第九章 行政程序
名词解释行政程序
名词解释行政程序
行政程序是指政府机关依照特定的法律程序进行决策和行使权力的过程。
行政程序通常包括以下几个方面的内容：
1. 简介：行政程序是政府执行行政行为的一种方式。
政府机关在行使权力的过程中，需要按照一定的程序进行，以确保公平、公正和合法。
2. 法定程序：行政程序必须依照法律进行，即政府机关在行使行政权力时，必须依照法律的规定进行，不能凭主观意愿随意做出决策。
3. 公开透明：行政程序应当公开透明，即政府机关的行政决策应当公开公示，供公众监督。
公众有权了解政府机关的决策过程和理由，以及权力的行使范围和方式。
4. 听证审查：行政程序中，一些重要的决策需要经过公开听证和审查程序。
听证会是为申请人提供申诉和陈述的机会，审查会是政府机关对申请内容进行审查和决策的环节。
5. 申请和申诉机制：行政程序应当设立适当的申请和申诉机制，允许公民和组织对政府机关的决策提出异议和申请进行复议。
这有助于保障公民和组织的合法权益，防止滥用行政权力。
6. 时限和救济措施：行政程序应当设立明确的时限规定，确保政府机关在合理的时间内作出决策。
如果政府机关未按时作出决策，申请人可以寻求救济措施，如行政复议、行政诉讼等。
7. 合规性审查：行政程序还包括对政府机关行使行政权力的合规性审查，即对行政决策是否符合法律、法规和政策等的规定进行审查。
这有助于保障政府机关的决策合法性和合理性。
总之，行政程序是指政府机关在行使行政权力时需要按照一定的法律程序进行的过程。
这些程序的设计和实施，旨在保障公民和组织的合法权益，维护社会公正和秩序。
行政程序词解释
行政程序词解释
行政程序是指国家行政机关在行使行政权力、实施行政活动过程中所遵循的步骤方式、时限和顺序的总和。
行政程序是现代行政活动中不可或缺的组成部分与重要内容，其具有如下特征。
1.法定性。
即行政程序的各项内容，如步骤、方式、顺序、时限等都应当由法律明确规定。
2.多样性。
由于行政活动涉及的领域极为广泛，不同类型的行政活动有不同的程序要求，因此不可能有一个统一的行政程序。
3.统一性。
即有关行政程序的法律制度应当统一协调，不能政出多门、相互矛盾。
4.合理性。
即行政程序应当科学、合理，体现效率，符合实际。
5.公开性。
即除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，行政程序应当公开。
6.公正性。
即行政程序应当体现公正原则，保证当事人有平等的法律地位和发表意见的机会。
7.参与性。
即行政程序应当保证当事人的参与，尤其是涉及当事人重大利益的行政决定应当听取当事人的意见。
8.制约性。
即行政程序应当对行政机关的权力进行制约，防止其滥用职权和玩忽职守。
9.救济性。
即行政程序应当为当事人提供相应的救济途径，保障其合法权益不受侵害。
总之，行政程序是行政机关行使行政权力、实施行政活动的法定方式和步骤，其目的是保障行政效率和维护公共利益。
在实践中，为了确保行政程序的合法性和公正性，需要加强监督和制约机制，并不断完善相关法律法规和制度体系。
行政程序
正是程序决定了法治与恣意的人治之间的基本区别。 —威廉﹒道格拉斯
自由的历史，基本上是奉行程序保障的历史。 ——F ﹒弗兰克福特
一、行政程序概说
❖ 行政权的扩张与现代行政程序的形成
传统行政权----羁束行政权----实体规则控制 现代行政权----自由裁量权----程序控制机制
司法审查-事后法律控制 行政程序规范-预防性控制
罗尔斯《正义论》中的三种程序
❖ 蛋糕等分 ❖ 刑事审判 ❖ 赌博
“长江读书奖”评选风波
❖ 在学术领域，客观上尽管存在一个相对独 立的实体标准，但问题在于实体标准难以 把握，因而程序的功能得以彰显。
❖ 程序可以实现实体上无法实现的正义
二、行政程序法定化
❖ 行政程序法：有关行政程序方面的法律规范的总 称
❖ 两种模式：内部审裁分离、审裁完全分离
说明理由制度
❖ 行政主体在作出对相对人合法权益产生不 利影响的行政行为时，必须说明作出该行 为的法律原因、事实原因和正当性理由。
行政行为的合法性理由：事实根据、法律依据 行政行为的正当性理由：筛选事实、选择法律
时效制度
❖ 立法为行政行为的某一步骤或全过程确定 合理期限，并规定超越期限将引起某种法 律后果的程序制度。一方面反对拖延，另 一方面也反对不合理的急速。
