新公共管理思想对我国当前行政改革的指导意义
试论新公共管理对我国行政管理改革的借鉴作用
试论新公共管理对我国行政管理改革的借鉴作用新公共管理（New Public Management，简称NPM）是20世纪80年代以来在公共管理领域兴起的一种新的管理模式，它的出现标志着公共管理领域的一次革命性变革。
NPM强调市场化、管理效率和结果导向，通过引入私营部门的管理方法和理念，试图解决传统公共管理中的种种问题，成为了当今世界范围内公共管理领域的一种主流理论和实践。
在我国的行政管理改革中，NPM理论也产生了一定的影响。
本文旨在探讨NPM对我国行政管理改革的借鉴意义，并深入分析在实际应用中可能遇到的挑战和问题。
NPM理论对我国行政管理改革的借鉴作用在于强调效率和市场化。
在我国的传统行政管理中，官僚主义、行政权力过于集中、效率低下等问题一直困扰着行政管理领域。
而NPM通过引入市场化机制和竞争机制，强调管理效率和结果导向，试图解决这些问题。
NPM 提倡通过绩效评估和考核来激励行政人员的工作表现，倡导注重成本效益和效率的经营方式，这些都对我国行政管理改革提供了有益的借鉴。
我国在行政管理改革中也开始注重效率和市场化，例如通过实施绩效考核等方式来激励行政人员的工作表现，力求提高行政管理的效率。
NPM强调公共服务的民主化和市民参与。
在传统的行政管理中，政府对公共服务的提供主导地位过高，市民对公共服务的参与度和决策权相对较低。
而NPM提倡政府与市民进行合作式治理，鼓励社会组织和市民参与公共事务的决策，增强市场和社会的监督作用。
这在我国的行政管理改革中也具有一定的启示意义。
我国在推动政务公开、推进政府信息公开工作、建立国家公共信用信息系统等方面，都是希望能够增强市民参与和监督公共事务的能力，以此来提高公共服务的可及性和透明度。
NPM强调创新和变革。
在传统的行政管理中，往往固守传统的管理方式和制度，难以适应社会经济发展的变革和需求。
而NPM鼓励创新和变革，提倡灵活性和适应性。
在我国的行政管理改革中，也需要重视创新和变革。
新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义
新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义作者：陈雯来源：《国际公关》2024年第02期摘要：在社会主义市场经济持续发展的过程中，相对传统的行政管理模式已经难以满足市场经济进一步发展的各项需求，需要推动行政管理改革，为社会经济更进一步的发展赋能。
新公共管理理论有一定的参考价值与借鉴意义。
关键词：新公共管理；行政管理；行政改革；管理创新随着社会主义市场经济持续发展，政府在公共管理方面的管理体制与管理方式需要做出相应的调整和优化，以便为社会经济的进一步发展提供有效动能。
政府可以政府职能转变和党风廉政建设为依托，确保政府行政管理在效率性和灵活性方面实现良好的转变，为社会主义市场经济的发展创造更加有利的政治性条件。
新公共管理理论具备一定的参考价值和借鉴意义，需要明确分析和把握其理论内容，汲取其中的有效成分，为国内的行政管理改革提供借鉴。
一、新公共管理理论的产生背景在欧美社会特定的政治要素、经济要素和科技要素的作用下，新公共管理理论应运而生，不仅反映欧美国家的整体发展态势，还在一定程度上表现出其公共行政模式的发展趋势与发展方向。
[1]在新公共管理理论的有力支撑下，欧美西方国家在公共管理水平提升方面取得了相應的成果，既满足了社会环境中的各类公共服务需求，也为社会经济的进一步发展提供了一定的政治性支持。
新公共管理理论的出现有其具体背景，受多方面影响要素作用：一是二战后西方欧美国家的政府职能持续扩张，带动政府规模相应地扩大，以至于欧美各国政府在一段时间内均呈现出显著的臃肿性特征，而在社会经济持续发展的过程中，欧美各国迫切需要建立新型的政府管理模式；二是20世纪70年代石油危机后，欧洲福利国家的负担持续加重，经济衰退在欧美各国较为常见，以至于公共财政赤字长期存在，带来较为显著的财政紧张困境。
