小城镇建设存在的主要问题及对策
小城镇建设的现状与对策分析
小城镇建设的现状与对策分析目前，小城镇所具有的城市功能不断增强，人口集聚效应明显，不仅是新型城镇化的关键支撑，也是扩大内需、刺激经济的重要途径。
小城镇是城镇化的主要阵地，促进小城镇健康发展是新型城镇化面临的重要课题。
小城镇必须完善城市功能、繁荣经济发展才能更好地迎接这个城镇化浪潮。
一、小城镇建设的现状（一）认识不到位，重视程度不高个别乡镇对城镇建设缺乏主体意识，没有切实履行城镇建设主体责任，使城镇建设总体进度缓慢。
在小城镇建设中，建制镇政府的主体资格认识不清，思想存在误区，对小城镇建设重视程度不高，工作方法不多，力度不够，存在畏难情绪，这直接影响到集镇快速发展。
（二）商业网点设计布局滞后个别地方的小城镇建设，呈现居民住宅建设过剩，但是，与群众生活息息相关的市场，商店等商业服务性建设不配套。
教育、医疗等相关服务保障设施跟进不到位。
日后，势必出现新的群众就医难、孩子受教育难的问题。
社会公共养老服务性建设没有提到重要日程。
据国家主流媒体介绍，我国老龄人口的增长速度非常可怕，未来仅靠家庭养老单一模式，已经完全无法承受。
所以，小城镇建设当中，强化养老服务设施及功能建设完全必要。
（三）城镇化水平低，产业支撑不强改革开放以来，随着经济的快速发展，城镇化建设也进入了飞速发展的时期，但是和同期的工业化和非农业化水平相比仍处于较低的水平。
如果把中国的城镇化放在世界整体城镇化进程进行比较，其落后的程度就更为明显了。
城镇一般处于农业和工业的过渡地带，农业不是其强项，工业更不是其主打项目，缺少带动区域经济发展的支柱产业和龙头企业。
城镇现有的企业多是一些加工型或者手工型的企业，科技含量不高，产品的档次低，市场竞争力小，可获利的空间较小。
除此之外，城镇也没有太多的知名企业或者知名品牌来拓宽市场，引进外来资金，而且企业之间的布局比较分散，没有形成相对规模的工业聚集区，企业对推动城镇化建设方面所起到的作用就非常薄弱了。
（四）城镇化建设和生态保护不成正比绿色生态环境和和谐社会的构建是当代社会提的最为响亮的构想。
谈当前小城镇建设存在的问题及加快发展的对策
谈当前小城镇建设存在的问题及加快发展的对策
当前，小城镇建设在中国经济中占据着重要的地位，但也存在诸多困
难和问题，主要表现在如下方面：
一是资金方面。
许多小城镇建设未能及时获得资金支持，使基础设施
建设受到了阻碍。
二是产业方面。
许多小城镇缺乏资源和先进技术，导致当地发展动力
不足，产业结构破碎不完善，经济发展推动力较弱。
三是科技方面。
许多小城镇的科技创新能力不强，知识分子流失，技
术力量和创新能力欠缺，投入不够，难以实现可持续发展。
要加快小城镇建设发展，应当采取以下对策：
一是加强资金支持。
政府应拿出一定的资金来支持小城镇建设，为企
业提供各种贷款和税收政策等，以促进基础设施的建设及就业。
二是完善产业结构。
小城镇要发展实业，推动产业升级，把握当前经
济新常态，尤其要加大政策的支持力度，大力发展现代服务业和新兴产业。
三是加强科技创新。
应改进培训机制，增加科技人才流动，创新技术，把握新技术、新产品和新服务，增加就业和经济收入。
小城镇建设存在的问题及对策
016城市地理小城镇建设存在的问题及对策张颖（中国中建设计集团有限公司黑龙江分公司，黑龙江哈尔滨150000）摘要：小城镇是经济和社会发展的主要载体，伴随城市化的发展，各主要城镇都出现过大规模的规划布局，并花了大量的人力物力进行综合治理，取得了显著的成效，但是也小城镇的建设中还存在着诸多的不足，束缚了小城镇建设的步伐。
本文分析了小城镇建设中存在的问题，并阐述了具体的解决措施。
关键词：小城镇建设；城市规划；发展随着社会经济的发展，我国的城市发展步入了一个新的时期，城市正处于经济体制转轨和产业结构调整的阶段，使得传统城市规划受到了空前的挑战。
