关于开展促农增收项目入户工程的安排意见[70号]

党发[2008]70号中共下西号乡委员会下西号乡人民政府关于开展促农增收项目入户工程的安排意见各村委会、乡属各站所、驻乡各单位：为深入贯彻落实党的十七届三中全精神和省政府《关于启动六大行动促进农民增收的实施意见》，全力推进酒泉市“一特四化”工作的落实，加速产业结构调整步伐，使千家万户的致富目标与全乡整体产业规划紧密对接，又好又快地促进农业增效、农民增收。

经乡党委、政府研究决定在全乡范围内连续四年实施“促农增收项目入户工程”，现就有关事宜安排如下：一、实施的目的启动实施促农增收项目入户工程是加快新农村建设的根本要求，是全面推进“一特四化”促进农民增收的紧迫任务，是破除传统观念，防止盲目跟风，增强计划致富的有效手段。

在充分认识乡情、村情和家庭实际情况的基础上，按照“市场引导、政府推动、项目入户、责任到人”的工作思路，以调整农业产业结构为突破口，引导帮助农户重点从种、养、加、劳务输转和二、三产业等诸多行业中选择最适合本家庭经营，投资适中、经济效益较高的中长期增收项目入手，帮助农户对比算账，选准主营特色产业，制定增收计划，狠抓落实等举措，破除农户在调整产业结构增收方面盲目跟风跑的短期行为，改变插花种植，分散养殖的弱势，走小经营、大规模、产业化发展的路子。

促农增收项目入户工程计划用四年时间，通过乡、村支持、干部帮扶、典型引导、逐年实施、梯次推进，使全乡90%的农户达到“四个一”的增收目标，即：确定1个增收主业，培育1个过万元的增收项目，输转1个劳动力，人均收入达到1万元以上，实现全乡农民纯收入到2012年翻一番的奋斗目标。

二、坚持的原则1、坚持农户自愿的原则。

农户始终是实施促农增收项目入户工程的主体，离开了农户就脱离了实际。

因此，实施该项工程坚持农户自愿显得尤为重要。

坚持农户自愿，要做到培养农户坚定发展的信心、树立长远发展的意识、制定长远发展的规划、落实具体操作的措施。

坚持农户自愿，要切合农户的实际，符合农户的期盼，最终达到增收的目标。

只有自愿才能产生动力，只有动力才能达到目的。

2、坚持示范带动的原则。

要培养和树立典型，充分发挥典型在效益驱动、科技应用、能人培养等方面的示范引导作用。

要鼓励一部分有经济基础、有经营头脑、敢为人先的农户优先实施自己的增收计划，让一部分农户首先富起来，形成先富带后富，后富赶先富，村村抓项目，户户促增收的帮、带、赶、超促农增收的良好环境。

3、坚持政策扶持的原则。

各村、驻乡各单位要因产业、因增收项目、因农户要求而易，制定切实可行的优惠扶持政策，急农户所急，盼农户所盼，解农户所难，力争把有限的资金、物资、技术、人力用在最需要支持的项目上、最需要支持的农户家，确保好钢用在刀刃上。

尤其是金融、水利、电力等单位要在最大限度挖掘内部潜力的同时，积极争取各级部门对该项工程的大力支持，要把争取项目、尽快实施项目作为出台和实施优惠政策重中之中的工作来抓，确保项目建成后惠及农户最多、产生的动力最强、实现的经济效益最好。

4、坚持上下联动的原则。

促农增收项目入户工程涉及千家万户，是一项促进农民增收的综合工程，仅靠包村干部单一的进村入户达不到实施该工程的最终目的。

各村、各组区位优势、种养殖业优势及发展二、三产业的条件各不相同，只有以村、组为主体，才能了解和掌握农户增收心态，制定切实可行的增收规划，落实每个年度的增收任务，确保规划的圆满实施。

