黑龙江省小城镇规划建设中存在问题及对策
小城镇建设的现状与对策的思考
小城镇建设的现状与对策的思考关于小城镇建设的现状与对策的思考一、小城镇发展的现状小城镇的蓬勃兴起已成为中国经济社会发展的一个重要标志，小城镇人口已占全国城镇总人口的40%以上。
近10年来，小城镇共吸纳农村富余劳动力6000多万人，占同期转移出的农村富余劳动力的50%.小城镇发展已成为推进中国城镇化道路的重要途径之一。
迅速发展起来的小城镇，不仅是农村经济发展的重要载体，而且是城市与农村之间必不可少的桥梁，已经成为农村的经济、文化、教育及社会服务的中心。
在东部地区，一些小城镇的经济规模已经超过了一些中、西部地区县级市甚至地级市的水平。
尽管城镇化战略的实施取得了积极进展，但也出现了一些值得注意的新情况、新问题，需要引起高度重视并予以解决。
一些地方把推进城镇化片面地理解为加强城镇建设，热衷于搞形象工程、政绩工程，甚至不惜举债建设大广场、大马路和标志性建筑。
还有一些地方通过修编城镇规划、设置开发区，以及“县改区”、“乡改镇”等，把规划区做大，把开发面积做大，以获取土地开发的短期收益。
很多地方城镇规划面积的扩张速度大大快于人口城镇化的速度，有城无市的地方为数不少，没有把推进城镇化的工作重点放到如何促进农村富余劳动力向城镇转移、实现农村人口城镇化上来。
一些地区把城镇化与工业化相适应的原则绝对化。
简单地将城镇化等同于工业化，片面强调要在本市或本镇建多少工厂和制造业基地。
反映在工作上，就是不惜代价招商 3引资，盲目上工业项目，但却忽视城镇化与服务业发展相互促进、共同带动、互为前提的作用。
还有一些城市脱离本地实际，贪大求洋，追求高标准，试图建成国际性经济中心、国际大都市等；只重视现代服务业，不重视那些能增加就业、吸纳农民进城的一般性服务行业的发展。
二、制约小城镇发展的根本原因在城镇化建设上，发展小城镇的推动源应当是产业行为，即市场行为。
小城镇的发展需要一定的产业来支撑，即需要产业载体，这种产业可以是第二产业，也可以是第三产业，或者二、三产业并重。
黑龙江省在城镇化建设中遇到的问题研究
一
徙 。需要深 化户籍制度改 革 ， 落实放宽 中小城市 、 加快 小城 镇特别是 县城 和 中心 镇落户 条件 的政 策 ， 促进符 合条件 的 农 业 转移 人 口在 城镇 落 户并享 有 当地 城镇 居 民 同等 的权 益 。黑龙江 省是农业大省 ， 口流动量大 ， 人 需要 国家政策 支 持 ， 议先在黑龙 江省试行两证 （ 份证 、 建 身 居住 证 ） 制度 。
关键 词 ： 龙 江 省 ； 镇 化 ； 黑 城 问题 ； 策 对 中 图 分 类 号 ： Ｉ０ 文 献 标 识 码 ： Ｆ２ Ａ 文 章 编 号 ：０ ５ ９ ３ ２ １ ）０ ００ — １ １０ — ｌＸ（０ ２ １— ０ １ ０
“ 重规 划 ， 轻执 行” 仍然 是 目前 一些 地方或 部 门陷入 的 工作误 区之 一 ， 个别地 方甚 至 出现 了“ 规划起 来轰 轰烈 烈 ， 实施 起来无 声无 息 ” 的现象 ， 仅使规划 沦为形 式 ， 不 而且使 政府在人 民群众心 中的公信力严重受损 。究其原因 ， 主要是 这些地方或部 门把规划 当“ 花瓶 ”当作应付群众意愿和上级 ， 检查 、 人大监督 的摆设 。因此 ， 需要 加强规划 的执行力 。
城镇 化是 社会经济发 展的必然 结果 ，是社会 形态 向高 层次发 展 的客 观表现形式 。它不仅 表现为人 口由乡村 向城 市转 移 ， 以及城 市人 口的膨胀 ， 市 区域 的扩张 ， 表现 为 城 还 生产 要素 向城市 的集 中趋 势 、 城市 自身 功能 的完善 以及 社 会经 济生 活 由乡村 型向城 市型 的过 渡。近 年来 ， 龙江 省 黑 在城 镇规 划 、 建设 和 管理 方 面有 了较大 进 步 ， 镇化 水平 城 逐步 提高 。