中国民族自治地方公共管理存在的问题及对策建议
从法学的角度看民族区域自治制度存在的问题
从法学的角度看民族区域自治制度存在的问题从法学的角度看民族区域自治制度存在的问题我国现行宪法第4条规定：“各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关、行使自治权。
各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。
”根据宪法的规定，全国人大制定了《民族区域自治法》，对民族区域自治作了具体规定。
关于民族自治地方自治机关的立法自治权。
立法自治权是指民族自治地方的自治机关依照宪法和法律的规定，按照社会主义的法制原则，根据本自治区域的实际情况，制定民族区域自治地方性法规的一种立法权力。
内容包括制定“自治条例”和“单行条例”，制定对国家法律法规授权的“变通规定”或者“补充规定”，制定“变通执行”或者“停止执行”上级国家机关的不适合民族自治地方实际情况的决议、决定、命令和指示等等。
1、从我国自治州、自治县（旗）自治条例立法以及有关自治区自治条例立法（草案）的历史状况来看，自治区自治条例立法的内容设计上存在许多突出的问题：⑴立法内容设计缺乏相应的理论和理念作指导，其法律特征和地位不很明确；⑵立法内容与法律趋同并且缺乏时代特点，多数自治条例还是20世纪八九十年代制定的，又许多内容已经不符合当前工作的世纪需要；⑶诸多立法内容缺失或者规定得不当；⑷立法内容缺乏地方鲜明特色和民族特色，不少地方的自治条例在立法模式上彼此相似，简单划一，缺乏个性和特色。
这种状况严重地影响和制约了自治条例立法的质量，致使自治条例在很多民族自治地方虚置或者始终无法出台。
2、自治条例立法案的提出主体的范围过于狭窄。
目前我国民族自治地方立法案的提出主体，通常只有权力机关和行政机关有提案权。
但是民族自治地方自治条例立法案，事关我国民族政策和民族法律在民族地区的贯彻实施和民族区域自治权的行使，体现了自治区内各族人民的利益和意志。
所以民族自治地方自治条例立法案的提出主体应具有广泛性，以促进民族自治地方立法的民主性和科学性。
3、自治法规立法报批程序较为严格和繁琐。
地方自治建设中存在的问题
288建设与发展Construction and Development中国航班CHINA FLIGHTS地方自治建设中存在的问题王睿倩|常州市委党校市行政学院摘要：地方自治建设的核心与意蕴，就是更好地实现人们的民主权利，建立起自治地区人们崇尚法治、信仰法治的良好机制。
关键词：民族区域自治；城市社区自治我国实行地方自治，有着其特定的历史渊源与表现形式，目前可以归结为“一国两制”、民族区域地方自治与村民委员会、居民委员会（社区）等形式。
因港澳地区实行的是高度的地方自治即特别行政区，本文中仅涉及在民族区域自治与基层自治建设中存在的问题。
1 民族区域自治问题（一）实际问题。
在我国少数民族地区实行区域自治过程中，民族区域自治地方不仅要求国家在政策、财政技术等方面，给予更多的支持和帮助，同时也可能要求获得更多的自主管理少数民族内部事务的权利，民族自治地方的自治机关充分获得和享有宪法和民族区域自治法赋予的自治权利，能充分行使现行制度范围内的特殊权利。
但另一方面即民族自治地方内的非自治民族的权利问题也会逐步显露出来。
首先“在民族自治地方的人民代表大会和人民政府等自治机关的主要领导职务依法要由实行区域自治的民族的成员担任，其他各种领导职务也多由实行区域自治的民族的成员担任，此外，实行区域自治的民族还获得了许多政策照顾。
”这方面的问题随着区域自治的发展而越发突出；其次，随着民族自治地方主权将得到增强，社会发展水平将有效得到提升，经济实力将大幅度得到提高，与此同时，有的少数民族的民族意识在一定条件下也有可能有所增强，居此，不满足于现在的政治权利现状的意识、要求更多的政治权利，并将这种要求付诸行动，“民族意识既有积极作用也有消极作用，常常是一把双刃剑，正如有的学者指出的那样，民族意识关键是看它在什么时候和什么场合出现和这样发挥作用。
”（二）规制问题。
修改后的《民族区域自治法》较修改前更加规范、科学，但是，仍有以下几个方面问题需要加以解决：一是缺少违法追究机制的设置，具体表现在，不设违法追究机制不符宪法精神。
中国民族自治地方公共管理存在的问题及对策建议
《中国民族自治地方公共管理导论》学科论文浅析民族自治地区公共管理存在的问题及对策研究摘要中国是一个统一的多民族国家，民族自治地方地域辽阔，资源丰富，战略地位十分重要。
改革开放以来，民族自治地方的经济、文化以及各项社会事业都有了长足的发展。
但是，由于诸多因素的制约，民族自治地方的发展依然相对落后。
特别是基础设施薄弱和生态环境的脆弱，已成为长期制约民族自治地方发展的“瓶颈”。
因此，对民族自治地方公共管理进行系统深入的研究，对改变民族自治地方的落后状况，实现民族自治地方经济与社会的跨越式发展具有十分重要的理论价值和现实指导意义。