二、新公共管理理论的具体内容（一）政府应当在管理与操作间作出区分在传统的公共行政管理模式下，政府一般仅负责组织税收和提供公共服务，在政策执行方面参与较多。
新公共管理对行政体制改革意义
新公共管理对行政体制改革意义新公共管理是行政体制改革的重要理论基础，其兴起源于20世纪70年代后期。
该理论主张通过借鉴市场经济的管理方式，转变传统行政体制的运作模式，改善政府的效率和服务质量，从而优化公共管理的效果。
本文将探讨新公共管理理论对行政体制改革意义的重要性。
一、目标导向的行政管理方式新公共管理理论践行了以目标为导向的管理方式，这种方式强调以顾客为中心，注重政府行为的成果导向和效率优先，这是传统行政体制所不具备的。
同时，以目标为导向的管理方式还极大地提高了政府工作的针对性和可操作性，实现了公共资源高效配置。
在实践过程中，新公共管理理论能够缩短政府决策周期，提升政府执行效率，更好地维护了公共利益，满足了市场需求。
二、市场化运作的行政体制新公共管理理论主张模仿市场化的运作模式，推进整个行政体制的变革。
通过让政府摆脱繁琐和不必要的劳动，让市场的力量参与公共资源的分配，使政府和市场得到了更好的发展。
这种变革使政府能更优秀地服务于群众，顺应行政基础设施的新形势。
三、组织结构的改革新公共管理理论强调管理思想创新和管理体制结构的变革，以提高政府运作的效率。
在新体制中，改变传统的政府组织形式，创新组织结构，调整人员配备，加强人力资源管理，通过技术手段提升行政管理的水平。
目的是为了解决传统体制繁琐的决策机制，从而实现行政效率的提升和改良。
四、公众参与机制的深化新公共管理理论强调公民参与，使公众具备更好的监管作用，强制政府实施公开、透明、民主的行政管理，让人民享有更加公正合理的世界。
这种良好的公民参与机制，使民众能够更好地了解公共管理的机制和方法，进一步激发公众参与公共管理的热情和积极性，形成行政管理与社会完美对接的局面。
总之，新公共管理理论具有重要的意义，其成功的实践使行政体制的改革取得了积极的成果，为优化公共管理效果，推进国家现代化建设，提高国家治理水平和公共服务质量，以及推动社会发展具有巨大意义。
未来，新公共管理理论将继续为行政体制改革的成功营造出有利的氛围，同时为人民谋福祉，促进社会合理有序发展做出更大的贡献。
“新公共管理”对我国行政管理改革的启示
新公共管理对我国行政管理改革的启示引言新公共管理（New Public Management，NPM）是20世纪80年代后期在西方国家兴起的一种行政管理改革思潮，其核心理念是市场化和经济效益导向。
随着我国改革开放的不断深入，我国行政管理也面临着诸多挑战和问题。
因此，借鉴新公共管理的经验和启示，对于我国行政管理改革具有重要意义。
新公共管理的基本原则新公共管理的基本原则包括市场化、精细化、绩效导向和顾客导向。
市场化强调行政管理需要有市场竞争机制，精细化强调在行政管理中需要进行细致的分工和专业化操作。
绩效导向强调通过明确的目标和考核体系来激励行政机关的工作表现，而顾客导向则强调公共服务的提供应当以满足公众需求为中心。
新公共管理对我国行政管理改革的启示引入市场机制在我国行政管理改革中，可以借鉴新公共管理的市场化原则，引入市场机制。
目前，我国的行政管理体系还存在着垄断和行政干预等问题，导致效率低下和资源浪费。
引入市场机制能够引发竞争，提高行政管理效率。
如建立行政审批市场，通过竞争机制来提高审批效率。
加强绩效管理新公共管理强调绩效导向，我国行政管理改革也应当加强对行政机关的绩效管理。
建立科学的绩效考核体系，明确目标和责任，激励行政机关提高工作效率和工作质量。
同时，通过公开透明的绩效考核结果，提高行政机关的责任感和执行力。
推行精细化管理新公共管理倡导精细化管理，我国行政管理改革也应当推行精细化管理。
通过分工和专业化操作，提高行政管理的效率和质量。