作 为传统农 业 大省 ， 龙江 省城 乡二元 结构 矛 黑 盾突 出 ， 在推 进城 镇 化建 设过 程 中面 临着 诸多 难题 ， 要 需 在城镇化 建设 中着力解决 。 中国城 镇化进程 我 国的城镇 化水平 为 ４ ％， ６ 与工业化 国家 ７ ％的城镇 ０ 化水平还 差 ２ ０多个百分 点 。如何 利用这个 空间 ， 是未来二 三十年 中 国经济 长期持续快 速增长 的动力所 在 。对城镇化 的问题 ， 应把 握 以下 几点 ： 第一 ， 调整结构 扩大 内需 ， 城镇 化 是重要 的依托 。 第二 ， 要把 握好 当前 城镇化 的重点 。 这次政 策倾 向很 明确 ， 以中小 城市和小 城镇为重 点。 目前 ， 国城 我 镇人 口刚过 ６亿 ，按照 ｌ 亿 的人 口高峰 、０ ５ ７ ％的城 镇化水 平 测算 ，今 后还有 ４亿 人要进 城 ，而 目前 几万人规 模的县 城 ， 口增一倍 、 人 两倍 都是有 可能 的。农 民进城还 有一个 生 活成本 问题 ， 中小城 市 和小城 镇更 贴近农 民的购买 力 。第 三 ， 进有 条件 的农业 转 移人 口进城 落 户 ， 享有 与 当地 促 并 城镇居 民同等 的权 益 ， 这是城镇 化重要 的任务 。 ２ １ 年 的 中央 一号 文件 把统 筹城 乡 发展 作 为一 大 主 ００ 题， 这对 改变我 国长 期 以来 存 在 的城 乡二 元经 济和社 会结 构有着特 别重要 的意义 。中央农村工作 领导小组 办公室 副 巡视 员 陈剑 波 和 国务 院研 究 室农 村 经济 研究 司 巡视 员 叶 兴庆 目前在 接受 媒体 记者 采访时 说 ： 在应 对 国际金 融危 机 中 ， 镇化 是 经济 转 向 内需驱 动 型增 长 、 城 培育 内生增 长 动 力的重要 途径 。 ：、 曩龙江 省城镶 化面绉的 问思 及对策 近年 来 ， 龙江省在 城镇规划 、 黑 建设 和管理方 面有 了较 大进 步 ， 城镇 化水平逐 步提高 。“ 五” 末 ， 龙江省城 镇 九 期 黑 化水 平为 ５ ．％， 十五”期末 为 ５ ．％，十 一五 ”期末 为 １ ９ “ ３１ “ ５ ％， ２ １ ６ 到 ０ １年底 ， 龙江 省城镇 化水 平 为 ５ ．％， 黑 ６５ 比全 国 平均水平 高 ５ ３ ． 个百分点 。 ２ 同时 ， 作为传 统农业大 省 ， 龙 黑 江省 城乡 二元结 构矛 盾突 出 ， 在推进 城镇 化建 设过 程 中面 临着诸 多难题 ， 主要 表现在 以下方 面。
小城镇发展存在的问题及对策研究（精选5篇）
小城镇发展存在的问题及对策研究（精选5篇）第一篇：小城镇发展存在的问题及对策研究小城镇发展存在的问题及对策研究国际金融危机持续蔓延,国外市场需求每况愈下,拉动经济增长的力量逐步转向国内, 我国先后出台了一系列扩内需、保增长的措施。
专家认为扩大内需的巨大潜力在小城镇, 实现经济平稳增长的最终落脚点也在小城镇建设上。
作为一种投资行为,小城镇房屋、道路等建设,能够直接拉动建筑建材等行业发展和冶金机电等产品需求,提供大量的就业岗位。
作为一种消费行为,小城镇在启动农村市场方面发挥着示范和辐射作用,能够改变人们的消费观念,促进农村消费上一个新的台阶。
国内外的各种城市发展经验也都表明，小城镇在推动城市化进程，拉动农村经济，解决农村剩余劳动力方面都起到了重要的作用，其成果是有目共睹的。
因此，进一步摆脱小城镇发展的束缚，加快小城镇发展速度，提升小城镇建设品质是经济社会发展的一个大战略，是势在必行的。
本文联系新晃县的实际,对小城镇当前存在的问题进行分析,并提出加快城乡建设步伐的对策建议。
一、小城镇发展中存在的问题改革开放以来,我国小城镇建设取得了长足进步,特别是东部地区借助地缘优势和强有力的政策扶持,小城镇建设突飞猛进, 2008年全国千强镇评选,广东、浙江、江苏、上海等省市占据绝大多数,而位于中部地区的湖南省能入围的镇却寥寥无几, 中西部和东部的差距明显，从而出现这样一种情况，往往是东总沿海地区的一个乡镇的人口和GDP就相当于中西部地区的一个县或地级市。
