环境法基本制度1-complete-3

环境法基本制度概述环境法基本制度环境保护法的基本制度，是指为实现环境保护法的目的、任务，依据环境保护的基本原则制定的调整某一类或者某一方面环境保护法律关系的法律规范的总称。

根据我国环境保护法的规定，我国环境保护法的基本制度是：环境影响评价制度；“三同时”制度；征收环境保护费制度；许可证制度；限期治理制度；环境污染与破坏；事故的报告及处理制度。

【案例】天南公司未办环评改扩建受处罚案【案情】1999年重庆市天南建材集团有限公司(以下简称“天南公司”)下属城南水泥厂为了扩大生产，计划将其厂内原2.2米的窑径改为2.5米。

在改建过程中，城南水泥厂认为该项目仅仅是扩大机立窑的窑径，送风的罗茨风机并未改大，而且改造的目的是使气流通过面积增大，让窑内原料反应更充分，减少排放污染，不属于技术改造项目，因此没有向有关环境主管机关递交环境影响报告书。

同年7月，在没有经过环境保护部门对其环境保护设施进行验收的情况下，该厂便将改造过的生产设施正式投入使用，结果在当地造成了一定的环境影响。

事后，重庆市环保局经过调查，认为天南公司的窑径改造项目既是扩大生产规模，又是改造生产设备和工艺的项目，根据《建设项目环境保护管理条例)第5条，“改建、扩建项目和技术改造必须采取措施，治理与该项目有关的原有环境污染和生态破坏”，而城南水泥厂投入生产后的烟尘浓度超过国家规定标准的14.26倍。

同时，该条例第6条规定，建设项目必须实行环境影响评价，城南水泥厂也未执行该规定。

于是，重庆市环保局于2000年12月19日依据《建设项目环境保护管理条例》的有关规定对天南公司作出罚款7万元的处罚决定。

天南公司对于重庆市环保局的处罚决定不服，向国家环保总局提出行政复议。

其主张：首先，窑径扩大不能认定为“技改项目”，因此不属于环境影响评价的范围；其次，天南公司已经投资更换了洗粉机、除尘器，大大改善了工作环境和排放能力，而且扩径后的烟尘排放浓度虽仍高于国家标准，但比扩径前已有大幅度降低，仅为扩径前的40％，因此不应视为增大环境影响的技改项目，不必进行环境影响评价，相关环境保护设施也不必申请验收。

基于以上原因，天南公司不应受到处罚。

国家环保总局受理此案后，派人专程前往重庆市天南公司进行了现场调查。

经过调查后对以下事实予以认定：天南公司为了扩大生产能力，将其主要生产设备机立窑窑径扩大，属于技术改造项目；天南公司在环保设施未报环保部门验收的情况下，于1999年7月将主体工程正式投产，经所在地环保部门监测，烟尘排放浓度超标14.26倍。

基于以上事实，天南公司的窑径扩大项目必须依照《建设项目环境保护管理条例》的规定进行环境影响评价。

而且应在主体工程正式投产前，报请环保部门对其环境保护设施予以验收。

根据《大气污染防治法》第11条的规定，新建、扩建、改建向大气排放污染物的项目，必须遵守国家《建设项目环境保护管理条例》的有关规定。

该法第47条规定：违反本法第11条的规定，建设项目的大气污染设施没有建成或没有达到国家有关建设项目环境保护管理规定的要求即投入生产或使用的，由环保部门责令停止生产或使用，可以并处1万元以上10万元以下的罚款。

依据上述事实和法律、法规的规定，重庆市环保局认定天南公司下属城南水泥厂在机立窑改造过程中，未按法律规定进行环境影响评价，环境保护设施未经环保部门验收，主体工程即擅自投入生产，依据《建设项目环境保护管理条例》第28条的规定对天南公司的处罚并未违法或越权。

一、环境影响评价制度环境影响评价制度的概念环境影响评价，亦称环境质量预断评价，有狭义和广义两种含义。

狭义的川境影响评价，是指在一定区域内进行开发建设活动，事先对拟建项目可能对周围环境造成的影响进行调查、预测和评定，并提出防治对策和措施，为项目决策提供科学依据。

广义的环境影响评价，也叫宏观活动的环境影响评价，又称战略环境影响评价。

是指进行某项重大活动(如经济发展政策、规划，重大经济开发计划等)之前，事先对该项活动可能给环境带来的影响进行评价。

我国2002年10月28日通过的《环境影响评价法》中规定的环境影响评价类型有：规划的环境影响评价，包括综合规划和专项规划；建设项目的环境影响评价。

环境影响评价的特点1、预测性。

环境影响评价和环境质量现状评价不同。

后者是指通过环境调查和监测，对一定区域的环境质量现状进行评定；而环境影响评价是指对拟建项目可能对环境造成什么影响进行预测和评价，是一种预测性的工作，，2、客观性。

