VOC排污收费试点10月启动
石化企业泄漏检测与修复工作指南编制说明
石化企业泄漏检测与修复工作指南 编制说明
环境保护部环境工程评估中心 挥发性有机物污染控制工作组
2015.10
石化企业泄漏检测与修复工作指南编制说明
一、项目背景
（一）任务来源
为落实国务院印发的《大气污染防治行动计划》（国发﹝2013﹞ 37 号）中的关于控制挥发性有机物的相关要求，石化行业 VOCs 污 染源排查工作指南》。
2.主要修改内容及依据 （1）“涉 VOCs 物料”的引入 征求意见稿中的术语中的受控装置和设备是基于《石油炼制工业 污染物排放标准》5.3.2 的规定：“挥发性有机物流经以下设备与管线 组件时，应进行泄漏检测与控制”。该标准未明确物料中含 VOCs 含 量。因此征求意见稿给出的受控装置和受控设备也没有明确物料的 VOCs 含量。 在首次征求意见中有两份反馈意见（上海市、中石化）提出：指 南应明确 LDAR 管控设备或装置的物料含量，提高可操作性，并建 议宜 10%为界，即设备接触的物料中 VOCs≥10%，纳入 LDAR 管控。 石化生产装置中有些单元含有微量的 VOCs（例如闪蒸后的酸性 气、经过气提后的污水），如果划入 LDAR 实施范围，将大大增加企 业的 LDAR 成本，而且由于 VOCs 含量低，控制效率较差。因此， 工作组参照美国 EPA 标准 40CFR60 中的“in VOC service”概念，引 入“涉 VOCs 物料”。同时变更了“受控装置”、“受控设备”、“受控
在认真听取和分析各地环保部门、石化企业和国外专家对开展 LDAR 的建议基础上，结合国内石化企业 LDAR 实施现状，参考《泄 漏和敞开液面排放的挥发性有机物检测技术导则》、《石油炼制工业污 染物排放标准》等国家标准和国外相关标准法规，初步确定了本指南 中的各项内容，形成了《石化企业泄漏检测与修复工作指南》征求意 见稿。
上海大气环境健康风险及治理对策
清洁空气对人民的福祉至关重要。
城市的经济活动，特殊是与道路运输、电力和热力生产、 工业和农业有关的经济活动所排放的空气污染物，直接影响城市的空气质量，对人类健康有 直接和间接的影响，对生态系统和文化遗产也产生不利影响。
世界卫生组织(WHO)的国际 癌症研究机构(IARC)在 2022 年进行的一项评估得出的结论是，室外空气污染对人类具有 致癌性，空气污染中的颗粒物成份与增加的癌症发病率(特别是肺癌)密切相关。
已有研究 也观察到室外空气污染与尿道/膀胱癌增加之间的关系。
根据 WHO2022 年发布的研究成果， 世界范围内大气污染中有 29%的死亡和疾病是由肺癌引起的， 17%的死亡和疾病是由急性下 呼吸道感染引起的， 24%的死亡是由哮喘引起的， 25%的死亡和疾病是由缺血性心脏病引起 的， 43%的死亡和疾病是由慢性阻塞性肺病引起的[1] 。
因此，降低大气环境健康风险事关人民群众的健康福祉，必须加以重视。
上海市作为长三角龙头城市，发挥“人民城市人民建，人民城市为人民”的精神，多年来在 大气污染管理领域狠抓政策落实，大气环境取得了明显的改善，人民群众的健康福祉得到了 显著的增加。
本报告主要分析上海市“十三五”时期大气污染的现状，并结合发达国家城市 大气健康风险管理的经验及启示，为上海市构建以健康为导向的大气环境风险管理机制提供 政策支撑。
上海市大气污染对居民健康的影响已经得到了多项学术研究的确认。
其中，许安阳等[2]研究上海市 2022 年 1 月至 2022 年 12 月的主要大气污染物与心血管疾病门急诊人数之间的关 系，发现在控制温度等混杂因素之后，上海市居民心血管内科门急诊人数与大气污染物浓度 呈正相关。
石晶金等[3]对上海市空气污染管理政策健康效应的研究发现， 2022 年上海市城区大气颗粒物污染健康危害造成的经济损失为 7.47 亿~31.83 亿美元，占上海市当年GDP 的1.1%~2.0%。