根据调查分析,目前小城镇建设存在以下几个方面的问题, 巫待引起重视并认真加以解决。
（一）小城镇建设缺乏科学合理的规划由于政府功能不完善，加上各种自然原因导致的小城镇发展的自发性，致使小城镇建设缺乏科学的规划，总体指导不明确，具体表现在：缺乏合理规划,特色不够鲜明。
规划是城镇建设的第一资源,由于受资金、人才及观念等方面的限制,目前小城镇建设发展规划普遍存在起点不高、定位不准、观念不新等问题。
浅析小城镇建设中存在的问题及建议
小城镇建设中存在的问题及建议党的十六大提出的全面建设小康社会的任务目标，其重点就是农村的全面小康，实现农村小康最现实最便捷的途径就是城镇化。
小城镇上连城市，下连农村，处于城乡结合部，既是城市带动农村的前沿阵地，又是沟通城乡联系，促进城乡结合的桥梁和纽带，是城镇化的核心。
因此建设和发展小城镇，对于促进农村经济的全面发展，加快农村物质文明和精神文明建设，推进农村城镇化进程，具有十分重要的战略意义。
一、目前小城镇建设存在的问题1、对小城镇规划重视程度不够，存在短期行为。
有的小城镇规划定位不明确，特色不明显，与实际结合不密切，缺乏可操作性。
有的小城镇没有制定详细规划，建设存在一定的盲目性。
2、小城镇建设融资渠道不宽，进展缓慢。
乡镇没有产业支撑，不能形成新的、大的经济增长点。
乡镇受资金短缺的限制，基础设施配套迟缓，小城镇建设进展缓慢。
3、政策落实不力。
目前国家、省、市相继出台了一系列扶持小城镇发展的优惠政策，小城镇发展已具备了良好的政策环境，但根本问题是落实不够，如资金政策、用地政策、户籍政策普遍落实不到位，这些问题在很大程度上影响和制约了小城镇的发展。
4、基础设施普遍不足。
小城镇供水、排水、道路、绿化等基础设施不完善，功能不健全，滞后于小城镇的发展，满足不了经济发展的要求，满足不了群众的生产、生活需要。
二、加快小城镇建设的建议及对策1、科学编制小城镇建设规划。
为了科学的指导小城镇建设，要根据小城镇建设的总体发展思路和地理位置、交通条件、非农产业发展程度、产业布局、人口状况、辐射带动力等因素，合理确定小城镇布局，科学编制和调整完善小城镇规划。
编制规划一定要有超前意识和战略眼光，坚持高起点、高标准、高质量，在选择主导产业和确定发展规模时，要坚持实事求是的原则，用系统工程的方法对资源基础条件进行系统分析，综合论证。
要以城镇为中心，全面合理安排乡镇企业、住宅、商业、交通、文化、市政设施等各项建设，使近期规划有较强的超前性，可操作性和控制性；远期规划要留有发展余地，增强规划的弹性和应变能力，克服只顾眼前、不顾长远的短期规划行为。
浅析小城镇规划工作问题及对策
对规划事业的健康发展形成 了潜在 的威胁和制 约。 ｌ ３政策、法规配置建设及其 宣传力 度不 够， 配套不全 小城镇规划方面的地方性法规配套建设工
作迟缓 ， 很多地方都在参照执行上一级政府制定 的法规， 由于规划工作的地方性等特点又决定 而 了其适用性的不完备 ， 在执行过程 中感到许多条 款不明确 、 不具体 、 可操作性差 。 各种法律 、 法规的宣传力度 不大， 未能使其
发展迟缓 ， 质量较低。我们应从 目 前体制、 身体制、 自 法制、 自身发展上进行积极的思考 ， 寻出一条 小城镇规划科学、 探 合理 、 快速发展 的道路 。
关键词 ： 小城镇规 划； 问题 ； 策 对
