
10
3
三项制度规范内容
ppt课件 11
徐州市行政执法三项制度解读
• 《徐州市行政执法公示规定》 • 《徐州市重大行政执法决定法制审核办法》
• 《徐州市行政执法全过程记录实施办法》
江苏省以条块结合的方式，统筹推进三项制度。按照国办《通知》关 于“三项制度”试点工作的安排，32个试点地区、部门中，江苏省内有4家： 徐州市商务局、常州市文广新局、南通海门市、省卫生监督所。
除前款规定的公示方式外，行政执法机关还可以采用发布公告、印发公示册、公示卡、办公场 所设置公示栏或电子显示屏公示等辅助方式。
第十二条 【公示的期限】行政执法机关应当及时更新公示信息。行政执法信息形成或者变更 之日起7个工作日内，应当予以公示。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。 第十三条 释。 第十四条 当事人对公示的行政执法信息要求说明、解释的，相关行政执法机关应当说明、解 行政执法机关应当加强行政执法信息平台建设，实现执法信息资源共享。
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徐州市重大行政执法决定法制审核办法
第十二条 法制机构审核后，应当制作《重大行政执法决定法制审核意见书》。
第十三条 案件承办机构对法制机构的审核意见或建议有异议的，由行政执法机 关主要负责人或办公会议集体讨论决定。 第十四条 法制机构出具的法制审核意见，应当进入相应行政执法案卷，并作为 行政执法案卷检查的内容。 第十五条 行政执法机关应当结合各自执法职能和执法实际，建立健全相应的法 制审核制度。 第十六条 【工作责任】违反本办法规定，导致重大行政执法决定错误或造成严 重后果的，依法依纪追究相关责任人员的责任。 第十七条 本办法自2016年11月1日起施行。
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三项制度规范内容
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徐州市行政执法三项制度解读
• 《徐州市行政执法公示规定》 • 《徐州市重大行政执法决定法制审核办法》
• 《徐州市行政执法全过程记录实施办法》
江苏省以条块结合的方式，统筹推进三项制度。按照国办《通知》关 于“三项制度”试点工作的安排，32个试点地区、部门中，江苏省内有4家： 徐州市商务局、常州市文广新局、南通海门市、省卫生监督所。
行政法课件05行政程序
时效制度、代理制度、不停止执行制度、 紧急处置制度、排除行政障碍制度和行政协助 制度等。
第三节 行政程序基本制度
一、资讯公开制度
（一）行政相对人可以获取信息范围 （二）行政相对人对资讯公开权利的救济 《政府信息公开条例》2008年5月1日生效 政府信息，是指行政机关在履行职责过程中 制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信 息。 NO33-2：“公民、法人或者其他组织认为 行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行 为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议 或者提起行政诉讼。”
第五章 行政程序
英国法律格言：“正义不但要伸张， 而且必须眼见着被伸张。”
（Justice must not only be done， but must be seen to be done）
第一节 行政程序概述
一、行政程序的概念与特征
1、概念： 行政主体实施行政行为时所应当遵循的 方式、步骤、时限和顺序。
2、法律特征： （1）法定性 （2）多样性 （3）分散性
二、行政程序分类
（一）主要程序与次要程序 1.主要程序指行政主体若不遵守将可能对行政相对 人合法权益产生实质影响的行政程序。 2.次要程序指行政主体不遵守并不会对行政相对人 合法权益产生实质影响的行政程序。 （二）强制性程序与任意性程序 责令停产停业的行政处罚，行政主体必须告知当事 人听证权之后才能作出，否则，行政处罚决定无效。 《盐业行政执法办法》第２３条规定：“盐业执法 人员在调查案件时，应当向当事人、证人提出询问， 作出《询问笔录》，索取有关证据，必要时可对进行 现场勘查。”
(2)行政机关要公正地了解必要的事实真相， 查明事实并收集有关的证据。
(3)行政机关在作出影响相对人权益的决定 时要排除偏见，如实行回避、审裁分离、禁 止单方面接触制度等。
第三节 行政程序基本制度
一、资讯公开制度