全球化工资讯-Chemwatch
全球化工资讯中国将针对VOC排放收费为了促使企业减少挥发性有机物（简称VOCs）排放，提高VOCs污染控制技术，6月18日，环保部（MEP）连同财政部和发改委下发了《挥发性有机物排污收费试点办法》，该办法将于10月1日开始实施。
办法将石化行业和包装印刷行业作为试点行业，适用于两行业内直接向大气排放VOCs的企业。
在计算VOC排放量时，所有VOC的排放量都被统计入内，除了苯、甲苯、二甲苯等已征收排污费的污染物。
办法具体规定了与排放量相对应的收费标准。
根据办法，排污者应在规定期限内向地方环境保护主管部门申报VOCs排放量，申报中应该包括排放的具体信息，例如各污染源项生产装置、工作流程、处理设施等信息。
地方环境保护主管部门应当对排污者报送的申报材料进行审核，对于认为有必要的，可以委托有能力的第三方机构对排污者报送的申报材料进行审核。
发现排污者申报不实、少缴纳排污费的，应当追缴排污费并按有关规定予以处罚。
Reference Links国家工业化学品通知及评估改革• 国家工业化学品通知及评估改革将确保工业化学品的评估水平与其潜在的风险成正比。
健康部助理部长Fiona Nash最近宣布国家工业化学品通告评估方案将进行改革，该次改革将简化工业化学品的危险评估程序，从而减少相关部门的监管负担，同时也将保证澳大利亚的安全标准保持稳健。
这次改革也将确保工业化学品的评估水平与构成的潜在风险是相对应的。
改革内容包括：• 重新平衡售前和售后的市场监管要求来匹配新的化学物质的风险指示• 简化针对新的化学品的现有的风险评估过程为国际评估材料提供更适合的工具以提高效率新的法规将在与相关行业关于政府部门审核同意的细节框架的协商后提交议会。
改革和协商的相关细节信息将在国家工业化学品通告评估网站上面发布，以支持法规改革工作实施中进行的相关行业间的协商。
该项法规改革的实施将由化学品安全办公室主持进行。
改革的工作即刻开始，将于2018年9月1号之前全面执行。
挥发性有机物排污收费试点办法
关于印发《挥发性有机物排污收费试点办法》的通知财税[2015]71号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、发展改革委、物价局、环境保护厅（局）：为了规范挥发性有机物排污收费管理，改善环境质量，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《排污费征收使用管理条例》、《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）等规定，我们制定了《挥发性有机物排污收费试点办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：挥发性有机物排污收费试点办法财政部国家发展改革委环境保护部2015年6月18日挥发性有机物排污收费试点办法第一条为了促使企业减少挥发性有机物（以下简称VOCs）排放，提高VOCs 污染控制技术，改善生活和生态环境质量，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《排污费征收使用管理条例》、《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）等规定，制定本办法。
第二条石油化工行业和包装印刷行业（以下简称试点行业）VOCs排污费的征收、使用和管理，适用本办法。
试点行业范围见附1。
各省、自治区、直辖市可以根据本地区实际情况增加VOCs排污收费试点行业，并制定增加试点行业VOCs排污收费办法。
第三条本办法所称VOCs，是指特定条件下具有挥发性的有机化合物的统称。