随着小城镇规划建设的迅猛发展 ，城镇化 性、 正确性的前提条件。 基础资料的调查 、 整理工 了公正的社会环境 和规划顺利地实施 ， 这些代价 水平迅速增长 ， 各级政府也将推进“ 城市化建设 ” 作是一项长期 、 艰苦而繁重的工作 ， 必须付 出巨 是值得的 ， 这正是所谓的“ 公平的代价” 。 作为工作的重点。在城镇化建设过程 中， 小城镇 大劳动才有可能获得准确的资料。 而小城镇这方 ２ 推进改革创新 ， ． ３ 树立规划工作正确 的道 辐射带动了一大批农 民人口、 流动人 口到城镇 中 面的工作也较落后 ， 由于资金投入较少 ， 对工程 德观 、 价值观 ， 加快规划工作 自 身的发展 来。 从而加快小城镇的发展速度 ， 优化居住环境 ， 技术资料、城镇基础信息资料收集保管不善 ， 思 城市规划要发展， 除了经济发展的需要 。 还 增强 吸引力 ， 创建特色小 城镇 ， 已成 为小城镇规 想认识不足等原因，大都存在基础资料不全 、 技 离不开社会 的支持 ， 政府各级领导的认可 ， 更离 划工作的新任务。面对出现的新形势 ， 小城镇规 术资料老化而又没能力更新的的问题。 不开政策法规等方面的支撑。种种主客观条件 划工作如何适应宏观形势的变化需求 ， 将成为城 １ 审批、 ． ５ 执法等程序亟待规范 中， 最重要的恐怕还在于我们 自 的条件 。随着 身 镇化建设工作成败的重要因素之一 。 小城镇的规划审批程序 、行政热潮程序 尚 国家“ 以人为本 ”“ 、 坚持科学发展观、 推进改革创 ｌ 前小城镇规划工作存在的问题 目 未得到严格规范， 且没有建立科学的规划决策系 新 ” 全面建设小康社会” 和“ 宏观形势的变化 ， 已 多年来 ， 小城镇的规划工作因为起步晚 、 宣 统 。 审批权过于集 中， 没有形成监督制约机制。 执 经从根本上改变 了城市规划执业者与规划服务 传不够、 政府各级领导认识不足、 缺乏专业人员 、 法过程简单粗暴， 有法不依 ， 执法不严 。 这样 的审 对象的相互对立的处境。 新的形势要求规划不再 设备简陋及体制没有理顺等原因， 远远落后于城 批 、 执法行为难 以达到公平、 公正的要求 。 重大建 是坐在绘图桌旁脱离现实的冷冰冰的方案 制定 镇的发展， 以致出现有法不依、 执法不严、 行政和 设项 目 立项前未经过专家论证和广泛征求意见。 者 ，而是充分倾听他 ＾ 意见 的善意的改 良者 。 是 执法水平偏低及行政不作为等现象 的发生， 从而 ２ 加强小城镇规划工作的几点建议 各方利益最大获得平衡者 ， 是能达到政府追求经 造成城镇建设活动不能统揽全局， 体现科学 的发 ２ 应多方式、 ． １ 多渠道加强规划观念教育 ， 重 济发展与社会稳定相调协的策划者 。 是深入社会 展观 ， 而是注重眼前利益 ， 目 盲 追求数量、 重复建 视和理解规划工作 的社会活动者和实践者。 设 。这些问题都严重影响甚至限制 了城市的发 当前 ， 小城镇规划工作正处 于受重视但 又 所以， 我们必须不断总结经验 、 不断有所创 展。 主要表现在： 不知如何去重视、 想抓好又不知如何抓好的尴尬 新、不断改进和提高城市规划工作 的行政水平 、 １ 机构设置关系的问题突 出， ． １ 不能满足行 境地 ， 甚至有人对城市规划的价值和意义也产生 执法水平以及决策 的科学性和正确性 ， 特别是预 政执法的需要 了怀疑。 以， 所 由上至下转变观念 ， 建立多元化的 见性 。 小城镇 的规划部门一般是隶属于建设局的 规划思想， 深人体察社会需求 ， 使规划工作成为 ２ 充分发挥规划的“ ． ４ 龙头” 作用 ， 建立健全 个股 、 。 办 自身发展缓慢 ， 再加上地小人 少 ， 很 城市规划的扎扎实实 的推行者 ， 而不是把 自己的 规划对建设 的调控能力， 当好政府 的参谋 多＾ 、 都相互熟悉 ， 人际关系较复杂 ， 故在其行政、 价值观强加于他 ＾ 将城市规划变成 ＾ ， 、 们生活中 在社会主义市场经济条件下 ， 城市规划是政 执法时难度较 大， 权威性差 ， 经常受 到各种社 会 的一部分 ， 使之贴近每—个城市居民的生活， 让 府对城市发展调控和管理的重要手段 ， 它是通过 关系的制约。特别是行政许可法颁布以来 ， 而机 每一个城市社会系统 中的成员都 知道 、了解 、 认 对城市土地利用和建设活动的调控来实现的。 构隶属关系不 明确 不能独立实施规划管理 ， 形 识、 运用城市规划 ， 这才是对城市规划的真正重 要想充分发挥规划工作对城市发展 的宏观 成建设管理规划 ， 本末倒置的局面。 