（一）行政相对人可以获取信息范围 （二）行政相对人对资讯公开权利的救济 《政府信息公开条例》2008年5月1日生效 政府信息，是指行政机关在履行职责过程中 制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信 息。 NO33-2：“公民、法人或者其他组织认为 行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行 为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议 或者提起行政诉讼。”
第五章 行政程序
英国法律格言：“正义不但要伸张， 而且必须眼见着被伸张。”
（Justice must not only be done， but must be seen to be done）
第一节 行政程序概述
一、行政程序的概念与特征
1、概念： 行政主体实施行政行为时所应当遵循的 方式、步骤、时限和顺序。
2、法律特征： （1）法定性 （2）多样性 （3）分散性
二、行政程序分类
（一）主要程序与次要程序 1.主要程序指行政主体若不遵守将可能对行政相对 人合法权益产生实质影响的行政程序。 2.次要程序指行政主体不遵守并不会对行政相对人 合法权益产生实质影响的行政程序。 （二）强制性程序与任意性程序 责令停产停业的行政处罚，行政主体必须告知当事 人听证权之后才能作出，否则，行政处罚决定无效。 《盐业行政执法办法》第２３条规定：“盐业执法 人员在调查案件时，应当向当事人、证人提出询问， 作出《询问笔录》，索取有关证据，必要时可对进行 现场勘查。”
(2)行政机关要公正地了解必要的事实真相， 查明事实并收集有关的证据。
(3)行政机关在作出影响相对人权益的决定 时要排除偏见，如实行回避、审裁分离、禁 止单方面接触制度等。
2021年版《公安机关办理刑事案件程序规定》新旧条文对照课件
2021/12/1订明确了网络犯罪结果地管辖的内容： 1.被害人被侵害时所在地 2.被害人财产遭受损失地：如电信诈骗等网络侵财 案件，被害人转账银行卡开户行Y所ou在r te地xt，也可以是 确定管辖的依据。这一点实践中容易被忽视。
2021/12/15
三、主要修订内容---管辖
此 经县级以上公安机关负责人批 合逮捕条件的犯罪嫌疑人，也
句 已 删
准，拘留期限自查清其身份之 可以按Y其ou自r t报ex的t 姓名提请批准 日起计算，但不得停止对其犯 逮捕。
除 罪行为的侦查取证。对符合逮
捕条件的犯罪嫌疑人，也可以
按其自报的姓名提请批准逮捕。
2021/12/15
逮捕羁押期间不讲真实身份的，照旧 仍可以报重新计算羁押期限（第152条
三、主要修订内容---立案
第一百八十四条，新增了移送案件管辖后的告知义务
移送案件后 三日以内 书面通知
扭送人、报案人、控告人、举报人 或者移送案件的行政执法机关；
Your text
犯罪嫌疑人已经到案的，应当通知 其家属
2021/12/15
三、主要修订内容---侦查
进一步完善了取证程序要求，明确见证人的资格问题：
进行：（一）紧急情况下在现场进行讯问的；
第一百九十三条 公安机关对 于不需要拘留、逮捕的犯罪 嫌疑人，经办案部门负责人 批准，可以传唤到犯罪嫌疑 人所在市、县内的指定地点 或者到他的住处进行讯问。
（二）对有严重伤病或者残疾、行动不便的， 以及正在怀孕的犯罪嫌疑人，在其住处或者就 诊的医疗机构进行讯问的。对于已送交看守所 羁押的犯罪嫌疑人，应当在看守所讯问室进行 讯问。对于正在被执行行政拘留、强制隔离戒 毒的人员以及正在监狱服刑的罪犯，可以在其 执行场所进行讯问。对于不需要拘留、逮捕的
2021/12/15
三、主要修订内容---管辖
此 经县级以上公安机关负责人批 合逮捕条件的犯罪嫌疑人，也
句 已 删
准，拘留期限自查清其身份之 可以按Y其ou自r t报ex的t 姓名提请批准 日起计算，但不得停止对其犯 逮捕。
除 罪行为的侦查取证。对符合逮
捕条件的犯罪嫌疑人，也可以
按其自报的姓名提请批准逮捕。
2021/12/15
逮捕羁押期间不讲真实身份的，照旧 仍可以报重新计算羁押期限（第152条
三、主要修订内容---立案
第一百八十四条，新增了移送案件管辖后的告知义务
移送案件后 三日以内 书面通知
扭送人、报案人、控告人、举报人 或者移送案件的行政执法机关；
Your text
犯罪嫌疑人已经到案的，应当通知 其家属
2021/12/15
三、主要修订内容---侦查
进一步完善了取证程序要求，明确见证人的资格问题：
进行：（一）紧急情况下在现场进行讯问的；
第一百九十三条 公安机关对 于不需要拘留、逮捕的犯罪 嫌疑人，经办案部门负责人 批准，可以传唤到犯罪嫌疑 人所在市、县内的指定地点 或者到他的住处进行讯问。