城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。
而小城镇规划是实现城市规划目标的过程，是对小城镇建设活动的组织和控制。
规划管理提高小城镇规划管理现代化水平是丞待解决的重要问题。
小城镇规划是综合性、政策性很强的政府职能，规划也是一门社会科学的综合性学科，采取的是一种机械的目标管理和计划控制的方式。
但是随着社会主义市场经济的逐步建立，小城镇建设也逐步由以前的政府投资行为转变为以市场调节为主的多元投资行为。
小城镇的开发建设无论是在自身机构、管理机制、还是规划方法等方面都难以适应这种新的经济关系，都表现为对小城镇土地和空间资源价值认识不足，造成建设资金短缺；传统的规划管理容易影响投资商的积极性，规划理念难以承担起市场经济条件下调整和协调经济法人与公众利益关系的职能；缺乏实施可行性论证和评估，造成了规划的目标的无法操作性，从而出现了大面积的违法建设。
小城镇规划应如何在市场经济的大潮中，把握好规划方向，实现城市经济的可持续发展，有必对当前城市规划中存在的问题进行分析，只有建立起一套科学有序、先进高效的城市规划模式，才能不断推进小城镇走上健康发展的道路。
一、小城镇建设中存在的问题1．建设和发展仍然比较混乱。
违法用地和违法建设仍然比较多，规划设计盲目追求大规模和大城市。
小城镇建设存在的问题及对策建议
农村财政与财务2010年第11期新农村建设党的十七大提出：“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。
”但在具体工作中还存在一些实际问题，需要认真对待，并切实制定好建设方略。
一、小城镇建设存在的问题（一）集镇规模过小。
当前，大多数建制镇集镇规模不足1平方公里。
所谓小城镇实际上是一条路边街。
“一条道路通到乡，道路两旁是楼房，楼房下层是店面，店面后面是农田”，“走过一村又一村，村村像城镇；走过一镇又一镇，镇镇是农村”就是大多数小城镇的真实写照。
（二）集镇人口过少。
据民政部统计，截至2009年底，全国共有乡镇34170个，乡村人口71288万人，平均每个乡镇仅2.09万人。
受行政区划、户籍制度、住房、就业等因素的影响，平均每个小城镇集镇的常住人口不到5000人，中西部地区小城镇集镇的常住人口甚至不到1000人，而且多为兼业农民。
小城镇集镇人口过少，无法产生人口聚集效应、形成分工分业的优势。
（三）建设资金短缺。
分税制以来，各级财政实行“分灶吃饭”。
由于财政分配制度改革滞后，县乡财政困难加剧，难以维持正常运转。
小城镇道路建设、供水供电、城镇绿化、环境保护等公共基础设施的建设资金县乡财政无能力安排，中央省市财政又没有专项补助经费，仅靠乡镇政府自筹只能是杯水车薪，无济于事。
（四）投资环境不好。
由于小城镇集镇规模过小，交通通讯落后，供电供水紧张，征地、招工，融资困难，治安力量薄弱，大中型企业一般不会选择到小城镇落户。
稍有规模的乡镇企业也会选择在大中城市落户。
小城镇没有产业支撑，居民就业困难，无法在小城镇生存。
二、对策建议：集中全力做大做强县城县城是城市经济与农村经济的重要结合部。
大中城市的工业品一般要通过县城流向乡村，乡村的农副产品一般也要通过县城进入大中城市。
在建制镇中，县城的常住人口最多（平均人口达8万人，是小城镇平均人口的16倍），基础设施最好、工商业规模最大，就业机会最多，吸纳能力最强，经济发展最强劲、最有潜力。
小城镇建设规划存在的问题及对策
小城镇建设规划存在的问题及对策摘要：本文主要分析当前小城镇建设规划的现状，以及小城镇规划与建设中存在的问题，结合笔者的实践经验提出了小城镇建设规划推进措施，仅供参考。
