长吉图先导区解读(简稿)
建设长吉图开发开放先导区对吉林经济发展的作用
建设长吉图开发开放先导区对吉林经济发展的作用作者：赵亚珊孙剑南来源：《现代经济信息》2013年第21期摘要：长吉图开发开放先导区，主要涉及到吉林省长春市、图们江等地区，在吉林省土地面积中所占比例为30%左右，是加强与东北亚地区合作交流的重要平台，也是复兴东北地区和吉林省的重要渠道，促进我国现代化建设的进一步发展。
本文就此先分析了建设长吉图开发开放先导区对吉林经济发展的作用，然后探讨了建设长吉图开发开放先导区的重要途径。
关键词：长吉图开发开放先导区；吉林经济；协调发展中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-0-012009年国务院批复了《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，明确了长吉图地区的发展目标：将该地区进一步“开发”和“开放”，加强与东北亚地区的经济、文化和科技合作交流，复兴东北地区，统筹区域发展，加快吉林经济发展，促进我国全面可持续协调发展。
本文分为两个部分，第一部分分析了建设长吉图开发开放先导区对吉林经济发展的作用；第二部分探讨了建设长吉图开发开放先导区的有效措施。
一、建设长吉图开发开放先导区对吉林经济发展的作用（一）长吉图开发开放先导区的战略地位，为吉林经济发展创造有利条件。
长吉图开发开放地区主要包括吉林省长春市、图们江等地区，而这些地区具有十分重要的战略地位。
其中，图们江是沟通我国沿海地区与日本的海上通道，且与俄罗斯、朝鲜两国相邻，方便我国与其他国家的经济交流和合作；珲春市作为环日本东北亚经济圈的重要地区，距离日本特近，且与俄罗斯、朝鲜的自由贸易区较近；长春、吉林市也与俄罗斯和朝鲜港口相连。
由此可见，长吉图地区占据十分重要的地理位置，要充分发挥吉林市、长春市和图们江地区的地理优势，促进其与东北亚地区经济、自然资源、技术、劳动力、科技等多方面的交流合作，带动吉林省的经济发展。
此外，长吉图地区充分考虑到吉林省的政治、经济和地理情况，利用长春、图们江比较优势促进我国与其他东北亚地区的政治、经济交流，逐渐使长吉图地区成为吉林省对外开放发展的平台。
加快推进长吉图开发开放先导区建设的若干理论思考(笔谈)——从国家战略高度认识长吉图开发开放先导区
开发 注入新 的动力 ；进 一步推进 图们江 区域合 作开 发 ，则 可 以为 内陆腹 地 的开发 开放创 造更便 捷
的对 外联 系通 道 。
第 二 ，既要 重视 加快 新 型制 造业 的发 展 和优化 空 间布局 ，也要 加快 现代 农业 和现代 服务业 的 开发 ，形成 三 次产 业协 调发展 、相互 促进 的新 格局 。制造 业是 一个 国家或一 个地 区经 济发展最 重 要 的产 业基 础 ，是 否拥有 较高水 平 、市场 竞争 力较 强 的制 造业 ，是 衡量 一个 国家 或一个 地 区发 展 水 平 和综合 实力 的关 键性 因素之 一 。为实 现率 先发 展 的战略 目标 ，长吉 图开 发开 放先导 区建设 首 先 要加 快新 型制 造业 的发 展 ，将 先 导区逐 步发 展成 为特色 明显 的新 型制 造业 集 聚区 。长 吉图地 区 的汽 车制造 、装 备制 造 、石油化 工 、农产 品加 工 、 电子信 息等 产业 发展 水平 较高 ，具有进 一步 加 快 发展 的基 础条 件 。在未 来长吉 图开 发开 放先 导 区建设过 程 中 ，应 该大 力支 持上述 优势产 业升 级 改 造 ，优化 产业 布局 。