社保基金预算收支平衡实现路径
解决事业单位基本养老保险基金收支平衡的对策
解决事业单位基本养老保险基金收支平衡的对策【摘要】事业单位基本养老保险基金收支平衡问题一直存在着，对于保障退休人员的权益和保障基金的稳定运行具有重要意义。
本文针对该问题提出了一系列对策：提高单位缴费比例、增加投资收益、优化管理制度、调整退休待遇标准、加强监管改革。
通过这些措施的综合实施，可以有效解决基金收支不平衡的问题，保障基金的稳定运行。
在保障措施方面，可以加强对投资风险的监控，规范基金使用流程，确保基金的有效利用。
未来展望，则是希望通过这些对策的有效实施，可以使事业单位基本养老保险基金更加健康稳定地发展，实现更好的保障效果。
这样不仅可以保障退休人员的生活水平，还能提升基金的可持续性，实现长期发展目标。
【关键词】事业单位基本养老保险基金，收支平衡，解决对策，单位缴费比例，投资收益，管理制度，退休待遇标准，监管改革，保障措施，未来展望。
1. 引言1.1 问题背景事业单位基本养老保险基金收支平衡问题一直是我国社会保障领域面临的重要挑战之一。
随着人口老龄化加剧和劳动力结构的变化，养老保险基金的收支矛盾日益突出，出现了资金缺口不断扩大的现象。
这一问题不仅影响了基本养老保险体系的可持续发展，也对职工的养老权益造成了一定的影响。
特别是在近年来经济下行压力加大的情况下，单位基本养老保险基金收支平衡问题更加凸显。
一方面，经济增长放缓导致单位缴费能力减弱，使基金收入不足；养老金支出不断增加，主要受到养老人口增加、待遇提高等因素影响。
这种收支不平衡的局面给基金的稳健运作带来了诸多挑战，需要采取有效措施加以解决。
解决事业单位基本养老保险基金收支平衡问题，不仅是当前社会保障领域的一项重要任务，也是保障职工养老权益、促进社会稳定的关键举措。
只有通过有效的政策措施和制度改革，才能实现基金运行的稳健健康，确保养老金发放的可持续性和稳定性。
1.2 重要性养老保险基金是维系事业单位老年员工福祉的重要保障，其收支平衡直接关系到广大员工退休后的生活质量和社会稳定。
加强财政对社会保障资金管理的思路与对策
加强财政对社会保障资金管理的思路与对策
随着我国社会保障制度的不断完善和发展，社会保障资金管理问题也越来越凸显。
加
强财政对社会保障资金管理，是解决社会保障资金管理问题的重要途径。
下面将从加强财
政对社会保障资金管理的思路和对策两个方面进行详细阐述。
一、加强财政对社会保障资金管理的思路
1. 系统和规范的财政管理体制。
建立健全社会保障资金的财政管理制度，明确财政
管理职责和权限，形成科学高效的财政管理体制，为社会保障资金的安全和有效管理提供
制度保障。
2. 提高社会保障资金的使用效益。
加大财政投入力度，增加社会保障基金的规模，
确保社会保障资金的稳定性和可持续发展。
优化资源配置，加强社会保障资金的投资运营，提高资金的收益水平，实现资金的保值增值， maximise the benefits for social security beneficiaries.