（二）对有严重伤病或者残疾、行动不便的， 以及正在怀孕的犯罪嫌疑人，在其住处或者就 诊的医疗机构进行讯问的。对于已送交看守所 羁押的犯罪嫌疑人，应当在看守所讯问室进行 讯问。对于正在被执行行政拘留、强制隔离戒 毒的人员以及正在监狱服刑的罪犯，可以在其 执行场所进行讯问。对于不需要拘留、逮捕的
公安机关执法细则办理行政案-PPT课件
17
公安机关执法细则
第三部分：办理行政案件 第二节 简易程序（当场处罚）
现场调解(略)
1.当场处罚的条件——2.决定当场处罚——3.当 场处罚的程序——4.备案——5.送达被侵害人— —6.信息录入。
18
公安机关执法细则
第三部分：办理行政案件 第二节 一般程序
1受案——2调查取证——3告知当事人应 有的权利——4作出行政处罚决定——5制 作行政处罚决定书——6送达。
2
公安机关执法细则
• 性质
是各级公安机关执行法律、行政法规等规定的指 引，又是公安机关执法办案的强制性规范。
• 总要求
严格、公正、文明、理性执法
3
公安机关执法细则
• 总体架构
共四十四章，三大部分 第一部分：一般规定 第二部分：办理刑事案件 第三部分：办理行政案件
4
公安机关执法细则
• 总体பைடு நூலகம்构
第一部分：一般规定 这一部分对制定《细则》的目的和依据、《细
应当对直接责任人员予以提醒、劝导或者训诫； 情节较重或者屡次违反的，予以通报批评，或者 视情给予处分。同时违反有关法律、法规规定的， 应当依法追究相应法律责任。 五、修订和施行时间
本细则每年进行修订，必要是，随时修订。本 细则自印发之日起施行。
11
公安机关执法细则
• 总体架构
第二部分：办理刑事案件（略） 第三部分：办理行政案件 第一节 管辖
21
公安机关执法细则
第三部分：办理行政案件 第三节 听证程序 消防行政处罚属于听证范围的是：拟作出责令停 止施工、停止使用、停产停业和较大数额罚款的 行政处罚。“较大数额罚款”是指对个人处以两 千元以上罚款，对单位处以一万元以上罚款。对 依据地方性法规或者地方政府规章作出的罚款处 罚，适用听证的罚款数额按照地方规定执行。
公安机关执法细则
第三部分：办理行政案件 第二节 简易程序（当场处罚）
现场调解(略)
1.当场处罚的条件——2.决定当场处罚——3.当 场处罚的程序——4.备案——5.送达被侵害人— —6.信息录入。
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公安机关执法细则
第三部分：办理行政案件 第二节 一般程序
1受案——2调查取证——3告知当事人应 有的权利——4作出行政处罚决定——5制 作行政处罚决定书——6送达。
2
公安机关执法细则
• 性质
是各级公安机关执行法律、行政法规等规定的指 引，又是公安机关执法办案的强制性规范。
• 总要求
严格、公正、文明、理性执法
3
公安机关执法细则
• 总体架构
共四十四章，三大部分 第一部分：一般规定 第二部分：办理刑事案件 第三部分：办理行政案件
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公安机关执法细则
• 总体பைடு நூலகம்构
第一部分：一般规定 这一部分对制定《细则》的目的和依据、《细
应当对直接责任人员予以提醒、劝导或者训诫； 情节较重或者屡次违反的，予以通报批评，或者 视情给予处分。同时违反有关法律、法规规定的， 应当依法追究相应法律责任。 五、修订和施行时间
本细则每年进行修订，必要是，随时修订。本 细则自印发之日起施行。
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公安机关执法细则
• 总体架构
第二部分：办理刑事案件（略） 第三部分：办理行政案件 第一节 管辖
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公安机关执法细则
第三部分：办理行政案件 第三节 听证程序 消防行政处罚属于听证范围的是：拟作出责令停 止施工、停止使用、停产停业和较大数额罚款的 行政处罚。“较大数额罚款”是指对个人处以两 千元以上罚款，对单位处以一万元以上罚款。对 依据地方性法规或者地方政府规章作出的罚款处 罚，适用听证的罚款数额按照地方规定执行。
公安机关办理行政案件程序规定概要PPT课件
2021/4/30
1
2021/4/30
2
2021/4/30
3
行政案件:是指公安机关依照法律、 法规和规章的规定对违法行为人决 定行政处罚以及强制戒毒、收容教 育等强制措施的案件。
2021/4/30
4
行政处罚的种类:(一)警告；（二）罚款；（三） 没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产 停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊 销执照；（六）行政拘留；法律、行政法规规定 的其他行政处罚。