关键词：小城镇建设；规划；对策小城镇是“农村之首，城市之尾”，其建设与发展是城乡一体化的重点。
要把小城镇建设好、管理好，首先要把小城镇规划搞好。
所谓“小城镇规划”是指对一定时期内的小城镇的经济和社会的发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理的依据。
因此，小城镇规划是一项战略性、综合性很强的工作，是国家指导城镇合理发展和建设城镇的重要手段。
在市场经济逐步成熟的今天，影响小城镇经济发展的因素不断涌现。
小城镇规划的滞后对建设管理的制约越来越明显，无论是从理论上还是从实践上，对城镇建设的规划工作都需要有一个新的认识。
1小城镇建设规划的现状1.1小城镇的概念界定小城镇，从字意上理解就是较小的城镇。
它是城乡之间的结合部，地位较为特殊。
小城镇概念有狭义和广义两种。
狭义上小城镇是指除设市以外的建制镇，包括一般县城。
这个概念比较符合《中华人民共和国城市规划法》的法定含义。
广义上的小城镇是指除了狭义概念中的县城和建制镇外，还包括了集镇的概念。
在我国的城镇体系中，小城镇是大中小城市建设的补充和延续，是一定区域内的政治、经济、文化的中心和有机实体。
本文所探讨的是狭义上的小城镇。
1.2小城镇建设现状中共十八届三中全会提出“推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展”，凸显新型城镇化发展的新趋势。
改革开放以来，中国城镇化发展迅速。
目前，小城镇建设虽取得了一定的成绩，但由于小城镇建设起步较晚，相关建设经验不足，规划意识淡薄，以及资金、政策等因素的制约，依然存在小城镇发展定位不够明确，建设缺乏特色；小城镇的规模偏小，集聚与辐射作用不强；小城镇建设投入渠道单一，小城镇建设的积极性不高等问题。
2小城镇建设规划中出现的问题小城镇在规划方面存在诸多问题。
XX镇小城镇建设存在的主要问题和对策
XX镇小城镇建设存在的主要问题和对策近年以来，我镇城镇化建设处于刚刚起步、稳步推进阶段，但在建设过程中存在一些困难和问题。
一、存在的困难和问题：1、资金缺口大，推进速度不快。
小城镇建设思路不开阔，对小城镇的长远发展缺乏深层次思考；对如何处理好工业化、城镇化、农业产业化等方面的内在关系研究不深，重经济发展、轻城镇建设，重经济管理、轻城镇管理，应加强重点镇主要领导的专业培训，树立领导新理念。
2、对小城镇规划重视程度不够。
存在短期行为，规划只考虑5－15年的建设，具有局限性；规划定位不准确，特色不明显，与实际结合不密切，缺乏可操作性，缺少切合实际的详细规划，建设存在一定的盲目性，缺少发展眼光。
规划是基础，要高度重视和尊重。
3、小城镇建设质量、管理水平不高，社会化服务水平低。
主要表现在：（1）小城镇基础设施薄弱，缺乏相应的水、电、路、环卫等高要求配套设施。
基础设施和公共设施建设明显滞后于当地经济发展，特别是道路交通不畅，标准偏低，绿地不多。
（2）不重视城镇建设的特色设计。
小城镇的街景规划设计、重要地段和重要建筑物规划设计与小城镇总体规划设计不相协调，显得孤单而缺乏灵气，风格品味不高。
（3）开发建设方式落后。
小城镇仍以分散零星建设为主，小区规划偏小，综合开发率低，整体环境差。
（4）缺乏一支过得硬的小城镇管理队伍。
（5）小城镇综合治理能力弱，生态建设和环境保护工作滞后，“脏、乱、差”现象未得到根本治理。
（6）城镇规模小，大多数管理人员缺乏专业技术。
影响城镇管理水平。
4、资金投入单一并缺乏。
（1）资金问题一直是困扰我镇小城镇发展的大问题。
从现在来看，镇政府投入仍然占较大比重，尤其在小城镇公共基础设施建设方面。
（2）缺乏必要长期的强有力扶持措施。
对重点中心镇，上级应制定长期扶持政策，发挥引领优势。
