温州“强镇扩权”：探索现代小城市发展的新途径
强镇扩权
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The end
浙江一些地区的“强镇”改革经验 值得进行总结推广，但在推广中有几个 问题必须解决。
一个问题是，多数乡镇干部在城镇规划与管理等方面 存在经验不足、专业知识缺乏的问题，人员培训与规 划统筹工作应及时跟上，否则镇与镇之间可能出现规 划、产业雷同或管理无序的现象。 另一个问题是，“扩权”后的乡镇拥有了部分县级经 济社会管理权限，工作量也相应增加，但县级机关人 员编制并没有减少，机构、人员配备上的不合理也会 出现，会否由此带来增加额外的财政负担等问题值得 关注。
强镇扩权
强镇扩权的了解
浙江强镇扩权的背景
案例分析
概念
强镇扩权 是指在暂时不涉及行政区划
层级调整的情况下，将一部分属于县市 的经济社会管理权通过适当的途径赋予 乡镇一级政府，以推进乡镇经济社会的 发展。
主要内容
一、指导思想 以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展要求，通 过政府推动、政策扶持、体制创新、权力下放，进一步 扩大中心镇经济社会管理权限，进一步理顺区、县(市)和 中心镇两级政府的权责关系，建立权责明确、行为规范、 公正透明、廉洁高效的中心镇行政管理体制和运行机制， 增强中心镇统筹协调、自主决策、依法行政和公共服务 的能力，激发中心镇发展动力和活力，促进区域经济社 会事业又好又快发展 二、基本原则 （一）积极探索，勇于创新。 （二）依法放权，权责统一。 （三）规范用权，提高效能。 （四）分批放权，稳步推进。
案例
强镇扩权试点：绍兴市绍兴县
——从“脚大鞋小”到“量衣体裁”
优点：
发达乡镇处于向工业化、城市化积极迈进的进 程中，基层政府肩负城乡统筹发展和新农村建设的 重大责任，面临着新矛盾和新挑战。给予乡镇更多 的权力，有利于激发乡镇更大的活力，增强基层政 府社会管理和公共服务的能力，促使乡镇更快实现 现代化。
强镇扩权与政府治理创新：动力、限度与路径——基于浙江的分析
⑤ 李 惠等： 中国政企治理问题报告—— 问题 ・ 《 现状 ・ 挑战 ・ 对策》 中国发展 出版社 ， ０ ， ２ ３年。 ０ ⑥ 杨瑞龙、 杨其静 ： 阶梯式的渐进制度变迁模型——再论地方政府在我国制度变迁 中的作用》 《 《 ， 经济研究） ０ ｏ ２ ０ 年第 ３期。
中共浙江省委党校学报 ２ １ ０ ２年第 １ 期
式 ， 府设 计 、 划 和实施 公 共政 策 以及政 府履 行 职 政 规
政府 、 社会与市场的行为边界与功能的排列组合 ， 政 府起着主导性 的作用。完善 的地方政府治理结构 ， 能合理地规约政府 、 企业与市场 的行为边界 ， 提供有 效 的公共 服务 ， 进 区域发 展 。 促
究室副研究 员， 治学博士 ， 政 主要从事地方政 府与地方治理研究 。 基金项 目： 本文是 ２０ 年度教育部人文社会科学一般项 目“ ０９ 省管县体制与 地方政府创 新 ： 于浙江 的研究 ” 课题 编号 ： 基 （
０ Ｙ Ｃ １０ １ 。 ９ Ｊ ８０４ ）
② 道格拉斯 ・ 诺斯 、 罗伯特 ・ 托马斯 ：西方世界的兴起》 华夏出版社 １８ 年版 ， １ 《 ， ９９ 第 ２页。 （ Ｒ ｙ ｏ ｓＵ ｙ ： ｈ ｒ ｄＯ Ｅｏ ｏ ｉ Ｇ ｗｈｔ ｔ ｈ ｄＷｏ ｄ １５ ｔ８ ［ ］ Ｊ ｍ ｏ Ｅ ｏｏ ｉ “ｔ ｅｎｌ ， ｏｄＧ Ｔ ｅ ｐ ａ ｃｎｍ ｃ ｍห้องสมุดไป่ตู้ｔ ｏ ｈ Ｔ ｉ ｒ ：８０一 ９ ０ Ｊ ．ｏ ￣ ｆ ｃｎｍ ｃ ｅ ｄ ｓｅ ｒ ｅ ｒ ｌ ｕ
