吉林省长吉图战略重大课题研究
关于构建长吉新区的思考
2009年8月30日，《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》由国务院正式批准，它标志着以长吉图为开发开放先导区的中国图们江区域合作开发上升为国家战略。
经过几年来的建设，长吉图开发开放取得了可喜的成果，长吉一体化建设也稳步推进。
为了进一步加快推进长吉一体化的进程，笔者认为应该加速两市间重要节点、功能区和连接带的发展壮大，应该按照“壮大节点、以点连线、以线成面”梯次推进，在培育四大节点、八大功能区、三大产业带的基础上，在长吉两市连接带和结合部筹建工业化、城镇化与农业现代化协调推进的长吉新区。
一、重要节点和功能区快速发展为长吉新区筹建奠定了基础近年来，长吉间各节点县市和功能区把提高速度和增强量能作为统领经济社会的主线，在全省特色城镇化框架内，发挥区位条件、资源禀赋和产业基础优势，实现了创新发展、协调发展和可持续发展，呈现出以下几个特点：经济实力快速增长。
近年来，九台、双阳、永吉、岔路河等节点城镇经济发展均保持了20%以上的增幅，高于全省平均水平6-7个百分点，成为长吉区域经济增长的重要突破点，运行质量明显提升。
投资结构更趋优化。
长东北开放开发先导区、吉林北部工业新区等功能区以“三动”战略为推手，通过大项目建设整合资源、突出优势。
今年，长东北继续以“千帆竞发”的态势努力前行，成为长吉图乃至东北亚地区经济发展的强劲引擎。
一大批投资过亿、超十亿、上百亿的大项目上马，一个个特色产业园区的不断壮大，使长东北正在成为长吉心城市。
体制机制创新取得重要进展。
在扩大市场融资渠道方面，长东北以组建投资公司和产业基金为融资平台，初步构建了资本市场融资、银行科技信贷、科技企业信用等多元化的融资体系；九台市以原有农村商业银行为依托，推动国有资产由资源化向资本化转变。
在新型园区建设方面，岔路河和莲花山联手以打造现代农业区为目标，实现了项目共建、生态共管。
在民生创新方面，重点推进长春市宽城区、双阳区奢岭镇、吉林市金珠乡土地增减挂钩试点，为创新土地市场化开发提供示范。
长吉一体化先行先试路径探讨
可 以探 索的 先行 先试路径 ： 积极推 进金融体 制改
探 长 汽车 验， 一是严格落实规划的长效精神 ， 重视工业 园区的整 革 ， 索组建长吉 开发信托基 金 、 吉产业基金 、
［ 收稿 日期］０ ０ ０ — ４ ２ １— ９ ２
［ 作者简介］ 刘庶明（ ５＾ ）男， １ ４ ９ ， 吉林梅河口人 ， 吉林省政府发展研究中心研究员， 主要从事 区域经济研究； 王忠强（９５ ） 男， １８一 ， 吉林长春人， 清华大学法律 系硕士研 究生， 主要从事法律研 究。
建设后拆 除的问题 出现。二是 “ 办事效率高 、 服务人性
化、 生活更便利 ” 的投资环境 。学 习新加 坡 以“ 服务 ” 、
一
、
在推 进产业 园区建设模式方面先行先试
“ 亲商 ” 型政府彻底取代 “ 管理 ” 型政府吸引全球四百多
重大产业是长吉一体化 的强大支撑。做大做强长 家跨 国公司投 资的窍 门， 苏州工业 园区设立 了直 接为 吉地 区重大产业 、 骨干企业 ， 优化 资源配置 ， 化专业 企业服 务的多种机构 ， 细 如一站式服务 中心等。
力。在推 进长吉一体 化进程 中 ， 需要借 鉴国 内先行先 划一致 ， 没有任 何补修 。基础建设 上采取 “ 先地 下、 后
试经验 ， 放思想 ， 解 大胆 创新 ， 对长吉一体 化先行 先试 地 上 ” “ 、 九通 一平 ” 的高标准 建设 ，６ 间 ， １年 没有 任何
路径 进 行 探 讨 。