约束时间不计算在询问查证时间内。
2021/4/30
19
第二节 受案
一、受案条件：任何来源都应当及时受理。 二、受案程序。 1、制作询问笔录； 2、接受证据； 3、制作受案登记表；（文书） 4、制作接受行政案件回执单；（其他单位移送除外） 5、现场处置。 三、提出受案意见。 1、建议受理：属于本单位管辖； 2、建议移送：属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖； 3、不予调查处理、建议当事人向主管机关报案或投案：不属于公安机关职责范围。 四、无法区分刑事行政案件的办理。
2021/4/30
8
法院审理认为，该案属于因邻里纠纷引起的打架斗殴事件， 具有一定的偶然性；郭某并未参与过其他殴打、伤害他人 的行动，亦未一次殴打、伤害多人。因此，《治安管理处 罚法》第四十三条第二款三项规定均不适用，以此对其进 行处罚属适用法律不当。本案公安局下属派出所3月11日受 案登记，4月9日以案情重大、复杂为由提出延长30日。但 公安局直至7月18日才对郭某作出行政处罚，即使扣除鉴定 期限，也远远超过60日办案期限，办案程序亦属违法。
2021/4/30
9
行政处罚有依据，程序违法被撤销 （2009年11月30日）
海拉尔区人民法院判决撤销一起原告董某 姐妹诉被告呼伦贝尔市公安局海拉尔分局公 安行政处罚一案。
1
2021/4/30
2
2021/4/30
3
行政案件:是指公安机关依照法律、 法规和规章的规定对违法行为人决 定行政处罚以及强制戒毒、收容教 育等强制措施的案件。
2021/4/30
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行政处罚的种类:(一)警告；（二）罚款；（三） 没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产 停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊 销执照；（六）行政拘留；法律、行政法规规定 的其他行政处罚。
约束时间不计算在询问查证时间内。
2021/4/30
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第二节 受案
一、受案条件：任何来源都应当及时受理。 二、受案程序。 1、制作询问笔录； 2、接受证据； 3、制作受案登记表；（文书） 4、制作接受行政案件回执单；（其他单位移送除外） 5、现场处置。 三、提出受案意见。 1、建议受理：属于本单位管辖； 2、建议移送：属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖； 3、不予调查处理、建议当事人向主管机关报案或投案：不属于公安机关职责范围。 四、无法区分刑事行政案件的办理。
2021/4/30
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法院审理认为，该案属于因邻里纠纷引起的打架斗殴事件， 具有一定的偶然性；郭某并未参与过其他殴打、伤害他人 的行动，亦未一次殴打、伤害多人。因此，《治安管理处 罚法》第四十三条第二款三项规定均不适用，以此对其进 行处罚属适用法律不当。本案公安局下属派出所3月11日受 案登记，4月9日以案情重大、复杂为由提出延长30日。但 公安局直至7月18日才对郭某作出行政处罚，即使扣除鉴定 期限，也远远超过60日办案期限，办案程序亦属违法。
2021/4/30
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行政处罚有依据，程序违法被撤销 （2009年11月30日）
海拉尔区人民法院判决撤销一起原告董某 姐妹诉被告呼伦贝尔市公安局海拉尔分局公 安行政处罚一案。
行政执法程序及注意事项课件
• （一）有明确的行为人； （二）有违反土地、地质矿产管理法律、
•
法规的事实； • （三）依照土地、地质矿产管理法律、
法规应当追究法律责任的。
行政执法程序及注意事项
土地行政执法程序
•1、土地、地质矿产违法案件立案后，应当及时确定承办人，承办 人不得少于两人。重大、复杂的案件可组成办案小组。 •2、询问或检查，制作笔录。 •3、案件调查结束后，承办人应写出土地、地质矿产违法案件调查 报告 • 4、国土资源监察机构对正在进行的土地、地质矿产违法行为，应 向行为人下达责令停止违法行为通知书。责令停止违法行为通知 书应当直接送达；不能直接送达的，可以采取公告方式送达。
行政执法程序及注意事项
规划执法行政决定的程序（五）
处罚依据：
•
