林业行政执法的概念、特征和基本要求
规范林业行政执法方案
规范林业行政执法方案规范林业行政执法方案随着生态环境保护意识的不断增强和林业经济的快速发展，林业行政执法愈加显得举足轻重。
林业行政执法，是指国家和地方林业主管部门和执法队伍依法行使职责，保护林木资源，防止非法采伐和滥伐森林，维护社会公共利益的监管行为。
因此，规范林业行政执法具有重要的现实意义和战略意义。
制定一份科学、合理的林业行政执法方案，在全面提升林业行政执法能力的同时，也能提高社会公众环境氛围和信任度，为推进可持续发展战略和落实国土绿化战略创造良好土壤。
一、建立公开、公正、公平的执法机制公开是权力制约和监督的重要手段，是防止腐败和滥用职权的关键措施之一。
公开执法程序包括执法范围和标准、执法流程和程序、执法结果和效果的审核和监督。
公开执法程序需要明确执法对象、执法依据、执法权力、执法强制措施、执法机构、执法过程和执法结果等，确保执法行为具有明确性、公正性、可控性和可预期性。
同时，执法程序还应规定执法权的行使主体，明确行使原则和规模，避免过度行使执法权或滥用执法权的情况。
公正是指政府行政机关在进行执法行为时，必须依据相关法律法规，全面客观地考虑事实和证据，对所有被执法对象一视同仁，防止恃权而行、瞎作为及不依法行使职务的情况。
建立公正的执法机制，需要规范执法程序和执法行为，强化执法人员的法律意识、职业道德观念和责任心，提高执法人员专业知识和执法能力水平，增强被执法对象的合法权益保护和公共利益维护。
特别是加强对执法过程的监督和把关，增加公众参与度和透明度，更好地促进了公正执法。
公平是指执法机关在执法行为中应保持公平，不偏不错地对待包括个人、企业和社会团体在内的各种类型的主体。
公平执法的核心就是尽可能地避免与排除利益的相互影响，尽力保持执法行为对全体人民的一致利益。
公平的执法机制建立需要强化执法人员的守法意识，规范执法程序，深化执法执纪一体化工作，加强执法的公开透明度。
二、优化人才队伍结构，提高执法能力水平执法人员是林业行政执法的主体，他们的执法水平直接影响到执法效果的质量和执法机关的形象。
林业行政执法概述.ppt
⑻ 森林采伐行政执法 森林法、森林法实施条例、森林采伐更新管理办法、
广西实施〈中华人民共和国森林法〉办法、广西树蔸
树木采挖流通管理规定等法律、法规和规章
⑼ 木材经营、运输行 森林法、森林法实施条例、广西实施〈中华人民共和
政执法
国森林法〉办法、广西木材运输管理条例等法律、法
规和规章
⑽ 陆生野生动物保护 行政执法
③是一种单方面的依职权的行政执法行为
⑶ 方法
①政处置
⑴ 概念 ⑵ 形式 ⑶ 主要特点
是林业行政执法主体对行政相对人违法标的物采取即 时强制或限制措施的具体行政行为 ①封存
②暂扣 ①具有急迫性 ②具有临时性和即时性 ③具有直接强制性
⒌林业行政许可
➢ 林业行政许可是指林业行政主管部门，法律、法规授权的 组织或者林业行政主管部门委托的行政机关，根据公民、 法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予符合法定条 件的申请人从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法 律权利的一种具体行政行为。
⑵ 造林绿化行政执法
森林法、全国人大关于开展全民义务植树运动 的决议、国务院关于开展全民义务植树运动的 实施办法等法律、法规和规章
⑶ 退耕还林行政执法
森林法、森林法实施条例、退耕还林条例等法 律、法规和规章
⑷ 林木种苗行政执法
种子法、林木种子生产经营许可证管理办法等 法律、法规和规章
⑸ 森林防火行政执法 森林法、森林法实施条例、森林防火条例、广西实施
㈡林业行政执法的有效要件
⑴ 执法主体 合法
⑵ 执法程序 合法
⑶ 实体合法
①有权实施林业行政执法的是行政机关和法定授权的组织 ②实施的行政行为限定在其法定职权范围内 ①执法行为符合法定方式 ②执法行为符合法定步骤、顺序、方法 ③符合法定期限的要求 ①依据的事实清楚、主要证据确凿、充分 ②适用法律、法规和规章正确 ③正确行使裁量权
林业行政执法的内容及基本法律依据
《宪法》《民法通则》《森林法》《农村土地承包法》《关于开展
全民义务植树运动的决定 》《野生动物保护法》《种子法》 《防沙治沙法》《农业法》《农业技术推广法农民专业合作社法》
等法律；
《森林法实施条例》《陆生野生动物保护实施条例》《野生植物保 护条例》《自然保护区条例 》《森林病虫害防治条例》《植物 检疫条例》《森林防火条例》《植物新品种保护条例》《退耕还 林条例》《濒危野生动植物进出口管理条例》《野生植物保护条 例》《森林采伐更新管理办法》《林木种子生产经营许可证管理 办法》等行政法规；