分工 ， 延伸产业链 条 ， 加速 要素集聚和 产业集群 ， 形成 高新技术产业为先导、 基础产业和制造业为支撑 、 服务 业全面 发展的产业 发展新格局 ， 需要探 索创新产 业园 区建设模式。 二、 在推进金融发展模式改革方面先行先试 把 长吉地 区打造成 区域金融 中心 ， 建相 对完善 构
生态经济引领长吉图区域可持续发展
十八大报告指出，要大力推进生态文明建设，将生态文明建设放在突出地位，并融入到经济建设之中。
建设生态吉林，实现可持续发展也是我省“十二五”时期的一项重要任务。
长吉图作为东北亚腹部，具备优越的地理条件和生态资源，其一体化的生态经济发展，是我省生态经济建设的重要内容，更使得吉林省在全国对外开放和经济发展中具有战略性地位。
一、发展长吉图地区生态经济的战略意义长吉图生态经济建设是吉林省主动适应全球经济社会发展新趋势和提高长吉图地区可持续综合竞争力的需要；是贯彻可持续发展战略，实现经济、社会和人口、资源、环境协调发展的需要；是根据吉林省生态经济系统特点，培育优质资源、合理有效运用生态资源、运作生态资本、开拓生态经济市场、发挥生态经济的后发优势、建设生态吉林、促进长吉图乃至吉林省实现跨越式发展、实现富民强省的需要。
从长吉图内部看，一次能源消耗占到80%以上，特别是以煤炭为主的“高碳”能源占全部能源的80%的绝对统治地位。
而长吉图正处于工业化、城市化加速发展阶段，也正处在能源需求快速增长阶段，降低煤炭能源比重、降低煤炭能源单位碳比率、优化产业结构的任务艰巨而迫切。
从全国看，我国已向世界作出减排承诺，长吉图也需要在履行国家承诺中作出其应有的贡献。
从全球看，以低能耗、低污染为基础的“生态经济”正成为全球热点。
而长吉图生态经济建设的核心是可持续发展。
通过生态环保型经济这一全新的发展模式，围绕提高经济效益，把经济建设与生态环境建设融合起来，依靠优良生态环境取得经济发展优势，依靠经济发展为生态环境改善提供保障和支持，将生态环境的巨大经济价值转化为较高的经济效益，把生态资源优势转化为市场竞争优势，夺取和开拓新的市场空间，推进和实现跨越式发展。
二、推动长吉图生态经济发展需要理顺的关系（一）市场与政府的关系。
政府和市场是长吉图地区经济与生态协调发展的两大主体。
政府的角色不是一味地处于主导地位，在初级阶段污染较严重或生态负外部性较高时，企业的成本大于社会成本，企业不愿或无力承担环境保护或修复的费用，所以只能由政府通过提供环境保护和环境修复等公共物品来弥补市场失灵，通过征税或收费的形式矫正环境污染的负外部性。
通过产学研合作培养高素质应用型生物技术人才
迅 速发 展的 形 势 ，有计 划 、有重 点地 将 产学 研 合作 的思 想 融 入 到 生 物 技 术 专 业 的 教 学 中 ，采 用产 学研 合 作教 育模 式 ，将学 校 的实 践 教学 、科 研 课题 与企 业的 实 际生产 有机 结 合 起来 ，以 达 到实践 教 学为 科研 课题服 务 ， 科研 课 题为 企 业服 务 ，企业 为实 践教 学 服务 的 互 利 双 赢 的 良性 循 环 。 在 这 种 合 作 关 系 中 ，学 校方 面 可以获 得长 期 稳定 的 实践教 学 基 地 ，更好 地开 展学 生 的实 习活 动和 生产 实 践 ；而 企业 则可 以通 过 与高校 的 合作 享受 高 校 的科研 成 果和 技术 支持 ，从而提 高 生产 水 平 ，提 升企 业竞 争 力 。这种 教学 机制 就决 定 了学生 在学 习 中不 仅需要 牢 牢地 掌握 医学 生物 学 基础 理论 知识 ，而 且 必须 多实 践 多动 手 多训 练 ，以提 高 自身 的实践 和 创新 能 力。 要 达到 这一 目标 ，就 要 求我 们 必须建 立长 效 的 实践 教学 机制 ，这 样 才能 更好 地为 社 会培 养 高素 质的 生物 技 术专业 人 才 。