会和政 府 等不 同类 型组织 间的互 动及 由此 所形 成 的
市场的干预和替代 ， 即完善价格形成机制 ， 减少政府
定价的范围， 培育地方商品市场 、 要素市场， 增强要
呼唤城镇品质提升，开启规划探索之路——以温州市鹿城区山福镇为例
呼唤城镇品质提升，开启规划探索之路——以温州市鹿城区山福镇为例山福镇，位于浙江省温州市鹿城区的西北部、温州市和丽水市交接处，为温州市鹿城区下辖14个街镇中最西端的行政单元，同时地处浙江省第二大河——瓯江上游的旅游发展带。
该镇下辖18个行政村，总面积约61.71平方公里，常驻人口约2万8千余人。
山福镇于2016年经由浙江省人民政府批准设立，为调整了藤桥镇行政区划后，新增设的镇区，新的行政区划调整包括历史上的临江镇和双潮乡的管辖范围。
温州市山福镇地貌呈丘陵装分布，地势由西南向东北倾斜。
西南部丘陵地带受长期的地质作用，山地地貌大多表现为沟谷及舒缓起伏的山坡；东北部沿瓯江地势低缓，主要由河口冲积平原和瓯江冲积平原组成。
镇域内，水源、树木、水产、矿产等自然资源较丰富，自然边坡稳定。
常驻人口及主要生活、生产活动主要集中在瓯江沿岸地带，因城镇建设和发展而实行规划控制的区域，主要包括临江社区和沙头工业区范围。
随着行政区划调整，在浙江省山坡地村镇开发试点工作及浙江省特色小镇与美丽乡村建设等契机，山福镇迎来了全新的发展机遇。
本文将从“区域发展背景”、“战略发展布局”、“规划空间管制”三个层面分述山福镇的规划探索之路。
一、区域发展背景：2015年，浙江省政府工作报告提出：以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级，全力推进特色小镇建设。
在未来三年里，重点培育百个特色小镇，对制造类产业、历史经典产业加大投入力度。
同年4月，浙江省政府出台了《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，对特色小镇的创建程序、政策措施等做出了规划。
特色化发展已经成为当前城镇发展的潮流。
同时，区域发展战略转变也为温州西部山地发展制定了新的思路。
《温州市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》提出，努力建设民营经济创新发展示范城市，要求深入实施西部生态产业带发展规划，构建保护与利用结合、优势与功能互补的新兴生态格局。
随后批复的《温州市城市总体规划（2003-2020）2017年修订》，战略上提出陆海联动的构思，空间上打通横向通道、拓展中西部腹地，并提出温州与丽水的协调发展应突出旅游合作，共同保护好瓯江上游水源涵养区，合作开发水资源。
温州5镇纳入浙江小城市培育试点
温州5镇纳入浙江小城市培育试点
佚名
【期刊名称】《温州农业科技》
【年(卷),期】2014(000)002
【摘要】自2010年底浙江省开展小城市培育试点工作以来，全省共遴选出2批43个镇纳入浙江省小城市培育试点。
其中温州市共有5个镇人选，分别是第1批的瑞安市塘下镇、乐清市柳市镇、平阳县鳌江镇和第2批的文成县大凿镇、泰顺县罗阳镇。
全省第1批入选的27个镇，都是经济实力强的中心镇。