此 外 ，先 导 区还应 该充 分利 用 自身 的资 源优 势和 区位 优势 ，加快 发展现 代 农 业 和现代 服务 业 ，以此促 进产 业结 构优 化升 级 ，培育新 的经 济增 长点 。其 中 ，实施旅游 产业 集 群 战 略就是 加快 现代 服务 业发展 的一 个重 要方 向 。吉林省 自然 环境 优美 ，生 态环境 优 良 ，拥有 得 天 独厚 的旅 游 资源 。 以长 白山 自然保 护 区 、松 花湖 风 景名 胜 区 、净 月潭 森 林 公 园等 景 区为 重 点 ， 以生态 游 、民俗 游 、冰雪 游和边 境游 为 主题 ，加快 景 区升 级改 造和 旅游 基础设 施建设 ，建 成集 生 态 、民俗 、冰雪 于一 体 的 国际旅 游 目的地 和旅 游 休 闲度 假 中 心 ，形 成 特 色 明显 的长 吉 图旅 游 产
加强与朝鲜经贸合作推进长吉图开发开放先导区建设
在 朝 鲜很 受 欢 迎 。朝 鲜 基 本建 设 欠 帐 多 ， 水泥 、 璃 、 玻 建筑 用 钢 材 、 材 紧缺 ， 铝 而先 导 区这 些 长 线 产 品 产能 过 剩 ， 多设 备 闲 置 ， 许
如 在 朝 鲜设 厂生 产 ， 可满 足 朝 鲜 需 要 ， 可为 先 导 区 和吉 林 省 的建 材企 业 开 辟 一 条 生 财 之道 ， 属 双赢 之举 。 既 又 实
是 先导 区发 展 冶 金 、 力 、 电 汽车 、 子 等 工 业 所 需 要 的 。 开 发 朝 鲜 资 源 有 利 于 吉 林 省 发 展 优 势 产 业 、 整 经 济 结 构 ， 支 撑 先 电 调 可
一
】 一
导 区和 吉 林 省 经济 的快 速 、 续 发 展 。 持 Ｉ ） 鲜 市场 和 港 口利 用 价 值 巨 大 三 朝
（ ） 展对 朝 经 贸合 作 有 利 于 边■ 稳 定 五 发
延 边 与朝 鲜 毗 邻 的县 （ ） 市 除珲 春 外 ， 余 ４个 县 （ ） 济 都 欠 发 达 、 政 困 难 。发 展 边 贸 ， 而 开 展 对 朝 经 济 技 术 合 作 ， 其 市 经 财 进 是 改 变 这些 边境 少 数 民族 县 （ ） 市 面貌 的途 径 之 ～ ， 边 疆 建设 具 有 重 要 作 用 。延 边 隔 图 们 江 与 朝 鲜 相 望 ， 友 关 系 紧 密 。每 对 亲 逢 朝 鲜 发 生饥 荒 ， 有 大 批 饥 民 越 境 投 亲靠 友 ， 便 寻求 救 济 。如 发 生 朝鲜 难 民大 量 涌人 的 情 况 ， 边 的 正 常 秩 序 将 被 打 乱 ， 导 延 先
还 可满 足 我 方 所 需 。吉 林 省 铁 矿 石 产量 小 、 品位 低 ， ０ ８年 全 省 粗 钢 产 量 ６ ２万 吨 ， 矿 石 缺 口 ５ ０万 吨 以 上 ； 粗 钢 产 量 突 ２０ ４ 铁 ０ 若
长吉图产业先导区产业集群区域品牌发展现状
长吉图产业先导区产业集群区域品牌发展现状区域品牌的研究最早是由keller等人开始进行的，当一个地区能在目标顾客心目中创造适合的品牌联想，区域品牌就产生了（rainisto，2003）长吉图产业先导区产业基础雄厚，资源环境承载能力强，形成了基于独特的资源优势的一批具有区域特色的产业，形成了区域比较优势。
但长吉图产业先导区地处我国东北，其产业集群与沿海地区产业集群发展存在一定差距，其区域品牌发展更是相对落后，而且不同产业集群的区域品牌发展水平也极不相同的。