本文结合民族自治地方的情况，分析了民族自治地方公共管理的特殊性、公共管理面临的问题，并探讨解决问题的对策。
关键词：民族自治地区；公共管理；问题；对策研究ABSTRACTEvery major progress of human civilization reflect the role and significant of science and technology. The tremendous develop ment of science and technology is the theme of the development of human society in modern times which has promoted social lif estyle, production mode, and the fundamental changes in our way of thinking. Due to various objective and subjective reasons, ther e had been brilliant in science and technology achievements of t he Chinese nation, but far behind in modern Western countries. Marxist science and technology as guidance, in close connection w ith China's reality, to develop science and technology careers. Afte r 80 years of hard work to form a complete set of scientific and technological thought with Chinese characteristics, led the people t o establish a complete discipline, independence and integrity of sci ence and technology system, reducing the level of technology between China and developed countries, the gap; and in some in the field of science and technology research results have met or exceeded the international advanced level, the modernization of C hina has played a huge role.Key words:Science and Technology Development Strategies Research and analysis目录第一章前言------------------------------------------------ （1）第二章民族自治地方公共管理的概念及特点--------------------- （2） 2.1 民族自治地方公共管理的概念--------------------------- （2） 2.2 民族自治地方公共管理的特点--------------------------- （3）第三章民族自治地方公共管理存在的问题 -------------------- （5）第四章民族自治地方公共管理存在问题的对策建议-----------------（8）第五章结论------------------------ -------------------------（11）参考文献 ------------------------ --------------------（12 ）第一章前言我国是一个统一的多民族国家，民族自治地方地域辽阔。
浅析民族自治地区行政管理的现状及问题
浅析民族自治地区行政管理的现状及问题摘要：中国少数民族众多，民族自治地方辖区辽阔、具有重要的战略地位，但由于历史、地理等原因，经济社会发展相对滞后，民族自治地方政府承担着非常繁重的行政管理任务，因此，对民族区域自治地方行政管理进行系统深入的研究，对于进一步完善民族区域自治制度，实现政府管理的科学性和有效性，在新形势下探索建立适合大理白族自治州的经济社会发展的行政管理制度都有着十分重要的理论价值和现实指导意义。
本文结合大理的实际情况，分析了民族自治地区行政管理的特殊性，行政管理面临的问题并从五个方面提出了应对之策。
关键词：民族区域自治行政管理一、民族区域自治行政管理民族区域自治制度是我国解决国内民族问题的基本政策和重要政治制度。