第2批人选的16个镇，体现了绿色可持续的新型城市化发展思路，除了9个中心镇以外，还有7个来自省级重点生态功能区范围的县级镇。
【总页数】1页(P8-8)
【正文语种】中文
【中图分类】TU984.191
【相关文献】
1.小城市培育试点镇行政服务中心建设思考——基于浙江省两种模式的比较研究[J], 姚亦亚;姚莉;
2.提升小城市发展质量研究——对浙江省小城市培育试点镇的调查 [J], 卢宁
3.浙江省小城市培育试点镇规划研究——以萧山瓜沥镇为例 [J], 颜欢
4.浙江省小城市培育试点镇综合竞争力研究——基于35个小城市培育试点镇的实证分析 [J], 周琦;赵云峰
5.浙江省小城市培育试点实施成效——以第一、二轮小城市试点镇为例 [J], 周琦;赵云峰;
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关于对扩权强镇的调查与思考
关于对扩权强镇的调查与思考近年来，随着现代社会的快速发展，扩权强镇的现象越来越引起人们的关注。
扩权强镇指的是地方城镇行政管理权力的扩大与加强，这一现象主要源于地方政府寻求发展和生存的需要，但又引发了许多问题和思考。
首先，扩权强镇的背后是地方政府的发展需求。
在我国经济不平衡发展的背景下，地方政府需要通过扩权强镇来实现经济发展和吸引投资。
由于中央政府对地方政府的限制和管控，地方政府往往在财政、土地、产业和城市管理等方面有较大的发展空间。
因此，地方政府通过扩权强镇来增加财政收入，推动产业转型升级，提升城市形象和竞争力。
然而，扩权强镇也带来了一些问题和风险。
首先，地方政府扩权强镇可能导致行政权力过于集中，增加了腐败和权力寻租的风险。
地方政府在以发展为目标的过程中，往往会忽视环境保护、公共服务和民生问题，导致社会不公平和民众利益受损。
其次，扩权强镇可能带来地方政府之间的竞争和矛盾。
不同地方政府为了争夺扩权资源，往往会采取不正当手段和互相攀比，导致资源浪费和社会利益受损。
最后，扩权强镇也可能加剧城乡差距和区域差异。
一些中小城镇由于资源和条件有限，无法扩权强镇，导致与扩权强镇地区的发展差距越来越大，进一步加剧了城乡差距和区域差异。
面对扩权强镇的现象，我们应该如何思考和应对呢？首先，我们应该加强对地方政府的监督和制约。
中央政府应该加强对地方政府的监管，明确责任和权力边界，防止地方政府滥用行政权力和资源。
同时，要建立健全的监督机制，加强对地方政府的问责和追责，防止腐败和权力寻租。
其次，我们应该推进政府权力下放和市场化。
中央政府应该进一步减少对地方政府的干预，鼓励地方政府根据本地实际情况来制定和实施各项政策，激发地方政府的积极性和创造性。
同时，要加快市场化，促进资源和资本的高效配置，推动经济结构调整和产业优化升级。
最后，我们应该加强社会参与和公众监督。
地方政府的扩权强镇涉及到广大民众的利益，因此应该充分听取公众的意见和建议，在政策制定和实施过程中加强公众的参与和监督，确保政策的公正和合理性。
浙江省强镇扩权改革的主要经验和路径选择
浙江省强镇扩权改革的主要经验和路径选择作者：范柏乃傅衍来源：《观察与思考》 2014年第2期范柏乃傅衍提要：党的十八届三中全会提出，要切实转变政府职能，深化行政体制改革。
“放权”则是其中的关键问题。
浙江省于2005年在绍兴展开“强镇扩权”试点改革，取得了良好效果，为放权改革提供了示范效应。
现实和制度困境阻碍了“强镇扩权”改革的继续深入，必须及时破解强镇扩权的法律缺失、权力异化、权力运行低效等现实困境，全面推进放权改革和政府职能转变。