一、长吉图产业先导区产业集群区域品牌发展现状长吉图产业先导区，区域面积7.3万平方公里，区内有长春、吉林两大特大城市，9个中小城市，179个镇县，具有资源禀赋和工业基础等发展优势，其产业发展迅速，并已经初步显现集群特征。
（一）交通运输设备制造产业集群以一汽、长客为龙头的交通运输产业集群，是长吉图发展比较成熟的集群。
吉林省汽车产业已经形成了以一汽集团公司为核心的多车型、全系列的汽车产业体系。
长春轨道客车股份有限公司现已成为我国最大的铁路客车、动车组和城轨客车研发、制造和出口基地。
但随着竞争对手的迅速发展，以长客为龙头的产业集群面临越来越大的压力，进一步巩固和强化其品牌效应是其发展集群优势的重点。
（二）石化产业集群石化产业是吉林省的第二支柱产业，中油吉林石化公司和吉林化纤公司等大型化工企业是该集群的核心企业。
但由于化工产品品种众多，且均为生产资料，与日常生活关系不大，其公众知名度很难提高，品牌效应也随之相对弱化。
因此，在石化产业集群的发展过程中，集群品牌的确立、强化，与技术创新、增加产业内企业集聚度等手段相比，将处于次要地位，其宣传、建设资金的投入更应慎重。
（三）农产品生产及农产品加工集群东北地区被誉为“黑土之乡”，吉林省土地广茂而肥沃，动植物产品丰富且品质好。
由于地理位置优越，具有得独厚的农产品资源和生态优势，具有区分其它农产区和农业集群的特质，加之农产品的市场容量日益扩大，利润空间广阔，因此，农产品生产加工集群品牌是先导区内最具发展潜力的集群品牌。
长吉图开发开放先导区居民收入增长的战略选择及产业发展原则
第 ２期
高
源， ： 等 长吉图开发开放 先导区居民收入增 长的战略选择及 产业发展原则
此外 ， 近几年 本 区域 居 民间 的 贫 富 差距 呈 现 逐步 扩 大 的 趋 势 。据 统 计 数 据 表 明 ，０５年 ， ２０ 低 收入 人群 人 均可 支配 收 入仅 为 ３０ ５ ２ ５ ．５元 ， 高 而 收人 人群 人 均 可 支 配 收 入 则 为 ２ ７ ．７元 ， １ ４９ ０ 二 者 收入差 在 １ ０ ８ ０元 以上 ， 低 收 入 比在 ６ ９倍 ０ 高 ． 以上 ；０ ８年 ， 收入 者 人 均 可 支 配 收 入 虽 已增 ２０ 低
一
、
长吉 图地 区产业 经济 增长 与居 民
收入增长相悖
居 民 收入 是 相 对政 府 、 企业 收入 来 说 的。政
上最 好 的五 年 （０３～２０ ２０ ０ ８年 ） Ｇ Ｐ连 创 新 高 ， ，Ｄ 年均 增 长率 为 １． ％ 。然 而 ， 民可 支 配 收 入 虽 ６５ 居
然也有所增长 ， 较之 Ｇ Ｐ的增 幅， 但 Ｄ 年均 增长率
振 兴东 北 老工 业基 地 战略 的实施 给新 时期 吉 林 省经 济 发展 带来 了第 一次 转 机 。这一 时期 我 省
的 Ｇ Ｐ总量 、 均 Ｇ Ｐ 经 济 总 量 均 有 一 定 程 度 Ｄ 人 Ｄ、
性 质来 看 ， 资性 收 入 的增 加 决 定 了居 民收 入 增 工 长 。而这绝 不 是 暂 时 性 现 象 ， 随 着 经 济 发 展 水 且
Ｆｅ ２ ｌ ｂ． ０１
文章 编号 ：０ ７２ ５ （ ０ ２ ０ － ０ －４ １０ －８ ３ ２ １ ） ２０ ６０ ０
长 吉 图 开 发 开 放 先 导 区 居 民收 入 增 长 的 战 略 选 择 及 产 业 发 展 原 则
长吉图开发开放先导区承接产业转移思考
Ｆ ］ 赵丽 华． 国农 业投 资效 益分 析 Ｅ ］ 技 术 经济 与 管理 研 究， ３ 我 Ｊ．