3. 加强社会保障资金的监督与审计。
建立健全社会保障基金的核算和审计制度，加
强对社会保障资金的监督，及时发现和纠正问题，确保资金的安全和合理使用。
4. 深化财政与社会保障的深度合作。
加强财政与社会保障部门之间的沟通与协作，
形成合力，共同推进社会保障资金的管理工作。
财政部门要密切关注社会保障资金的使用
情况，及时提出意见建议，确保社会保障资金的有效使用。
关于整合城乡居民基本医疗保险制度的实施意见
关于整合城乡居民基本医疗保险制度的实施意见为贯彻落实《国务院关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》（国发〔2016〕3号）精神，完善城乡居民基本医疗保障制度，加快推进城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗(以下分别简称城镇居民医保和新农合)制度整合，进一步提高保障水平，实现城乡居民公平享有基本医疗保险权益，促进社会公平正义，增进人民福祉，结合我省实际，现提出以下意见：一、总体要求认真贯彻落实党中央、国务院关于深化医药卫生体制改革精神，坚持“没有全民的健康，就没有全面的小康”理念，按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，突出医保、医疗、医药三医联动，遵循城乡统筹、平稳过渡、先易后难、循序渐进的路径，统一政策、完善制度、理顺体制、整合资源、强化管理、提升服务，逐步建立全省统一的城乡居民基本医保制度，推动保障更加公平、管理服务更加规范、医疗资源利用更加有效，促进全民医保体系持续健康发展。
二、主要目标在全省范围内整合城镇居民医保和新农合制度，到2016年11月底，各州、市结合本地实际，制定出台本统筹区整合城乡居民基本医疗保险（以下简称城乡居民基本医保）的具体实施方案和操作运行办法；从2017年1月1日起，全省各地统一执行城乡居民基本医保政策，统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理。
逐步理顺管理体制，建立统一经办服务、统一统筹层次的制度，确保服务和待遇持续提升、公平可及，满足群众基本医疗保障需求。
三、基本原则（一）统筹城乡，协调发展。
统一城乡居民基本医保制度框架、政策标准、支付结算，逐步缩小城乡差距、地区差异，促进城乡居民在基本医疗保险领域权利公平和机会公平。
加强基本医保、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业健康保险等制度的衔接，强化制度的系统性、整体性、协同性。
（二）积极稳妥，有序过渡。
立足经济社会发展水平及城乡居民负担和基金承受能力，周密制定实施方案，统一城乡居民基本医保政策，逐步整合管理职能和经办机构，采取有力措施确保制度顺畅接续、有序平稳过渡，确保群众基本医保待遇不受影响、基金安全和制度运行平稳。
社会保险基金预算绩效管理问题探讨
社会保险基金预算绩效管理问题探讨作者：于璐来源：《今日财富》2024年第06期近年来社会保险制度体系越发完善，全民参保计划落实效果较为显著，但是由于社会老龄化速度加快，抚养比不断下降，在岗人员养老负担上升，同时经济下行导致部分企业、居民难以承担参保缴费，社保基金收入明显减少。
为了进一步促进社会保险制度可持续发展机制的建立，社保基金预算管理成为相关部门关注的重点。
针对社保基金实施预算绩效管理可以为基金稳定运行提供基础保障，提高社保基金效益。
社会保险制度为退休养老提供了重要的保险支持，满足了人们的养老需求，社会保险具有制度覆盖范围广，政策实施时间跨度长，基金收入和支出量较大的特点。
为了进一步强化社会保险基金管理质量，财政部、人社部、税务总局、医保局联合印发《社会保险基金预算绩效管理办法》，提出了绩效管理策略和目标，并于2023年1月1日开始实施。
在养老保险覆盖面持续扩大的社会环境下，坚持以绩效导向为核心实施基金管理可以确保养老金能够及时发放给对应人群，可强化政府治理质量，推动预算管理改革进程，弥补原有基金管理方面的制度空白，在社会保险制度建设方面具有里程碑意义，可以对预算执行情况进行严密监控，充分发挥预算管理的功能和作用。