例如，在教育领域可以建立专门的教育管理机构，负责教师招聘、培训等事务，减轻学校的行政负担，提高教学质量。
强调顾客导向新公共管理强调顾客导向，我国行政管理改革应当重视公众需求，提供优质的公共服务。
建立反馈机制，听取公众意见，及时调整行政管理举措。
例如，在医疗领域可以推行患者满意度评估，根据评估结果对医院进行激励和约束，提高医疗服务质量。
结论新公共管理的理念和原则对于我国行政管理改革具有重要的启示。
论新公共管理对我国行政改革的启示与影响
现代经济信息96论新公共管理对我国行政改革的启示与影响徐 桢 华侨大学政治与公共管理学院摘要：建国以来，我国政府就多次修改了其行政制度。
据统计，在20世纪80年代到2000年代之间，总共进行了六次行政改革。
行政改革可涵盖若干个方面，如精简政府机构和下放行政权力，将政府职能从指挥和控制转变为提供服务和维护市场秩序，并使政府的行政手段现代化等。
在新的公共管理理念下，我国的行政改革也有了新的发展和进步。
关键词：新公共管理；行政改革；启示中图分类号：D63 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)004-0096-01一、引言行政改革通常与“现代化”和“社会变革”两个词联系到一起，因为行政改革的推动往往带来社会和经济的转型。
然而，要真正实现行政改革的目标，就必须在一个相对较短的时期内发生重大的转变或权力再分配和组织结构调整的一些根本变化。
以此来看，传统的公共管理理念也早已不符合我国当前经济和政治转型发展的需要。
新公共管理理念的建立和推行，对我国行政改革的未来方向和目标起了一定的作用和影响。
二、新公共管理理念介绍新的公共管理理念通过引入属于私营部门的具体管理逻辑来理解公共行政管理现代化的一系列理论和研究。
各个国家都通过不同方式实施了以新公共管理理念为原则的改革。
一方面，新公共管理改革的重点是提高公民的公共服务质量，另一方面，该改革强调公共设备的规模，并指出主要目标是公共服务质量改进、公共开支节约、更有效的行政管理和更有效的公共政策执行。
(一)“理性经济人”的假设与前提新公共管理理念认为，虽然公共管理部门是由多个层级的部门和众多人员组成，但是如果把该部门看成一个整体，那么该整体做出的所有决策和行为也符合“理性经纪人”假设。
所谓“理性经纪人”假设就是指某个独立的个体，能充分、理性、科学、合理地判断某个行为的利益与得失，并进而做出最有利于自己利益的决策和行为。
因此，这一假设与前提认为，公共管理部门和人一样，具有自身的利益，其所做出的所有行动也符合实现自己利益最大化的假设。
新公共管理思想对中国行政管理改革的影响与借
新公共管理思想对中国行政管理改革的影响与借本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载本文档（有偿下载），另外祝您生活愉快，工作顺利，万事如意！新公共管理是对社会发展有促进作用的新型管理模式，在当代西方政府改革运动中，至少有过四种不同于传统的公共行政模式的新公共管理模式，它们都包含着重要的差别和明确的特征，代表了建立新公共管理理想类型的几种初步的尝试。
一是当代西方政府改革运动中最早出现的效率驱动模式；二是影响力正在不断增强，地位日益重要的小型化与分歧模式；三是反映了那种强调组织文化重要性的人际关系管理学派对公共部门管理的影响的追求卓越模式；四是公共服务取向模式。
这几种模式从侧面反映了新公共管理思想的发展和未来的趋势。
针对中国行政管理改革来说，需要汲取一些西方先进的管理理念，对中国的政体改革十分有必要，我们也能从中得到很多的借鉴方式，直接影响中国行政管理的发展方向。
新公共管理主张政府在公共行政管理中应该只是制定政策而不是执行政策。
政府服务应以服务需求量和市场需求量为导向，广泛应用分权的方式进行管理，同时也要重视人力资源的管理强调成本与效益，汲取私营部门的管理经验，增强自身能力，把竞争机制引进公共管理中来，重视提供公共服务的效率、效果和质量，在必要的情况下放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制。