关键词：强镇扩权制度困境路径优化一、强镇扩权的历史背景党的十八届三中全会《决定》提出：“全面正确履行政府职能。
进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。
”早在2003年十六届三中全会就曾提出，要加快转变政府职能，完善政府审批制度改革。
乡镇政府作为直接承担行政管理和公共服务职能的基层政府，有限的事权财权限制了其公共服务职能的履行效果，亟需改革。
浙江省经济总量的三分之一是由小城镇创造的，“一镇一品”（一镇一种特色产品）“一镇一业”（一镇一种特色产业）是浙江经济的典型现象。
但在经济快速发展的同时，经济强镇的经济社会管理仍停留在农村小集镇的层面，经济发展面临着体制性障碍，主要体现在三个方面：社会管理事务的增加与有限的财权事权的矛盾，集群经济的市场化与乡镇治理机构弱能的矛盾，产业集聚下人口的激增与基层公共服务供给不足的矛盾。
浙江省的“强县扩权”改革扩大县政府的社会管理权限，取得了良好的效果，在现实需要以及“强县扩权”的示范效应下，强镇的扩权呼声日益高涨。
绍兴县、嘉善县于2005年对其下属的若干试点镇予以放权，浙江省强镇扩权改革由此拉开序幕。
一、强镇扩权改革的演进轨迹（一）初试阶段：2005年-2007年2005年9月，浙江省在绍兴县实行农村综合改革试点。
浙江“小城市试点”探路
Ｒｅ ￣ｌ ｇｉ ｉｌ域 》
争使 中心镇成 为具有辐射和带动能力 的 小城镇 。 所谓 “ 换壳 ” 是对生 产关系 和行政 ， 设派驻机构。 同时 ，根 据试点镇 的经济社会发 展
管理构架进行改革调整 ； 所谓“ 扩容 ”就是要加快产业集 聚 、 ，
鳌江新 区功能 区 ， 实行“ 区镇合一 ” 的管 理模式 。 在这些区划调整之外 ，除了温州赋 予鳌江的县级经济社会管理权 限和部 分
体制 ，已成为阻碍小城镇 向现代化小城 市发展 的瓶颈。在专家们看来 ， 把—批强
镇“ 蝶变 ” 为小城 市 ， 这是必然 趋势 。因
此 ，０ ０年 ， ２１ 浙江省政府 咨询委员会成立
于进一步加快 中心镇发展和改革的若干
意见》明确将“ ， 开展小城市培 育试点 ， 构
建城市 化发展新 平台 ”作 为加快 “ ， 十二 五” 建设发展 的四大任务之一 。 是年 １ ， ２月 浙江省政府办公厅 出台 《 关于开展 小城市培育 试点 的通 知》 浙 （ 政办发 ［０ ０ １ ２ ） 在全国首 创进行 ２ １ ￣６ 号 。
了课题组 ， 门研究在 “ 专 强镇 扩权 ” 的基
条具有浙江特色的城乡一体化发展新 对于这些试点镇 ，浙江省政府 明确
础上 ，进一步推 动中心镇 向小城市转变
的相关问题 。专家们 认为浙江方面应该
做好“ 变性 、 换壳 、 扩容 、 转制” 四篇文章 。
路子 。
县级行政管理权限外 ，温州市还探 索将索 ，称要探索走 出
一
系， 全力建设宜居宜商宜创的“ 鳌江” 新 。 为此 ，０ １年 ４月 ，经浙江 省政府 ２１ 批准 ， 温州 市撤销 钱仓 、 麂 、 南 西湾 、 梅 溪 、梅源五个 乡镇建制 ，并入 鳌江镇 。 ２ １ 年 ５月 ， ０１ 经温 州市政 府批 准 ， 成立
强镇扩权：何以可能与何以可为？——基于温州龙港镇的改革实践
批等 具体事 项时， 均 需要数次 奔波于苍南县 和龙港镇
权 改革试 点 意见 》 ， 进 一步 理顺 县镇 两级政 府 间的权