２０． ０ ４
农” 投资管理 水 平 。三 农投 资 ， 府 投资 是 大头 ， 何 从体 Ｅ３ 云 南 统 计 年鉴 ． （０ １ ２ ０ ）Ｅ ． 京 ： 统计 出版 社 ． 政 如 ４ ２ ０ — ０９ Ｍ］ 北 中国 制上 和运行机制上保 证政府投 资最 大限度 地实 现优 质高效 ［］ 中国统计年鉴 ，２ ０ —２ ０ ）［ ． ５ （０ １ ０ ９ Ｍ］ 北京 ： 中国统计 出版社．
基金 项 目： 吉林省教育厅项 目（ 编号 ： 吉教科 文合 ￣［ ０ ０ 第 ４ ７号） －２ １］ ４ － 阶段研 究成果 。
作者 简介 ： 冬 ， ， 李 男 长春 师 范 学 院 助 理研 究 员 ， 究 方 向 ： 研 区域 经 济 、 司 治理 。 公
Ｎ ｏ． ０４， Ｏｌ ２ ２
因 此 有 学 者指 出 在 中 国 的 不 同 发 展 水 平 地 区 之 间 ， 可 以 产 业 园 ，丁 产 业 集 聚 发 展 平 台 。 长 吉 图 区 域 的 发 展 将 形 也 造 而且 应 当促 进 这 样 的产 业 梯 度 转 移 。我 国 东 南 沿 海 开 放 地 成 我 国东 北 地 区 经 济 发 展 的 重 要 增 长 极 ， 么 吉 林 省 尤 其 那 区 改 革 开 放 以 来 实 行 对 外 开 放 政 策 ， 进 外 资 ， 济 高 速 增 是长 吉图区域该 怎样 承 接产 业转 移 ， 现 区域 又好 又快 的 引 经 实 长 持 续 了 三 十 年 。推 动 经 济 发 达 地 区 产 业 向 经 济 欠 发 达 地 发 展 成 为 我 们 研 究 的 重 要 课 题 。 区 转 移 ， 促 进 发 达 地 区 产 业 升 级 和 促 进 欠 发 达 地 区 经 济 １ 具 有 的 优 势 对 发 展 意 义 重 大 ， 接 产 业 转 移 成 为 欠 发 达 地 区 实 现 跨 越 式 承 （ ） 政 策 优 势 上 ， 吉 图 开 发 开 放 先 导 区 战 略 上 升 为 １在 长 发 展 的重 大 举 措 。 目前 ， 业 转 移 逐 渐 成 为 长 三 角 和 珠 三 国家 战略并开始 实施 后 ， 此地 区的开 发 和发 展提 供 了政 产 为 角 及 国外 开 放 地 区 的 大 势 所 趋 ， 济 欠 发 达 省 区 都 在 抓 紧 策 支 持 平 台 。 由于 有 “ 行 ” “ 试 ” 特 殊 政 策 ， 地 区 的 经 先 、先 的 该 承 接 发 达 地 区 的 产 业 转 移 。 因 此 研 究 如 何 实 现 产 业 大 规 模 可 以 执 行 更 加 灵 活 的 政 策 ， 造 更 有 利 于 所 引 进 的 产 业 发 创
长吉图先导区金融资源规模与结构分析
摘 要 ：金 融资源是一种稀缺资源 ，是通过 自身优化配置进而配置其他资源 的一种特殊资源 。本文
依据金融资 源理论 ，合理界定正规金融资 源总量 ，分析 长吉 图开发开放先导 区正规金融资源规模与
结构的现状和存在 问题 ，并提 出相应 的对策建议 。 关键 词 ：长吉 图先导 区；正规金融资源 ；规模与结构
素。金融资源是一种稀缺的经济资源 ，是一 国最 战略 ，长吉 图开发开放先导 区建设 是在新 的历史
基 本的战略资源 ，通过 自身配置可控制其他资源 起 点上 进一 步 推进 图们 江 区域 改革开 放 ，并与
配 置 。１ ５ 年 ，Ｇ ｌ ｍｉ 在其著 作 金融发 ９５ ｏｄ Ｓ ｔ ｈ
①
②
赵文宏