1.6.2 林业行政确认
（l）概念 是指行政主体依法对行政相对人的法律地位，法律关系或有 关的法律事务进行甄别，给予确定、认可、证明，并予以 宣告的具体行政行为。 （2）特征： ① 林业行政确认的主体是行政土体 ② 确认的内 容是林业行政相对人的法律地位和权利义务 ③ 是一种要 式行政行为 （3）行政确认的形式： ① 确定 ② 认可 ③ 证明 ④ 登记 ⑤ 行政鉴定 （4）行政确认的作用 ① 有利于预防林业纠纷的发生 ② 有利于保护当事人的合法 权益不受侵犯 ③ 可以为法院审判活动提供准确、客观的 处理依据
1.7.3 监督的方式
①行政复议 ②行政听证 ③行政执法检查 ④重大行政处罚案件备案制度 ⑤林业行政执法过错责任追究制度 ⑥林业行政执法公示制度
1.5 林业行政执法的内容及基本法律依据
1.5.1 林业行政执法的内容
1 ）林权林地管理行政执法 2 ）造林绿化行政执法 3 ）退耕还林行政执法 4 ）林木种苗行政执法 5 ）森林防火行政执法 6 ）森林病虫害防治行政执 法 7 ）森林植物检疫行政执法 8 ）森林采伐行政执法 9 ）木材经营加工行政执法 10 ）木材运输行政执法 11 ）陆生野生动物保护行政执 法 12 ）野生植物保护行政执法 13 ）植物新品种保护行政执法 14 ）森林和野生动物类型自然 保护区行政执法 15 ）防沙治沙行政执法
森林保护行政执法
05
森林保护行政执法的挑战与对策
执法难题与挑战
01
02
03
04
法律法规不健全
部分地区森林保护法律法规尚 不完善，导致执法过程中缺乏
明确的法律依据。
执法力量薄弱
基层森林执法队伍力量不足， 难以应对复杂的森林保护执法
需求。
执法难度大
森林面积广阔，执法人员难以 全面监管，且违法行为往往隐
蔽，不易被发现。
依法查处破坏森林资源的行为 ，维护森林生态平衡和森林资
源安全。
组织开展森林防火、防虫、防 病等工作，保障森林生态安全
。
宣传森林资源保护法律法规， 提高公众的森林资源保护意识
。
执法权限
01
对破坏森林资源的行为 进行调查取证和现场勘 验，收集相关证据。
02
03
04
对涉嫌破坏森林资源的 行为进行立案调查，依 法作出行政处罚决定。
目标
确保森林资源的可持续利用，维 护生态平衡，保障森林生态系统 的健康和安全，促进经济社会的 可持续发展。
森林保护的重要性
生态平衡
森林是地球上最重要的生态系统之一，对维持生态平衡起 着至关重要的作用。森林能够吸收二氧化碳、释放氧气， 调节气候，保持水源，防止水土流失等。
生物多样性
森林是生物多样性的重要载体，为众多野生动植物提供了 生存环境。保护森林就是保护生物多样性，维护地球生态 的稳定。
强化监管机制
建立完善的监管机制，加强对森林资源的管理和保护，及时发现和 制止违法行为。
对我国森林保护行政执法的借鉴意义
完善法律法规体系
借鉴国际经验，完善我国森林保护相关法律 法规，明确法律责任和处罚措施。
加强国际合作与交流
林业行政执法基础知识第二章
第一节
林业行政复议概述
一、林业行政复议的概念和特征 林业行政复议是指公民、法人或其它组织认为 林业行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依 法向法定行政机关提出申请，由受理申请的机关依 法定程序对原具体行政行为的合法性和适当性进行 审查并作出相应决定的活动。其特征有： (1)依申请行为 (2)主体是复议机关 (3)对象是林业行政主管部门作出的行政行为 (4)具有行政监督性和行政救济性
二.林业行政复议被申请人 是指林业行政主体的具体行政行为或不作为被行政复 议申请人认为侵犯其哈发权利而提出复议申请，受案复议 机关通知其参加复议活动的林业行政主体。条件： (1)必须是依法拥有林业行政管理职能的林业行政主体。 (2)对不作为行为申请行政复议的，应当以负有行政管 理法定职责的林业行政主体为被申请人。
第三节
林业行政复议参加人
一.林业行政复议申请人 1.林业行政复议申请人的概念 是指认为林业行政行政主体侵犯其合法权益,以其名义 向复议机关申请对该具体行政行为审查并作出复议决定的 行政相对人。 条件: (1)是自然人、法人、其他组织; (2)有直接利害关系 2.复议申请人的资格转移:是指法定条件下,复议申请人的 复议申请权由有权代为申请行政复议的个人或单位行使的 情形。有3种: (1)自然人为无民事行为或限制行为能力的人 (2)人死 (3)法人.组织终止.