民族区域自治制度和民族自治地方政治、经济、文化环境的特殊性，决定了民族自治地方与非民族自治地方在行政管理方面有着很大的不同。
研究民族自治地方的行政管理，对于完善和加强民族区域自治制度，丰富和发展马克思主义民族理论，更好地落实民族区域自治政策，实现政府管理的科学性和有效性，都有着十分重要的意义。
二、大理州民族概况大理白族自治州是我国唯一的白族自治州，地处云南省中部偏西地区。
辖1市11县，国土面积2.95万平方公里，历史悠久，是云南历史文化的最早发祥地之一。
全州总人口344万人，有白、汉、彝、回等13个世居民族，少数民族人口占总人口的一半，其中白族人口占总人口的三分之一，民族文化多姿多彩。
经过多年不懈努力，全州逐步形成了烟草、建材、冶金、机械、电力、生物资源及优势农产品深加工等六大重点产业，形成了独具特色和优势的工业体系，经济总量在全国30个少数民族自治州中位居前列。
全州各级党委、人民政府深入贯彻落实民族区域自治制度，把中央关于民族工作的大政方针与大理民族工作的实际紧密结合起来，采取了一系列加快少数民族地区经济社会发展和增强民族团结、保持社会稳定的政策措施，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，实现了民族团结、宗教和顺、社会和谐稳定的目标。
关于加强民族自治地方行政管理研究的几个问题
关于加强民族自治地方行政管理研究的几个问题鄂义太[摘要]推动民族地区经济与社会的发展，必需提高行政管理水平，建构符合民族地区社会实践需求的理论体系和研究方法。
这一体系应当包括民族地区特殊的行政环境、行政组织、公共政策、人力资源等核心内容，并坚持田野调查、实证研究的科学方法。
[关键词】民族；自治地方；行政管理[中圈分类号】D005．5[文献标识码】A[文章编号】1006-086,3(2007}12—0031—03一、加强民族自治地方行政管理研究的必要性府也存在着行政成本居高不下，行政效率相对低下，在党和国家的支持下，经过民族自治地方各族群政策水平相对落后等诸多问题。
众的不懈努力，当前民族自治地方经济社会各项事业当前时代的发展潮流和市场经济体制的完善，使的发展都取得了巨大成就。
然而，由于历史、地理及得民族自治地方政府面临着前所未有的机遇与挑战，其他因素的影响，总体上来看民族自治地方与其他地民族自治地方政府如何通过政府组织优化、政府职能方相比仍然非常落后。
2005年，民族自治地方人均转变和行政效率提高，来提升政府能力，以更好地应GD P为8971元，仅相当于全国人均G D P的63．9％；对当前的挑战，更好地把握当前的发展机遇，便成为人均地方财政收入586元，仅相当于全国人均地方财各方关注的焦点。
由于民族自治地方政府与一般的政收入的51．5％；产业结构落后的现象也较为严重。
地方政府相比，具有很大的差异性，在当前这一特殊由于整体经济水平的落后，使得民族自治地方在公共的历史时期，建立专门的民族自治地方行政管理学，产品供应以及其他社会事业发展等方面都与全国其来研究民族自治地方政府及其活动规律，为民族自治他地方出现了较大的差距，人民生活水平相对低下，地方行政管理实践提供理论支撑就显得尤为必要。
社会不和谐因素依然存在u J。
二、学科建设需要解决的两个基本问题民族区域自治制度的发展和完善，党和国家民族1．民族自治地方行政管理学的基本价值政策及民族发展规划的实施，民族自治地方经济和社民族自治地方行政管理学所研究的民族自治地会发展，落后和社会不和谐局面的改变，最终都离不方行政管理活动，是以民族自治地方社会价值和利益开民族自治地方政府。
当前影响民族自治地方政府公共服务建设的制度障碍及对策
民族 自治地方由于 自身财力不足 ， 只能征收“ 过
头 税” 。
３ 民族 自治地方政府公共服务财政转移支付 ．
的制度 障碍
政府 间转移支付也是政பைடு நூலகம்财权分配的一种方
式， 对于地方政府而言 ， 其在地方政府收入 中的重
要 性不 亚于 税 收 。对 民族 自治 地 方 政 府 来说 ， 目
２ 世纪 ９ 年代 以来 ， Ｏ Ｏ 上级政府纷纷将亏损企业
下放给下级政府， 让下级背包袱， 尤其是安置下岗 失业人员 ； 上级“ 请客” 下级“ ， 买单” 。上级政府利 用权威规定一些公共服务 （ 如教育 、 计划生育） 的 义务性支出水平 ， 强制增 加支出项 目， 且层层加 码。例如一些邮电、 通讯类中央级公司， 往往要求 民族 自治地方参与相关基础设施建设投资 ， 但建 成后的项 目 及收益 民族 自 治地方却很难分享 。 ２ 民族 自治地方政府公共服务财权划分的制 ．
政府。
一
、
当前 影 响 民族 自治地 方政 府 公共服务建设的主要制度障碍
