浅论小城镇发展中存在的问题与对策概述
小城镇建设存在的问题及发展对策
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由于我国是农业大国，农村人口占绝大多数，城乡贫富差距较大，因此，最大力度的推进城乡一体化，推动小城镇现代化建设就迫在眉睫。
小城镇建设不仅可以促进农村经济结构优化，推进农村小康社会进程，而且可以推动经济整体发展。
一、目前小城镇建设存在的问题1.现在的小城镇建设规划普遍存在重视程度不足的问题，目光都比较短浅，想法不够长远，一些小城镇的规划定位存在问题，没有明显的特色，与实际切合不足，操作性差，不能与当地风土人情结合，导致建设规划缺点遍布或没有特点，一些小城镇在建设中过于分散设计，没有详尽的计划，导致建设杂乱无章。
2.小城镇建设融资渠道较窄，施工进展缓慢。
由于许多乡镇产业支撑不足，没有形成产业增长点，导致乡镇在进行小城镇建设时，乡镇没有产业支撑，不能形成新的、大的经济增长点。
乡镇由于受到资金问题制约，导致基础配套设施不足，施工进度缓慢，政府政策落实不力。
虽然国家、省市都出台了相应的一系列扶持政策，确保小城镇发展环境，但是落实不到位的问题始终存在，普遍存在资金政策、户籍政策以及用地政策落实不到位问题，这些问题大大制约了小城镇的发展与崛起。
3.环境保护意识匮乏，生态环境破坏严重。
小城镇的发展要以环境保护作为前提，合理的开发与重视生态系统稳定对于小城镇经济发展同样重要。
因此，现在的小城镇建设应该走可持续发展道路。
然而，由于建设者的思想局限性，过于注重经济效益，经常为了达到经济利益而牺牲环境质量，大兴污染性企业，到底城镇环境急剧下降，而当地居民由于只看到了经济利益，导致不能正确判断环境污染带来的严重后果，这是我国改革开放初期城市建设的老路，实践证明，这是完全错误的，是不符合现阶段经济发展方式的。
小城镇建设存在的问题及对策建议
小城镇建设存在的问题及对策建议农村财政与财务2010年第11期新农村建设党的十七大提出：“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。
”但在具体工作中还存在一些实际问题，需要认真对待，并切实制定好建设方略。
一、小城镇建设存在的问题（一）集镇规模过小。
当前，大多数建制镇集镇规模不足1平方公里。
所谓小城镇实际上是一条路边街。
“一条道路通到乡，道路两旁是楼房，楼房下层是店面，店面后面是农田”，“走过一村又一村，村村像城镇；走过一镇又一镇，镇镇是农村”就是大多数小城镇的真实写照。
（二）集镇人口过少。
据民政部统计，截至2009年底，全国共有乡镇34170个，乡村人口71288万人，平均每个乡镇仅2.09万人。
受行政区划、户籍制度、住房、就业等因素的影响，平均每个小城镇集镇的常住人口不到5000人，中西部地区小城镇集镇的常住人口甚至不到1000人，而且多为兼业农民。
小城镇集镇人口过少，无法产生人口聚集效应、形成分工分业的优势。
（三）建设资金短缺。
分税制以来，各级财政实行“分灶吃饭”。
由于财政分配制度改革滞后，县乡财政困难加剧，难以维持正常运转。
小城镇道路建设、供水供电、城镇绿化、环境保护等公共基础设施的建设资金县乡财政无能力安排，中央省市财政又没有专项补助经费，仅靠乡镇政府自筹只能是杯水车薪，无济于事。
（四）投资环境不好。
由于小城镇集镇规模过小，交通通讯落后，供电供水紧张，征地、招工，融资困难，治安力量薄弱，大中型企业一般不会选择到小城镇落户。
稍有规模的乡镇企业也会选择在大中城市落户。
小城镇没有产业支撑，居民就业困难，无法在小城镇生存。
二、对策建议：集中全力做大做强县城县城是城市经济与农村经济的重要结合部。
大中城市的工业品一般要通过县城流向乡村，乡村的农副产品一般也要通过县城进入大中城市。