双 丰 收 目的 。 关 键词 产 学研 合作 ；实 践教 学 ；生物 技术 生 物技 术 是 当今应 用广 泛 、发 展前 景广 阔的 学科 之一 。人 类面 临 的健 康 、食 品 、医 药 、环 境 等重 大 问题都 依 赖于 生物 技术 的发 展 。生 物技 术 专业 具有 基础 扎 实 、专业 Ｅ ｌ 径 宽 、实践 与应 用能 力较 强 、适 应面 较广 的特 点 。通 过 本专 业学 习 ，学生 掌 握 了生命 科学 前 沿 知识 和现 代生 物技 术 实验 技能 ，毕 业后 可 继续 深 造 ，也可 以从 事生 命 科学 的基 础理 论 研 究或生 物 产 品 、药 物 的开 发和 应用 ，以 及 高等 院校 和 科研 院所 的教 学 科研 工作 。 产 学研 合 作教 育作 为近 几 年 国内高 等教 育教学 改 革 的一项 重要 内容 ，适应 了刨新教 育的要 求 ，符 合我 国当前 教育 改革 的趋 势 ， 是 众 多从 事教 育管 理 的研 究者 推崇 的教 育模 式… 。高 校 通过 这 种 模式 可 以 有效 地 为 社会 培 养 应用 型人 才 。这 主要是 因为产 学研 合作 教 育 以人 才培 养 为 中心 、以实 践教 学改 革为 主 题 ，在 大学 生能 力素 质 、创 新素 质 的培养 上 取 得 了 明显 的 成效 。通 过 对 国 内外 诸 多 学 校 的考 察和 对相 关文 献 整理 发现 ，在 高等 教 育 发达 的 国家 ，高校 十 分重 视产 学研 合作 在 培 养 人才 和 发 展 经济 方 面 的积 极作 用 ； 在 国内 ，许 多高校 也 同企业 问建立 了长 期稳 定 的 合作 关 系。这 种 合作关 系使得 高校 可以 利 用企 事业 单 位先 进 的生产 设 备和 管理 设施 来 更有 效 地进 行学 生 的实 习实 践活 动 ，更好 地 将学 生 的理 论学 习与实践 动 手结 合起 来 ， 达 到 提 高人 才 培 养 质量 的 目的 。而 企 业也 可 以通 过这 种 合作 关 系利 用高 校优 质的 教学 科 研和 人 才信 息优 势改 善 自身 经营 管理 ，提 升 产 品 质量 ，提 高 员工素 质 ，增 强企业 竞争 力。 、 生 物技 术 领域 是 实践性 强 、知 识更 新速 度 快 的复 合型 高新 技术 领域 。特别 是 医药生 物 技术 产业 ，更是 现代 生物 技 术 中各种 实验 手 段 的集 中应 用 。这就 要 求 医学院 校生 物技 术 专业 的 学生 必须 具有 较 强科 研素 养 ，不断 自我提 高 ，适 应行 业 的高速 发 展 ，这在 另一 方 面也 要 求我 们教 育工 作者 必 须在 教学 模式 上 做 出积极 的 改革 ，而 产学 研 合作 教育 不失 为一 种好 的选 择 。 生 物 技 术 专 业 作 为 我 院 新 近 开 设 的专 业 ， 教 学 基 础 相 对 薄 弱 ，教 学 经 验 相 对 缺 乏 ，教 学 模式 处于 探素 阶 段 。为此 我院 依托 医学院 校相 关 学科 优势 ，适 应 生物 医药 产业
借力图们江区域开放开发战略实施加快吉林省产业结构优化升级
志 东北亚 区域 经济合 作真正进入 实质性 的发展阶段 。１ ９ ９ ２ 年 ９月， 地处中俄朝三 国 交界 的 珲春 边境 经 济 合作 区宣告 成 立 ， 目前 已建成 了日本 、 韩国、 俄 罗斯、 美 国等
一