一、社会保险基金预算绩效管理特点（一）全方位在社保基金预算管理中深度融合了绩效管理理念，利用现代化管理理念对预算管理体系进行了改革和创新，打造了完善的绩效管控链条，进一步提高了绩效管理效果。
绩效管理对社保基金预算管理流程进行了全方位改进，在预算编制、执行、完成多个层次改善了管理模式。
在绩效管理体系中于预算前制定了明确的绩效目标，提升了预算编制合理性和规范性；在预算执行阶段针对执行情况进行了有效监控，确保预算资金能够得到合理分配，避免社会保险基金流失；在完成预算方案后，针对预算管理质量进行系统性考核评价，评估在预算管理过程中是否存在问题，及时发现存在的管理隐患；在完成评价后对绩效评价结果进行合理应用，利用评价结果推动预算管理机制的完善。
关于社会保险统筹基金的法律性质及管理运营分析
关于社会保险统筹基金的法律性质及管理运营分析摘要：随着我国市场经济的不断深入以及社会结构的不断变革，各地区、各部门、各行业之间的收入差距逐渐增大，各群体之间的利益矛盾逐渐激化。
此时，弱势群体收到了社会的广泛关注，而社会保障正是帮助和扶持弱势群体的重要方式。
我国社保制度明确要求了社会保险统筹基金的法律性质和管理运营途径。
在我国社会保险统筹基金的法律性质有很多中学说，包括财政基金说、半财政基金说和工基金说等，我国社保基金属于财政收入，归国家所有。
公益信托运营机制的运行，进一步完善了我国现行的保险统筹基金的法律性质。
关键词：社会保险；统筹基金；法律性质；运行管理中图分类号：c93 文献标识码：a 文章编号：1009-0118（2011）-12-00-02一、我国社会保险基金管理的现状分析社会保险基金由国家劳动保障部门依照法律和相关政策规定，为部分丧失劳动能力或者全部劳动能力的劳动者提供基本生活需要，向全社会范围内的劳动者个人、单位征集保险缴纳专项基金。
我国的社会保险统筹基金所属政府劳动保障部门，由社保经办机构进行管理，不由政府机关单独经办，实现了政事分开。
笔者认为主要存在一下问题：（一）法律制度不健全，监督角色不突出我国的社会保险基金管理体制中缺乏相应的保障法规，统筹基金的收支、运营、管理各个环节缺乏相应的法律监督机制和法律解决机制。
另外，我国的社会保险基金进度模式最主要的缺陷之一就是政府部门同时担当监督者、委托人、投资人、管理者多种角色，政企不分，角色模糊，缺乏独立的行政监管权利，没有足够的行政监督能力。
这一点，与成熟的社会保障监督体系相比显得十分复杂，监督角色十分不突出，对于社会保险基金的管理和运营十分不利。
（二）缺少信托监督成熟的社会保障制度应该是信托公司、政府监管、资产管理的投资人三者各司其职，互相制约、互相牵制。
其中，信托公司的作用十分重要，它是社会保险基金的保管者。
而我国的社会保险基金管理中，最缺乏的就是缺少信托监督，缺少信托责任的承担者。
试论通过信息化促进社会保险基金财务管理质量提升的路径
试论通过信息化促进社会保险基金财务管理质量提升的路径作者：姜明来源：《今日财富》2020年第11期社会保险基金作为社会保障体系的重要物质基础，其管理工作至关重要。
社会保险基金管理工作中，财务管理占据关键地位，将互联网、信息科技引入其中，可以帮助提升社会保险基金财务管理工作的质量及效率，促进社会公平。
本文将以信息化对社会保险基金财务管理质量提升的积极意义为切入点，深入探究其具体提升路径。
一、社会保险基金财务管理的相关规定社会保障体系的建立离不开资金的支持，所以社会保险基金是社会保障体系，也是全面小康社会建立的重要物质基础，社会保险基金财务管理作为社保基金管理的关键工作，其开展必须严格遵循相关规定，确保基金的安全性及准确性。
据《社会保险基金财务管理制度》规定，社会保险基金财务管理的具体工作内容如下：第一，以国家法律法规及政策方针为指导，合法合理的进行社保基金筹取及支出，保证各类保险基金足额缴纳，参保用户享有相应社会保险待遇。
第二，社会保险基金的收入及支出都应预先编制预算，并根据预算执行，还应定期进行基金决算，掌握社保基金收支预算的具体执行度。
第三，完善基金财务管理制度，强化基金财务核算工作，科学推进社保基金投资活动，避免基金贬值。
第四，健全社保基金财务管理工作的内外部监管机制，保障基金稳定、安全运作。