在建制镇中，县城的常住人口最多（平均人口达8万人，是小城镇平均人口的16倍），基础设施最好、工商业规模最大，就业机会最多，吸纳能力最强，经济发展最强劲、最有潜力。
小城镇发展中存在的问题与对策
小城镇发展中存在的问题与对策摘要：本文从加速发展小城镇的意义、当前我国小城镇建设发展存在问题、小城镇发展的对策的方面来对小城镇发展中存在的问题与对策进行分析。
关键词：小城镇；发展；问题对策一、加速发展小城镇的意义小城镇在推动农村经济发展的过程中作用明显，是现阶段我国农村经济发展新的启动器和推进器，是我国经济发展中一个新的增长点。
（1）有利于促进城乡一体化它包括城乡经济一体化，城乡生产、生活方式一体化，城乡居民价值观念一体化。
通过不断提高劳动生产率，促进农业剩余劳动力向非农产业转移，实现城乡协调发展，推动城乡一体化。
通过不断提高劳动生产率，促进农业剩余劳动力向非农产业转移，实现城乡协调发展，推动城乡一体化进程。
（2）有利于解决有效需求不足农村潜在的消费需求很大，为使其变为现实，应提高农民的收入，创造合适的消费环境。
为此，除了加大科技投入外，根本措施是减少农民数量。
要达到这一目的，在大力发展乡镇企业，加速转移农村剩余劳动力的同时，应大力发展小城镇，增加居民人数，以便有效带动第三产业和消费需求的增长。
（3）有利于实现工业化进入90 年代中期以来，我国的工业化进程已从数量扩张转入提高质量的阶段，这一阶段，工业生产的增长应与第三产业的发展相协调。
而第三产业的发展取决于居民收入和生活质量的提高，要求居民相对集中，要求交通、通讯、基础生活设施得以改进。
小城镇的发展恰能满足以上要求，有助于切实提高经济效益，推动我国工业化的进程。
（4）有利于提高整体经济效益在现代社会、人才、信息向城镇集中，它们在知识经济创新、传播与应用方面更具优势。
只有加速发展小城镇，加速我国的城市化进程，才更有利于知识经济的发展，有利于提高我国的整体经济效益。
（5）有利于经济持续增长加速发展小城镇，促进农业劳动力转移，扩大农产品市场容量，有利于农业稳定发展。
一个市民的消费水平比农民高3 倍多。
全国城镇人口增加一个百分点，全社会消费品零售总额可上升1.4个百分点，GDP 由此也可上升0.5个百分点。
谈当前小城镇建设存在的问题及加快发展的对策
谈当前小城镇建设存在的问题及加快发展的对策
当前，小城镇建设在中国经济中占据着重要的地位，但也存在诸多困
难和问题，主要表现在如下方面：
一是资金方面。
许多小城镇建设未能及时获得资金支持，使基础设施
建设受到了阻碍。
二是产业方面。
许多小城镇缺乏资源和先进技术，导致当地发展动力
不足，产业结构破碎不完善，经济发展推动力较弱。
三是科技方面。
许多小城镇的科技创新能力不强，知识分子流失，技
术力量和创新能力欠缺，投入不够，难以实现可持续发展。
要加快小城镇建设发展，应当采取以下对策：
一是加强资金支持。
政府应拿出一定的资金来支持小城镇建设，为企
业提供各种贷款和税收政策等，以促进基础设施的建设及就业。
二是完善产业结构。
小城镇要发展实业，推动产业升级，把握当前经
济新常态，尤其要加大政策的支持力度，大力发展现代服务业和新兴产业。
三是加强科技创新。
应改进培训机制，增加科技人才流动，创新技术，把握新技术、新产品和新服务，增加就业和经济收入。
当前小城镇建设的主要问题及措施
当前小城镇建设的主要问题及措施第一篇：当前小城镇建设的主要问题及措施当前小城镇建设的主要问题及措施改革开放以来，各级政丄府均把加强小城镇建设摆到了重要位臵，小城镇建设取得了令世人瞩目的成绩。
但必须看到，在小城镇发展过程中，一些地方盲目地，脱离实际地均衡发展小城镇的态势并未得到有效地遏制。