4.及时原则 及时原则又称效率原则，是指林业行政复议机关 在复议案件的受理、适用程序、审理方式、做出 复议决定应在合法的前提下提高工作效率，在法 定复议期限内多快好省地完成复议相关工作。 5.便民原则 便民原则是指行政复议活动应当在合法的前提下 尽可能为申请认提供便利和减少维权成本。 6.实行一级复议制原则 一级复议原则是指林业行政复议案件经过一级法 定的行政复议机关审查并作出复议决定，行政复 议程序即告终结，行政相对人不得再向上级行政 机关申请复议。
国家林业局关于推行林业行政执法责任制的通知
国家林业局关于推行林业行政执法责任制的通知文章属性•【制定机关】国家林业局(已撤销)•【公布日期】2006.03.14•【文号】林策发[2006]42号•【施行日期】2006.03.14•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文国家林业局关于推行林业行政执法责任制的通知(林策发[2006]42号)各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业局有关直属单位：为了进一步规范林业行政执法行为，加强林业行政执法监督，逐步建立“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的林业行政执法体制，大力推进林业依法行政，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的要求，结合林业实际情况，现将推行林业行政执法责任制工作的有关事宜通知如下：一、充分认识推行林业行政执法责任制的重要意义行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度。
党的十五大、十六大，十六届三中、四中全会以及国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》等均对推行行政执法责任制提出了明确的要求，《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》对推行行政执法责任制作出了具体的规定。
林业行政执法是林业主管部门依法行政的重要内容，是直接面向社会和公众的大量的经常性的活动。
林业行政执法水平和质量的高低，直接影响到林业部门的整体形象，影响林业改革的深化和事业的发展。
大力推行林业行政执法责任制是全面推进林业主管部门依法行政的重要环节，有利于从制度上保障“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制和“结构合理、配置科学、程序严密、奖惩分明、制约有效”的权力运行机制的建立和完善；有利于规范行政执法行为，促进林业行政执法机关依法行政，严肃执法，进一步提高林业行政执法水平和质量；有利于防止行政权力的滥用和行政责任的缺失，保障公民、法人和其他组织的合法权益。
林业行政执法基础知识第一章
(2)国家对行政执法人员的责任追究。对行 政执法人员设定了职业纪律和职务要求，行政 执法人员违法这些要求，相关国家机关或组织 有权给予必要的处分： ①行政处分：警告、记过、记大过、降级、 撤职、开除等。 ②追偿权：行政人员因故意或重大过失违 法执行职务给相对人造成所害的，相应的国家 机关承担赔偿责任后可以要求该公务员承担部 分或全部赔偿费用。 ③追究刑事责任。滥用职权、玩忽职守、 徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(五)行政强制执行 1.行政强制执行的概念和特征 行政强制执行是指行政相对人不履行法定义务 时，由行政机关或者行政机关申请人民法院依法采取 强制的手段，迫使其履行义务或达到与履行义务相同 状态的行政行为。其特征有： (1)以相对人逾期不履行义务为前提。 (2)目的在于保证法定义务的履行。 (3)主体是行政机关和人民法院。 (4)依据是由行政机关作出的已经生效的行政决 定。
行为者
对 目 象 的
国家机关
公共事务 谋公共利益
单位(小团体)
单位事务 谋单位利益
特
权
有
无
三、行政法的概念
行政法是关于行政权力授予、行使，以及
对行政权力进行监督和对其后果予以补救的法
律规范的总称。对这一概念可从以下三方面进 行理解: (1)授权的法律规范 (2)规范行政权力的法律 (3)对行政权力监督、救助的法律
二、行政权力的概念和特征 行政权力是指法律授予行政主体的、在管理 公共行政的过程中所享有的为其履行职责所必 需的一种可以命令他人服从的力量。 (1)行政主体的行政权力由法律赋予。 (2)行政权力为行政主体履行行政职能所必 须。 (3)行政权力具有强制性，以国家强制力为 保障。
公共行政与一般行政的区别： 公共行政 一般行政
林业行政执法的内容及基本法律依据.