❖
加强自身建设，增强个人的休养。2020年11月19日 上午10时55分20.11.1920.11.19
❖
追求卓越，让自己更好，向上而生。2020年11月19日星期 四上午10时55分49秒10:55:4920.11.19
❖
严格把控质量关，让生产更加有保障 。2020年11月 上午10时55分20.11.1910:55N ovember 19, 2020
行政程序
第九讲行政程序第十讲行政违法蛋糕等分、刑事审判及赌博●罗尔斯在其恢弘巨著《正义论》中为我们设计了三种程序，分别以切蛋糕、刑事审判、赌博为其典型形态：●一些人要分一个蛋糕，假定公平的划分是人人平等的一份，什么样的程序将给出这一结果呢？如果撇开技术问题，明显的办法就是让一人来划分蛋糕并得到最后的一份，其他人都被允许在他之前拿。
他无疑将平等地划分这个蛋糕，因为这样他才能确保自己得到可能有的最大一份。
在这样的程序场合，首先，对什么是公平的分配有一个独立的标准，一个脱离随后要进行的程序来确定并先于它的实体标准；其次，设计一种保证达到预期结果的程序是可能的。
●人们对于刑事审判寄予的期望是：只要被告犯有被控告的罪行，他就应当被宣判为有罪。
审判程序正是为探求和确定这方面的真实情况而设计的，但看来不可能把法规设计得使它们总是能达到正确的结果。
即便法律被仔细地遵循，过程被公正恰当地引导，还是有可能达到错误的结果。
一个无罪的人可能被判作有罪，一个有罪的人则可能逍遥法外。
在这样的程序场合，不正义并非来自人的过错，而是因为某些情况的偶然结合挫败了法律规范的目的。
它的基本标志是：当有一种判断正确结果的独立标准时，却没有可以保证达到它的程序。
●假设公平的赌博是那些没有得利期望的赌博，赌博活动自愿进行，没有人欺骗；赌博的程序是公平的，在公平的条件下自由地进入。
这样，这些背景的假设就确定了一种公平的程序。
在这样一种公平程序中进行的赌博，不论最后一次赌博后的现金分配怎样，其结果总是正当的。
换言之，在这样的程序场合，不存在对正当结果的独立实体标准，而只存在一种正确的或公平的程序，这种程序若被人们恰当的遵守，其结果也总会是正确的或公平的，无论它们可能会是一些什么样的后果。
(对于三种程序正义的分析，详参[美]约翰·罗尔斯：《正义论》，何怀宏等译，中国社会科学出版社1988年版，第85页以下)行政程序P241●思考题：透过罗尔斯对三种程序典型形态的描述，请思考什么是程序？三种程序正义的异同点何在？●行政程序的实质:●为规范行政权力，防止行政机关恣意妄为，保护公民权利而设置的一种制度。
行政程序概述
行政程序概述行政程序是指政府机构在履行行政职能过程中，依法采取的一系列程序性步骤和方法。
它是保障行政活动合法性、公正性和效率的重要保障，也是行政权力的边界和约束。
本文将从行政程序的定义、目的和原则等方面进行概述。
一、行政程序的定义行政程序是指政府机关在行使行政权力过程中，按照法定程序和程序规定，依法进行的一系列程序性活动。
它包括行政决策、行政审批、行政处罚、行政救济等环节。
行政程序的核心内容包括公开、公平、公正和高效。
公开是指政府机关在行政程序中要及时向公众公开相关信息，让民众参与到决策过程中；公平是指政府机关在行政程序中要平等对待各方当事人，维护当事人的合法权益；公正是指政府机关在行政程序中要依法行使行政权力，不偏不倚；高效是指政府机关在行政程序中要迅速高效地办理事务，提高工作效率。
二、行政程序的目的行政程序的目的在于保障行政活动的合法性、公正性和效率。
具体来说，行政程序的目的有以下几个方面：1.保障公民的基本权益。
行政程序要求政府机关在行使行政权力时，必须尊重和保障公民的合法权益，禁止滥用职权、任意限制公民的自由权利，并提供相应的救济渠道。
2.维护社会稳定和秩序。
行政程序要求政府机关在行使行政权力时，必须维护社会稳定和秩序，防止权力滥用、任意扩大和乱作为，确保行政活动符合法律规范。
3.提高行政效率。
行政程序要求政府机关在行使行政权力时，要按照规定的程序和时限办理事务，提高工作效率，以便更好地为公民和社会提供服务。
4.促进政府机关的透明度。
行政程序要求政府机关在行使行政权力时，要及时公开相关信息，接受社会公众的监督，提高政府机关的透明度，防止腐败行为的发生。