小城镇规划、建设、管理、生态环境建设和经济社会的发展等方面，都不同程度地出现了较为严重的问题，并已影响到了小城镇建设的稳步健康发展。
清醒地认识到这一点，找出存在问题的原因和解决的措施，对搞好小城镇建设是十分必要的。
一、小城镇发展存在的主要问题1、总体规划脱离实际区域内的小城镇发展必须有总体发展规划，应根据地区的经济社会发展状况，因时、因地、因力地安排，有计划地审批小城镇建设。
而目前的情况是“在一定的期间内应发展多少个小城镇，目前应重点发展那几个小城镇都没有一个合理规划。
”一些地区盲目地追求数量，盲目地安排数量和定指标；有的乘机撤乡并村建镇，有的地方政丄府甚至把小城镇的数量新增多少，小城镇经济开发区的规模和数量，新建建筑面积、高楼的多少和高度等当作任期目标进行考核。
某些地方政丄府，不正确理解执行党和国家加强小城镇建设发展的战略思想，抓所谓小城镇建设是虚，行捞取政绩是实。
上面说要重视小城镇建设，下面就不顾实际地一哄而上，在规划建设上面做大手笔，抓“高、大、全”式的亮点，唯恐手笔小了和动作迟了。
一度“大兴土木”之风盛行，个别地方甚至运用行政手段，压任务、定指标，政绩工程之风盛行。
据有关资料。
全国有20%以上的城镇存在政绩工程和形象工程。
甚至出现了“5万人口的城市要建容纳6万人的大广场”的荒谬之举。
重点不突出。
只有一定的规模并初具城市功能的小城镇，才有可能在区域经济中发挥辐射和拉动作用。
不搞“一哄而上”，就是要尊重现实，要看到目前具备小城镇功能的城镇不多，许多农村还很落后的现实。
因此，十六大提出“小城镇发展要突出重点”，明确强调发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，使基础设施投资能够相对集中，发挥区位、资金、资源和环境优势，逐步完善中心镇功能，提高建设和发展水平，对已经形成规模的小城镇，引导其“积极稳妥”发展。
小城镇建设的问题和对策研究
小城镇建设的问题和对策研究随着城市化进程的推进，小城镇建设已成为政策关注的热点领域。
然而，小城镇建设面临的问题也是十分复杂的。
本文将探讨小城镇建设的问题及对策。
1. 城市规划不合理小城镇建设存在城市规划不合理的问题。
一些小城镇缺乏系统的规划，导致城市规划不合理，市政设施建设难以跟上城市化的进程。
2. 经济发展缓慢小城镇的经济发展相对缓慢，特别是缺乏重大项目和产业。
城市经济规模小，不仅照顾不了居民的基本需求，也难以吸引投资和人口。
3. 基础设施不完善小城镇的建设缺乏足够的投资，导致许多基础设施设备不完善，如道路、供水、供电、污水处理等。
这些问题导致居民的生活和工作质量低下。
4. 外来人口压力小城镇经济发展缓慢，当地就业机会有限，许多年轻人会选择离开小城镇去大城市谋求发展。
外来人口的增加会给小城镇的社会治安、环境、人口等方面带来压力。
二、针对问题的对策1.对小城镇规划进行科学优化政府应设立科学规划和优化城市布局，根据小城镇的实际情况进行针对性的规划。
并且应该制定相关计划，加强小城镇的基础设施建设和城市管理。
政府应该加大对小城镇发展的投资，引入一批大型企业和项目，扩大城市的规模和经济效益。
同时，也应该大力发展文化旅游产业，提高城市的知名度和吸引力。
政府应该加快小城镇基础设施的建设，包括道路、供水、供电、污水处理等。
这样可以大大改善居民和企业的生产生活条件，促进城市的可持续发展。
4. 加强移民管理政府应对移民进行规范管理，通过建立相关政策、制度和法律法规，维护小城镇的环境和社会稳定。
在保证公平公正的前提下规范管理外来人口。
三、总结小城镇建设是当前经济社会发展的重要问题之一。
但是，小城镇建设存在着的各种问题，包括城市规划不合理、经济发展缓慢、基础设施不完善、外来人口压力等。
因此，针对问题，采取合理、科学、有效的措施是非常必要的。