借 力 图 们 江 区 域 开 放 开 发 战 略 实 施 加 快 吉 林 省 产 业 结 构 优 化 升 级们 江 区域 开发 开放 战 略 实施 以 来情 况 的 介 绍 和 目标 任 务 的领 悟 ，分析 了吉林省在战略 实施 中 的 地位 和 作 用 及 功 能 区 建设 ，找 出 了 目 前 存在 的 问题 。 明确 了加 快 产 业 结 构 调 整 的方向和重点 ，提 出了有针对性 的对 策和建议。 关 键 词 ： 图们 江 区域 开 发 开放 战略 吉林 省 产 业 结 构 调 整 中图 分 类 号 ： Ｆ ２ ０ ７ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ４ — ４ ９ １ ４ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ７ － ０ ２ ２ － ０ ４
● 经 济 论 坛
《 经济师１ ２ ０ １ ５ 年第 ７ 期
吉 图战 略 实施 的 关 键 之 年 、 突破 之 年 ， 在 省委 、 省政 府的指引下 ， 长 吉图战略 的实 施 成 为 了经济 发展 的重 要 引擎 。 第一 ， 《 长吉 图开发 开放 先导 区战略 实施 重 点 工作 推 进 方 案 （ ２ ０ １ ３ — ２ ０ １ ５ 年） 》 的制定 ， 明确 了“ 一 区、 三带 、 四 平 台” 的 发 展 思 路 和 重 点 任 务 ；并 完 成 了一 些 具 体 的 转 向计 划 ，为 长 吉 图战 略 深入 实施 规 划 了具 体推 进 路 径 。 第二 ， ２ ０ １ ３ 年起 ， 国家 支持 力度 不 断加 大 ， 每年 ８ 亿 元 连 续 ３ 年、 共计 ２ ４亿元的 资金 支持 已落实 ， 全 省又提请 国家发 改委针对 ２ ５项 重大事项 进行研 究。 其 中长春兴隆保税 区封 关验收 等５ 项 已经落实， 增加 内贸外运跨境运输 货物种 类等 ８项已无政策障碍 ， 正在报批 中。省里 完成 了《 关于促进 长吉图战略深 入 实施若干政策》 的起 草工作 ， 从土地、 金 融、 财税等方面研究加 快长吉图先导 区发 展的支持政策 ， 积极推 进 区内各种机构 的 理顺和改革 ， 不断加强改革创新。 第三 ， 不 断加快基础设施 建设 ， 吉 图珲 客 专 、 长 吉 北 线 一 级 路 改 建 以及 长春 地铁 １ 、 ２号 线 期 工 程 进 展 良好 ； 长春 “ 两横 三 纵 ” ８ ３ ． ５ 公里快速路 已实现 了主 线贯通 ； 龙嘉机场 二期 改扩建征地拆 迁工作 已基本 完成 ， 延 吉机场 的改扩建 已全 面竣工 。第四 ， 各个 产 业 升级 速 度 不 断加 快 。 汽 车产 业 不 断 开 发 多元化新产品 ， 一汽公司基本每年都有 新 车 型投 放 市 场 ； 石 化 产 业 突破 产业 链 延 伸 的 技 术 瓶 颈 ，以 初 步 形 成 了 丙烯 产 业 链 ；农 产 品 加 工 已基 本 实现 了原 料 基 地 、 精深加 工和产品品牌一体化 集聚发展 ； 同 时， 战 略 新 兴 产业 也 呈 现 出 良好 的发 展 态 势 ，实施 了一 批亿 元 以上 的 重 大项 目， 信 息技 术 与传 统 产 业 的 融合 速 度 不 断加 快 。 第五 ， 以珲 春 国家合作 示范 区、 长春兴 隆 综合保税 区、 长春 空港 经济 区、 中新 吉林 食品加 工合作 区等为重要载体 的产 业合 作 平 台和 对 外 开放 平 台的 承 载 能 力 不 断 加 强 。关 于 吉林省 发 展 临 空经 济 、 建 设 长 春 空 港 经 济 区 可行 性研 究 和 打 造 吉 林 省
进一步推进长吉图开发开放先导区建设