从上述相关规定中可以发掘出社保基金财务管理工作的主要方向：首先，鉴于社保基金关系到国计民生，国家颁布的有关规定都是经过长期研究得来的先进指导经验，其有助于社会保险基金管理质量及水平的提高，所以基金管理所有工作的开展都必须严格遵循相关规定及政策，确保社保基金财务管理工作的有序进行。
其次，要确保财务管理工作的准确性，明确岗位职责，根据同期实际情况合理贬值基金预算，保证社保基金财务管理工作质量。
在开展社保基金财务管理工作时，务必对财务报表中的数据及分析进行反复核对，确保其真实性、准确性，以促进社保基金财务管理工作整体水准的提高。
关于 健全社会保障财政投入制度,完善社会保障预算制度 的建议
关于“健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度”的建议一、健全社会保障投入制度、完善社会保障预算制度的有关建议（一）编好社会保障资金年初预算。
年初预算是一个至关重要的环节，体现财政事先监督的意义。
目前，我旗属于国家级贫困旗，财政收入不高，可用财力偏少，收支矛盾十分突出，更彰显了社会保障预算的重要性。
（二）社会保障预算编制稳妥全面完整细化。
各项社会保障资金按照“量入为出”原则编制收支预算。
各项社会保障资金预算按照大口径进行编制，以免出现赤字预算。
各项社会保障资金预算支出内容完整，不漏项。
因为受经济发展水平、筹资标准、财政状况、社会承受力等因素的影响，社会保障预算收入有限，而社会保障支出却是“刚性”增长，这就需要科学周密的预算安排，合理筹资，确保支付，努力实现收支平衡，并有所结余。
（三）掌握社会保障资金支出结构。
以支出促事业，以事业带支出，坚持部门、项目、基本支出和项目支出、压缩往年结余结转社会保障资金、公共财政预算安排和其他资金一起抓，综合施策，有利于推动社会保障资金发挥更大作用。
（四）严格执行收支预算。
从宏观、微观方面掌握各项社会保障资金收支情况，按支出进度审核拨付社会保障资金，确保社会保障资金运行平稳。
（五）进一步加大社会保障政策宣传力度。
加强对相关人员特别是基层部门人员的培训，使其能熟练掌握社会保障政策和程序；加大向群众宣传相关政策的力度，提高社会保障政策的认知度。
二、根据“社会保障事项清单”所列事项及中央财政转移支付项目，逐项提供事权及支出责任划分的现状和问题，并结合业务开展情况提出相应的改革意见、建议和理由。
（一)社会保障投入制度健全，保证了就业专项资金的支付，有效地促进了就业工作的开展；社会保障预算制度完善，提供了社会成员基本生活权利的救助和补给，实现了国家促进就业的职能。
建议加大公益性岗位购买力度，以便更好地援助“4050”就业困难人员就业，缓解就业压力。
（二）促进就业专项资金的使用，由盟就业局为业务主管部门，旗财政局为资金管理部门，旗就业局发放使用。
【国家社会科学基金】_实现路径_基金支持热词逐年推荐_【万方软件创新助手】_20140803
科研热词 路径选择 循环经济 困境 和谐社会 可持续发展 全球价值链 产业转移 非货币动机 绩效预算管理 绩效评价 绩效 经营者 社会主义新农村 激励 消费模式 机制 实现路径 地方政府 国际比较 和谐发展 发展方式 发展 升级 区域经济 制造业 制度救济 制度安排 农村金融 农村 农业 公共服务 公共利益 优化 中国工会 高校毕业生 风险投资 非政府组织 非常规行动 集体经济组织 长三角地区 金融监管 金融市场准入监管 金融市场 配送线路 道德规范 道德矛盾 道德悖论思维 道德悖论 道德建设 近代路径 转轨路径 转型期"三农"问题
转型成长 路径依赖 路径 跨国公司 资源繁荣 资源型经济 资本平台 资本市场 资产证券化 贸易获利能力 贫困地区 贫困县 质疑 财政支出 财务转型 贡献 调控机制 话语体系 解释结构模型 要素密集型逆转 西部地区 被动 行政相对方 行政生态 行政惠民 行政区经济 行政公正 行政主体 行动程序和路径 草根 节约型社会 节油 自由 自我调控 自我民主 自强机制 能源法 能力建设 职业流动 群众体育 综述 维权路径 维权机制 统筹城乡发展 结构性原则 经济转型 经济组织 经济增长 经济区经济 经济伦理 组织体系 约束条件 素质教育 素质