中国行政管理是建立在以公有制为主的经济基础上，并为之服务；充分体现人民当家作主，代表广大劳动人民的根本利益；遵循社会主义法制、民主、各民族一律平等原则，充分保障各族人民真正享有各项公民权利和管理国家行政事务的权力。
但是中国行政管理纵然有许多积极作用，但是也有些不好的影响，根据这些影响，我们来探讨汲取西方新公共管理思想的必要性。
新公共管理思想最起初在西方国家形成并发展，有了一定的发展经验，而且对于新公共管理的理论，西方国家都已掌握的比较熟悉。
而中国是社会主义国家，在政体上与西方绝大部分国家都不符合，那么新公共管理思想是不是对两种不同政体的制度依然适合呢？答案是可以的。
“新公共管理”及其对我国行政体制改革的启示
“新公共管理”及其对我国行政体制改革的启示当代西方政府改革的基本趋势是走向一种“新公共管理”的实践模式,即采用商业管理的理论、方法及技术,引入市场竞争机制，以提高公共管理水平及公共服务质量。
作为传统公共行政模式的替代物,“新公共管理”实践模式的出现是公共部门管理特别是政府管理的一次重大突破。
这种实践模式尽管远非完善,但在西方公共管理中产生了深刻的影响和积极的作用,因而对于我国的行政体制改革与创新,具有重要的借鉴与启示意义。
标签：“新公共管理”；行政体制改革；启示20世纪后期，西方各国相继进入后工业社会和信息时代，西方各国也进入公共部门管理尤其是政府管理改革的时代。
这场改革运动被称为“管理主义”、“新公共管理”、“后官僚制典范”、“企业型政府”等，不同的组织与学者对“新公共管理”有不同的概括和总结。
“新公共管理”起源于英国、美国、澳大利亚、新西兰等国，后逐步席卷了其他西方国家乃至全世界。
综合各国的行政改革，尽管在改革的内容、范围、规模、战略、力度等方面所有不同，但都体现了一个基本的价值取向：即引入市场竞争机制，利用私营部门的管理方法和技术重塑政府，提高公共管理的水平和公共服务的质量。
1 “新公共管理”的基本理论各国政府推进“新公共管理”的做法不尽相同，可是“新公共管理”的内容大体一样。
奥斯本和盖布勒在《重塑政府》一书中，把“新公共管理”概括为十个方面。
目标是建立：(1)掌舵而不是划桨的政府；(2)发挥社会组织作用的政府；(3)把竞争机制注入到服务中去的竞争性政府；(4)有作为而不循规蹈矩的政府；(5)处处讲究效果的政府；(6)满足顾客需要的政府；(7)廉洁的政府；(8)有远见的政府；(9)注重分权的政府；(10)以市场为导向的政府。
根据西方行政学者们的论述，“新公共管理”的主要内容包括以下几点：（1）政府角色定位。
“新公共管理”倾向于把决策制定(掌舵)和决策执行(划桨)分离的体制。
为了实现两者分离，“新公共管理”主张通过民营化等形式，把公共服务的生产和提供交由市场和社会力量来承担。
新公共管理对我国行政改革的借鉴意义与启示(阅)
新公共管理对我国行政改革的借鉴意义与启示殷晓彦潘鹏飞从上世纪70年代末，我国就开始了改革开放的伟大历史进程。
20多年来，我国行政改革已经在多方面取得了重大进展。
在下放权力、转变政府职能、调整行政区划、建立新的行政运行机制的过程中，开始了公共服务型政府建设这一新的伟大工程。
然而，虽然我国行政改革步伐不断加快，也取得了重大进展，但是与发展社会主义市场经济和建设社会主义政治文明的要求相比，还存在很大差距。
因此，我们要在理论与实践中不断的进行探索，以推进我国行政改革的不断向前发展。
新公共管理运动首先在西方国家兴起，以英、美为主要代表，在世界各地产生了广泛的影响。
英国政府自1979年撤切尔夫人上台后，开始了以注重商业管理技术，引入竞争机制，进行顾客导向为特征的新公共管理运动，推行了西欧最为激进的政府改革计划。
美国政府以奥斯本和盖布勒的《改革政府》为理论指导，于1993年克林顿时期，开始了大规模的政府改革——“重塑政府运动”，1994年，美国政府在此基础上颁布了《顾客至上：服务美国民众标准》，主张建立顾客至上的政府。