因此，实施促农增收项目入户工程，必须坚持政府抓监督、村组抓落实、干部抓配合的总体要求，只有乡、村、组多管齐下，共同努力，该项工程才能收到良好的效果。

三、采取的方法1、深入调研，找准影响增收致富的瓶颈问题定措施。

紧紧围绕增加农民收入这个主题，重点要在全面分析农民收入现状的基础上，根据全乡产业发展规划，区分不同产业、不同的增收项目，动员乡、村、组干部有针对性地开展调研活动。

一是要摸清每个家庭基本情况、耕地面积、种植作物及养殖业发展情况，通过综合分析，找准制约农户增收致富的瓶颈问题和制约因素，选准促农增收的突破口。

二是要摸清农户心理，准确掌握农户所思所想，找准切入点，讲清全乡产业发展扶持政策，帮助农户树立信心，理清发展思路。

三是广泛宣传典型户增收致富的有益经验，找准农户种什么最赚钱，养什么能增收，向那个方向发展能致富，在认真分析的基础上，深挖农民增收潜能，研究解决促农增收的突出问题，制定切实可行的措施办法。

2、对比算账，引导农户跳出传统农业谋发展。

紧紧围绕“一特四化”目标和全乡确定的重点产业，比生产成本，比产出效益，比市场优势，结合各自实际，确定重点增收项目加快发展步伐。

一是帮助农户算清发展传统农业与现代设施农业，常规农业与长效农业的收入账，综合考虑每一户的家庭经济条件，种养殖业技术水平、人力、水利、土地条件，选择最适合其增收致富的产业项目谋发展。

二是帮助农户算清规模效益账，通过村与村、户与户、产业与产业之间相比较，让农户明白规模化发展带来的好处，取得的收益，引导农户走小经营、大群体、规模化发展之路。

三是帮助农户算好产出投入账。

根据当年家庭种养殖业经营情况和非农产业、劳务收入情况，扣除生产成本，详细测算当年农民纯收入以及不同产业间的产出投入比，在对比算账的基础上，找准比较优势，抓住市场机遇，因势利导，根据发展优势和重点，帮助农户理清下年及今后四年发展思路，确定增收重点。

3、因户而宜，围绕各自优势定规划。

要使促农增收项目入户工程做到户户能落实，年年有保证，四年能达标，从现在着手制定适合各自优势的中长期规划十分重要。

要实现这一目标，就必须把各项任务指标量化分解到村、组、农户，把每一户种养殖业任务细化分解到每一个年度、每一个增收项目，做到增收有指标、有措施、有渠道、有时限。

各村、组要根据农户各自家庭的人力优势、土地优势、经济优势、产业优势、项目优势，因户而宜，选择农户最容易起步、最容易见效、最便于实施的项目入手，确保早起步、早见效。

一是各村在结合本村实际，制定好村级实施方案的基础上，帮助农户制定一个好的发展规划，规划既要与国家、省、地、市的扶持政策对口，又符合家庭实际，既有长远目标、又有年度任务。

总而言之，就是规划要可行，任务要具体，实施要有针对性，便于农民接受好操作。

二是帮助农户培植一个增收主业，谋划一个二、三产业致富项目。

结合不同家庭实际情况，采取多条腿走路，引导农民根据自身优势，合理调整种养殖结构，多方寻找增收渠道。

能创办各类企业的创办领办乡村企业，有能力租赁农户耕地发展种养殖业的坚持走好规模化、标准化经营的路子，有一技之长的积极鼓励发展二、三产业。

总之，就是易农则农，易工则工，易商则商，只要能增收，就是好路子。

4、紧盯市场，依靠政策跟踪服务抓落实。

围绕市场供求和龙头企业加工原料需求，按照促农增收规划和年度增收目标，紧紧围绕龙头企业搞调整，狠抓设施农业促效益，落实订单促增收，发挥土地流转、劳务输出和二、三产业促进农民增收的优势，在资金协调、政策扶持、技术服务等方面下功夫抓落实。

一是在发展重点产业上抓落实。

全乡按照调整退出亩收入千元以下的低效田，大力发展“双千元田”、“五千元田”，扶持推广“万元田”，确保户均发展一亩“万元田”的路子，力争用四年左右的时间使高效田面积达到4.4万亩，其中：万元田2500亩，户均1亩，5000元田1万亩，人均1亩，2000－3000元田3.2万亩，人均3亩，养羊12万只，户均50只，养牛2500头，户均1头，养猪3万头，人均3头。

