完善金华市区财政体制的思考

科技经济与管理科学科技经济导刊 2016.35期完善金华市区财政体制的思考王孙武（金华市财政局 浙江 金华 321017）1 现行金华市区财政体制基本情况现行的市区财政体制共包括婺城区、金东区两个行政区，以及与行政区相似的金华经济技术开发区、金东经济开发区、金西经济开发区三个功能区。

为建立尽可能公平的市区财政体制，五个区统一发文核定财政体制。

1.1税收收入的划分在中央、省对地方实行分税制财政体制的前提下，金华市财政收入分为市级固定收入、市区共享收入。

市级固定收入包括汇总缴纳的企业所得税、契税、车船使用税、资源税和城区范围的门征等难以按属地划分的收入，市区共享收入包括增值税25%部分、营业税、企业所得税和个人所得税40%部分、城镇土地使用税、土地增值税、房产税等非市级固定收入税种。

1.2支出责任划分政府间的事权划分是支出责任划分的基础，支出责任必须与政府事权相匹配。

金华市区支出责任主要有：一是以事权划分为基础，由市区各自承担的支出；二是跨区域的城乡社区规划事务、涉及民生的公立医院、高等教育、技校教育、高职教育等，由市级全部承担；三是义务教育、最低生活保障等，由区级全部承担。

1.3金华市区财政体制的特点（1）收入划分方面。

一是金华市区财政体制收入划分按税种比例分享方式，参照中央对地方的分税制体制。

同时，企业全部下放给各区，避免了上下级政府出现为争抢税源而互挖“墙脚”的现象，规范了地方政府的招商引资行为，有利于企业间的改组、联合和兼并，促进产业结构调整。

二是市本级“固定收入+按税种比例分享”的设计方式，使得金华市区财政体制框架更具平衡性。

如果市本级要提高财政收入的比重，提高税种分享比例即可，而收入分配的总体框架不变。

特别是在支出责任界限模糊的情况下，市本级可以通过转移支付激励和平衡各区财政。

（2）支出划分方面。

一是金华市各区与浙江省各地一样，市区以隶属关系为原则划分财政支出责任，即市财政主要市级机关运行、全市调控以及市直接管理的社会事业发展支出，而区级事权比较笼统缺少详细、明确的系统性规定。

二是基于历史沿革、既得利益格局等多种因素，各行政区划和功能区区级政府的事权和政府支出责任划分基数浙江各地不尽相同。

1.4运行效果近几年，金华市区财政体制运行良好，强化了市场配置资源的作用，促进了产业结构合理调整。

一是增强了各区加强收支管理的主动性和自主性，税收收入逐年大幅增长。

二是市区财力保持相对稳定，区级财力占比逐年稳步小幅上升。

2 现行市区财政体制存在的问题金华市以“分税制”为基础的市区财政体制运行总体良好，但存在着支出责任划分不清晰、税收区域划分基础模糊、区域税源调整等问题。

2.1支出责任划分不清晰2.1.1中央部分职责由地方承担中央和地方的事权和支出责任未理清，地方负担了过多的本应由中央承担的支出。

同时，随着公共财政改革的推进，中央要求各地的农业、教育、科技、计划生育等支出增长都要高于财政收入的增长比例，市区民生刚性支出增长快于财力增长，财政收支平衡难度大。

2.1.2市区两级政府事权划分不清晰金华市与浙江省大多数设区市一样，各市与区之间的事权划分都没有系统、明确的规定，事权的不明确导致支出责任不清晰。

市区同处一个城区，基于历史沿革、区域分布、既得利益格局等因素导致市区事权划分难度很大。

一是城市级政府组织机构中，市区级政府事权大体相同，重叠、重复程度高；二是区所在地理位置往往处于全市的中心或较近位置,市区职责因为地理位置交错，使得市区事权划分较难；三是省级以下财政体制，特别是市区财政体制，全国、浙江省没有事权和支出责任划分的统一模式。