• 城乡规划法第六十四条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设 工 程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规 划主 管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响 的，限 期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款； 无法采取 改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或 者违法收入， 可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
理完毕了，也不能改变建设行为的违法性，只有程序在先的法
律开始处理，才能保证整个建设行为不再存在违法事实。也就
是说，如果出现在农用地上的违法建设行为，从合理性上讲，
应当交给土地执法部门处理。但从法律的规定来看，土地管理
法、城乡规划法及建筑法均属于法律，相互之间独立，调整的
对象也不同。故不同的执法机关分别适用不同的法律来处理相
• 当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机 关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事 实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提 出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采 纳。
•
法规的事实； • （三）依照土地、地质矿产管理法律、
法规应当追究法律责任的。
行政执法程序及注意事项
土地行政执法程序
•1、土地、地质矿产违法案件立案后，应当及时确定承办人，承办 人不得少于两人。重大、复杂的案件可组成办案小组。 •2、询问或检查，制作笔录。 •3、案件调查结束后，承办人应写出土地、地质矿产违法案件调查 报告 • 4、国土资源监察机构对正在进行的土地、地质矿产违法行为，应 向行为人下达责令停止违法行为通知书。责令停止违法行为通知 书应当直接送达；不能直接送达的，可以采取公告方式送达。
行政执法程序及注意事项
规划执法行政决定的程序（五）
处罚依据：
•
• 城乡规划法第六十四条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设 工 程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规 划主 管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响 的，限 期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款； 无法采取 改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或 者违法收入， 可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
理完毕了，也不能改变建设行为的违法性，只有程序在先的法
律开始处理，才能保证整个建设行为不再存在违法事实。也就
是说，如果出现在农用地上的违法建设行为，从合理性上讲，
应当交给土地执法部门处理。但从法律的规定来看，土地管理
法、城乡规划法及建筑法均属于法律，相互之间独立，调整的
对象也不同。故不同的执法机关分别适用不同的法律来处理相
• 当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机 关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事 实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提 出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采 纳。
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规范公安行政强制措施
扣押、扣留、查封、保护性约束措施需经公安机关负责 人批准； 临时查封需经公安消防机构负责人批准； 先行登记保存、抽样取证、强制传唤需经办案部门负责 人批准； 继续盘问、强制检测需经县级以上公安机关或者其派出 机构负责人批准， 对违反《出境入境管理法》的嫌疑人继续盘问、强制传 唤、拘留审查、限制活动范围需经县级以上公安机关负责人 批准。