从现实情况看 ， 当前影响民族 自治地方政 府 公共服务建设 的制度性 障碍 ， 主要表现在民族 自 治地方政府与上级政府在公共服务事权划分 、 财 权划分和转移支付制度上 。 １民族 自治地方政府公共服务事权划分 的制 ． 度障碍 公共服务事权是指每一级政府在公共服务 中 应承担的任务和职责。公共服务事权在各级政府 问的划分一般遵循公共产品属性 和效率要求 ， 事 权划分是否科学合理直接影响到一级政府公共服 务的能力 和效率。对 民族 自治地方政府来说 ， 目 前公 共服 务事 权 划 分制 度 的不 合 理性 主 要表
现在 ：
一
是中央与民族 自治地方事权的错位 。中央
提升我国民族自治地方政府公共服务能力的路径思考
于经 济发展 的需要 ， 必然会 制约经济 的长 期发展其 三， 这 教育 、 公
社 在教 育 如何提 高民族 自治地方政府 公共服 务能力 ， 分发挥 民族 自治地 共卫 生 、 会保 障等方面 的公共 物品供 给不足 。据统 计 ， 充 方政府 管理 系统功 效， 是本 文探讨 的重 点问题 。
能力 ， 进经济 社会健 康快速 发展 。 由于 自然 条件 、 促 地理环 境和 社会 的 目标 ， 要求 西部地 方政府 机构更 加精简 和人 员更加精 干 ， 经济发 展水平 的限制， 国民族 自治地区尤其 是 民族 自治地区 的 我
特别 突 出。
决策更加 正确有效 ， 政务更加 具有透 明度 ， 行为更 加规范 ， 行更 运
（ 民族 自治地 方政 府服 务意识 不足影 响其服 务能 力 一）
公共服 务意识 的增强 和有 效树立 ， 地方政府加 强公共 服务 对 职 能 ， 高公共 服务质量 和水平 ， 提 具有重 要意 义 。公共 部 门服务
治地 区是多 民族共 同聚居 ， 团结 、 谐稳 定的 民族 关系直接 影响 意 识的不 足影 响 民族 自治地 方政府 能力提 高的一 大障碍 。 先 ， 和 首
中图分类 号： ６ Ｄ７ 文献标识码 ： Ａ 文 章编号 ：０ ９ ５ ２ ２ １）＠１０ ２ １ ０－ ９ （ ０００ ７ － ０ ０
政府 公共服务 能力是政 府能力 的重要组 成部分 ， 是政 府能 地方 政府 能力普 遍较 弱 ，或者 说地方政 府 能力缺 失 问题 十分突 也
力的直 接表 现形式 ，它 是指政 府在 特定 的地 区环境 和制度 条件 下， 通过制 定和执行 有效的 公共政策 ， 最大 限度 地获取 、 置和整 配
我国民族区域自治地方政府行政管理研究
我国民族区域自治地方政府行政管理研究自改革开放至今，我国的民族地区得到了全面的发展。
当前，我国民族地区行政管理体制已经全面进行了改革，并取得了可喜的成绩，行政效率、政府职能转变都发生了较大转变，服务型政府的建设工作方面意识及举措等问题也逐步凸显出来，但是基于民族地区的特殊性，地方政府行政管理仍旧面临着各种问题。
一、我国民族区域自治地方发展情况分析当前城市化进程的快速发展导致民族问题增多，主要表现在两个方面：第一，农牧民对城市生活的适应相对缓慢。
农牧民与城市居民这两个生活方式完全不同的群体，城市化让他们走到一起。
农牧民与城市居民在经济层面、社会层面，以及心理归属感之间的差异存在，成为影响农牧民融入城市的诸多因素。
由于不能迅速地适应城市生活，在日常的工作生活里难免发生摩擦碰撞，一些部门行业工作态度的不友好又会让进城的农牧民感到愤怒不满，社会性的矛盾逐步积累加深。
第二，民族意识不断增强。
从社会生活的方面来看，少数民族社会生活发展的不平衡导致民族问题增多，表现为：第一，医疗条件相对比较差。
在少数民族聚居区，少数民族看病难、就医难的问题依然普遍，医疗设备落后，医生的医疗水平差，甚至卫生院的基础设施都比较落后简陋，远远达不到少数民族群众的看病需求。
第二，教育不平等。
内蒙古的少数民族聚居在偏远地区，教育的投入、办学条件等都比不上城镇地区。
有些地区，上学难的问题依然存在。
第三，社会保障不完善。
农牧民认为新型社会保障形式不可靠、不安全，难以信任。
等到年老后，没有了获得生活资金的来源，物质基础得不到保障，精神层面更加的空虚，不分是非对错，极易引发民族问题，加剧了少数民族无语地方行政管理难度。
二、我国民族区域自治地方政府行政管理面临的问题1.民族自治地方经济发展不均衡。
我们以内蒙古为例，其经济呈现出中部突起，两翼滞后的特点。
呼市、包头、鄂尔多斯市是内蒙古经济发展的主要地区，被誉为内蒙古的金三角，对内蒙古的发展具有带动作用，并且整体的经济实力位居前列。
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《中国民族自治地方公共管理导论》学科论文浅析民族自治地区公共管理存在的问题及对策研究摘要中国是一个统一的多民族国家，民族自治地方地域辽阔，资源丰富，战略地位十分重要。
改革开放以来，民族自治地方的经济、文化以及各项社会事业都有了长足的发展。
但是，由于诸多因素的制约，民族自治地方的发展依然相对落后。
特别是基础设施薄弱和生态环境的脆弱，已成为长期制约民族自治地方发展的“瓶颈”。
因此，对民族自治地方公共管理进行系统深入的研究，对改变民族自治地方的落后状况，实现民族自治地方经济与社会的跨越式发展具有十分重要的理论价值和现实指导意义。