具有挥发性的有机化合物主要包括非甲烷总烃（烷烃、烯烃、炔烃、芳香烃）、含氧有机化合物（醛、酮、醇、醚等）、卤代烃、含氮化合物、含硫化合物等。
第四条直接向大气排放VOCs的试点行业企业（以下简称排污者）应当缴纳VOCs排污费。
第五条每一排放口排放的VOCs均征收VOCs排污费，不受对前3项污染物征收排污费限制。
第六条VOCs排污费按VOCs排放量折合的污染当量数计征。
计算公式如下：VOCs污染当量数=VOCs排放量（千克）/VOCs污染当量值（千克）石油化工行业排污者的VOCs排放量，应区分生产过程的VOCs污染源项，分别采取实测、物料衡算和模型等方法进行计算，具体计算办法见附2。
各地VOCs治理收费标准部分汇总
各地VOCs治理收费标准部分汇总2016年1月1日起，包装行业正式步入VOCs排放收费的日子。
目前，VOCs 治理收费标准已有北京、上海、江苏、安徽、湖南等地出台，各地的收费标准：1、北京：10、20、40元/kg企业通过挥发性有机物清洁生产评估、排放浓度不高于北京市排放限值的50%，且当月未因污染环境受到环保部门处罚的收费标准为10元/kg;未安装废气治理设施，或废气治理设施运行不正常，或挥发性有机物超标排放等环境污染行为的收费标准为40元/kg;其他情况的收费标准为20元/kg。
2、上海VOCs排污收费分三阶段启动：10、15、20元/kg自2015年10月1日起(第一阶段)收费标准为10元/kg，自2016年7月1日起(第二阶段)收费标准为15元/ kg，自2017年1月1日起(第三阶段)收费标准为20元/ kg。
3、江苏：3.6、4.8元/污染当量2016年1月1日至2017年12月31日，VOCs排污费征收标准为每污染当量3.6元;2018年1月1日起，VOCs排污费征收标准为每污染当量4.8元。
4、安徽：1.2元/污染当量试点行业VOCs排污费征收标准为每污染当量1.20元。
5、湖南：1.2元/污染当量鉴于VOCs对环境的损害程度与二氧化硫、氮氧化物等污染物相当，确定VOCs 当量值为0.95，VOCs排污费征收标准为每污染当量1.2元。
这五个收费标准中，有的以排放量计算，有的以污染当量计算，这二者之间的换算关系是：按VOCs排放量折合的污染当量数计征，计算公式如下：VOCs污染当量数=VOCs排放量(kg)/VOCs污染当量值(kg);污染当量值暂定为0.95kg。
当量值0.95，接近1，故而无论是按排放量计算，还是以污染当量数计算，都是差不多的，所以五个收费标准基本可以直接对比。
环境规制、技术创新与企业绩效——基于石化行业VOCs排污收费政策的准自然实验
环境规制、技术创新与企业绩效 ——基于石化行业VOCs 排污收费政策的准自然实验刘学之，段朵朵，张勃，孙祥栋*（北京化工大学经济管理学院，北京 100029）【摘 要】 文章以2015—2019年中国石化行业337家上市公司为研究样本，运用双重差分模型验证了当期环境规制对后一期企业绩效的正向影响。
进一步的中介效应检验发现，环境规制主要通过技术创新促进企业绩效的提高，从而验证了中国石化行业“波特假说”的存在。
此外文章还发现环境规制影响企业绩效的效果及作用机制存在显著的区域差异，东、中部地区表现出显著正向影响，均支持“波特假说”，西部地区则影响不明显。
基于上述研究，文章认为促进石化行业的绿色低碳发展，需进一步加大石化行业生态环境保护的政策实施力度、促进石化行业企业的科技投入并注重区域差异。
【关键词】 环境规制；技术创新；企业绩效；VOCs 排污收费政策【中图分类号】F273.1；X322 【文章编号】1674-6252（2021）02-0094-09【文献标识码】A【DOI】10.16868/ki.1674-6252.2021.02.094资助项目： 国家重点研发计划项目（SQ2020YF042633）；上市公司环境信息、披露评价项目（HS20180003）；中央高校基本科研业务费项目（buctrc201932、buctrc 202022、PT2013、PT2020）；国家自然科学基金（71333001、71702116）；北京市教育委员会社科计划重点项目（SZ20171003824）。