视和理解， 才是城市规划工作的真正出路 。 调控作用 ， 就必须使之对经济建设 、 城市建设 、 社 １ 人员配置不全 ， ． ２ 专业人员缺乏 ２ 改革规划工作体制 ， “ ． ２ 实施 阳光规划” 会发展 的各项工作进行渗透和介入。 特别要进一 由于规划工作具有综合性 、政治性、地方 城市规划管理 工作本身是为 了保证规划的 步发挥城市房地产业的调控和优化作用 。 性、 长期性等特点 ， 又对社会各项活动起着指导 实施 ， 以要加强规划体制 的改革 ， 所 增强公众参 我们的重大建设活动 ， 必须符合城市规划科 作用 ， 同时也是政府直接面向群众 的窗 口， 各种 与决策和管理的力度 ， 特别是要追究政府主管部 学 ， 必须为群众所了解 ， 而不应受到资本 的影响 ， 相关专业人员要求多而全， 需要配备各种专业技 门的行政不作为行 为的责任 ， 探索、 尽快建立新 政府往往为发展经济而对一些资本行为加 以牵 术员人员且对其个人素质要求较高。 而小城镇规 型的城市规划编制、 审批体系和决策系统 。 就。 那种资本左右政府， 政府又左右规划， 继而违 划部 门的人员配置极不齐全 。 专业及相关人员缺 以往规划的编制 、审批以及决 策基本 是圈 反城市规划科学的行为 ， 是对公众利益和权利的 乏， 个人素质不高 ， 出现外行人管理内行事 ， 内人的选择 ， 以致 更多的公众 、 社团、 组织或者小的集 蔑视 ，因之而构成的败笔和遗憾是难 以挽回的。
小城镇建设建筑工程施工管控面临的问题与措施
小城镇建设建筑工程施工管控面临的问题与措施摘要：小城镇建筑工程当中，在类型和形式上比较多，工程规模也有一定差异性，在建筑工程施工开展时，比较容易受到外部因素的影响与制约，工程施工会涉及到工程施工工序衔接问题，这些问题的出现可能会对施工进度和施工质量产生制约。
因此在工程施工时，需针对各个环节进行管理，保证各个环节工序的正常开展，进而使工程质量得到比较充分的保证。
基于此，以下对小城镇建设建筑工程施工管控面临的问题与措施进行了探讨，以供参考。
关键词：小城镇建设；建筑工程；施工管控；面临的问题与措施引言随着我国经济水平的不断提升，人们对衣食住行的要求开始不断地提升，特别是在住宅质量、住宅安全方面的重视程度在不断地加大。
为了更好地满足人们对居住环境的要求，建筑施工单位应制定合理有效的建筑工程管理制度来对工程施工的过程进行规划，对工程施工整个过程的质量进行全面的控制。
1小城镇建设建筑工程进行施工管理的重要意义首先，有利于施工效率的提高。
建筑施工管理在实施过程中，会运用一定人力资源管理方法、沟通管理方法，使各项施工力量形成合作精神，促进全体人员在效率和士气上的提高，进而使整体施工力量更具战斗力。
其次，有利于施工风险的降低。
在进行施工管理时，风险管理是十分重要的一项内容，能够使不确定因素对工程的影响下降到最低，减少不利因素对工程项目产生的损害。
同时运用项目计划、风险管理、反馈与处理、执行检查等方式，能够将项目当中存在的隐性问题及时发现，保证在制定项目决策时做到有所依据，避免项目决策在提出时存在盲目性与随意性。
最后，有利于降低施工成本。
施工管理的实施能够发挥资源优化、资源平衡、工作分解的作用，实现对施工技术与施工方法的优化利用，并且实现对资源的合理安排，尤其是和项目相关的重点资源与关键资源，在此情况下，能够使项目的顺利实施得到比较充分的保证，进而使项目成本得到有效降低。
2小城镇建设建筑工程施工管理面临的问题2.1施工技术方面我国政府一直非常重视建筑行业的发展，并出台了相关政策来帮助扶持建筑企业的发展，也一直在鼓励建筑企业从日常的施工过程中做起，结合企业自身的施工情况来对作业模式以及施工管理模式进行创新，以此帮助提升建筑工程施工的效率和质量。
小城镇建设的问题和对策研究
小城镇建设的问题和对策研究随着我国城镇化进程的不断推进，越来越多的人口涌入城镇，小城镇建设成为我国经济社会发展的重要组成部分。