三、行政程序的原则行政程序的原则包括合法性原则、公正原则、公开原则、简易原则和及时原则。
合法性原则是指政府机关在行使行政权力时，必须依照法律法规和行政程序规定的程序进行，不能超越法律授权范围，不能滥用职权。
公正原则是指政府机关在行政程序中要平等对待各方当事人，依法行使行政权力，维护公民和组织的合法权益，做到公平、公正。
关于行政程序
关于行政程序
行政程序是行政机关实现其职能、方式、方法得总称，中心是行政决策程序，基本原则是当事人参与原则河保证程序效率原则。
基本制度包括：听证制度、信息公开制度、行政调查制度、说明理由制度及行政案卷制度。
⑴.为了克服民主代议制度得瑕疵和不足而出现
主权属于人民，但通常由民主代议机构行使国家权力，主要方式是创制法律然后由行政机关执法。
司法机关司法。
执法机关得执法是否符合由民主代议机构进行监督。
但事后监督具有滞后性，不能最大程度保护人民得利益，所以努力去寻求一种更加有力得方式来保护权益，所以出现了行政程序，更为现实地保护人民地利益。
⑵.行政程序地出现鱼政府合理作用日益重要相关
社会地发展从政府上经历了“夜景国家时代”，政府相当于“守夜人”，一般维持治安，只有出现混乱不能解决时政府出面；而现在是“福利时代”，政府必须积极投入社会中，更有力、更大程度地为人民地权利提供更大地方便，所以政府地权力越来越大，但政府地权力过大，人民地权利就可能受到遏制，所以需要行政程序。
总之，采取行政程序既要保护公民地合法权益，限制行政机关地权
力，又要保护行政管理地效率。
如果行政程序过多、过广、过滥则行政机关地管理无法有效进行，从根本上也会损害公民地合法权益。
行政程序ppt
确保公民知情权
行政程序应确保公民有权获取 相关信息，如政策、法规等，
以保障公民知情权。
保障公民参与权
行政程序应设置公民参与行政决 策的机制，确保公民能够参与行 政决策过程，并对行政权力行使 进行有效监督。
求。
此外，行政程序法还对行政复 议、行政诉讼等救济程序作出 了明确的规定，以确保当事人 的合法权益得到有效保障。
行政程序法的实施
行政程序法的实施需要各级政府和行政机关的积 极配合和落实。
行政机关应当在实施行政程序法的过程中，注重 保护当事人的合法权益，增强公众对行政程序的 信任和认可。
行政机关应当按照法律规定，制定相应的实施细 则和操作规程，确保行政程序法的有效执行。
行政程序权利 义务
指行政程序中涉及的各 方主体的权利和义务， 包括行政机关的职权和 职责、行政相对人的权 利和义务等。
行政程序法律 后果
指违反行政程序规定所 应承担的法律责任，包 括撤销、变更、重新作 出具体行政行为等。
行政程序法定 形式
指行政程序必须遵循的 法定形式，包括书面形 式、口头形式和其他形 式。
02
行政程序的种类
行政处罚程序
调查取证
送达执行
立案
审查决定
结案归档
行政许可程序
申请与受理 期限与送达
审查与决定 撤销与撤回
行政复议程序
申请与受理 执行与监督
审查与决定 法律救济
行政诉讼程序
起诉与受理
审理与判决
执行与监督
法律救济
03
行政程序法
行政程序法的基本原则
合法性原则
公正原则
行政程序必须符合法律规定，保证行政行为 合法有效。
行政程序
②行政程序的形式价值
形式价值，表现于规范性、合理性、公开性。 规范性体现合法性，合理性从目的上讲就保证了是否公正。 公开性体现在实行行政法上的公开原则，行政公开原则应包 含以下内容： 首先，行政机关制定的抽象行政行为应当公开； 其次，行政机关作出的具体行政行为应当公开。 公开原则的确立，一方面可以有效地控制行政权，督促政府 合法行政，增强政府机关依法行政的责任感，保障其执法的 公平性和行政效率的提高：另一方面可以消除相对人对行政 机关做出的行政决定的不信任感，使整个行政执法过程处于 相对人和社会的监督之下，这对于法治建设将大有裨益。我 国也已将行政公开原则确定为我国行政程序的基本原则。
2.行政程序的内在价值
相对于外在价值，行政程序的内在价值就是其自 身价值，对此探究对于现今的法治建设有重要意 义，行政程序作为行政主体和行政相对人各以其 权力或权利进行相互作用的过程，其方式、手段 等过程要素本身除去其是否追求实体目标这一价 值评价外，必然存在其他价值评判标准，它表现 为目的价值、形式价值和评判标准。