作者简介： 刘学之（1967—），女，教授，硕士生导师，博士，研究方向为可持续发展经济学、低碳经济理论与政策、企业社会责任等，E-mail ：。
*责任作者： 孙祥栋（1986—），男，副教授，硕士生导师，博士，主要研究方向为城市经济、能源经济，E-mail ：sunxiangdong@ 。
① 而同期的其他环境规制政策对全行业具有普遍约束意义，如2016年9月为了推动石化和化学工业结构调整和转型升级，促进质量和效益提高而开始施行的《石化和化学工业发展规划（2016—2020年）》等。
挥发性有机物VOCs
差别化收费
①按要求完成治理改造的，
②排放浓度低于或等于排放限值的50%，
③且当年未受到环保部门处罚的，按收费标准减半征收；
①对未采取源头防治措施或未安装废气治理设施的，
②或治理设施运行不正常，
③或VOCs超标排放等环境污染行为的，按收费标准加倍征收。
对列入本市限制类、淘汰类名录的有关企业实施差别化收费：
C2652 合成橡胶制造
指人造橡胶或合成橡胶及高分子弹性体的生产活动
C2653
合成纤维单（聚合） 指以石油、天然气、煤等为主要原料，用有机合成的方法制成
体制造
合成纤维单体或聚合体的生产活动
G5990
仓储业
指含汽油、柴油等挥发性有机液体化学品的储存活动
包装 印刷
C2319
包装装潢及其他印 刷*
指根据一定的商品属性、形态，采用一定的包装材料，经过对 商品包装的造型结构艺术和图案文字的设计与安排来装饰美化商 品的印刷，以及其他印刷活动
第三批行业类别 类别名称
纤维素纤维原料及纤维制造
合成纤维制造
玻璃纤维和玻璃纤维增强塑料制品制造
农药制造 化学药品原料药制造 化学药品制剂制造 兽用药品制造 生物药品制造 木质家具制造 竹、藤家具制造 金属家具制造 塑料家具制造 其他家具制造 电子器件制造 电子元件制造 橡胶制品业 木材加工 人造板加工 木制品加工
涂料 油墨
C2641* C2642*
涂料制造
指在天然树脂或合成树脂中加入颜料、溶剂和辅助材料，经加 工后制成的覆盖材料的生产活动
油墨及类似产品制 造
指由颜料、联接料（植物油、矿物油、树脂、溶剂）和填充料 经过混合、研磨调制而成，用于印刷的有色胶浆状物质，以及用 于计算机打印、复印机用墨等的生产活动
固定污染源挥发性有机物监测现状及hj38-2017解读教学文稿
序号
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
名称
苯 甲苯 丙酮 氯苯 氯仿 氯甲烷 乙苯 氯乙烷 苯乙烯 氯乙烯 丙烯 溴仿 庚烷
序号
14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26
名称
1,1-二氯乙烯 顺-1,2-二氯乙烯
1,2-二氯丙烷 顺-1,3-二氯丙烯 反-1,3-二氯丙烯
一、VOCs的危害
臭氧等浓度线与VOC和NOX消减路线
Part 02
VOCs国内外相关定义
二、VOCs国内外的相关定义
VOCs 国外的相关定义
VOCs 是 挥 发 性 有 机 化 合 物 (volatile organic compounds)的英文缩写。其定义有好几种，例如，
美国ASTM D3960-98标准将VOCs定义为任何能参加大气光 化学反应的有机化合物。
VOCs 污染源 涂料和溶剂 工业无组织排放 石油化工 印刷 个人消费品
一、VOCs的危害
臭氧浓度与前驱体VOC和NOX浓度间的关系
EKMA 臭氧等浓度线图 EKMA (Empirical Kinetics Modeling Approach) Ozone Isopleths