各村、相关单位和企业要紧紧抓住市、乡发展重点产业和龙头企业基地建设的扶持政策，帮助农户抓好订单，争取最大限度的资金扶持和技术支持，确保草畜、啤酒原料、蔬菜和以制种为主的特色产业在种养业发展上始终占居农民高效增收的主导位臵。

二是在鼓励农户创办项目、扶持发展上抓落实，各村要利用闲臵场地、区位优势、土地优势等，扶持有经营能力的农户，通过创办龙头加工企业，兴办二、三产业，加速土地流转等灵活多样的形式，鼓励支持有经营能力的农户创办增收项目。

每年在全乡选择25%约650户基础条件和经济条件较好，发展重点产业积极性较高的农户帮助实现人均收入近万元的增收目标。

按此要求，干部包户逐年帮扶到2012年实现全乡55%的农户（约2000户）户均收入达到4万元以上，15%的农户（400户）户均收入过6万元以上，10%的农户（260户）户均收入达8万元以上，直至全乡95%以上农户实现人均收入近万元的增收目标。

三是在干部帮扶机制上抓落实。

从今年开始，每个包村联组干部每人包抓20户农户，并经常深入农户家中、田间地头，从春种到秋收，从投栏喂养到出栏，从加工到销售进行全程跟踪服务，及时为农户提供各类信息，帮助、引导农户加大农业结构调整力度，从产前、产中和产后全程指导、组织、协调农业生产中出现的矛盾和问题，对每一户拟定的增收项目实行跟踪服务、一帮到底。

四是在督促检查上抓落实。

包村领导要经常深入村组和农户家中，对照农户制定的增收规划，认真检查年度计划的落实情况，帮助协调解决存在具体问题，了解干部工作情况，在全乡形成干部包挂帮扶农户增收致富，农户联系干部获取信息的良性互动机制。

四、实施的步骤1、宣传发动。

各村要结合冬季集中教育，通过召开乡、村、组干部会、党员会、农户会等多种形式，广泛宣传实施促农增收项目入户工程的目的意义，使乡、村、组及驻乡各单位的干部职工充分认识到实施该项工程的重要性和紧迫性，增强责任感和主动性。

更重要的是以干部的深刻认识推动农户对促进发展的反思，鼓励农户制定增收规划、落实增收具体措施。

2、入户摸底。

以组为单位，乡、村、组三级干部全面深入农户开展摸底调查，并在此基础上，以农户为单位，制定上报增收项目实施计划，既要了解全村、整组的情况，更要结合农户个性的实际，有针对性地提出增收致富的措施办法。

3、制定规划。

各村通过综合分析农户调查情况，按照经济基础、人力优势、土地优势、经营能力等，帮助农户制定增收规划，规划要因户而宜，不搞一刀切。

把短、平、快增收项目与长效、高效增收项目结合起来，互为促进、互为补充。

各村在集中整理农户增收规划的基础上，通过召开两委会、农户代表会、户长会等形式，认真讨论并制定适合本村的《促农增收项目入户工程具体实施方案》，经包村领导审核后报乡党政办。

通过村、组两级筛选、小组会议评议、农户自我推荐等形式，确定每年人均增收万元以上的农户不少于本村总户数的25%。

并按照逐年实施的具体方案，对所有农户增收档案归类整理，统一存放。

同时，根据市场的变化，产业结构的调整，适时调整增收规划和实施的具体农户，做到规划既有稳定性，也有可调性，易于操作，确保增收。

4、引导实施。

从2009年起，利用四年的时间，做好全乡每户农户增收项目实施的全程跟踪指导服务。

按照农户意愿，针对农户增收的积极性，坚持大干大支持，小干小支持，不干不支持的原则，引导信心坚定、经济基础好、示范带动能力强的一部分农户率先实施，早见效益。