环境影响评价必须从客观实际出发，避免凭借主观现象办事要深入细致地调查建设项目周围地区的环境质量现状，进行必要的环境监测后作出科学的预测和评价。

3、综合性。

环境影响评价是一项综合性的科学技术工作，涉及到多种学科，包括生态学、环境科学、经济学和法学的等。

因此，它需要由持有《建设项目环境影响评价资格证书》(以下简称《评价证书》)的设计、科研等单位互相协作，共同完成评价任务。

环境影响评价，根据开发建设活动的不同，可以分为单个建设项目的环境影影响评价、开发建设的环境影响评价(简称区域环境影响评价)和宏观活动的环境影响评价三种类型，它们构成完整的环境影响评价体系。

环境影响评价制度，是指有关环境影响评价的范围、内容，编(填)报和审批环境影响报告书、报告表、登记表的程序等方面所作的规定的总称。

【法律分析】依照国家环境保护总局（2004年5月12日环函〔2004〕137号）对于违法建设项目行政处罚的法律适用问题，国家环境保护总局经研究作出解释，内容如下：其一、建设项目应当依法报批环境影响评价文件根据《环境影响评价法》第三十一条的规定，建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

其二、违反环境影响评价制度的法律适用《建设项目环境保护管理条例》于1998年11月29日发布实施，《环境影响评价法》于2003年9月1日生效施行。

根据《立法法》第79条关于“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章”的规定，如果违反环境影响评价制度的行为在《环境影响评价法》生效之日（即2003年9月1日）之后发生，或者虽然该违法行为在2003年9月1日之前发生但一直延续至2003年9月1日之后，对该违法行为应当适用《环境影响评价法》的规定予以处罚。

二、环境影响评价制度的主要内容各国对环境影响评价范围的规定不尽相同，如美国《国家环境政策法》规定，凡是联邦政府的立法建议或者其他对人类环境有重大影响的联邦行动，都必须进行环境影响评价。

我国根据《环境影响评价法》的规定，环境影响评价的范围主要有以下两部分，现介绍如下：（一）关于规划环境影响评价的范围该法专设第二章“规划的环境影响评价”。

规划环境影响评价的对象范围。

规划的环境影响评价的对象是土地利用、区域、流域、海域的建设、开发利用规划，工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划。

需要进行环境影响评价规划的具体范围，由国家环保总局会同国务院有关部门制定，报国务院批准。

省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地的实际情况，要求对本辖区县级人民政府组织编制的规划草案进行环境影响评价。

具体办法由省、自治区、直辖市参照该法第第二章的规定制定。

规划的环境影响评价的组织者和具体评价者组织编制规划者负责组织对该规划进行环境影响评价。

规划环境影响评价的具体的评价者既可以是组织编制该规划的政府或者政府部门，也可以是其委托的单位或者专家组。

评价工作的成果是关于规划的环境影响报告书或者有关环境影响评价的篇章或者说明。

规划的环境影响评价的程序对规划的环境影响评价，应当在规划形成的初步方案，至上报审批之前进行。

组织者（同时也是该规划的组织编制者）负责审定和上报。

审批机关受理环境影响评价文件后连同规划草案一并审查。

举行论证会、听证会，或者采取其他的形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。

但是，国家需要保密的情形除外。

根据该法第15条规定，凡对环境有重大影响的规划实施以后，原规划的组织编制机关应当及时组织对该规划的环境影响评价进行跟踪评价，并且将评价的结果报告规划的原审批机关；发现有明显不良环境影响的，应当及时提出改进建议。

关于建设项目的环境影响评价建设对环境有影响的建设项目，都必须依法执行环境影响评价制度，也就是说，环境影响的评价对象是对环境有影响的建设项目。

建设项目是指：按固定资产投资方式进行的一切开发建设活动，包括国有经济、城乡集体经济、联营、股份制、外资、个体经济和其他各种不同经济类型的开发活动。

按计划管理体制，建设项目可分为基本建设、技术改造、房地产开发(含开发区建设、新区、老区改造)和其他共四个部分的工程和设施建设。

国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境保护实行分类管理：1、建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价。

属于该类型项目的是：2、建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价。

3、建设项目对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。

【案例】违法投产依法处罚【案情】上诉人梁志勇在未办理环境影响报批手续的情况下，擅自于2000年6月份将其经营的精研塑料厂从顺德市伦教镇北海路段搬迁至该镇新塘工业区业顺路1号，并增设了8台切割机、1台磨粉机，新建了挤塑车间；且未建设任何环境保护设施后即擅自将主体工程正式投入生产。

被上诉人在经过调查、取证和组织听证后，于6月28日做出了顺环罚字〖2001〗037号《行政处罚决定书》，认定上诉人上述行为违反了《建设项目环境保护管理条例》（下称《条例》）第九条第二款和第十六条的规定，并依据该《条例》第二十八条规定，对上诉人做出责令停止生产并处罚款3万元的行政处罚决定。

上诉人不服，。