参见 白钦先 （９ ８ “ １９ ） 以金融资源学说为基础的金融可持续发展理论与 战略”
参见朱秋蓉 （０ ９ ２ ０ ）的 “ 区域贷款配置公平性及影响 因素研究”
２ ９
吉 林 金 融 研 究 值替代 。 有些研 究 中界定 的金 融资源总量包括 接融 资的规模 巨大 。实体经济获得 资金主要来源 银行信贷量 、证 券融资 、保费收入等 ，同时加入 于银行类金融机构 。企业发行 债券募集资金数额 金融深化指标 、金融从业人员数量与质量来衡量 最小 ，其 同期企业通过发行债券的方式募集资金
展 与金融结 构 中最早提 及 “ 金融资源”概念 。
东北地 区振兴规划》相衔接 。在 “ 先行先试” 的思想指导下 ，为实现区域开发的总体 目标 ，金
１９ 年 ，白钦先在一次演讲 中提 出的金融资源理 融资源 的规模与结构分析尤为重要 。本 文借鉴 以 ９８ 论 ，是国 内最早系统论述 金融资源理论 ，在该理 往金融资源研究成果 ，合理界定正规 金融资源 ， 论 中 ，金 融资源可划分 为三个层 次 ：一是基础性 分析长吉 图先导区金融资源的规模与结构 ，据此 核心金 融资 源 ，主要包括 货 币和资本 ；二是实体 提 出相应的对策建议。 性 中间金融 资源 ，是指金融机构 、金融 市场 、信
长吉图开发开放先导区的国际大通道建设_于潇
一是在农业布局方面,大胆推进/东拓西进,保中增边0的战略调整。
长期以来,吉林省作为国家商品粮生产基地,有着重要的战略地位。
其中,一部分粮食主产区就布局在长吉图区域内。
在此,长吉图地区要成为新的增长极,特别是长吉工业带要实现先进制造业的集中布局,需要一定的地理空间条件做支撑。
为此,应加快吉林省西部高效农田建设,同时推进以珲春为龙头、以延边州为依托、上连吉林、下连通化的/扇形蔬菜生产加工出口基地0的建设,以在不损害原农业主产区农业生产基础上为长吉工业带腾出一定的地理空间,并在总体上巩固农业生产和农产品加工的优势。
二是在工业布局方面,借助长吉地区产业基础雄厚的优势和东北亚合作平台在技术合作开发、技术引进、内外资引进上的便利,优先在长吉工业带集中布局现代制造业。
一方面,改造已有的汽车、石化、农产品加工、机械制造等传统产业,使之向电动汽车、精密化工、高端食品加工、特色机械制造业方向转移,并在此基础上逐步完善产业链,进而形成产业集群;另一方面,大力扶植光电子信息、生物制药、新材料等新兴产业,积极引进环保产业和环保技术。
由此,在长吉工业带建设多个高附加价值、低能耗、低污染的现代产业基地,为新增长极的形成奠定产业基础。
三是在长吉图地区的中蒙大通道沿线,特别是长吉之间、珲春、图们等地,建设现代仓储物流中心,构建一个以中蒙大通道、哈大线、东边道等干线为依托、沟通东北经济区以及中、蒙、俄、朝、韩的现代综合运输体系。
四是在其他服务业方面,应集中于长吉地区布局总部经济、金融保险业、文化创意产业、服务外包业、会展业等现代服务业。
特别是长春,作为吉林省政治经济文化的中心,有雄厚的产业合作基础,有较好的社会文化背景,有较多大专院校的智力支撑,有东北亚博览会、汽博会、农博会等多种会展平台,非常有利于集中布局上述产业。
总之,长吉图开发开放先导区既要建设以现代农业和特色农业为基础、以先进制造业和现代服务业为主体的产业体系,也要谋划产业合理布局,使区域分工体系协调、高效运转。
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长吉图开发开放先导区示意图