2009年8月30日，国务院正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》(以下简称《规划纲要》)。
《规划纲要》的批复，标志着以长吉图为开发开放先导区的图们江区域合作开发上升为国家战略，并被赋予了沿边开放先行先试的重大使命。
经过5年的发展建设，长吉图先导区已发挥了重要作用，但也应该看到在开发开放的道路上存在着严峻的挑战，如何将这一挑战转变为发展机遇，进一步推进长吉图开发开放先导区建设，这是值得我们思考的。
一、制约长吉图开发开放先导区发展的主要因素1.美国重返亚太的战略格局逐步显现。
美国提出亚太再平衡战略，主要目标是维护其在该地区长期以来形成的主导地位，防止包括中国在内的新兴大国强势崛起对其地位构成颠覆性挑战。
从这个层面来看，我国的对外贸易会受到严重的制约。
在我国的对外经济贸易格局中，东北亚与欧洲日益占据重要位置，而作为最接近大陆桥起始点的长吉图先导区地位的提升，直接反映出我国对外经济战略调整的需要。
2.东北亚政治经济局势不断变化发展。
国家间的政治制度的不同虽已不是经济合作不可逾越的鸿沟，但政治制度所引起的不利因素仍然阻碍东北亚各国进行经济合作。
中、俄、韩、朝、日、蒙的政治关系仍然复杂，有的相互间缺少必要的信任，政治体制方面的差异是最主要的原因。
东北亚一些国家地方行政机构在执行政策上缺少透明度，在合作上缺乏责任心。
尽管到目前为止，东北亚各国合作的潜在利益巨大，关于联合、合作的讨论总是在进行，但各国中央政府间少有正式的机制推动协商与合作，多数是地方政府、学界、企业界不断用各种方式推进经贸与产业合作。
在实现东北亚全面的经济合作和整个区域自由贸易的大目标前，各国只能先开展相关项目合作。
3.作为前沿窗口的延边州的经济发展状况制约着长吉图的开发开放。
作为前沿窗口的延边州的经济发展状况亟待改善。
从2007年至2013年，延边州GDP的增速达到年均16.9％，虽然GDP的增长率远高于全国和吉林省的平均水平，但其增速大都来源于固定资产投资的快速增长，这也是在弥补历史的欠账，从2007年至2013年，延边州的固定资产投资额年均增长21.0％。
借力图们江区域开放开发战略实施加快吉林省产业结构优化升级_杨彬彬
摘要：文章通过图们江区域开发开放战略实施以来情况的介绍和目标任务的领悟，分析了吉林省在战略实施中的地位和作用及功能区建设，找出了目前存在的问题，明确了加快产业结构调整的方向和重点，提出了有针对性的对策和建议。
关键词：图们江区域开发开放战略吉林省产业结构调整中图分类号：F207文献标识码：A文章编号：1004-4914（2015）07-022-041991年底，联合国开发计划署提出“实施图们江地区国际合作开发计划”，标志东北亚区域经济合作真正进入实质性的发展阶段。
1992年9月，地处中俄朝三国交界的珲春边境经济合作区宣告成立，目前已建成了日本、韩国、俄罗斯、美国等的工业园区，并吸引了这些国家的企业进入。
1995年，中、俄、韩、朝、蒙五国正式签署《关于建立东北亚和图们江开发区协调委员会的协定》等三个协议。
2005年7月24日，联合国开发计划署为了更有力地促进图们江地区内外贸易和经济发展，决定扩大图们江区域开发项目的实施范围，使其包含韩国的部分地区、中国东三省和俄罗斯的两个地区；东北亚五国又于9月2日，共同签署了“大图们江行动计划”，将1995年的协议延长了10年。
与此同时，1992年3月，国务院批准珲春市为进一步对外开放的边境城市，同时批准设立珲春经济合作区；随后，国务院先后批设了珲春出口加工区和珲春中俄贸易区。
2009年8月，国务院批复了《中国图们江区域合作开发规划纲要———以长春图们江为开发开放先导区》，将图们江区域经济合作上升到国家战略层面。