本文结合民族自治地方的情况，分析了民族自治地方公共管理的特殊性、公共管理面临的问题，并探讨解决问题的对策。
关键词：民族自治地区；公共管理；问题；对策研究ABSTRACTEvery major progress of human civilization reflect the role and significant of science and technology. The tremendous develop ment of science and technology is the theme of the development of human society in modern times which has promoted social lif estyle, production mode, and the fundamental changes in our way of thinking. Due to various objective and subjective reasons, ther e had been brilliant in science and technology achievements of t he Chinese nation, but far behind in modern Western countries. Marxist science and technology as guidance, in close connection w ith China's reality, to develop science and technology careers. Afte r 80 years of hard work to form a complete set of scientific and technological thought with Chinese characteristics, led the people t o establish a complete discipline, independence and integrity of sci ence and technology system, reducing the level of technology between China and developed countries, the gap; and in some in the field of science and technology research results have met or exceeded the international advanced level, the modernization of C hina has played a huge role.Key words:Science and Technology Development Strategies Research and analysis目录第一章前言------------------------------------------------ （1）第二章民族自治地方公共管理的概念及特点--------------------- （2） 2.1 民族自治地方公共管理的概念--------------------------- （2） 2.2 民族自治地方公共管理的特点--------------------------- （3）第三章民族自治地方公共管理存在的问题 -------------------- （5）第四章民族自治地方公共管理存在问题的对策建议-----------------（8）第五章结论------------------------ -------------------------（11）参考文献 ------------------------ --------------------（12 ）第一章前言我国是一个统一的多民族国家，民族自治地方地域辽阔。
目前，我国共有155个民族区域自治地方，其中有5个自治区，30个自治州，120个自治县。
民族区域自治地区的总面积占到国土面积的64%，自治地方人口占到全国总人口的14%。
改革开放以来，民族自治地区的经济、文化以及各项社会事业都有了长足的发展，特别是民族自治地区的生产总值，人均生产总值都得到了较快增长。
但是，由于历史、地理等因素，民族自治地方的发展依然相对落后，民族地区生产总值还不到全国的10%，人均生产总值只相当于东部地区人均水平的35%左右，绝对贫困人口和初步解决了温饱的低收入群体也主要集中在少数民族聚居区，贫困发生率远高于全国平均水平，不少地区人畜饮水十分困难，教育、医疗条件还相当落后。
基础设施薄弱和生态环境的脆弱，已成为长期制约民族自治地方加快发展的瓶颈。