政府和社会各方应加强合作，协力推进小城镇建设，为居民提供更好的生产生活环境。
小城镇发展存在的问题及对策研究（精选5篇）
小城镇发展存在的问题及对策研究（精选5篇）第一篇：小城镇发展存在的问题及对策研究小城镇发展存在的问题及对策研究国际金融危机持续蔓延,国外市场需求每况愈下,拉动经济增长的力量逐步转向国内, 我国先后出台了一系列扩内需、保增长的措施。
专家认为扩大内需的巨大潜力在小城镇, 实现经济平稳增长的最终落脚点也在小城镇建设上。
作为一种投资行为,小城镇房屋、道路等建设,能够直接拉动建筑建材等行业发展和冶金机电等产品需求,提供大量的就业岗位。
作为一种消费行为,小城镇在启动农村市场方面发挥着示范和辐射作用,能够改变人们的消费观念,促进农村消费上一个新的台阶。
国内外的各种城市发展经验也都表明，小城镇在推动城市化进程，拉动农村经济，解决农村剩余劳动力方面都起到了重要的作用，其成果是有目共睹的。
因此，进一步摆脱小城镇发展的束缚，加快小城镇发展速度，提升小城镇建设品质是经济社会发展的一个大战略，是势在必行的。
本文联系新晃县的实际,对小城镇当前存在的问题进行分析,并提出加快城乡建设步伐的对策建议。
一、小城镇发展中存在的问题改革开放以来,我国小城镇建设取得了长足进步,特别是东部地区借助地缘优势和强有力的政策扶持,小城镇建设突飞猛进, 2008年全国千强镇评选,广东、浙江、江苏、上海等省市占据绝大多数,而位于中部地区的湖南省能入围的镇却寥寥无几, 中西部和东部的差距明显，从而出现这样一种情况，往往是东总沿海地区的一个乡镇的人口和GDP就相当于中西部地区的一个县或地级市。
根据调查分析,目前小城镇建设存在以下几个方面的问题, 巫待引起重视并认真加以解决。
（一）小城镇建设缺乏科学合理的规划由于政府功能不完善，加上各种自然原因导致的小城镇发展的自发性，致使小城镇建设缺乏科学的规划，总体指导不明确，具体表现在：缺乏合理规划,特色不够鲜明。
规划是城镇建设的第一资源,由于受资金、人才及观念等方面的限制,目前小城镇建设发展规划普遍存在起点不高、定位不准、观念不新等问题。
浅谈我国小城镇发展中存在的问题与对策
我国小城镇发展中存在的问题与对策摘要建设和发展小城镇,是带动社会和经济发展的强大推动力.我国小城镇在快速发展的同时也存在一些问题，并严重制约着小城镇自身的发展。
小城镇的合理发展是促进社会经济可持续发展的重要条件和保证,是加速中国城镇化进程的前提和基础.解决好小城镇发展中存在的问题,科学规划小城镇的建设、改进和完善小城镇管理水平、加强小城镇基础设施的建设、提高小城镇的生态环境、大力发展小城镇的保障制度等是行之有效的措施。
关键词：小城镇;发展；问题;对策一、绪论改革开放以来,乡镇企业的异军突起和农业的稳定发展，带来了农村经济的繁荣和小城镇建设的高潮。
发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一大战略，是实现农村城镇化、农村工业化的必由之路,是实现区域经济跨越式发展的突破口,是促进城乡协调发展的重要举措,是农民增收新的增长点.因此,解决好小城镇在发展中存在的问题,摆脱小城镇发展的束缚,使小城镇又好又快发展,不仅对丰富和实践科学发展观指导下的城乡统筹发展具有重要的理论意义,而且对指导全国小城镇发展和建设,推进城市化持续健康发展有着重要的现实意义。
本文根据我国小城镇发展的现状，分析其在发展过程中产生和存在的一系列问题，依照科学的方法,以更加积极的态度、更加可行的措施、更加扎实的方法,提出相应的对策，谋划新时期小城镇发展战略,以更好的促进我国小城镇的发展,进而推动整个社会经济的发展。
二、小城镇发展中存在的问题进入新世纪后,我国经济社会发生了巨大变化,实现中国特色城镇化的条件和农村建设的总体环境也发生了很大变化。