随后，加拿大、澳大利亚、新西兰、荷兰、日本等国都把顾客导向作为政府改革的重要环节，掀起了建设服务型政府的浪潮。
归纳而言，当代西方国家政府再造的基本内容可分为三方面：第一，社会、市场管理与政府职能的优化；第二，社会力量的利用和公共服务社会化；第三，政府部门内部的管理体制改革。
总的来说，新公共管理的主要思想包括：政府的管理职能是掌舵而非划桨，政府不应做执行政府，而应做一个“治理”政府；政府服务以顾客或市场为导向，政府须从高高在上的官僚机构转变为面对顾客与市场，满足他们的需要的政府；政府应广泛采取授权或分权方式进行管理，使社会参与管理；政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验，同时引入竞争机制。
新公共管理的主要目标就是要克服在公共服务供给方面存在的问题，它试图改革传统的官僚制管理结构，代之以市场竞争驱动型的合同管理。
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摘要
我国政府机构长期以来一直存在效率低下的现象。
造成这种现象的原因是多方面的：由于长期实行计划经济体制，造成权力过分集中，政府管了许多不该管、管不好、也管不了的事；由于组织机构不合理，机构重叠，从而使得职责不清，互相掣肘、扯皮；由于行政法规不健全，任意增加编制，从而造成机构庞大、臃肿，人浮于事。
新公共管理强调政府公共管理应该像企业管理那样，将效率放在首要地位，这一思想是值得借鉴的。
为了提高效率，政府管理人员首先应树立效率意识，增强活力，用有限的资源创造更多的公共产品，提供更好的服务。
新公共管理思想对我国当前行政改革的指导意义
一、新公共管理的涵义行政管理理论
在近代经过了传统的威尔逊、古德诺的政台与行政的二分法、以韦伯的科层制理论为基础的官僚制，在现代逐渐形成一种新的思潮，即新公共管理思想。
十一届三中全会以来，我国逐步实行社会主义市场经济，经济的改革必然引发政府管理体制的改革，尤其在加入WTO之后，我国已融人了经济全球化之中，西方的新公共管理思想对我国的公共管理体制的改革有着积极的指导意义。
新公共管理思想是80年代以来欧美社会特定的政治、经济、科学技术发展条件下的产物，体现了西方公共行政发展的趋势和方向，同时也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。
它突破了传统公共行政学的学科界限，把当代经济学、政策科学、管理学、政治学和社会学等学科的相关知识和方法融合到公共管理之中；它在保留传统公共行政学、政策科学的某些主题基础上，在研究领域及主题上有重大的突破与创新，涉及诸如公共物品、外部性、公共服务供给、理性人、交换范式、制度选择、公共选择、政府失败、多元组织等大量新主题。
新公共管理学更多地从经济学的途径来研究公共管理尤其是政府管理问题，它被人们称为“以经济学为基础的新政策管理理论”或“市场导向的公共行政学”。
新公共管理改革浪潮在西方国家的普遍展开，已经在相当程度上改善了其公共管理水平，促进了经济与社会的发展，满足了更多的公共服务需求，同时也增强了西方国家在国际社会中的竞争力。
我国是发展中国家，同时也是经济体制从计划经济向市场经
济转轨的国家。
而以市场化为导向的西方国家公共行政管理改革的理论与实践，显然可以为我国的公共行政管理改革提供一定的经验，起到一定的借鉴作用。
二、新公共管理的思想内容
1．政府服务应以顾客或市场为导向。
新公共管理从公共选择理沦中获得依据，认为政府应以顾客或市场为导向，从而改变了传统公共行政模式下的政府与社会之间的关系，对政府职能及其与社会的关系重新进行了定位。
新公共管理思想认为，政府的社会职责是根据顾客的需求提供服务。
“市场不仅在私营部门存在，也在公共部门内部存在。
当市场在公共部门出现时，我们通常称之为系统，如教育系统、职业训练系统、心理卫生系统。