因此，要改变民族自治地区落后的状况，实现民族自治地方经济与社会的跨越式发展，维护国家统一和增强民族团结，需要完善民族自治地方的公共组织结构、增强公共政策的科学性和有效性、提高民族自治地方公共管理水平等多元力量的推动。
第二章民族自治地区公共管理的概念及特点2.1民族自治地方公共管理的概念民族自治地方公共管理是指民族自治地方的民族自治管理部门（政府）对民族自治地方在特殊的权利格局、特殊的公共环境下开展的特殊公共管理活动，其管理过程包括政策的制定与政策的推行两大阶段。
2.2民族自治地方公共管理的特点民族自治地方公共管理具备一般的地方公共管理的所有特点。
但由于其自身地位的特殊性，民族自治地方公共管理又有许多不同于一般地方公共管理的特点，民族自治地方公共管理的特点主要概括在以下几个方面：2.2.1环境的特殊性民族自治地方公共管理是在特殊的环境下展开的，环境的特殊性是民族自治地方公共管理特殊性的根源所在。
民族自治地方公共管理面临的环境的特殊性包括：第一，特殊的自然条件与经济基础。
民族自治地方大多数处于中西部地区，自然条件较差，经济基础非常薄弱，经济发展的条件相对而言比较落后，因而需要对民族自治地方公共管理的制度、方式和过程给予特别的设计和照顾。
第二，特殊的政治环境。
中国的民族自治地方在发展上处于落后状态，在地域上又大多处于边疆，民族问题的特殊敏感性使得中国在治理这些地方时不得不寻求特别的方式和途径。
现阶段民族地区的发展更加具有政治上的特殊意义，因为民族主义思潮在世界范围内的传播使得民族问题更加尖锐和突出，敌对势力试图激化中国的民族矛盾，从而削弱甚至分裂中国。
第三，特殊的文化背景。
中国民族众多，且各少数民族的分布区域、发展历史各不相同，使得中国各民族的文化传统和风俗习惯千差万别，极富多样性。
而文化作为一种社会力量，对于公共管理的运作影响巨大。
2.2.2管理权限特殊。
从权力来源和法律地位来看，民族区域自治地方政府作为中华人民共和国的地方政府，根据“议行合一”的原则和单一制国家结构形式，它既是同级人民代表大会的执行机关，又是中央人民政府统一领导下的地方行政机关，同时也是民族区域自治机关。
民族自治地方政府除了享有一般地方政府的权力之外，还享有广泛的自治权，一是人事管理自治权，二是经济管理自治权，三是财政税收自治权，四是社会事业管理自治权。
2.2.3问题和任务特殊。
除了承担一般地方公共管理的任务之外，民族自治地方公共组织还要解决许多一般地方政府不会遇到的问题，承担着一般地方公共组织很少承担的任务。
具体包括：政治任务的特殊性，要构建和谐的民族关系，要维护与保障国家统一和边疆地区政治稳定，培养少数民族干部特别是少数民族领导干部。
经济责任的特殊性，与一般地方政府相比，民族自治地方政府在经济爱管理方面有着更大的权力和更多的政策灵活性，但也面临着更多的问题和障碍。
文化职能的特殊性，包括国家统一、民族团结意识形态的塑造；发展民族教育、提高少数民族的文化素质；弘扬民族文化、促进民族文化交流等。
第三章民族自治地区公共管理存在的问题进入21世纪以来，民族自治地方公共管理改革取得了许多成绩，政府职能有了较大转变，行政效率有了较大提高，构建服务型政府的意识和举措开始显现。
但是，我国民族自治地方公共管理还面临着以下一些问题：3.1 管理活动的法制基础不够完善。
行政管理活动需要有法制基础，否则就将失去约束或方向。
民族自治地方行政管理既要应对一般地方行政管理所面对的问题，又要行使自治权，因此它事实上既需要一般行政管理的法制基础，又需要区域自治法制基础。
但现实状况却是，一些民族自治地方政府对自治权的行使不足，而更多地是像一般地方政府一样处理所面对的各类社会问题。
这种情况的出现，一方面是因为管理的技术性特征使然，但另一个的原因是我国的民族区域自治法律体系还不够完备，民族自治地方政府自治权的行使缺乏必要的法制基础。
3.2 民族自治地区公共管理易受行政传统习惯的影响我国少数民族较多，地域辽阔，每一个民族在漫长的历史发展过程中也都形成了不同特色的民族文化，这些民族特色文化同时也渗透到了各个民族地区的政策、经济、文化中，由于一些少数民族在旧中国社会长期受到压迫和仇视，这些少数民族对于中央集权的政府有一种惧怕、仇恨的心理，这样的心理长期没有得到的解决就会导致这些少数民族无法接受中央政府的政策和管理制度，在遇到各种困难时，他们第一时间想到的仍然是自己多年形成的行政传统习惯，而不是通过国家的相关制度和政策去解决。
可以说虽然民族自治地方行政传统习惯可能会解决掉一些问题，取得些不错的成就，但从长期来看对民族自治地方的影响仍然根深蒂固。
3.3 民族自治地方公共管理职能机构不完善民族自治地方公共管理机构的职能，是指其应履行的职责和任务。
民族区域自治制度作为我国的一项基本民族政策自建国以来已施行多年，民族自治地区公共管理得到了很大程度的发展。
但随着时代的发展、经济政策及文化的不断进步。
我国民族自治地方公共管理的管理机构不完善的问题日益显露。
主要表现在两个方面：一是功能残缺。