2012年4月，国务院正式批准在珲春设立全国首个以中国冠名的国际合作示范区，并下发了《国务院办公厅关于支持中国图们江区域（珲春）国际合作示范区建设的若干意见》，使吉林省成为东北亚区域经济技术合作、振兴东北老工业基地和对外开发开放政策的叠加区，有助于吉林省经济的快速增长、经济结构的优化升级。
一、长吉图开发开放战略实施的目标任务1.实施图们江区域开发开放战略的十大任务。
旅游业发展调研报告范文
旅游业发展调研报告范文旅游业是关联带动能力强，市场需求潜力大，金融投资回报稳定的新兴产业，在推动县域经济调整产业结构，转变发展方式，提升城市品位等方面发挥着越来越重要生活品质的作用。
xxxx市作为中国朝鲜族文化的发源地和吉林省重要的边境老城区，意蕴承载着丰富的历史信息和东方文化内涵，拥有丰富的旅游资源，具备发展成为旅游城市的市场条件。
面对长吉图反观开发开放战略深入实施的重大历史机遇，如何进一步挖掘旅游资源，培育塑造旅游品牌，做大做强旅游产业，推动全市促进经济社会又好又快发展，是我们需要研究和探讨的重要课题。
一、全市旅游业发展现状（一）领导高度重视。
市委、市政府市政府领导高度重视生态旅游的发展，不断研究旅游发展战略思路，将蓬勃发展旅游业作为xxxx未来经济的重要增长点来铲。
xxxx4年，为进一步业务整合全市旅游资源，大力推进旅游产业升级发展，xxxx市成立了xxxx民俗文化旅游投资开发有限公司，为下一步实现旅游强市目标奠定了良好基础。
（二）扩展旅游线路。
为进一步提升旅游产品竞争力，xxxx市研究设计了一日游线路方案，并邀请中国旅游研究院专家组对全市旅游资源进行了普查，目前正在编制《xxxx市旅游发展壮大总体规划实施方案》。
边境旅游方面，通过外事途径与朝方积极沟通，开通了会宁1日游、清津2日游、七宝山4日游等线路。
其中，会宁1日游线路的交通方式采取中方旅游客车直接运行至会宁市，从而成为辽宁省辖区成为内除珲春-罗先以外第一个开通国际旅游客运班线的边境县市。
（三）加强景区建设。
近年来，xxxx市紧紧抓住地域、民俗、文化、历史等优势，不断加大景区建设投入经费，细化旅游配套设施，提升接待能力。
尹东柱故居、三合望江阁扩建完工，东盛涌镇仁化村海民俗园正式对外开放，旅游服务中心项目编制基本完成提前完成可研报告。
同时，xxxx市不断加快旅游景区建设的规范化、标准化步伐，xxxx年以来，大成中学展览馆、琵岩山一松亭景区、xxxx地名起源之井泉评定为国家aa级旅游景区，马蹄山旅游渡假村、尹东柱故居评定为国家aaa级旅游景区，使旅游景区的建设发展更加标准化和标准化。
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吉林省长吉图战略重大课题研究
申请书
课题名称
投标单位名称
填表日期
吉林省长吉图开发开放先导区
战略实施领导小组办公室制
填表说明
一、投标单位基本情况介绍。
二、课题申请书由课题负责人填报。
三、封面编号申请人不填写。
四、“申请人”应为开展课题研究后对课题研究与管理的实际负责人，只能填写一人。
五、填写内容应简明扼要，突出重点和关键。
六、在研究阶段中必须包含一次以上中期阶段性成果。
七、申请书一律要求用A4纸张打印，一式5份（须含原件一份），寄送长吉图规划实施办公室改革指导处，地址：长春市人民大街1633号SOS大厦808室，邮政编码：130051，电话：（0431）82778208。
八、凡递交的申请书及附件概不退还。
一、投标单位基本情况介绍
二、课题负责人基本情况
三、课题组成员基本情况
四、课题组与本课题有关的近期研究成果
五、课题设计论证
六、研究进度
七、经费预算
八、课题负责人所在单位意见：
九、审查意见。