巴斯夫公司则认为，最方便和最常见的方法是根据沸点来 界定哪些物质属于VOC，而最普遍的共识认为VOCs是指那 些沸点等于或低于250℃的化学物质。所以沸点超过250℃的 那些物质不归入VOCs的范畴，往往被称为增塑剂。
二、VOCs国内外的相关定义
VOCs 国外的相关定义
这些定义有相同之处，但也各有侧重。如美国的定义， 对沸点初馏点不作限定，强调参加大气光化学反应。不参加 大气光化学反应的就叫作豁免溶剂，如丙酮、四氯乙烷等。 而世界卫生组织和巴斯夫则对沸点或初馏点作限定，不管其 是否参加大气光化学反应。国际标准ISO 4618/1-1998和德 国DIN 55649-2000标准对沸点初馏点不作限定，也不管是 否参加大气光化学反应，只强调在常温常压下能自发挥发。
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塑料工业
2015年
除了通过流变仪对高分子流变性能的测试之外，实际生产中通常利用材料在同一条件下注塑特定螺旋模具的螺旋流动指数进行对比。
在注塑机的真实剪切条件下，能够模拟材料在注塑过程中流动性的变化。
表5列举了所用原料和合金材料的螺旋流动指数（注塑温度245 250ħ，注塑压力80MPa ，注塑速度为中速）。
从结果可以看到，由于PBT 的剪切流动性能良好，使得体系的流动性得到了极佳的改善。
表5
1#、6#、7#
试样的螺旋流动指数
Tab 5
Helical flow index values of samples of 1#，6#，7#
PC （201-20）
PBT （1100）
1#6#7#11.524
11.5
15.5
16.5
3结论
添加少量PETS 和聚乙烯蜡等润滑剂，对PC /
ABS 的力学性能和流动性影响不大；通过改变基体树脂中PC 的牌号，对PC /ABS 的力学性能和流动性没有改善；通过在体系中添加少量PBT ，PC /ABS 的强度有小幅提升，冲击性能有小幅下降，流动性得到了极大的提升。
PC /ABS 体系中添加适量PBT ，是不影响其力学性能的同时明显改善材料流动性能的极佳方式。
参
考
文
献
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（本文于2015－05－15收到）
VOC 排污收费试点10月启动
近日，财政部、国家发改委、环境保护部联合印发了《挥发性有机物排污收费试点办法》，试点行业包括石油化工行业和包装印刷行业，自今年10月1日起施行。
分析认为，随着挥发性有机物（简称VOC ）排污收费制度的出台，以及各行业的VOC 排放标准的陆续出台，我国VOC 治理市场即将爆发，测算监测和治理投资有望达千亿元。
挥发性有机物（VOC ），是指特定条件下具有挥发性的有机化合物的统称。
VOC 作为四大总体污染物之一，是PM2.5及光化学污染的重要成因。
不过，VOC 治理相对脱硫、脱硝等市场起步较晚，2010年才首次将VOC 列入大气污染防治范围。
根据试点办法，试点范围为石油化工行业中的原油加工及石油制品制造、有机化学原料制造、初级形态塑料及合成树脂制造、合成橡胶制造、合成纤维单（聚合）体制造和仓储业，以及包装印刷行业的包装装潢印刷。
各省、自治区、直辖市可以根据本地区实际情况增加VOC 排污收费试点行业，并制定增加试点行业VOC 排污收费办法。
地方环境保护主管部门征收的VOC 排污费应全额上缴国库，纳入一般公共预管理。
该办法规定，直接向大气排放VOC 的试点行业企业应当缴纳VOC 排污费。
每一排放口排放的VOC 均征收VOC 排污费，按VOC 排放量折合的污染当量数计征，污染当量值暂定为0.95kg 。
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