科研热词 路径 路径选择 党内民主 产业集群 政策 实现路径 大众化 可持续发展 制度创新 创新 人民民主 马克思主义 西部大开发 西部地区 融资 统筹城乡 统筹 经济社会发展 立法解决机制 科学发展观 社会资本 社会关系 生态文明 演进逻辑 法律保障 民主政治 权限 新型工业化 新农村建设 整合 政治参与 异体问责 实践 多元主体互动体系 城乡社会保障 均等化 制度变迁 利益和谐 农民工 农业产业化可持续发展 信用风险 人的全面发展 争议 中小企业信用担保 魅力 高新技术产业带 马克思哲学革命 马克思哲学 马克思主义法律思想 马克思 饭店产品 风险运营
从社保基金收支视角看国资预算支出
一、问题提出国资委将纳入预算范围的国企利润收缴上来后，接下来面临的一个较大难题便是预算支出如何分配，即国资收益应该如何科学地调配使用，这是国资预算制度对国企经营利润进行价值管理、财政分配的重要一环，也正是纳税人意识逐渐觉醒下社会公众的关注焦点。
现行的国资预算制度及实践中的国资预算支出未能切实体现向民生倾斜的财政倾向，而是主要在国企“体内循环”，使国资预算支出调入公共财政预算、贡献用于民生支出的部分极有限。
结合2007年国资预算制度建立以来的最新数据，基于我国社保收支现状，本文分析了现行国资预算政策制度及其所提及的国资预算支出调入公共财政比例过低的问题，揭示了我国国资预算支出呈现的“体内循环”现象，并从社保支出来源、社保收支对比情况、社保支出最主要的一环——企业职工养老保险基金的未来增长需求等层面探讨了我国社保资金需求日益膨胀、存在的亏空和赤字隐患。
本文认为，为缓解我国社保资金的亏空、赤字隐患，应双措并举，将国资预算作为社保基金的一个重要资金来源，同时优先将收缴的国资收益加大用于弥补日益扩大的社会保障基金的资金缺口，扩展更宽泛的民生内容，真正体现其全民所有的本质。
本文希冀能为我国国企利润分配体制和国资预算支出指明改进方向，为当前正进行的深化国有企业和国资预算分配制度改革以及新常态下的基本民生保障工作提供相关支撑。
二、我国国资预算支出的“体内循环”如表1所示，2010~2014年我国国资经营预算收支绝对数、增长率都基本持平，而用于社保民生类的预算支出增速缓慢，年均增长率不到13%，远远低于总支出的40%增长率，可以合理推测，这5年来国资预算支出增长的大部分都用到了央企重大项目建设发展上。
根据表1计算，5年中投入社会保障支出等的总额仅有540.11亿元，而国资经营预算支出5年累计达4638.62亿元，平均民生支出占比仅为11.6%，若以央企上缴利润收入为基数，支出金额不到收入的9%，可见大额利润的去向仍然是央企，跳出利润循环用于全民受益的社保支出很少。
社会保障基金如何实现收支平衡
社会保障基金如何实现收支平衡社会保障基金对于社会的稳定和发展具有至关重要的作用，它是保障人民基本生活、促进社会公平、维护社会稳定的重要支撑。
然而，在实际运行中，社会保障基金面临着诸多挑战，如何实现收支平衡成为了一个关键问题。
社会保障基金的收入主要来源于几个方面。
首先是企业和职工的缴费。
这部分缴费是按照一定的比例从工资中扣除，由企业和职工共同承担。
但随着经济形势的变化，企业面临的经营压力增大，可能会出现欠费或者少缴的情况，这就给基金的收入带来了不确定性。
其次是财政补贴。
政府通过财政预算安排，对社会保障基金进行补贴，以确保基金的正常运转。
然而，财政资金的投入也受到政府财政收支状况的影响，如果财政收入增长放缓，可能会影响对社会保障基金的补贴力度。
再者，社会保障基金的投资收益也是收入的一部分。
通过合理的投资组合，将基金投入到不同的领域，如股票、债券、基金等，以实现资产的增值。
但投资必然伴随着风险，如果投资决策不当或者市场波动较大，可能会导致投资损失，影响基金的收益。
社会保障基金的支出则包括多个方面。
例如养老金的发放，随着人口老龄化的加剧，退休人员数量不断增加，养老金的支出压力也越来越大。
还有医疗保险的报销，医疗费用的不断上涨，使得医保基金的支出持续增加。
此外，失业保险、工伤保险、生育保险等的支出也在一定程度上影响着基金的收支平衡。
为了实现社会保障基金的收支平衡，我们可以采取以下措施：一是加强征缴管理。
完善相关法律法规，加大对企业和职工缴费的监管力度，确保应缴尽缴。
同时，简化缴费流程，提高缴费的便利性，增强企业和职工的缴费积极性。
二是优化财政补贴机制。