小城镇的作用和地位不断提升,面临着新的发展机遇和挑战，也遇到了发展中体制和机制的障碍。
国家促进小城镇发展的制度环境和政策需要及时作出相应的调整。
至2０05年底,全国共有3１3。
7万个村庄，其中行政村56.3万个,1。
8万个建制镇(不含县城关镇)和2。
１万个乡集镇,村镇现在非农建设用地面积17。
2万平方公里，小城镇建设用地3.16万平方公里。
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浅论小城镇发展中存在的问题与对策内容摘要：发展小城镇是我国现代化建设的重大战略，党的十七大明确提出，“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展”。
小城镇发展是城市化的重要组成部分，有利于加速城乡一体化进程，可以有效地克服和避免一些城市问题，有利于实现城镇化与工业化协调发展，是扩大内需的有效途径，有利于优化产业结构，转移农村富余劳力，有利于提高农民素质，改善生活质量。
加快小城镇建设具有十分重要的意义。
目前,我国的城镇化正处于加速发展时期,小城镇在各方面都得到发展，但小城镇发展的过程中依然存在认识不清,重视不够，缺乏科学的规划，执行规划不力，布局不合理，基础设施不配套，功能不健全，建设规模小，制约小城镇发展的制度性因素，资金短缺、缺乏有效的产业带动等问题，制约了小城镇的发展。
本文基于我国小城镇发展的现状,从小城镇建设中凸显出来的问题入手,提出了能够推动小城镇发展步伐的各种对策：提高认识，加强小城镇发展的规划工作，按经济区域合并乡镇，完善小城镇发展的制度，进一步完善小城镇发展的多元投资机制，增强城镇化的可持续发展能力并大力发展有特色的产业，认真借鉴国外小城镇发展经验等，解决小城镇发展中的各种障碍,促进小城镇逐步健康发展。
关键词：城镇化意义现状问题对策一、小城镇发展具有十分重要的意义（一）小城镇发展是城市化的重要组成部分，有利于加速城乡一体化进程城市化是指人口和产业活动在空间上集聚、乡村地区转变为城市地区的过程，是社会生产力发展到一定阶段，农村人口转化为非农村人口，人口向城镇集聚，农村地区转化为城镇地区，城镇数量增加的过程。
城市化，也有学者称之为城镇化、都市化。
是由农业为主的传统乡村社会向工业、服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，具体包括人口职业的转变，产业结构的转变，土地及地域空间的变化。
小城镇是我国城市体系的中坚力量，其发展状况直接影响到中国城市化进程的目标，是城市化的重要组成部分。
小城镇是“农村之首、城市之尾”,搞好小城镇建设,对于促进农村经济发展,提高我国城镇化水平,加快城乡一体化进程都具有十分重要的意义。
在我国,由于几十年的计划经济体制形成了“先进的城市, 落后的农村,城市办工业,农村搞农业”的二元结构,这种长期城乡分割的二元经济,不仅使农业和农村经济发展缓慢,而且对整个国民经济的发展产生了消极的影响。
随着改革开放的不断深人和社会生产力的不断提高,特别是乡镇企业迅猛发展,要求冲破城乡壁垒,向外扩张,要求城市在资金、技术、人才、管理等方面的支持与合作。
城乡之间的经济往来越来越多,城乡二元结构开始向一元结构迈进,以城促乡,优势互补,共同发展的城乡一体。
小城镇，大战略。
小城镇发展是推进农村城镇化建设的突破口，是消除城乡差别、实现城乡一体化的现实途径，也是带动县域经济和社会发展的大战略。
（二）小城镇发展可以有效地克服和避免一些城市问题从以往的经验和教训中我们认识到：中国的城镇化道路应走大中小城市和小城镇协调发展的道路。