上级政府在这些重点小城镇建设上没有专项资金投入来提高城镇的发展和功能。
5、相关政策不够灵活制约发展。
主要表现在：国家实行严格的耕地保护政策，限制了小城镇的外延扩张和项目实施，应提高供给，政策倾斜，先保后压。
浅析小城镇建设中存在的问题及建议
小城镇建设中存在的问题及建议党的十六大提出的全面建设小康社会的任务目标，其重点就是农村的全面小康，实现农村小康最现实最便捷的途径就是城镇化。
小城镇上连城市，下连农村，处于城乡结合部，既是城市带动农村的前沿阵地，又是沟通城乡联系，促进城乡结合的桥梁和纽带，是城镇化的核心。
因此建设和发展小城镇，对于促进农村经济的全面发展，加快农村物质文明和精神文明建设，推进农村城镇化进程，具有十分重要的战略意义。
一、目前小城镇建设存在的问题1、对小城镇规划重视程度不够，存在短期行为。
有的小城镇规划定位不明确，特色不明显，与实际结合不密切，缺乏可操作性。
有的小城镇没有制定详细规划，建设存在一定的盲目性。
2、小城镇建设融资渠道不宽，进展缓慢。
乡镇没有产业支撑，不能形成新的、大的经济增长点。
乡镇受资金短缺的限制，基础设施配套迟缓，小城镇建设进展缓慢。
3、政策落实不力。
目前国家、省、市相继出台了一系列扶持小城镇发展的优惠政策，小城镇发展已具备了良好的政策环境，但根本问题是落实不够，如资金政策、用地政策、户籍政策普遍落实不到位，这些问题在很大程度上影响和制约了小城镇的发展。
4、基础设施普遍不足。
小城镇供水、排水、道路、绿化等基础设施不完善，功能不健全，滞后于小城镇的发展，满足不了经济发展的要求，满足不了群众的生产、生活需要。
二、加快小城镇建设的建议及对策1、科学编制小城镇建设规划。
为了科学的指导小城镇建设，要根据小城镇建设的总体发展思路和地理位置、交通条件、非农产业发展程度、产业布局、人口状况、辐射带动力等因素，合理确定小城镇布局，科学编制和调整完善小城镇规划。
编制规划一定要有超前意识和战略眼光，坚持高起点、高标准、高质量，在选择主导产业和确定发展规模时，要坚持实事求是的原则，用系统工程的方法对资源基础条件进行系统分析，综合论证。
要以城镇为中心，全面合理安排乡镇企业、住宅、商业、交通、文化、市政设施等各项建设，使近期规划有较强的超前性，可操作性和控制性；远期规划要留有发展余地，增强规划的弹性和应变能力，克服只顾眼前、不顾长远的短期规划行为。
小城镇建设存在问题及对策建议
小城镇建设存在问题及对策建议小城镇建设存在的问题及对策建议20XX10月18日发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一大战略，是实现农村城镇化、农村工业化的必由之路，是实现区域经济跨越式发展的突破口，是促进城乡协调发展的重要举措，是农民增收新的经济增长点，对于吸纳农村劳动力、活跃城乡经济、加速城市化进程具有重要意义。
近年来，加快小城镇建设被各级党委政府提到了重要的议事日程。
随着经济和社会的不断发展，小城镇建设取得了良好成效，城镇规模逐步扩大，城镇化水平不断提高，布局有所改善，对农村经济的辐射能力和带动能力初步形成，城镇基础设施和环境进一步改善。
那么，当前小城镇建设存在什么问题？下一步如何推进？这些问题受到社会各界的普遍关注。
本文就以上问题作一些探讨。
一、当前小城镇建设存在的主要问题(一)对小城镇建设的认识不深、重视不够、指导乏力。
在相当长的时期内，一些地方的党政干部没有把加快小城镇建设提高到调整农村产业结构，加快经济发展，吸纳农村剩余劳动力，推进农村城镇化，改善城(镇)乡居民生活质量和解决“三农”问题中深层矛盾的突破口来抓；对小城镇规划、建设、管理的科学理论、相关知识和先进经验学习不够，“经营城镇”的理念淡薄；小城镇建设思路不开阔，对小城镇的长远发展缺乏深层次思考；对如何处理好工业化、城镇化、农业产业化等方面的内在关系研究不深，存在重经济发展、轻城镇建设，重经济管理、轻城镇管理，重工业化、轻农业产业化等方面的问题。