但它们都是市场，就同金融系统、银行和保健系统一样都是市场。
如果我们把市场导向的思想应用到我们的公用系统上去，我们就能取得伟大的成就。
”_ll2如于是，在新公共管理中，政府不再是凌驾于社会之上的、封闭的官僚机构，而是负有责任的“企业家”，公民则是其“顾客”或“客户”。
“企业家”在新公共管理思想中有其特殊的含义：并不是会做生意的人就是企业家。
企业家把经济资源从生产率和产出较低的地方转移到较高的地方，企业家运用新的形式创造最大限度的生产效率。
因此，企业家式的政府应该是能够提供较高服务效率的政府。
为了实现这一目标，政府服务应该以顾客需求或市场为导向。
2．政府的管理职能应是掌舵而不是划桨。
与在传统公共行政管理中政府只是收税和提供服务不同，新公共管理主张政府应该制定政策而不是执行政策，即政府应该把管理和具体操作分开，政府只起掌舵的作用而不是划桨的作用。
这样做的好处是可以缩小政府的规模，减少开支，提高效率。
“掌舵的人应该看到一切问题和可能性的全貌，并且能对资源的竞争性需求加以平衡。
划桨的人聚精会神于一项使命并且把这件事做好。
掌舵型组织机构需要发现达到目标的最佳途径。
划桨型组织机构倾向于不顾任何代价来保住‘他们的’行事之道。
”⋯因此，有效的政府并不是一个“实干”的政府、“执行”的政府，而是一个能够“治理”并且善于“治理”的政府。
3．政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理。
政府组织是典型的等级分明的集权结构，这种结构将政府组织划分为许多层级条块。
人们认同自己所属的基层组织，跨组织层次之间的交流极其困难，使得政府机构不能对新情况及时做出反应。
由于信息技术的发展趋势，加快决策的压力猛烈地冲击着政府的决策系统，政府组织需要对不断变化的社会做出迅速的反应。
企业界经理采取分权的办法，通过减少层级、授权和分散决策权的办法迅速做出反应，从而有效地解决问题。
因此，政府也应该通过授权或分权的办法来对外界变化迅速做出反应。
政府应将社会服务与管理的权限通过参与或民主的方式下放给社会的基本单元：社区、家庭、志愿者组织等，让他们自我服务、自我管理。
奥斯本和盖布勒说：“当家庭、居民点、学校、志愿组织和企业公司健全时，整个社区也会健康发展，而政府最基本的作用就是引导这些社会机构和组织健康发展。
⋯⋯那些集中精力积极掌舵的政府决定其社区、州和国家的发展前途。
它们进行更多的决策。
它们使更多的社会和经济机构行动起来。
”⋯这是因为，健康而有活力的社会基本单元构成健康而有活力的国家。
新公共管理认为，与集权的机构相比，授权或分权的机构有许多优点：比集权的机构有多得多的灵活性，对于新情况和顾客需求的变化能迅速做出反应；比集权的机构更有效率；比集权
的机构更具创新精神；能够比集权的机构产生更高的士气，更强的责任感，更高的生产率。
4．政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验。
与传统公共行政排斥私营部门管理方式不同，新公共管理强调政府广泛采用私营部门成功的管理手段和经验，如重视人力资源管理、强调“成本一效率”分析、全面质量管理，等等。
新公共管理思想认为，政府应根据服务内容和性质的不同，采取相应的供给方式。
政府可以把巨大的官僚组织分解为许多半自主性的执行机构，特别是把商业功能和非商业功能分开，决策与执行分开；移植私营部门的某些管理办法，如采用短期劳动合同、开发合作方案、签订绩效合同以及推行服务承诺制；主张全面的货币化激励，不过分主张单一的固定工资制的激励机制。
特别是主张对高级雇员的雇用实施有限任期的契约，而不是传统的职位保障制。
政府应在公共管理中引入竞争机制。
传统的观念认为，微观经济领域应该由私营企业承担，而公共服务领域则应该由政府垄断。
与传统公共行政排斥私营部门参与管理不同，新公共管理强调广泛引进竞争机制，取消公共服务供给的垄断性，让更多的私营部门参与公共服务的供给，通过这种方式将竞争机制引入到政府公共管理中来。