怎样在推进城镇化的同时，防止城市“贫民窟”、交通拥堵、住房紧张、精神压抑、人情冷漠等一些城市病的出现，这是后发国家城市化进程中要认真考虑的问题。
“扩容提质”是当前我国城镇发展的主要途径。
大力发展小城镇，可以缓解大中城市快速发展带来的人口膨胀、资源短缺、环境问题和社会问题等城市问题，有利于健全城市结构，有利于完善城市功能。
（三）小城镇发展有利于实现城镇化与工业化协调发展2005年底，我国的城市化水平达到43％，城市化进程处在一个加速发展的时期，对于处于城镇化体系中的小城镇，中央要求要抓住机遇，适时引导小城镇健康发展，并把它作为当前和今后较长时期农村改革与发展的一项重要任务来抓。
其实这也是城市改革和发展的一项重要任务。
推进工业化和城镇化，核心在工业化，依托在城镇化，关键在协调联动。
推进“两化”互动发展，本质上是经济社会发展过程中产业结构与空间结构的动态调整适应过程，必须做到同步演进，产城一体，布局上功能分区，结构上三大产业融合。
只有大力推进工业化和城镇化，才能完善与建设经济发展相适应的现代工业经济体系，构建与现代产业发展相匹配、科学合理的城镇体系，实现经济社会全面发展。
（四）小城镇发展是扩大内需的有效途径，有利于优化产业结构从长远看，投资小城镇建设对扩大国内需求，促进经济增长同样具有很大的刺激作用。
这是因为：第一，加快农村城市化会实现农民收入的增加。
随着农民收入的大幅增加，消费水平也将大幅提高。
第二，农民进入城镇，生产与生活，消费方式和消费观念将发生很大变化。
目前，我国城乡居民收入水平之比约为2.8：1，而消费水平之比约为3.5：1。
这就意味着农民转化为市民之后消费水平将提升3倍多。
第三，农民进城建房或购房定居，将有力地带动建材、建筑、装饰、家具、电力、供水、环保等相关产业发展。
同时，也将加强小城镇交通、供水等基础设施的建设，本身也会带来投资需求的扩大。
据有关统计，每增加一个城镇人口可带动投资2.5万元,每建设1平方公里的市政设施可带动1.5亿元的投资。
第四，小城镇基础设施的建设和完善，可以大大改善农村地区的消费环境，把农民的潜在购买力转变为现实的需求。
扩大国内需求，开拓国内市场特别是农村市场，是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针。
十五届三中全会指出：发展小城镇，可以有效带动农村基础设施建设和房地产业的发展，扩大投资需求尤其是吸引民间投资，可以明显提高农民消费的商品化程度，扩大对住宅、农产品、耐用消费品和服务业的需求。
这不仅有利于缓解当前国内需求不足和农产品阶段性过剩状况，而且也为整个工业和服务业的长远发展拓展新的市场空间。
（五）小城镇发展是转移农村富余劳力的治本之策，有利于提高农民素质，改善生活质量小城镇的快速发展，可以就近转移农村剩余劳动力，这是今后吸纳农村剩余劳动力的主渠道。
中国农村人口多，转移量大，不可能都到城市里来，这个帐一定要算。
积极发展小城镇有利于加快和大规模转移农业富余劳动力，避免向大中城市盲目流动，减轻城市压力，它是人口的“蓄水池”、“节流闸”。
大量农村剩余劳动力转移到小城镇后，一方面可以缓解流动人口对大城市造成的压力；另一方面，农村人口从土地上转移出去后，留在农村地区的人口有了更大的发展空间，可以缓解农村人口压力和土地承载力之间的矛盾。
发展经济学家刘易斯在对发展中国家的城镇化作了研究后指出，“一个城市在其规模达到30万人以后，就会失去其规模经济效益。
相当经济的办法应该是发展大批的农村小城镇，每一个小城镇都拥有一些工厂、电站、中等学校、医院以及其他一些能够吸引居民的设施。
”农村人口进镇工作、进镇定居，有利于广大农民逐步改变传统的生活方式、生产方就和思想观念；有利于提高农民素质，改善生活质量，缩小工农差别和城乡差别。
