关于加强邮政人才工作的指导意见

关于加强邮政人才工作的指导意见国邮[2004]328号为贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和全国人才工作会议精神，加快实施人才强邮战略，进一步加强人才工作，建设一支适应邮政发展需要的人才队伍，推动邮政事业持续健康快速协调发展，根据《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》（中发［２００３］１６号）精神，现就加强邮政人才工作提出如下意见。

一、指导思想、总体目标和基本要求1.指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党管人才的原则，坚持以人为本，树立科学的人才观，建立科学的人才机制，创造良好的人才环境，紧紧抓住培养、吸引、用好三个主要环节，以人才资源能力建设为重点，引入市场配置资源机制，促进人才结构调整，优化人才资源配置，提升人才队伍整体素质，为推进邮政事业持续健康快速协调发展提供坚强的人才保证和智力支持。

2.总体目标：根据邮政发展战略对人力资源工作的要求，争取用3至5年的时间，构建涵盖邮政各层次、各专业、各工种、各岗位，以高层次人才队伍为主体、基层骨干人才队伍和高技能人才队伍为基础的人才体系；形成人才引进与培养、选拔与使用、激励与凝聚相结合，充满生机与活力的人才工作机制；形成以品德、知识、能力和业绩为导向，以社会、行业和员工认可为标准的人才考核与评价体系；形成企业发展与人的发展相协调，人才支撑邮政事业发展，在事业发展中促进人的全面发展的人才工作新局面。

3.基本要求：贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，把促进邮政持续健康快速协调发展作为人才工作的根本出发点，始终围绕邮政发展战略确立人才工作目标，制定人才政策措施，用邮政发展成果检验人才工作成效。

要解放思想，与时俱进，牢固树立人才资源是第一资源、人人都能成才、以人为本的观念。

要坚持统筹兼顾，推进高层次人才与基层骨干和高技能人才协调发展。

要在充分发挥现有人才作用的基础上，积极引进各类邮政急需人才。

要深化人事制度改革，创新邮政人才工作机制，努力开创邮政人才工作新局面。

二、以能力建设为核心，加强邮政人才队伍建设4.加强高层次企业经营管理人才队伍建设。

邮政高层次企业经营管理人才队伍主要包括国家邮政局直属单位、各省（区、市）邮政局领导班子成员、各市（地）邮政局及相应单位领导班子成员，以及国家邮政局、省（区、市）邮政局机关各部门的负责人等。

高层次经营管理人才队伍是邮政人才队伍中极其重要的组成部分，是邮政事业发展的核心力量。

要遵循企业经营管理人才成长规律，以提高战略决策能力、市场应变能力和执行能力为重点，以培养懂经营、会管理的优秀企业经营管理者为目标，加快这支队伍的建设。

要通过多种形式有针对性的培训，多岗位挂职交流锻炼，积极创造能够使人才脱颖而出的成长环境；建立邮政企业高层次经营管理人才库，积极探索市场化选聘经营管理者的新途径。

5.加强高层次专业技术人才队伍建设。

邮政高层次专业技术人才主要包括国家邮政局机关、直属单位和各省（区、市）邮政局以及市（地）邮政局专业技术岗位上的骨干人才。

这支队伍是推动邮政技术创新、管理创新、业务创新和制度创新的中坚力量，对邮政事业的发展起着重要的支撑作用。

以培养和造就一批具有邮政技术业务发展前沿水平的高级专家为核心，以提高创新能力、专业技术水平和弘扬科学精神为重点，建设一支高层次的专业技术人才队伍，带动整个专业技术人才队伍的建设。

6.加强高级营销人才队伍建设。

邮政高级营销人才主要包括国家邮政局的业务发展部门、各省（区、市）邮政局市场部门、各专业公司营销机构和各市（地）邮政局市场部门中负责市场开发、市场策划、市场研究等重要岗位的骨干人才。

这支队伍担负着邮政业务发展和市场开拓的重要任务，关系邮政各项业务在市场竞争中的成败。

要以建立专业化营销机构和壮大营销人才队伍规模为目标，以提高营销战略规划能力、营销方案策划能力、营销管理创新能力为重点，尽快形成以高级营销人才为核心、中级营销人才为骨干、一线营销人才为基础的邮政营销人才体系，特别是要建设一支能够满足邮政发展需要的高级营销人才队伍。

7.重视基层骨干人才和高技能人才队伍建设。

邮政基层骨干人才主要包括市（地）邮政局及相应单位职能部门负责人、县邮政局领导班子成员等。

邮政高技能人才主要分布在邮政基层各关键工种、各技术业务岗位。

基层骨干人才和高技能人才是邮政人才队伍的重要组成部分，在邮政经营管理、业务发展、生产活动中发挥着重要的保证作用，是实现邮政发展目标的基础骨干力量。

要以提高经营管理能力、职业技能为重点，培养造就一支作风扎实，爱岗敬业，有较高经营管理与职业技能水平的基层骨干和高技能人才队伍。

三、深化改革，推进邮政人才工作机制创新8.创新人才培养与开发机制。

要有计划地开展大规模、多层次、多形式的培训工作。

要建立高层次企业经营管理人才定期培（轮）训制度，原则上每年安排三分之一。

要重点抓好处级经营管理人员的工商管理培训，逐步推行企业经营管理人才任职资格证书制度和持证上岗制度；要大力抓好专业技术人员继续教育制度的落实工作，不断提高高层次专业技术人才业务素质和创新能力；要以国家高级营销职业资格标准为依据，从理论和实践两个方面对高级营销人才进行系统的培训开发。