但与此小城镇建设也面临着诸多问题，如基础设施滞后、环境污染严重、公共服务不完善等。
本文将从小城镇建设的现状出发，分析存在的问题，并提出相应的对策，以期对小城镇建设提出合理的建议，促进小城镇的可持续发展。
一、小城镇建设的现状与问题1. 基础设施滞后随着城市化进程的加快，小城镇面临着基础设施滞后的问题。
许多小城镇的供水系统、供电系统以及交通系统都无法满足日益增长的需求，制约了当地经济社会的发展。
2. 环境污染严重在小城镇建设过程中，环境污染成为一大问题。
由于环保设施不完善、能源利用不合理等原因，许多小城镇受到严重的空气污染、水污染等环境问题的困扰。
3. 公共服务不完善由于资金、人力等方面的限制，小城镇的公共服务设施难以满足居民的需求，如医疗、教育、文化等公共服务水平相对较低。
以上问题的存在，制约了小城镇经济社会的发展，也对居民的生活质量产生了负面影响。
为了解决小城镇基础设施滞后的问题，需要加大对基础设施建设的投入。
政府应加大对小城镇基础设施建设的支持力度，改善小城镇的供水、供电、交通等基础设施，促进当地经济社会的发展。
2. 加强环境保护工作为了解决小城镇环境污染严重的问题，需要加强环境保护工作。
政府应该提出相应的环保政策，推动小城镇环境治理工作，加大环保设施的建设力度，减少环境污染物的排放，改善当地的生态环境。
为了解决小城镇公共服务不完善的问题，需要完善公共服务设施。
政府可以通过引导社会力量、引入民间资本等途径，加大对小城镇公共服务设施的投入，提升医疗、教育、文化等公共服务水平，改善居民的生活质量。
三、促进小城镇建设的可持续发展1. 培育新型城镇化发展模式为了促进小城镇的可持续发展，需要培育新型城镇化发展模式。
政府可以引导小城镇实施城市更新和改造，优化城市规划、提升城市品质，推动小城镇实现经济、社会和环境的协调可持续发展。
小城镇总体规划编制中存在的问题与解决措施
做 到有 据 可依 。 ３ ． 制 定 相 关制 度 ，杜 绝 规 划 修 改 随 意化 在 小 城 镇 总 体 规 划 编 制 中 ，对 其 规 划 进 行 随 意 修 改 。这 在 很 大 程 度 上 破 坏 规 划 原 有 的 严 肃 性 ， 甚 至 是 法 律 性 。 因 此 国 家 陆 续 出 台 了相 关 政 策 ， 如 《 城乡规划法 》等，在很大程度 ｆ 对 城 镇 规 划 的 修 改 进 行 了科 学 规 范 ， 明 确 规 定 出 丫规 划 需 要 进 行 修
通 过 对 其 内容 进 行 划 分 ， 比 如将 其 划 分 成 强 制 性 和
改 的 条 件 以及 如 何 进 行 修 改 的 程 序 ， 且对 政 府 相 关
划 编 制 中存 在 的 题 进 行 了 分 析 ， 并提 了相 应 的 解 决 措 施 。 以 期 促 进 我 围小 城 镇 总体 规 划 编 制 的 总体 发 展 。
据主导地位 。特别是 一些领导对 于规划编制结果不
Ｃｈｊ ｎａ
进 行 的情 况 ， 导 致 小城 镇 建 设 在 总 体 上 带 有 严 重 的 随 意 性 ，使 得总 体 规划 编 制 缺 乏 应 有 的意 义 ， 最 终 变 成 了应 付 上级 检 查而 进 行 的 一 种 无 意 义行 为 。特 别 是 现 今 小 城 镇 改 造力 度 较 大 ， 只要 开 发 商看 中 了 这 块 地 方 ， 即使 没 有 在 近 期规 划 或 远 期 规 划 之 内 ， 也 可 以要 求 政 府 相 关部 门对 其 进 行 重 新 编 市 １ ． 。诸 多 原 因 造 成 了小 城 镇 总 体 规 划编 制 的修 改 存 在 严 重 的 随意性。 ５ ． 缺 乏 配 套 的法 律 法规 虽 然 国 家 出 台 了 相关 的 《 城乡规划法 》 ，在 一 定 程 度 上 为 解 决 城 乡 二 元 结 构 提 供 了有 力 的 制 度 支 持 ，但 随 着 时 代 的 发 展 ，诸 多 其 他 方 面 的 问 题 同益