二、我国小城镇发展现状（一）发展迅速，规模较小，人口吸纳能力较弱小城镇的发展阶段：我国的建制镇曾经历了五个发展阶段：初始创建阶段(1949年－1957年)，1954年颁布的第一部宪法首次明确镇是我国的基层政权至1957年底除台湾省、西藏、昌都地区外我国共有3672个镇；政社合一阶段(1958年1981年)这一时期的主要特点是大搞人民公社化运动，镇作为一级人民政府的地位几乎消亡；过渡恢复阶段(1982年1984年)1982年4月政社分开。
1982年12月4日新修订的宪法又明确规定镇为我国的基层政权；数量增长阶段(1985年1999年)1984年11月22日国务院批转民政部关于调整建镇标准的报告，建制镇数量增长迅速，至1999年底镇的总数达19756个；健康发展阶段(2000年至今)各地的小城镇建设不再单纯追求数量，采取了灵活多样的规划建设管理方式使小城镇的质量规模进一步提高。
近些年，很多省（区、市）通过实施撤乡并镇、镇镇合并等调整行政区划的方式，提高了小城镇积聚能力。
但是，真正能发挥小城镇功能的建成区面积，普遍没有得到根本性增加，规模过小仍然是我国小城镇发展的主要问题。
改革开放后，农村小城镇开始恢复活力，全国范围内出现了一大批各具特色的小城镇。
1979年时，全国建制镇只有2 600个，到1994年末就发展到16 433个，为1979年的6.3倍。
包括县城、建制镇、乡政府所在地集镇的小城镇已有5万多个，平均每个县有6个建制镇，14个乡集镇。
大约每5.6万农村人口的区域内就有一个建制镇。
⑴1978年全国设有建制镇2173座，到2004年建制镇总数已达到19883座，发展速度以每年681座建制镇的绝对数持续增加，这在世界城镇化历史上都是绝无仅有的。
2004年全国所有建制镇共吸纳人口20135万人，约占全国6亿城镇总人口的30%，在大城市、中小城市、小城镇三部分城镇人口分布中，已是三分天下有其一，在我国城镇化过程中占有相当重要的地位。
2007年我国建制镇镇区人口平均为7845人，如果每个小城镇平均人口达到1.5万人，那么可以容纳近3亿城镇人口。
相关研究证明，小城镇镇区人口达到5万人，方能对周边地区经济社会发展起到明显的带动作用。
规模效应的不足，致使城镇功能难以完善。
⑵然而，据有关统计，在2009年4月这个时间点，全国每座建制镇镇区平均人口只有1万人左右规模；而镇区人口达到3万人的建制镇还不到1000座，吸纳人口的能力较弱。
（二）分布不均衡，生产力水平差异明显从东中西三个经济地带不同时期比较看，到2002年，东部地区建制镇达到8113个，比1985年增长2.7倍，占乡镇比重由1985年的14.5%，上升到54.9%，占全国总镇数的比重41%；中部地区建制镇6207个，比1985年增长2.1倍，占乡镇比重由1985年的8.2%，上升到57.0%，占全国总镇数的比重达到31.3%；西部地区建制镇5491个，比1985年增长2.8倍，占乡镇比重由1985年的5.9%，上升到41.7%，占全国总镇数的比重为27.7%。
我国东、中、西三个地带小城镇建设水平区域差异十分巨大，主要是作为动力的工业化水平差异巨大。
东部地区在改革开放后，成为国内经济社会最发达的地区，促进了小城镇建设水平的提高，普遍高于其他地区。
中西部地区，工业基础薄弱，生态环境脆弱，农村工业稀少，缺乏小城镇发展的基本动力。
东部沿海地区已经形成了相对成熟的辽中南、京津唐、长江三角洲和珠江三角洲城镇密集地区，大城市周围地区城乡一体化的趋势也日益明显。
主要存在两方面的问题：一是由于乡镇企业的分散导致了城镇集聚能力下降；二是资源破坏以及环境的恶化形成了巨大的生态环境压力。
中部地区的中心城市发展较快，数量迅速增加，小城镇的发展刚刚起步。
小城镇的建设面临的主要是巨大的人口压力和相对不足的城市吸纳能力之间的矛盾。