因而未能把小城镇建设作为重要战略摆上突出位臵，在认识上缺乏主观能动性，在规划上缺乏前瞻性，在机制和体制上缺乏协调性，过分强调和依赖客观条件。
同时，不少地方对原有的一些制约城镇化发展的政策措施没有及时加以调整，对已经出台行之有效的政策措施没有很好地加以落实。
(二)小城镇规模小，难以发挥聚集效应和规模效益。
小城镇只有达到一定规模才能产生一定的聚集效应。
理论研究表明：当一个小城镇人口在5万人以上，镇区人口在2-3万人时才能产生一定的聚集效应和规模效益。
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第24卷第6期 唐山师范学院学报 2002年11月 Vol. 24 No.6 Journal of Tangshan Teachers College Nov. 2002
────────── 收稿日期：2001-11-06
作者简介：王淑云（1957-），女，河北唐山人，河北理工学院规划设备处工程师。
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小城镇建设存在的主要问题及对策
王淑云，刘力兴
（河北理工学院 规划设备处，河北 唐山 063000）
摘 要：论述了小城镇建设存在的主要问题及发展小城镇建设的一些措施。
关键词：小城镇建设；规划；高效益
中图分类号：F120 文献标识码：A 文章编号：1009-9115（2002）06-0041-02
小城镇是一个较小地区的政治、经济和文化中心，是农村之首，城市之末，具有独特的窗口作用、示范作用、辐射作用和吸引作用。
笔者从小城镇建设的作用及战略意义、小城镇建设存在的主要问题及对策等方面谈几点认识。
一、小城镇建设的重要作用及战略意义
加快小城镇发展具有重大的战略意义：能够加快农村经济发展，形成长期持续的经济增长点；可以开拓农村市场，增加农村消费需求；可以发展农村第三产业，增加农民就业门路和收入来源；能够调整农村产业布局，提高乡镇企业综合效益；能够减少农业劳动力数量，加快农业现代化进程；能够推进少生优育，提高农村人口素质；能够节约农村非农业用地，优化农村自然环境。
二、我国在小城镇建设中存在的主要误区 1、头脑过热，缺乏科学规划。
小城镇开发应本着“宁可少些，但要好些”的原则，对小城镇发展既要积极引导，科学规划，又要量力而行，稳妥推进。
2、“摊大饼”现象严重。
在一些人头脑中认为修几条马路，盖几栋高楼，就是小城镇了。
这一方面使小城镇数量盲目扩张，布局分散；另一方面又使小城镇规模过小，难以形成规模效应和聚集效应。
结果导致村不象村，镇不象镇。
在小城镇建设的布局上，应该打破“摊大饼”的思想，要集中力量，突出重点，对具有交通、区位、资源等优势的乡镇，要给予政策和资金上的倾斜，增强这些小城镇的内聚力和辐射力，以点带面，从而实现城乡联动发展。
3、功能定位不准，缺乏特色。
小城镇建设特色是至关重要的。
如果不把小城镇建设同本地区的
产业优势、区位优势、资源优势结合起来，只是照搬照抄异地的城镇规划模式，缺少自己的特点，就会体制关系不顺，功能定位不准。
4、过分追求“虚荣”，贪大求洋。
一些地方在小城镇建设过程中片面追求城镇规模大，贪大求洋，以为街道越宽越好，市场越大越好，结果虽然花大力气建成了外观气派的小城镇，却总是“人气不旺，财气难聚”，出现有场无市的尴尬局面。
因此，要从实际出发，按照客观规律办事，不能为了美化政绩，而搞所谓的形象工程。
5、目光短浅，缺乏长远规划。
一些地方小城镇建设的布局不合理，变动过于频繁，基础设施建了拆，拆了又建，劳民伤财。