襄阳市公安局东津新区分局 检查笔录
时间20××年×月×日×时××分至20××年×月×日×时××分地点 ××市 ××区××路××号××酒店1121号房间 检查人姓名张×× 、 李×× 工作单位：襄阳市公安局东津新区分局 检查对象 ××路××号××酒店1121号房间 见证人基本情况（姓名、性别、身份证件种类及号码）：无 事由和目的 查找并固定与案件有关的证据 过程和结果 检查人员张××（警号××××××）、李××（警号 ××××××）持检查证，并出示二人人民警察证对××路××酒店1121房间 进行检查，发现赵××、钱××、胡××、马××四人在房间内正在搓麻将，其 中赵××坐在方桌的北侧，面前桌上放有人民币333元；钱××坐在方桌的东侧， 面前桌上放有人民币444元；胡××坐在方桌的南侧，面前桌上放有人民币555 元；马××坐在方桌的西侧，面前桌上放有人民币111元。在麻将台下面发现零 乱的人民币2222元，经检查人员当场询问无人认领。在检查过程中未损坏任何 物品，被检查人配合检查工作。对上述发现的人民币、麻将牌依法予以扣押。
（此处印制公安机关名称） 笔录 （本文书可用于制作勘验笔录、检查笔录、辨认笔录和现场笔录） 时间 年 月 日 时 分至 年 月 日 时 分 地点 办案民警或者勘验、检查人姓名及工作单位 检查或者辨认对象 当事人/辨认人基本情况（姓名、性别、身份证件种类及号码） 见证人基本情况（姓名、性别、身份证件种类及号码） 事由Fra bibliotek目的 过程和结果
全面规范行政案件证据的收集、调取
书证的副本、复制件，视听资料、电子数据的复制件，
物证的照片、录像，应当附有关制作过程（勘验笔录、
检查笔录和现场笔录）及原件、原物存放处的文字说
明，并由制作人和物品持有人或者持有单位有关人员签名。 刑事案件转为行政案件办理的，刑事案件办理收集的证
据材料，可以作为行政案件的证据使用。
办案民警 张×× 李×× 当事人 王×× 20××年××月××日
20××年××月××日
规范询问程序
1、规定询问违法嫌疑人应当在公安机关办案场 所进行； 2、询问查证期间应保证违法嫌疑人的饮食和必 要的休息时间，并在询问笔录中注明； 3、询问未成年人时，应当通知其父母或其他监 护人到场，父母或其他监护人无法到场的，也可以 通知其他成年亲属，所在学校、单位、居住地基层 组织或未成年人保护组织代表到场，并将情况记录 在案。
（1）期间开始的时、日不计算在内。 （2）送达方式不是公安机关任意选取。 （2）送达法律文书的法律意义。 （3）注意留置送达的适用条件和程序。
受案
修改了受案登记表，增加了接受证据清 单和受案回执（通用文书）
受案登记表
一是正文中增加是否有接受证据情况； 二是增加了“受案意见栏”； 三是将“领导批示栏”修改为“受案部门负责人审 批栏”
规范公安行政强制措施
行政强制措施，是指行政机关在行政管理 过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、 避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法 对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对 公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性 控制的行为。
规范公安行政强制措施
二是明确了公安行政强制措施的实施程序。
审批→告知听取陈述和申辩 → 制作现场笔录→ 依法制作决定书
卖淫、嫖娼、赌博、毒品类案件
指的是案件的类型 一是卖淫、嫖娼类案件，包括卖淫、嫖娼，引诱、容留、 介绍卖淫，拉客招嫖三种案件； 二是赌博类案件，包括赌博和为赌博提供条件两种案件； 三是毒品类的案件，包括吸毒，教唆、引诱、欺骗吸毒， 非法持有毒品，提供毒品，非法种植毒品原植物，非法买卖、 运输、携带、持有毒品原植物种苗，非法运输、买卖、储存、 使用罂粟壳，胁迫、欺骗开具麻醉药品、精神药品八种案件。
检查人 张×× 李×× 20××年××月××日 当事人 赵×× 钱×× 胡×× 马×× 20××年××月××日
襄阳市公安局东津新区分局 现场笔录
时间20××年×月×日×时××分至20××年×月×日×时××分地点 ××市××区公安分局××派出所 办案民警 张×× 、 李×× 工作单位：襄阳市公安局东津新区分局 当事人 王×× ，男，身份证号 见证人基本情况（姓名、性别、身份证件种类及号码）：无 事由和目的 对王××是否吸毒进行强制检测 过程和结果 记载办案民警张××（警号××××××）、李×× （警号××××××）强行提取尿液过程。民警张×× 告知王××，因 王 ××拒绝接受吸毒检测，依据《禁毒法》第××条规定对其依法进行 强制检测，王××可以依法提复议诉讼。