2.2税收区域划分基础模糊金华市税收收入参照中央对地方的分税制体制、按税种比例分享方式划分，确保了市区收入划分的平衡性和划分框架的稳定性，但市区税收收入存在区域划分基础模糊的问题。

从地税机构设置情况看，金华市没有按区设立独立的地税局，市局也没有按区设立对应的地税分局，地税征管由市地税局分局来承担。

地税征管没有设立与区相对应的地税局或分局，导致了以下几个方面的问题：一是由于各区与地税分局在管辖区域的交叉，一个分局划分两个区的税收收入可能存在人为因素，一定程度上影响了各区招商引资的动力；二是城区门征收入由于难以按属地划分，作为市本级的固定收入，但在实际操作层面，门征收入是可以人为划分至某个区，导致部分区到地税分局“讨要”税收。

2.3区域税源调整。

摘 要：科学合理的市区财政体制是规范市区政府间财政分配关系、促进经济社会协调有序发展、实现基本公共服务均等化的重要保障。

金华市财政体制经过了2001年建立和2003年、2006年、2011年几次较大幅度的调整完善。

随着行政区域的调整、设立对应区域的地税分局等外部条件的变化以及市区财政体制运行过程中存在的一些问题，需要对金华市区财政体制进行完善，更好地规范市区两级政府财力分配关系，建立财力与事权相匹配的财政体制。

关键词：财政体制；税收划分；金华中图分类号：D912.2文献标识码：C文章编号：2096-1995(2016)35-0204-02- 204 -科技经济与管理科学科技经济导刊 2016.35期企业跨区流动和跨区经营是常见的经济形态，伴随的是区级财政利益转移和流动，使得各区对此爱恨交加，特别是当区政府提供各种资源，企业发展态势良好，可以取得税收补偿时，却因为土地等原因跨区流动，自己“养鸡”，别人“捡蛋”。

没有相应的兼顾迁出地和迁入地的利益，容易造成区与区之间抢挖税源，出现恶性竞争。

3 完善金华市财政体制的对策建议3.1理顺市区事权与支出责任首先要厘清政府和市场的界限，明确限定政府职责，转变政府职能，抑制投资和干预的冲动，让政府从一般竞争性领域退出;二是努力破解市区“一城九府”的问题，为明晰各区的支出责任提供前提。

2013年10月，金华经济开发区和金西开发区成建制整合，着力打造产业集聚新平台，也进一步明晰了合并后金华经济开发区的事权，减少了行政职能的重叠与交叉。

市区的事权与支出责任划分，应该按照“外部性”原则、“信息处理的复杂性”原则、“激励相容”原则。

市级政府的主要职能应是促进市域经济一体化、全市社会事业统筹协调发展、城市规划等全局性的事务；区级政府的主要职能应突出辖区居民提供与生活、生产密切相关的社会管理事务和公共服务。

按类别、具体事权根据受益范围、效率情况一一举例确认。

一旦确定，就要严格执行，不能因为某一领导的想法而改变。

3.2调整市区税收收入划分基础金华市区财政体制应在继续保持将市级企业全部下放，实行收入分类管理，按属地原则确定各区的企业；继续采用按税种比例分享市、区收入。

同时，以本次地税征管机构调整、设立对应区域的地税分局为契机，夯实市区税收收入划分的基础。

按照“满足政府财力需要原则”，努力保证地方各级政府提供区域内地方性公共产品,满足地方性社会公共需要的财力。

按照“税种与政府职能相适应能力的原则”，继续将契税、资源税等作为市本级的固定收入，而能提高区政府效率、与区政府职能相关的税种（增值税、营业税、城建税等）作为共享收入，使区级政府能取得为企业提供公共资源和公共产品的补偿。

随着地税征管机构的调整，原城区门征收入基本可以按属地进行划分，。

将调整后城区门征收入按对应分局作为各区的共享收入，既解决有门征收入可能存在人为划分的问题，又提高了各区培育中小企业的积极性。

3.3做好区域税源调整建立税收收入与区财政收入相挂钩、财政增收的激励政策，充分调动区级政府组织收入的积极性，但应该防止区政府出现盲目投资、经济割据等地方本位主义。