◆区位优势。长吉图地处东北亚区域地理几何中心，处于欧亚 大陆桥交通轴线上。图们江是我国内陆进入日本海最近的水上 通道。珲春市最近处距日本海仅15公里，周边分布俄、朝的自 由贸易区和自由经济区以及俄、朝两国的10个港口。 ◆资源环优势。域内生态优良，资源禀赋良好，可利用水、能 源、矿产等资源丰富；大量建设预留地。 ◆相邻国家要素优势。图们江境外地区拥有富集的石油、天然 气、矿产、水产、森林等资源，日、韩、俄具有雄厚的技术和 资金优势，合作开发空间较大。 ◆科技和产业优势。区域内大学、科研院所集中，产业基础雄 厚，汽车、化工、农产品加工产业在全国举足轻重。
2.加快产业提升
（1）新型工业
◆转变发展方式,提升产业层次，发展 低碳经济,培育壮大龙头企业，重点推 进各类开发区和县域工业集中区建设。 ◆全力打造汽车、石化、农产品加工、 光电子信息、冶金建材、装备制造、生 物传统服务业改造升 级，拓宽产业领域。 ◆着力发展现代物流、特色 旅游、文化创意、服务外包、 商务会展以及金融保险业。
◆以石化、冶金、汽车、能源、农产品加工、 碳纤维及制品、装备制造、电力电子、生物技 术、非金属矿产等十大产业为支撑的现代工业。 ◆以商贸、物流、旅游、金融、文化创意为重 点的现代服务业。 ◆以设施农业、长白山特产业、都市观光农业 为代表的现代农业。 ◆初步规划重大产业项目48项：千万吨炼油改造、
百万吨乙烯、百万辆汽车、500万吨精品钢、千万千瓦 级清洁能源、碳纤维基地、生物工程技术产业园区、 中央商务区、文化创意产业基地、优质粮食工程、现 代特产业工程等。
（4）科技创新
◆发挥省部合作平台的指导作用，依托高校、科研院 所及企业，建设和完善产业共性技术研发平台，联合 攻关，在关键领域和核心技术研发上取得突破。 ◆企业围绕重点产业和技术优势领域，加强自主创新 资源整合，建立自主创新体系及运行机制。 ◆建立健全政府支持、市场引导的产学研内在结合机 制，完善科技中介服务体系，搭建科技成果转化服务 平台，促进科技、人才优势转化为产业和经济优势。 ◆重点建设和完善一批科技创新中心、国家工程实验 室、国家工程研究中心、国家和省认定企业技术中心、 国家合作平台或研发中心，把长吉图建设成为全国重 要的创新型区域。
◆发挥科技、人才、产业优势，打造“长东北” 新区和吉林北部工业新区。建设长吉国家重点 开发区域,成为图们江区域的资源要素集聚高 地、产业和科技创新高地、国际物流枢纽中心 和东北亚国际商务服务基地。 ◆强化长吉腹地与窗口之间的纽带传导功能。 有选择地将相关配套产业向前沿和窗口地区转 移，支持和鼓励企业利用对外通道开展国际物 流业。
◆1992年，联合国开发计划署提出图们江地区开发计划。当时 只涉及中、俄、朝部分地区，是个小三角。 ◆1995年，中、俄、朝、蒙、韩五国政府签署了《关于建立图 们江经济开发区及东北亚开发协商委员会的协定》等三个法律 文件。标志着图们江区域国际合作开发进入了实施阶段。 ◆2005年联合国开发计划署图们江区域开发项目第八次政府间 协商会议，将各国合作范围进一步扩大到中国东北三省和内蒙 古自治区东部、朝鲜罗先特别市、蒙古国东部3个省区、韩国东 部港口城市群和俄罗斯滨海边疆区。 ◆当前，图们江区域国际合作开发项目，正在由各国自主开发 向联合开发及多国合作方向发展，联合开发的共识已经形成。
（3）现代农业