要重视做好员工的职业生涯规划工作，积极探索根据企业发展需要和员工职业生涯规划组织培训的有效形式。

要根据各类人才不同的培养目标，创造让人才在实践中锻炼成长的条件。

对高层次经营管理及其后备人才，主要通过换岗交流、到基层挂职、到困难企业锻炼等方式，提高经营管理水平和驾驭全局的能力；对高层次专业技术人才，主要通过担任重大项目负责人、参与重点工程建设或在关键技术岗位上担当重任等途径，提高技术水平、解决问题能力和开拓创新意识；对高级市场营销人才，主要通过参与重大营销项目实践、参观考察成功企业和专门营销机构等形式，提高市场分析、市场策划和市场开拓能力。

9.创新人才引进与激励机制。

要从邮政发展的实际需要出发，抓住市场配置人才的有利时机，在用好现有人才的同时，应用科学的人才评价方法，采取多种方式引进邮政急需人才。

要重点引进高级复合型经营管理人才、专家型的高级专业技术人才和具有丰富实践经验的高级营销人才，研究制订保障制度，积极为引进的人才开展工作创造条件。

要重视人才的柔性引进，按照“不为所有，但为所用”的原则，积极吸纳社会高层次人才通过参与邮政项目研发、技术攻关和提供科技咨询、技术服务、人才培训等多种方式，为邮政事业的发展做贡献。

要改革大中专毕业生接收制度，将目前以接收应届大中专毕业生为主，向接收大中专应届毕业生和吸引社会有经验人才并重过渡。

要根据各类人才的不同特点，建立和完善重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制。

要规范各类人才奖励标准和评选办法，重奖在邮政发展建设中做出突出贡献的优秀人才。

对高层次经营管理者可实行与经营业绩挂钩的奖励，对专业技术人才可设置项目奖励和专家津贴，对营销人才可采取与营销业绩挂钩奖励，对基层骨干人才和高技能人才可根据当地劳动力市场价位和企业实际采取灵活多样的分配和奖励激励政策。

对在企业发展中具有核心作用或作出突出贡献的特殊人才，可采用协议工资、期权奖励等特殊的奖励办法。

10.创新人才选拔与使用机制。

要围绕邮政体制改革、业务重组、结构调整和国际合作的需要，按照党管人才与市场配置人才相结合的原则，进一步深化各类人才的选拔任用制度改革。

在选拔标准上，既要看学历、资历，更要看能力和业绩。

对一些有培养前途、经过岗位培训和实践锻炼证明是特别优秀的人才，可不受资历、学历、任职时间的限制，大胆破格提拔。

在选拔方式上，既可采取考核推荐方式，也要积极探索引入市场机制，采取竞争上岗、公开向社会招聘等方式选拔人才。

在使用方式上，积极推行试用期制、聘任制和任期制，实现能上能下，动态管理。

要高度重视盘活用好现有人才资源，充分发挥他们的骨干作用，避免出现人才的闲置、浪费和流失。

要重视“三高人才”特别是中青年骨干人才的使用，通过增加工作岗位的内涵、职责、任务，承担更多具有综合性、复杂性的重要工作，拓展“三高人才”的工作领域，提高履行岗位职责的能力。

要制定邮政通信特有职业（工种）高技能人才技能鉴定考评办法，按照“统一标准、自主申报、鉴定考评、企业聘任”的原则，畅通高技能人才选拔成长的通道。

11.创新人才评价与考核机制。

加快建立以岗位为核心的人才管理模式，明确各类人才的层次定位、作用定位、职责定位和任务定位，尽快建立起关键岗位与一般岗位、管理岗位与技术岗位、能力型岗位与技能型岗位相关联的岗位标准体系，形成人才与岗位相匹配、按照岗位标准来考核评价的基础平台。

从岗位类别和岗位标准入手，建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系；改进人才评价方式，积极引入和应用现代人才测评技术，不断完善人才评价手段，努力提高各类人才评价的科学化水平。

要按照科学的发展观和正确的政绩观要求，加快制定各类人才考核标准，合理设置考核指标，规范考核程序，明确考核责任。

对企业经营管理者重点考核经营业绩及国有资产保值增值情况，对专业技术人才重点考核专业技术水平和取得的成果或业绩对企业发展的贡献率，对营销人才重点考核营销能力和营销业绩，对基层技术骨干人才和高技能人才重点考核实际履行岗位职责的能力。

要切实把考核评价的结果，作为人才提拔、使用、奖励的主要依据。

四、加强领导，保证邮政人才工作的目标任务落到实处12.要加强对邮政人才工作的组织领导。

各级邮政企业“一把手”要亲自抓人才工作，把人才工作列入重要的议事日程，按照党管人才的要求，尽快建立健全人才工作的管理体系，形成党委（党组）统一领导，人力资源部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的人才工作新格局。

要推行人才工作目标责任制，把人才工作纳入各级邮政企业发展的总体规划，将各项人才工作落实到各级邮政企业，落实到具体责任人。

人才工作目标完成情况要纳入领导班子考核内容，考核结果与经营管理者奖惩、使用直接挂钩。

13.要做好邮政人才工作和人才队伍建设规划。

国家局将根据邮政改革和发展的要求，制定全行业的人才建设规划，整体构建以关键岗位和重点业务为依据，涵盖邮政各层次各专业各工种各岗位、由高层中层和基层骨干人才构成的人才体系。

各省（区、市）邮政局要在此基础上研究本地邮政人才工作的实际，科学预测关键岗位和重点业务的人才需求，明确在人才总量、人才结构、人才队伍的整体素质以及人才工作机制等方面的任务目标和政策措施。

14.要加强邮政人才培训能力建设。

根据邮政人才资源能力建设的总体要求，进一步完善邮政教育培训网络体系，加快设计和完善多层次、多形式、个性化的培训项目体系，积极推进邮政远程教育网络系统的建设工作，满足各类人才素质和能力持续开发的需要，不断增强自主培训开发的能力。