巨大的利益可能会诱使区级政府间互挖税源，通过财政补助减免企业部分税收，助长了一些企业的浮躁心理,哪里给好处就往哪里落脚，从而扰乱了当地的经济秩序。

对此，有必要对区域税源调整作出相应的规范。

如对一定税收规模的企业，以搬迁企业上一年税收收入为基数，换算为财力基数，在企业搬迁次年起的几年内，由迁入方将财力基数划转给迁出方。

这样，迁出方财政为培育大企业所支付的成本能得到一定的补偿，从而使规范区域间税源流动更加有序。

(上接P212)3电网工程的前期管理评估和改进措施3.1专业的评估方法分析一是要对电网工程的前期管理工作不断的进行完善改进，并且是需要从年初公司所下达的项目建设规划一直到年末计划完成之后这段时间做出相应的总结。

在电网工程中，前期管理的工作主要是一个动态的管理，一部分的工作比如征地以及规划手续因为受到外界的影响比较大，所以对这个指标体系需要灵活的设置，同时也需要根据工程的实际情况，对工程前期的进度管理关键点进行掌握。

二是关于标杆数据的修订。

并且是跟踪集团的前期管理同行业对比情况，将其存在着的差距进行些好处，落实赶超的措施，同时也可以通过借鉴同行业的先进管理措施，对自身的管理进行持续改进，保证工作的计划以及效率处于相同的水平，促进管理水平的持续提高。

3.2存在着的问题分析由于我国提高了对于土地规划以及利用方面的政策，并且目前土地的出让标准也是在全面的提高，相应的工作流程也得到了改善，执法强度也在提升，因此针对于工程的前期准备工作也提出了相应的调整。

3.3关于日后的改进措施第一是需要不断的跟踪着前期管理所具有着的变化情况，使其可以及时的满足更新建设项目前期变化需要，对于工作的流程做出完善和更新。

第二是需要全面的提高计划的管理。

在项目前期中，对于计划进行编写完成之后，则是需要下发给每一个相关部门中，也需要去征求每一个相关部门的意见，经过统一后对项目的工作计划进行编写，最后则是需要进行汇总，这样可以更加有效的提高每一个部门之间的交通和沟通，也能够直接的提高改进的措施，最终逐渐的完善电网工程的前期管理措施，提高管理水平。

第三是需要定期的协调工作。

需要召开前期的工作周以及月度例会，充分了解到前期工作的进展情况，并且协调前期工作之中所存在着的问题，所有的前期工作需要承建单位和设计单位等参与到会议讨论，保证前期的工作准备完善，促进工程的施工可以顺利进行，更好的为我国社会经济发展做出相应的贡献以及保障人们生活水平的提高。

4结束语通过对上述内容进行分析研究之后可以得出，通过提高电网工程的前期管理工作，能够全面加强电网工程的建设，同时也能够保证电网工程建设过程中的整体质量，保证电网的安全稳定运行，最终促进电网企业更好的发展以及带动我国社会经济水平的提高，为人们生活质量的提高保驾护航。

参考文献：[1]严天敏,夏远芬.电网工程前期管理工作在环境保护理念中的应用[J].中国电力教育,2013（26）120-124.[2]张天勇.浅谈10kV及以下农村电网改造工程前期管理工作[A]. 云南电网公司、云南省电机工程学会.2010年云南电力技术论坛论文集（文摘部分）[C].云南电网公司、云南省电机工程学会,2010：115-118.[3]贾春燕. 基于生命周期的输变电工程动态综合评价方法研究[D].保定：华北电力大学,2015：174-177.[4]聂文海. 基于“三全”管理理念的电网建设管控模式研究[D]. 保定：华北电力大学,2013：118-120.- 205 -。