责 关 系。 温 州市政 府 出台 《 关 于推进 强镇 扩权 改革 的 意见 》 ， 明确规 定 “ 试 点镇 的党 政一 把手 实 行 高配 ：
究样本 ， 阐述了强镇扩权 的现实基础及可行路径 。 温 州 不仅 是 中国民营经济 的发 源 地 ， 也是 改革开放 的桥 头
堡， 涌现 了高度发 达 的市场 经济 和敢 为人 先的行 政体
制改革实践 。 龙港的强镇扩权改革 ， 为全国其他 地区新 型城镇化的推进 提供了可复制 、 可借鉴的经验。
龙 港镇 历届党 委政府领 导班子就一直在 为龙 港 的强镇
龙 港 镇被 誉为 “ 中国农 民第 一城 ”， 改 革开放 以 来 多次 承担我 国城镇化 改革 的试 点任 务。当地居 民对 于龙港 强镇扩权 的期 盼 由来 已久 ， 对 新型城镇化 建设
的 深人推 进 寄予厚望 。 伴 随着一 次次 的改 革试 点 ， 龙
扩 权之 路奔 走 呼喊 ， 积极争取 上级 政府 的政 策支 持。 此后， 苍南 县政 府 专 门出台 《 关于龙 港镇 推 进强 镇扩
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作 者最 近专 程到 温州进 行 了调 查 。
一
点 之一 。文件 要求 “ 积极 稳 妥推 进 城镇 化 ， 提高 城 镇 规划水 平 和发 展质量 ， 当前要 把加强 中小城市 和小 城 镇 发展 作为 重 点 。” 召 各地 “ 号 抓住 产 业 转移 有 利 时 机。 促进 特 色产业 、 势项 目向县城 和重 点镇集 聚 ， 优 提 高城镇 综合 承载 能力 ， 纳农 村人 口加快 向小 城镇 集 吸 中 。这 预示 着我 国解 决“ ” 三农 ” 问题 的重 大战 略转移 。
即通 过 新农 村 建 设 与城 镇 化 “ 双轮 驱 动 ” 加 速 “ 来 三
、
温州“ 强镇扩权” 实践的背景及作法
改 革 开放 以来 ，沿 海 省 市经 济 呈 现高 速 增 长态
势， 一些乡镇 已经具备了较强的经济实力 ， 其经济总 量 甚至超 过 了不少 县 市 。但 相应 的财 权 、 服 务能 公共
在农 村工 业 化和城 市化 发展 最快 的地 区 ， 来建 原
社 会广 泛关 注 和 争议 ： 成 者认 为 ，镇级 市 ” 赞 “ 改革石 破天惊 ； 合 国家确 定 的城镇 化发 展方 向和经 济社会 符 发展 的规律 …… 。 对者 认为 ，镇级 市 ” 反 “ 是更名 作 秀 ， 并不 适 合我 国 国情 ： 只能 满 足几 个 大镇 的虚 荣心 ， 对 于行政 改革 没有 任何 意 义 ： 必加剧 我 国市制 的混乱 势
齐全、环境优美 、特色鲜明的现代化小城市” 。温州
“ 强镇 扩权 ” 被媒 体 冠之 以“ 级市 ” 镇 改革 ， 即引起 了 立
用 温 州发 改 委 的话 说 ， 镇 扩 权 “ 强 其实 就 是解 决
① 参见《 州将试点镇级 市惹争议 专家称 可在体 制上 突破》 （ 南方 日报》 民网 ２ １ ３月 １ 温 ，《 人 ０ ０年 ７日）《 。 ；温 五强镇扩权试 点 Ｉ ｌ ，
引热议 ，镇级市 ’ ‘ 效果尚待检验》 （ 浙江 日报 ｝Ｏ Ｏ年 ４月 １日）《 温州破冰 ‘ ，《 ２Ｌ ；“ 镇级 市’ 改革 ， 目标 奔向现代 小城 市” ，新 华社 温 》（ 州 ２ １ 年 ５月 １ ００ ９日电， 新华网浙江频道 ） 。