公安机关办理行政案件程序规定 重要变化内容
2012年12月19日，公安部发布了全面修订 后的《公安机关办理行政案件程序规定》 （以下简称《程序规定》），在行政强制程 序、证据收集标准、保障公民权益、行政处 理决定等方面作了较大调整和变化。
总则
明确了“本规定所称的公安机关”概念 “本规定所称公安机关，是指县级以上公 安机关、公安派出所、依法具有独立执法主 体资格的公安机关业务部门以及出入境边防 检查站。” (移动警务平台)
本通知书已收到。
证据持有人 胡×× 20××年××月××日
调取证据清单
编号 名称 数量 特征 备注
持有人 年 月 日
保管人 年 月 日 印）
办案民警 办案单位（ 年 月 日
一式三份，一份交持有人，一份交保管人，一份附卷。
全面规范行政案件证据的收集、调取
必要时，公安机关应当采用录音、录像等方式固定证据 内容及取证过程； 收集调取的物证应当是原物。在原物不便搬运、不易保 存或者依法应当由有关部门保管、处理或者依法应当返还时， 可以拍摄或者制作足以反映原物外形或者内容的照片、录像。 物证的照片、录像，经与原物核实无误或者经鉴定证明为真 实的，可以作为证据使用。 收集、调取的书证应当是原件。在取得原件确有困难时， 可以使用副本或者复制件；书证的副本、复制件，经与原件 核实无误或者经鉴定证明为真实的，可以作为证据使用。
总则
关于适用范围
（1）公安机关办理治安、交通管理、消防、
出入境管理、网络安全保卫等行政案件都适 用本规定。 （2）不属于办案工作的行政执法行为不适用 于本规定。 （3）优先适用其他法律法规规章的特别规定。
管辖
行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违 法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由 违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、 嫖娼、赌博、毒品的案件除外。 1、 将“违法行为发生地”改为“违法行为地” 2、 将不适用违法行为人居住地管辖原则的案 件修改为卖淫、嫖娼、赌博、毒品3类案件，增加 了毒品类案件。
受案
接受证据清单：用于对报案人、控告人、 举报人、扭送人、投案人提供的有关证据材 料、物品进行登记。必要时，应当拍照、录 音、录像。 受案回执：是公安机关受案后给报案人、 控告人、举报人、扭送人的回执。
接受证据清单
编号 名 称 数量 特 征 备注
提交人 年 月 日
保管人 年 月 日
受案民警 受案单位
规范公安行政强制措施
一是明确了公安行政强制措施的主要种类。 公安机关在办理行政案件时，可以依法采取扣 押、扣留、临时查封、查封、先行登记保存、抽样 取证、保护性约束措施、继续盘问、强制传唤、强 制检测、拘留审查、限制活动范围等12种行政强制 措施。 同时，也明确了除此以外的传唤、收缴、追缴、 收容教育、收容教养、强制隔离戒毒、遣送出境等 行政处理措施，而不属于行政强制法所界定的行政 强制措施。
办案民警或者勘验、检查人 当事人、辨认人或者见证人
年 月 日 年 月 日
襄阳市公安局东津新区分局 勘验笔录
时间20××年×月×日×时××分至20××年×月×日×时××分 地点 ××市××路××号××餐馆 勘验人姓名张×× 、 李×× 工作单位 襄阳市公安局东津新区分局 事由和目的 及时提取与案件有关的证据材料 过程和结果 20××年××月××日晚××时××分，××派出所接到×× 餐馆老板于××的报案，称其餐馆被闹事者打砸。接报后，民警张×× 李×× 于晚××点××分赶到位于××路××号现场。 ××餐馆老板于××首先叙述了事情的经过。晚上10时05分两醉酒的顾客在 餐馆里打了起来。经理上前制止，他们反而迁怒于餐馆，用砖头、酒瓶打碎了玻 璃，还掀翻了桌子。两名肇事者互相斗殴受伤，已被送往医院。 ××餐馆紧靠××路大街，有上下两层，民警赶到时现场时餐馆秩序正常， 其他客人正在用餐。一楼内侧左边的一块窗户玻璃破碎（145cm×150cm）。靠 窗的一张桌子被掀翻，一条椅子腿已折断。地上有一些玻璃和破碎的碗片，×× 牌啤酒瓶两个，带血的红色半块砖两块，上面均带有血迹。 现场遗落1个黑色钱包，钱包内有身份证1个，姓名为赵××，身份证号为 ××××××××××，人民币500元。 现场经认真检查后，未发现其他物证。 现场勘查于××时××分结束，提取了现场遗留的钱包以及包内物品及带血 砖头两块，拍摄了现场照片10张。绘制现场图两份，制作调取证据清单一份。 勘验人：张×× 李×× 20××年××月××日
公安机关办理行政案件程序规定 及文书制作
修订公安机关办理行政案件程序规定的意义
一是适应法治建设形势的需要。