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黑龙江省小城镇规划建设中存在的问题及对策
摘要：小城镇的蓬勃兴起已成为中国经济社会发展的一个重要标志，小城镇人口已占全国城镇总人口的40%以上。
尽管城镇化战略的实施取得了积极进展，但也出现了一些值得注意的新情况、新问题，需要引起高度重视并予以解决。
关键词：黑龙江省小城镇化规划建设
近年来，黑龙江省小城镇建设发展迅速，按照全省“建设八大经济区”、“实施十大工程”的总体要求，坚持“抓城、强工、带农”统筹发展方针，优化农垦城镇布局，加快城镇建设步伐，城乡一体化发展水平实现大幅提升。
我省407个县以下建制镇中，315个建制镇人数均不足5000人，占总建制镇数的77.4%。
截止2010年底，我省垦区城镇砖瓦化率已达到99%，人均住房面积26.63平方米，自来水普及率99%，燃气普及率47%，集中供热率38%，道路硬化率85%，城镇的绿化覆盖率达到30%以上。
我省小城镇建设潜力很大，目前除县级城关镇以外，全省3万人以上的小城镇只有24个，1万人以下的达783个，其中有463个小城镇不足5000人，可以说我省小城镇的发展空间巨大。
1、当前小城镇建设存在的主要问题
自改革开放以来，特别是近十年来，我省对小城镇建设予以高度重视，调整了小城镇建设的思路，加大了小城镇建设的投入，使我区小城镇建设进入了快速发展时期。
但是，也必须看到我区小城镇建设与发达地区相比还存在着较大差距，小城镇建设还受到多种因
素的制约。
这些制约和限制因素主要表现在：
（1）对小城镇建设的思想认识不深、重视不够、指导乏力。
在相当长的时期内，行政领导思想起主导作用，政绩观念严重，规划意识不强，重视程度、资金投入不够（规划是一种长远的发展）重建设轻规划的思想存在于广大干部群众中。
对小城镇规划、建设、管理的科学理论、相关知识和先进经验学习不够，“经营城镇”的理念淡薄；小城镇建设思路不开阔，对小城镇的长远发展缺乏深层次思考；对如何处理好工业化、城镇化、农业产业化等方面的内在关系研究不深，存在重经济发展、轻城镇建设，重经济管理、轻城镇管理，重工业化、轻农业产业化等方面的问题。
因而未能把小城镇建设作为重要战略摆上突出位置，在认识上缺乏主观能动性，在规划上缺乏前瞻性，在机制和体制上缺乏协调性，过分强调和依赖客观条件。
同时，不少地方对原有的一些制约城镇化发展的政策措施没有及时加以调整，对已经出台行之有效的政策措施没有很好地加以落实。
（2）小城镇建设总体规划工作效率低、覆盖率低。
总体规划是小城镇建设的依据和前提。
规划设计部门（设计院）与管理部门缺乏良好的沟通，造成规划缺乏地域特色，千篇一律。
小城镇规划是一项系统行工程，涉及多个职能部门，包括建设、国土、园林、水务，交通，公共事业等，统筹协调难度很大，实际工作过程中协作意识不强。
规划覆盖不完善，大多数的农村甚至城镇都没有规划，房屋质量参差不齐，影响整个城镇风貌。
没有小城镇建设总体规划设计与实际工作的有效指导，使得小城镇建设缺乏科学性、合理性和超前性，呈现出短期性、随意性，既不能合理有效地利用土地，也不适应经济社会发展的要求。
（3）小城镇规划建存在土地开发过热，浪费严重，利用率不高等问题。
环境污染严重，没有做到可持续发展和有序利用。
指标违规，绿地率，容积率等不合格的情况下违规开发。
（4）行政区划与城镇发展不相适应。
目前建制镇主要按行政区域设置，造成城镇空间布局不合理，重复投资、重复建设；不少城镇镇区无法达到最低的人口规模，要素集聚能力差，造成基础设施建设的浪费。
由于行政区划的不合理，造成建制镇和重点中心镇设置与布局不合理现象十分明显，这种情况不仅在县域范围内存在，在县市、区域间也有这种情况。
行政区划的不合理，严重制约着城镇的发展和功能的提高，也制约着生产要素集聚和区域经济的发展。
（5）相关配套改革滞后。