三.行政程序的法典化
（一）行政程序法典化的优点 1.统一纷杂的行政权力运作。 国家法律中数量占最大多数的法律即是行政法律。种类繁多、 琐碎且变易迅速。一部行政程序法将有助于行政权力行使的 一贯性及制度化的建立。 2. 有利于遏制利消除腐败现象，促进廉政建设。 造成权力腐败的主要原因是缺乏对权力的有效制约和监督机 制，而要实现真正的监督和制约则离不开程序法。各国行政 程序法正是在这个意义上设置了公开、时限、顺序、说明理 由、告知等制度，使得行使权力的行政机关置于公民及司法 机关的监督之下，从程序上有效地遏制了腐败现象的蔓延滋 长。特别是公开制度的建立，能够改变以往行政活动的“暗 箱”操作，将行政活动的各领域、各阶段公之于众，随时接 受各方面监督，对行政权力的行使发挥了不可替代的监督作 用。
行政程序PPT
行政程序的定义
行政程序是行政主体实施行政行为的时空表现， 是指行政主体为履行其职能而实施行政行为时所 应经过的步骤、形式、顺序、时限等过程。 行政行为以其内容来看，可以划分为行政立法行 为、行政执法行为和行政司法行为，因此行政程 序也可以相应地划分为行政立法程序、行政执法 程序、行政司法程序。从广义上讲，行政主体的 各项行政活动的程序都是行政程序。这里研究的 行政程序，是狭义的，指具体的行政行为程序、 行政契约程序以及行政规范的制定或创制程序。
(4)告知制度。指行政机关在实施行政管理 活动时，将应该让相对人了解的事项及有 关权利等，通过合理的途径予以告知的一 种制度; (5)回避制度。指行政机关工作人员在处理 行政事务时，如与所处理事务存在利害关 系，应回避参与该项事务的处理。 此外，行政程序基本制度还有审裁分离制 度、案卷制度等。
行政程序的概念、特点
行政程序是指行政主体作出行政行为时应遵循的 方式、步骤、顺序以及时限。行政程序的特征是： (1)法定性，即行政程序是由法律规定的、行政机 关作出行政行为时应遵循的程序;(2)多样性，指因 行政行为性质上的差异导致其所遵循的程序各不 相同，多种行政程序同时存在;(3)分散性，指行政 程序由单行法律各自规定，分散于为数众多的效 力等级各不相同的法律文件中。
行政程序的原则源自行政程序应遵循以下原则: (1)公开原则，除法律另有规定外，行政行为所涉及的各方 面内容都要向相对人和社会公开，包括依据公开、信息公 开和决定公开等; (2)公平原则，即行政主体必须在程序公平的约束下，正当 地行使行政权力，特别是行政自由裁量权; (3)参与原则，行政主体在作出行政行为的过程中，应当尽 可能为行政相对人提供参与行政行为的机会和条件; (4)效率原则，即行政程序中各种方式、步骤、时间、顺序 的设置，应在保证相对人合法权益的前提下，尽可能提高 效率。
行政程序-精品文档
行政程序pptxx年xx月xx日contents •行政程序概述•行政程序种类•行政程序法•行政程序法的实施•行政程序法与其他法律的关系•行政程序立法建议目录01行政程序概述行政程序是指行政机关行使行政权力、作出行政行为所应遵循的方式、步骤、顺序和期间的总和。
行政程序法行政程序法是规定行政程序的基本原则、制度和规则的总称，是行政程序的法律化、规范化、制度化的表现形式。
行政程序定义VS合法性原则行政程序必须符合法律规定，体现法治精神，保障公民权利。
公开原则行政程序应当公开透明，保障公民知情权和参与权。
时限原则行政程序应当注重效率，遵守法定时限，避免拖延和延误。
公正原则行政程序应当体现公正、公平、公开原则，避免行政权力滥用和偏袒。
保障公民权利行政程序能够保障公民的合法权益，防止行政权力滥用和侵犯公民权利。
行政程序能够规范行政行为，提高行政效率，避免不必要的纷争和浪费。
行政程序是行政法治的重要内容之一，能够促进法治建设和发展。
行政程序能够维护社会稳定和秩序，保障社会安全和发展。
提高行政效率促进行政法治保障社会稳定02行政程序种类简易程序违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚，可以当场作出。
一般程序除依照简易程序当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，适用一般程序。