政府应根据社会保障基金的收支情况，合理安排财政补贴，确保补贴资金及时足额到位。
同时，建立科学的财政投入增长机制，使其与经济发展水平和社会保障需求相适应。
三是提高投资运营水平。
建立专业的投资管理团队，加强对投资市场的研究和分析，制定合理的投资策略。
在控制风险的前提下，提高投资回报率，增加基金的收益。
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社保基金预算收支平衡实现路径
作者：闫俊
来源：《人民论坛·学术前沿》2011年第06期
【摘要】社保基金支出刚性很强且难以预测，各险种风险属性不同且持续周期不同，对实现社保基金收支平衡并适度结余提出巨大挑战。
改进社保基金预算管理，实现收支平衡，要明确预算关键点，厘清统筹级次内的责任边界；要树立预算新理念，实行“量出为入”，专款专用；要增加预算透明度，强化监督。
【关键词】社保基金预算编制收支平衡实现路径
不久前审议通过的《社会保险法》备受关注，填补了我国社会保险领域的立法空白。
其中有关社保基金方面的规定值得研究：“社会保险基金通过预算实现收支平衡。
社会保险基金按照统筹层次设立预算。
社会保险基金预算按照社会保险项目分别编制。
”事实上，2010年初国务院《关于试行社会保险基金预算的意见》（国发[2010]2号）就已要求在全国范围内单独编制社保基金预算。
从国务院规范性文件上升到人大法律规范，社保基金预算的重要性可见一斑。
当然这也对社保经办管理提出了巨大挑战。
科学完整地编制预算，以实现各项保险基金收支平衡、适度结余，关键是要摸清社保基金收支结余规模，找准预算收支平衡基准点。
特别是在我国社保制度碎片化的大背景下，即便是同一险种，也因基金统筹层次不一致、财政出资责任不落实、业务经办机构不统一、社保费征缴主体不明确等一系列原因，难以编制口径一致的基金预算方案。
因此，我国亟待整合分散在各部门的社保基金收支活动，建立起与公共财政框架相配套的、相对独立的社保基金预算，以全面反映社保基金收支运营情况。
单独编制社保基金预算的推行难点
虽然之前我国社保基金已纳入财政社保基金专户实行预算外管理，但在转向单独编制社保基金预算过程中，将不可避免遇到三方面推行难点：一是社保基金管理体制层面无法绕开的“多龙治水”。
主要体现为社保基金的筹集、管理和发放分别由税务部门、财政部门和社保部门三个系统来完成，但基本又是税务管收不管支、财政管钱不管发、社保管发不管收，而具体业务流程又按五个险种来分别受理，势必造成部门之间沟通不畅、推诿责难、效率低下问题。
二是社保基金统筹级次层面尚未明晰的“责任分担”。
主要体现为央地之间、省县之间政府对社保基金统筹财政责任不明晰。
目前除基本养老保险基金实现省级统筹以外，其余险种基金统筹级次还停留在市县一级。
编制社保基金预算，无疑会使各级政府财政责任显性化，不可避免出现“上级政府向下级政府压责任、下级政府向上级政府要补助”的双方博弈现象。
三是社保基金财务管理层面有待强化的“理财能力”。
主要体现为社保经办机构缺乏理财能力，长期以来社保基
金收益率跑不赢通货膨胀指数，保值困难；统筹区域内社保基金累计结余未进入市场投资运营，贬值风险极高；保险精算工具运用、中长期预测模型构建、制度仿真测试等技术手段缺乏，能力有限。
要根据各险种风险属性科学安排预算，找准各项基金预算平衡基准点
基金预算编制主体应根据各险种风险属性科学安排预算，找准各项基金预算平衡基准点，确保实现收支平衡适度结余。
比如老年风险就属于远期风险，发生周期相对较长，具有确定性。
编制基金预算时，需要关注养老保险的如下特征：一是待遇终身性。
养老待遇作为生存年金，参保人一旦满足受益资格条件，将享受至身故，且待遇水平只会稳步提高不会下降。
统计分析①表明，2009年我国60岁人口平均预期寿命估计为19.9岁，较20年前延长3岁。
伴随老龄人口高龄化趋势，至2035年我国老龄人口峰值期时，养老基金支出刚性巨大。
二是长期积累性。
由于养老基金筹集范围广且数量大，通货膨胀或其他不可预见的事件对基金的保值增值带来困难。
以全国社保基金理事会2009基金年度报告公布的过去10年平均收益率9.75%为基准收益率，剔除五项社保基金2%名义收益率之后，专家②估计1997～2009年五项社保基金利息损失在6000亿元以上。