主要表现在：1）城镇行政管理体制不适应。
小城镇存在着“条块分割，多头管理”的现象，一些问题条上“管得着，看不见”，而块上“看得见，却管不了”，协调解决比较困难。
另一方面，城镇政府自身存在着严重的政企不分、政事不分，导致行政效率不高。
2）城乡分割的二元体制仍未打破。
比如对小城镇的财政投入、信贷支持、劳动就业、最低生活保障等方面不能享受与城市一样的待遇，缺少保障措施。
3）农业税费减免配套政策和土地使用制度创新滞后，致使离开农业的农民“弃土”动
力不足，工作在镇上、生活在农村的“两栖”现象较为普遍。
4）国家实行严格的耕地保护政策，限制了小城镇的外延扩张，不少小城镇缺乏应对策略和措施。
2、加快小城镇建设的对策
（1）各级政府积极协调。
要推动小城镇建设，各级政府要综合协调，明确各部门职责，扭转规划建设部门“唱独角戏”、“小马拉大车”的现状。
在合理定位的基础之上，政府还要扮演本地会展业发展规划者的角色，要扬长避短，统筹规划，基于本地的经济和社会等各方面的条件，建立自己发展的比较优势。
要建立小城镇建设综合评价体系，实行市、县（区）、镇三级小城镇建设工作目标考核责任制。
要发挥规划的引领作用，确保小城镇建设健康有序发展。
发挥小城镇产业的集聚带动功能，提升小城镇的自我发展能力，把小城镇建设同产业园区建设结合起来，振兴黑龙江经济。
（2）规划要注意特色性。
特色的营造要从宽角度，深层次去发掘。
即从城镇产业、历史、文化、人文自然景观上去发现自己的特色。
1）经济特色。
经济特色不能停留在农业、工业、商贸的划分上，可从产业中的闪光点、有知名度的行业上去体现。
2）历史文化特色。
历史文化特色阿不能因为城镇历史不悠久，历史上没出过什么知名人士和发生过有影响的事件，就觉得没有文章可做。
其实每一个乡镇都有一定的风俗风情和延续的历史文化。
只要筛选好、操作好、营造好就是一种特色。
3）建筑风格。
建筑特色是城镇形象最普遍的展现，营造建筑特色要体现城镇的地理区位、乡土风情、
人文风格，并与山水风景相协调。
建筑风格既不能盲目照办照抄，变成“万国城”或“千城一面”，又要在把握主体风格的前提下，运用现代先进设计标准和设计技术，体现建筑的不同个性，使建筑活泼、协调而不死板杂乱。
（3）拓宽融资渠道，运用市场机制推进小城镇建设。
小城镇建设的关键是投融资问题。
没有资金，小城镇建设就是一句空话。
如何才能筹到资金，需要解放思想，更新观念，以改革的精神、开放的境界和市场经济的观点研究小城镇建设中的投资问题。
要针对各自不同的经济基础和现状特点，运用市场经济手段，积极探索适应市场经济体制的多元化、多渠道投资体制，吸引外资，启动民间投资，变一方投资为多方聚资。
要开放市场，鼓励竞争，放开小城镇公益事业的投资和经营，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励单位、集体和个人参与小城镇建设，允许集体、个人投资兴办供排水、路、气、暖、通讯、娱乐以及市场、居民区等基础设施和公益事业。
要大力推行土地有偿使用制度，通过招标、拍卖、租赁、出让、置换等方式，激发活力，使土地收益成为小城镇建设的主要资金来源之一。
积极引导乡镇树立经营意识、市场意识，盘活用好存量资产，把小城镇建设作为产业来对待，走产业化发展的路子。
同时，认真落实小城镇建设筹资政策，收足用好现有渠道基础设施配套费等资金，增加财政收入，专款用于小城镇建设。
3、总结
小城镇的建设是一个复杂、系统、长远的社会性工程，只要我们
对我国城镇化发展战略精神的基本问题有正确的认识，立足于具体的实际，加强对小城镇建设的规划指导和管理，小城镇建设一定是健康发展的。
参考文献
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[2]朱启臻，叶齐茂.小城镇建设.北京：中央广播电视大学出版社，2005.8.
[3]曹宗敏.新时期小城镇如何发展[j].城市管理，2006（3）.。