② 张红 日：浙江扩权强镇 改革的背景 、 《 实践 与政 策建议》 《 策嘹望》 ０９年 第 ７期。 ，政 ２０
背景 下 ， 江 省为 了加速 经济 结 构 调整 ， 发 乡镇尤 浙 激
策背景下展开的 ， 是对 “ 脚大鞋小” 制度 困局破解之
道 的积极 探 索 。 ２０ ０ ９年 ６月 ２ 日， 州 市 委 、 ９ 温 市政 府 就 颁 布 了
《 于 推 进 强镇 扩 权 改 革 的意 见 》 温 州 发 『０ ９５ 关 （ ２ ０ ］７ 号 ）决 定选 择 ５个 经 济 强镇 作 为 市级 “ ， 强镇 扩 权 ” 改 革试 点 ， 这些 特 大型镇 率先 建设 成 “ 把 发展 领先 、 功能
Ｍ０ＤＥ Ｃ ＲＮ Ｅ ０Ｎ０ＭＩ ＥＳ Ｃ Ｒ ＥＡＲ ＣＨ
温 州 “ 镇 扩权 ＂ 探 索现 代 小 城 市 发 展 的新 途径 强 ：
王景 新
内容 提要 ： 文在 对 温 州 “ 该 强镇扩权 ” 实践 全面考 察 的基础 上 ． 为 “ 认 强镇 扩权 ” 是对 现代 小城 市发展 新途 径 的有 益探 索 ， 以有 效破 解“ 大鞋 小” 可 脚 的制度 困局 ， 有重要 的 示范价 值 。而 由此 引 中的所谓 “ 具 镇级 市” 改 革． 实质上是 一 种通过 对 存量 公共权 力进 行 结构性 重组 达到 权 责配置 均衡 ， 而增进 效 率 的最便捷 、 从 成本 最低 、
其是 中心 镇 的发展 活力 ， １９ 年 开始 ， 从 ９２ 连续 ５次 扩
权， 扩权 政 策从 “ 县 扩权 ” “ 强 到 扩权 强 县 ” “ 到 强镇 扩
权 ”扩权 的范 围不 断拓宽 ， 权 的力 度 不断加 强 。 ， 扩
１ 温 州实施 “ ． 强镇 扩权 ” 动 因与步骤 的
一 一
２１ 第 ｌ ００年 ２期
乡镇 责 大权小 的问题 ” 。温 州 市经 济 强镇 数量 多 、 发 展快 、 济实 力强 ， 经 但镇 级 财权 、 权 有 限 ， 约 小城 事 制 镇基础 设施建 设和教 育 、 化 、 文 医疗 事业 发展 ， 法实 无 现对特 大镇数 １ ０万人 口有效 管理 和提供 充足 的公共
权益 也将 最有保 障的促进 农村 乡镇 城 市化 的最优 途径之 一 。 关 键 词 ：强镇扩 权 制度 困局 现代 小城 市 新 途径 文章编 号 ：１０ — ３ ２ ２ １ ） ２ ０ ０ — ４ ０ ９ ２ ８ （０ ０ １ — ０ ５ ０ 中图分类 号 ：Ｆ ９ ．Ｉ ２ ９２ 文献 标 识码 ：Ａ
局面 ……① 温州 “ 。 镇级 市 ” 改革 进展 和效 果究竟 乡镇政 府 架 构 和功 能 已经远 远 落后 于农 村 现 代化 和 城 市化 发展 的需 要 。大脚 穿 “ 小鞋” 的制 度 困局 是 乡镇 普 遍 面 临 的 问题 ， 为 乡镇 成 进 一步发 展 的绊脚石 ， 大经 济强镇 的政府 职能 和权 扩
力、 管理 机构 等却 已不再 匹 配 ，强 镇扩 权 ” 在必 行 。 “ 势
浙江 省 “ 镇扩 权 ” 强 改革 的背 景 ， 就是 乡镇 政府 的
农” 现代 化 温州 的 “ 镇扩 权 ” 强 正是 在这一 现实 和政
经 济社 会 管理 权 限与 乡镇 经 济 社 会发 展 已经越 来越 不相 适 应 ．乡镇 治理 结 构与 区域 发展 的矛 盾 日益 突 出 ， 响 了县 域经 济 社 会 的进一 步 提 升② 影 。在这 样 的