因此，必须改变以往用财政专户低于通胀的记账利息替代养老基金市场运营收益做法，确保养老基金结余收益能够跑赢通胀，以便应对老龄化峰值期的养老金缺口。
三是收支平衡性。
养老保险基金预算不仅要求当期平衡、略有结余，还要求远期储备、积累结余。
社保经办机构不仅要测算出下一年度养老基金收支总量，而且要通过精算模型预测远期养老基金收支需求，评估养老基金结余额可支撑的收支平衡基准点期限。
一般来讲，大体需要建立跨越退休前30年和退休后20年共50年的长期基金收支平衡预测模型，用以评估未来基金的充足性和可持续发展能力。
此外，疾病风险属于当期风险，发生周期相对较短，疾病发生概率和治疗费用都不确定。
医疗保险基金预算一般要求当年收支平衡，无需结余。
失业风险属于中期风险，发生周期与经济周期一致，具备一定规律性。
失业保险基金预算一般要求当年收支平衡，略有结余。
从截至2010年度的社保基金收支结余情况看（如图所示），当年基金收入均大于基金支出，当年累计结余额超过当年基金收入。
分析基金收支增长变化趋势，不难看出近年来基金支出增长率逐渐超过基金收入增长率，符合社保基金预算支出刚性增长特点。
其中：基本养老保险基金结余滚存规模较大为15365亿元，基金收支平衡问题不大，但累计结余额如何保值增值却是潜在的大问题，只有加快转变社会基金投资运营方式，才能不断扩大累计结余基金滚存规模。
基本医疗保险基金累计结余滚存规模为3313亿元，在支出水平不变情况下，可以负担近一年的支出需求，显然累计结余规模过大。
化解方法就是要逐步扩大医保基金支出规模，提高报销比例，削减累计结余规模，努力实现当年收支平衡、略有结余。
失业保险基金累计结余滚存规模比重明显失衡，累计结余额为1750亿元，为当年支出额423亿元的4倍还多。
即便是处于经济增长期，如此高的累计结余额都表明应当放缓基金收入增长态势，加大支出规模，并继续促进累计结余基金保值增值，应对可能到来的失业保险待遇支付高峰。
社保基金预算的目标实现收支平衡，但既往事实却是除了养老之外的各险种都积累了过多的结余，容易产生预算支出无限膨胀问题。
比如《社会保险法》中有关工伤保险先行支付的规定，很容易形成巨额工伤基金应收账款，对工伤基金预算平衡产生一定负外部性。
此外，目前尚未纳入社保基金预算的城镇居民医疗保险基金，2011年将出现收不抵支问题。
这些被动局面的产生都是不了解社保基金规模、年度收支缺乏计划性导致的。
实现社保基金预算收支平衡的具体路径
编制环节。
社保基金预算首先应坚持全面性原则，必须囊括各项社保基金收入、支出和结余，全面准确、真实完整地反映出整个基金收支活动全貌。
其次应坚持专用性原则。
作为专项基金，社保基金不能用于平衡公共财政预算，必须专款专用。
再次应坚持平衡性原则，按照各项社保基金的统筹级次，养老保险基金预算应做到“略有结余、留有部分积累”，其余险种基金预算应做到“以支定收、收支平衡”，并应合理消化这些险种以往累计结余额，坚持做到总量上的收支平衡。
执行环节。
社保基金预算应严格按照预算方案落实社保基金收支计划。
在收入方面，征收机构对基金征缴收入、利息收入、其他收入等应做到应收尽收，并严格按照现行会计制度进行核算，对预算超收部分不得人为挂账、转入下年或不入账，对预算不足部分不得虚列收入；对预算内的财政补贴收入、调剂金收入应积极协调相关部门按进度及时入账，以确保社保待遇的发放。
在支出方面，社保经办机构应严格按照规定范围内实际发生的各项社保待遇进行支付，并确保按时足额发放，不得虚列支出，不得拖欠待遇支付。
监督环节。
社保基金预算应建立信息公开制度，公开基金运营报告，接受社会舆论监督；公开基金待遇支付标准，接受群众监督。
特别应公开披露基金预算财务信息，主要是社保基金整体财务状况及所有对此具有现时或未来影响的决策。
具体应包括公开社保基金预算所要达到的目标，提供预算的政策依据和支撑预算的主要假设，明确描述年度预算中待遇调整及费率变化所带来的影响，预测中长期基金状况等。
事实上公开透明的预算会对社保基金筹集和使用起到有效监督作用。
（作者为清华大学公共管理学院博士后）
注释
①胡英：“中国分城镇乡村人口平均预期寿命探析”，《人口与发展》，2010年第2期。
②引自郑秉文2010年10月28日在中欧社会保障高层圆桌会议上的发言。