1.5.2 林业行政执法的基本法律依据
《宪法》《民法通则》《森林法》《农村土地承包法》《关于开展
全民义务植树运动的决定 》《野生动物保护法》《种子法》 《防沙治沙法》《农业法》《农业技术推广法农民专业合作社法》
等法律；
《森林法实施条例》《陆生野生动物保护实施条例》《野生植物保 护条例》《自然保护区条例 》《森林病虫害防治条例》《植物 检疫条例》《森林防火条例》《植物新品种保护条例》《退耕还 林条例》《濒危野生动植物进出口管理条例》《野生植物保护条 例》《森林采伐更新管理办法》《林木种子生产经营许可证管理 办法》等行政法规；
1.6.3 林业行政检查
（l）概念与特征
林业行政主体及其工作人员依照法律授予的权限，对林 业行政执法相对人是否守法的事实进行单方面强制了 解的具体行政行为。 （2）特征： ① 是一种依职权的监督检查 ② 是一种限 制性执法行为 ③ 是一种单方面的依职权的行政执法 行为 （3）林业行政检查的方法： ① 实地检查 ② 书面检查 ③ 特别检查 （4）林业行政检查的法律控制
1.6.4 林业行政处置
（l）概念
林业行政执法主体对行政执法相对人违法标的物采取即 时强制、限制措施的具体行政行为。 （2）特点： ① 具有急迫性，是在紧急情形下适用的 ② 具有临时性和即时性 ③ 具有直接强制性
（2）法律控制
1.7 林业行政执法监督
1 . 7 . 1 概念与作用
国家机关、企事业单位、社会团体和人民 群众对林业行政机关及其工作人员实施的林业 行政执法是否合法进行的监督。
预防、补救、改进作用。
1.7.2 监督的内容
是否具备执法主体资格； 是否有《林业行政执法证》； 受委托组织是否在委托范围和权限内执法； 是否有超越职权、滥用职权、行贿受贿、包庇纵容、 徇私舞弊、玩忽职守等违法行为； 5. 案件事实是否清楚，证据是否确凿； 6. 适用法律、法规、规章是否正确； 7. 办案程序和执行程序是否合法； 8. 行政处罚文书的使用和填写是否规范； 9. 行政复议案件是否受理、审理； 10. 罚没财物的处置是否合法。 1. 2. 3. 4.
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1.4.3 林业行政执法相对人的权利和义务 （1）概念：是在林业行政执法活动中与林业行 政执法主体相对应的，体的行政行为影响的个人 或组织。 （2）权利： l）提出申请的权利 2）知情权 3）要求听证的 权利 4）获得救济的权利 5）抵制违法行政的权 利 （3）义务： 1）遵从和配合行政执法 2）遵循行政程序 3）接受行政执法监督
1.4
林业行政执法主体与相对人
1.4.1 林业行政执法主体的概念和要件
概念： 是指享有国家行政执法权，能以自己名义从事 林业行政执法活动，并能独立承担由此产生的 法律责任的林业行政机关或组织。 要件： 1）必须是依法成立的行政机关和法律法规授权 的组织。 2）必须具备法人资格 3）必须享有法定的行政执法权
1. 4. 2 林业行政执法主体的种类 l）享有林业行政执法权的国家行政机关 国务院、地方各级林业行政主管部门。 国务院或者经国务院授权的省级政府可以决定 一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。 2）享有林业行政执法权的非国家行政机关 经法律、法规授权而获得以自己名义对外独立 进行林业行政执法行为的事业单位：植物检疫 机构、自然保护区管理机构
1.3.2 林业行政执法的特征 1）执法主体是林业行政机关和法律法规授权的 组织。 2）是林业行政主体执行法律、法规和规章的行 政行为。 3）林业行政执法是一种具体行政行为。 4）执法的内容是林业行政机关对林业行政相对 人的权利义务发生有利或不利的影响。
1.3.3 林业行政执法的基本要求和有效要件 基本要求： 1）正确、2）合法、3）及时 有效要件： 1）主体合法（合法成立、拥有行政管理资格的 行政机关和法定授权组织） 2）执法程序合法（执法行为方式、步骤、期限、 立法精神） 3）实体合法（执法行为内容合法、适当） 合法有效的林业行政执法行为具有确定力、 拘束力、执行行政执法的概念和意义 概念： 是林业行政机关和法律法规授权的组织依法 对特定的公民、法人或其他组织作出的具有 拘束力的具体行政行为。 意义： 1）是我国林业法制建设的重要标志 2）是林业行政主体行政职权得以充分运用 和实现的最有力的手段 3）有利于维护和平衡各方面权益