◆实施《吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体规 划》，加快灌区改造、沃土培肥、黑土治理、标准粮 田、良种培育推广、全程农业机械化示范、生产技术 集成与普及、病虫害预防、空中云水利用等项目建设， 稳步提高粮食综合生产能力。（2009：2460万吨） ◆实施畜牧业攻坚战略，推动畜牧业产品、质量、管 理、规模全面升级。 ◆推进水产标准化健康养殖，发展特色水产品生产。 ◆实施园艺特产创业计划、棚膜蔬菜建设、人参产业 振兴计划、北药现代化基地、林业产业化等特色农业 发展工程。
3.加快建设重点开发区及 国际、省际产业合作园区
◆推动吉林经开区、吉林化工园区升格为国家 级开发区，支持吉林高新区扩区发展。 ◆加强国际间、省际间产业合作，增强承接国 内外产业转移的能力。 ◆加快建设汽车园区、冶金园区、石材园区等 一批特色产业园区。 ◆初步规划国际、省际产业合作园区及特色产 业园区11个，新建重大产业项目主要向各类开 发区和产业园区集中布局。
三、吉林市的主要 任务与措施
（一）主要工作目标
◆2009年是长吉图先导区建设的基期年，全市GDP达到1500亿 元，服务业增加值比重40%，城镇化率58%左右。 ◆2010年是长吉图先导区建设的开局之年，全市GDP达到1800 亿元，服务业增加值比重达到41%，城镇化率达到59%。 ◆2012年，基本形成以十大优势产业和一批特色园区，综合经 济实力达到国内中等发达城市水平。全市GDP达到 2600 亿元； 服务业增加值比重达到43%；城镇化率提高到62%。 ◆2015年，全市GDP达到 4000 亿元；服务业增加值比重达到 45%；城镇化率提高到65%。 ◆2020 年，全面完成老工业基地向新型产业基地的转换，产 业结构实现高加工度化，物流枢纽功能显著增强，旅游支柱产 业初具规模，生态环境质量明显提升，经济社会综合发展水平 进入全国中上游。全市GDP达到 6500 亿元；服务业增加值比 重达到50%；城镇化率提高到70%。
市委党校
张振东
◆2009年8月30日国务院批准了《中国图们江区域合 作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》， 长吉图开发开放先导区建设正式上升为国家战略。 ◆《规划纲要》赋予了吉林省沿边开发开放先行先试 的重大使命。标志着吉林人民迎来了一次难得的加快 发展的历史机遇。 ◆目前，按照国家和省的要求， 我市已确定了具体的《实施方 案》。
（三）主要任务
1.优化空间布局
◆形成分工明确的区域发展格局。进一步发挥 珲春开放窗口作用；加快提升延龙图开放前沿 功能 ；强化长吉直接腹地支撑能力 。 ◆促进城镇协调发展。巩固长春和吉林两个特 大城市核心地位；加快延龙图组合城市向大城 市发展；逐步把珲春打造成为大城市；努力把 区域内交通轴线的主要节点城市打造成中等城 市；分步推进县城、镇升级为小城市 。
◆ 放宽边境贸易政策，探索多边合作新方式。 ◆加快珲春与俄、日、韩和香港工业园区建设。 ◆推进与毗邻边境地区基础设施的合作建设， 推进投资贸易和人员往来便利化。 ◆扩大城市规模，把珲春市建设成为图们江区 域合作开发桥头堡。
◆推进延龙图城市整合。总体规划共制、基础 设施共建、产业发展同构、公共事务同管。 ◆建设延边国家级经济技术开发区。深化对日、 韩、俄科技合作；推进延吉高新区升级为国家 级高新区。 ◆把延龙图建设成为图们江区域重要的物流节 点和国际产业合作服务基地。