有些小城镇在功能区化设置上不循章法，工业、商业住宅等混杂现象较为普遍，供电、道路、卫生、环保、文化等设施不配套。
还有一些小城镇建设过于贴近交通干线，造成道路运输受阻和事故频繁发生，而一旦遇到道路拓宽，又会造成拆迁损失。
三、发展小城镇建设的对策
面对当前小城镇建设中存在的误区，应如何建设高品位的小城镇？笔者认为，应把握好以下四点：
1、规划要高起点。
科学规划是小城镇建设的基础。
建立以工业为主体，以农村生产、生活、消费为目标，集贸、工、农为一体综合发展的新型小城镇。
规划得好，投资效益就高，遗留问题就少，反之则带来经济上的浪费和建设上的败笔。
要认真吸取在小城镇规划建设上的经验教训，切实抓好规划工作。
不能粗制滥造，避免发生今天建明天拆的现象。
2、建设要高标准。
对于基础条件差、面貌落
第24卷第6期 唐山师范学院学报 2002年第6期 - 42 -
后、与先进地区差距较大的镇，切不可急功近利，盲目、片面地追求建设的速度和数量，要夯实基础，补充内涵，在提高质量塑造形象上多下功夫，在建设质量、风格、品位特色上多做文章，在完善集镇功能、改善环境上花气力，要确立精品意识。
3、投资要高效益。
当前的小城镇开发要运用市场机制，坚持走综合开发的路子。
逐步建立起政府、集体、个人共同投资的多元化投入机制。
充分调动全社会参与小城镇建设的积极性。
通过采取集资统建、代建、股份合建、招商合建、产权置换等一切符合市场经济规律的形式，开辟小城镇建设的投资渠道。
做到以开发养建设，以建设促开发。
4、管理要高水平。
小城镇的形象，三分在建设，七分在管理。
小城镇建设要坚持“建管并重”。
小城镇建设是一种涉及面广，关系全局的系统工程。
注意小城镇环境保护。
发展乡镇工业要做全面规划、统筹安排、合理布局，使乡镇工业生产既符合经济规律，又符合生态规律。
做到经济效益、环境效益和社会效益相一致。
应鼓励以种植业、养殖业为基础的加工业和为城乡人民生产、生活服务的无污染的行业，限制造纸、冶炼等污染严重的工业。
在户籍管理制度上要放宽或放开农民小城镇落户的限制，逐步形成良好的人口的聚集机制，实现小城镇建设的规模经济效应。
城市经济发展的需求与农村剩余劳动力寻找出路而形成的供需市场，解决了一部分人的吃饭问题，但大部分民工过着“候鸟”式的生活，无序，无规则，无组织的流动，产生种种社会问题，也给交通、运输、公安、民政等部门造成了很大的压力，这也说明户籍制度不改不行了。
在土地的管理上，要逐步实现土地货币化。
大多数人认为，土地是国家的，任何人不得随意买卖，只有使用权，这是国家的明文规定。
但亦工亦农的劳作方式不利于专业化。
如果给予那些“离乡又离土”的纯农民一点特殊的优惠政策，（即：给予弃农经商的农民一部分土地经济补偿），势必会带动农民生产的积极性，或工或农，才有利于专业化的形成，才会带来更大的经济和社会效益。
Main Problems and its Countermeasures in Town Construction
WANG Shu-yun, LIU Li-xing
(Programme and Equipment Department, Hebei Science and Engineering College, Hebei Tangshan 063000)
Abstract: The article discusses the strategic significance and problems in town construction and the relevant countermeasures. Key Words: town construction; layout; high benefit
责任编辑、校对：于生存。