行政处罚程序申请与受理公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请，并提交相关材料。
审查与决定行政机关应当对申请人提交的材料进行审查，对申请事项进行实质审查，并作出是否给予行政许可的决定。
行政许可程序公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以向行政机关提出行政复议申请，并提交相关材料。
申请与受理行政机关应当对申请人提交的材料进行审查，对具体行政行为进行审查，并作出是否予以维持、撤销或者改变的决定。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
• • • •
三、行政程序的价值 （二）行政程序的社会价值 1、体现人性尊严 人性尊严的体现
–（1）人的目的性 –（2）基本人权保障 –（3）人性尊严的平等性
• 2、体现社会正义（公正）
–（1）公民平等的权利及其维护：法律在每宣布一项公 民权利时，实际上同时就划定了政府权力的禁区； –（2）社会资源的公正分配：现代社会，许多资源是依 靠市场机制来分配的，但市场机制的分配往往会带来 社会的不公，政府有责任弥补市场分配的缺陷，以公 平的方式来主持分配； –（3）政府行为的公正与平等对待：正确理解公正与平 等的关系，积极探讨社会在什么情况下可以接受不平 等的资源配置。
• 3、体现民主行政 • 民主行政的基本特质： –（1）公共利益 –（2）代表性 –（3）公民参与 –（4）开放性 • 4、体现责任政府 –一是主观责任 –二是法律责任 –三是政治责任
• （三）法律价值 –1、扩大公民参政权行使的途 径 –2、保护相对人的程序权益 –3、提高行政效率 –4、监督行政主体依法行使职 权
–4.举行听证时，提出证据、相 互质证是保证听证功能实现的重 要环节。 –5.听证应当制作笔录。行政机 关不能在听证之外接纳证据，只 能以听证笔录作为作出行政决定 的唯一依据，这是案卷的排他性 原则的体现。 •
• 行政程序违法的表、违反法定形式和方式； –4、不遵守时限； –5、颠倒法定顺序。
第二节 基本原则 p.220
• 对正当程序原则的再认识： • 按照美国联邦最高法院的解释， 美国宪法所规定的正当程序有两 重意义：
–一是实质性的，即国会制定的法律 必须符合公平与正义； –二是程序性的，即政府必须公正地 处理案件并且与法律的全部要求相 一致。
第三节 基本制度
• • • • •
pp.223
第九章
行政程序
第一节 行政程序概述 第二节 行政程序基本原则 第三节 行政程序基本制度
第一节 概述
• • 一、概念 p.213 （一）程序的要素 – 方式 步骤 时限 顺序 • （二）特征 – 法定性 – 多样性 – 分散性
• 二、行政程序的功能 –（一）规范、制约、监督和促进 行政权的合理行使； –（二）保障相对人的合法权益， 规范相对人的参与程序，促进行 政民主化； –（三）通过权力与权利之间的沟 通，协调、平衡和促进行政效率 的提高。
回避制度 听证制度 信息公开制度 说明理由制度 教示制度（教示相对人在何时内、以何种 方式、向何机关提出救济申请） • 审裁分离制度 • 案卷制度
• 听证的含义
– 广义的听证：行政机关听取当事人意见的程序。 包括审判型听证和一般性会谈与讨论。 – 狭义的听证：行政机关以听证会的形式听取当 事人意见，包括审判型听证、准司法式听证、 基于证据的听证、完全的听证及对造型听证等。 – 正式的听证：限于审判型听证，当事人有权在 律师陪同下出席听证会，有权举证并进行口头 辩论，行政机关必须根据听证记录作出决定。 – 非正式的听证：对当事人口头或书面陈述意见 的机会，供行政机关参考，行政机关无须基于 记录作出决定。
• 听证程序规则 –1.行政机关应当于举行听证的7日前通知申请 人和已知的利害关系人听证的时间、地点，必 要时予以公告。可以通过抽签、报名等方式挑 选利害关系人的代表参加听证。应当事先公布 有关规则，并且挑选过程应当公开、公正。 –2.听证应当公开举行。听证过程对社会公众开 放，允许公众和新闻界参加旁听。 –3.实行听证制度一般实行职能分离原则、回避 制度。听证主持人在听证中，主要负责指挥听 证的进行，询问申请人和利害关系人，询问证 人，安排证据的调查顺序，对听证中出现的程 序问题作出处理等。