◆长吉图是把吉林省最具潜力的开放优势与最有能量 的经济增长优势、最具魅力的资源优势相叠加，有望 成为吉林省对外开放、招商引资的头号品牌。 ◆有利于提高我国在东北亚的战略地位；对我国内陆 省促进发展具有示范作用；对促进东北地区全面振兴 有积极推动作用；对全省经济社会发展全面发展具有 重要的牵引作用。 ◆吉林要发展，必须提高对外开放水平和层次，拓展 自身的发展空间。在拉动经济增长的三驾马车中，吉 林省的出口贡献率很低，仅为5%左右，低于全国平均 水平约30个百分点。
◆落实国家和省的各项支持政策，重点创新北 部工业新区管理体制、开发区升格和扩区、推 进长吉经济一体化等方面开展先行先试。 ◆积极探索土地、林权、金融、人力资源、外 经贸等领域的政策创新。 ◆对长吉图先导区重大工程项目实行倾斜扶持， 优先申报争取国家资金，优先向金融部门推荐， 优先纳入招商重点，优先保障建设用地，并给 予税费减免优惠。
◆“在沿边地区和内陆腹地优势互补和联动发展上， 可在基础设施共建共享、生态环境同治共保、产业布 局同构融合、公共服务统筹安排等方面加快推进； ◆在开拓陆海联运国际运输新通道方面，可以在中俄 朝日蒙多国联手互动充分发挥区位优势、联港出海、 连线出境、空港物流、内贸外运等方面进行突破； ◆在探索沿边地区跨境经济合作模式方面，可以在边 境互市贸易扩大品种和提高额度、跨境路桥合作建设 模式、跨境旅游落地签证试点，联俄联朝推进跨境经 济合作区建设，以及构建图们江边境自由贸易区等方 面大胆探索。”
3.加强基础设施 和生态环境建设
◆提升交通、水利、能源、信息等 基础设施的共建共享、互联互通能 力与水平。 ◆注重生态建设和环境保护，建立 长效生态补偿机制和生态环境共治 机制。
4.推进体制机制创新
1.理顺政府、市场和企业的关系。充分发 挥市场配置资源的基础性作用，加强政府 规划和政策引导，发挥好政府的社会管理 和公共服务职能。 2.完善涉外活动管理规制。进一步清理修 订完善现有政策和各类法规，建立稳定、 规范和可预见的政策环境以及与国际通行 做法相适应的法制环境。
◆长吉图开发开放先导区战略提出 的背景及区域现状 ◆长吉图开发开放先导区建设的战 略定位与主要任务 ◆吉林市的主要任 务与措施
一、长吉图开发开放先导区战略提出的背 景及区域现状
1.国内背景
图们江区域开发规划的酝酿与启动经历了广泛的学术研究、政府决策、国际 组织介入等几个重要阶段。 ◆1985年，国内一些学者提出利用图们江开辟对外贸易口岸的建议。1989年， 国家海洋局召开了图们江通海航行权利及日本海政治经济形势研讨会。1990 年，我国组织专家进行了图们江出海复航科学考察，国家海关总署批准长岭 子海关升格为珲春海关 。 ◆进入新世纪，我国区域开发渐成趋势。 ◆ 2007年1月28日，胡锦涛总书记在吉林考察工作时指示：“吉林省在推进 老工业基地振兴中，可以选择有条件的地区在改革开放、科技创新方面先行 试验，带动全省发展。
◆是我国第一个沿边开发开放战略。 ◆是我国第一个带先导区的开发开放战略。 ◆是一个经历了16年小范围开发之后出台 的国家战略。 ◆有一个由国家发改委牵头的26个部委组 成的协调办公室。（战略平台）
◆长吉图是指长春市城区、德惠市、九台市和农安县 和吉林市城区、蛟河市和永吉县和延边州。其中包括 两个特大城市、9个中小城市和179个乡镇。这一区域 面积和人口均占吉林省的1/3，经济总量占1/2。是我 国参与图们江区域合作开发的核心地区和重要支撑。 ◆1992年，我国参与图们江区域开发的地区是珲春市， 1999年，参与开发的地区扩大到延边州全境。 ◆在新的形势下，国务院将长春市和吉林市纳入图们 江国际合作开发范围，目的是增强图们江区域国际合 作开发的整体实力。