(2012年城镇化工作会交流材料)以“三个突出”为统揽 推进城镇化科学发展

以“三个突出”为统揽推进城镇化科学发展
城镇化以城乡一体、产城互动、功能完善、集约高效、生态宜居、特色鲜明、和谐发展为基本特征，是实现大中小城市和小城镇统筹协调发展的有效途径。

近年来，荣昌以“三个突出”为统揽，坚持走“城镇化带动工业化，工业化促进城乡一体化”的发展道路，全县城镇化建设迈上科学发展新台阶。

一、突出“三个坚持”，提高思想认识
一是坚持发展定位。

荣昌是国务院〔2009〕3号文件确定的“国家现代畜牧业示范区”核心区，是重庆市人民政府〔2010〕40号文件批复建设的“渝西川东区域中心城市和成渝经济带上的重要工贸城市”。

根据市第四次党代会提出的“一统三化两转变”的发展战略，结合自身实际，荣昌进一步优化了指导未来五年发展的总体思路，确定了“国家现代畜牧业示范区核心区，成渝经济带优势产业集聚区，重庆西部门户形象展示区”的“三大定位”，为全县镇城化建设与发展起到了重要的指引和推动作用，着力构建起城镇体系合理、人口分布合理、产业布局合理和就业结构合理的城乡发展体系。

二是坚持城乡统筹。

按照县第十三次党代会确定的“强兴工业，壮优特色，统筹城乡，构建和谐”的发展战略，荣昌把促进城乡统筹发展放在十分重要的位置，构建起“一带、两轴、四片区”的城镇化发展新格局，主城副中心、主城休闲功能区、主城
卫星城、中心镇和小城镇协调发展，相得益彰。

建立镇街社会事业发展专项资金，促进资源要素向镇街和农村倾斜，县财政每年拿出2500万支持镇街城镇基础设施建设和社会事业发展，“家家乐”游园广场、综合文化站、电影院等农村公益项目实现镇街全覆盖。

突出国家现代畜牧业示范区核心区、国家现代农业示范区和畜牧科技产业示范园、台湾农业园、路孔花卉苗木产业园、盘龙蔬菜产业园、吴家蔬菜产业园的“两区五园”特色农业园区建设，被国家林业局命名为首批“国家级林业科技示范县”，被中国竹产业协会评为“中国特色竹乡”。

三是坚持民生改善。

城镇化建设的核心是改善民生，在全县城镇化建设过程中，我们始终把提高群众居住质量，方便群众出行，增加群众收入，丰富群众生活作为城镇化工作的出发点和落脚点，促进民生事业持续改善。

完成县域内永荣煤矿、双河煤矿等四片棚户区的改造工作，涉及居民4735户，拆迁安置人口14447人；完成旧城改造4万平方米，完成棚户区改造15.3万平方米；对3个老旧小区的环境进行了综合整治，惠及700余户居民；新建廉租住房2406套，面积11.95万平方米。

深入实施“千村推进百村示范”工程，新改建镇村公路和农村生产便道1000公里，建成农民新村20个，建成巴渝新居3465户，改造农村D、C级危房5470户；完成7.8公里的濑溪河生态景观长廊风貌改造，700余户农户从中受益，形成一道靓丽的风景线。

二、突出“三个注重”，明确原则措施
一是注重规划引领。

规划是城镇化建设的龙头，我们始终坚
持规划先行。

成立了以县委书记为组长，县人大、县政府、县政协主要领导为副组长的高规格城乡规划委员会，城乡建设重大项目均纳入规委会进行集中研究评审。

编制完成了《荣昌县城乡总体规划（2008—2030）》，在全市率先实现镇街总规修编全覆盖。

完成主城区50平方公里总体城市设计和中心城区35平方公里控制性详细规划整合工作，对全县1079平方公里的辖区范围进行了空间资源调研与规划研究。

形成了以荣昌中心城区为核心的城市发展带，以“吴家—仁义—昌元昌州城区—双河”城市发展主轴和“盘龙—广顺—安富”西部发展轴，以双河发展片区、仁义发展片区、吴家发展片区和盘龙发展片区的空间发展规划，构建起县城与小城镇分工明确、功能互补、布局合理、协调发展的城镇空间格局。

二是注重建设提档。

投入资金45亿元用于城镇基础设施建设，体育中心、儿童公园、职工文化中心、五星级酒店等一大批“大件”工程先后建成并投入使用，全县城市公园达到8座、城市广场11个，建成10公里的滨河景观休闲带。

投入资金12亿元，打通城区断头路，使城区形成畅通的环形路网，各市政工程项目合格率达到100%。

人行路面大量使用花岗石、大理石等高档建材，年均摆放杜鹃、三色堇等草本花卉110万盆，城区园林绿化面积达到1100公顷，绿化覆盖面积达到1255公顷，绿化覆盖率达到46.08%，全县森林覆盖率达到40%。

添置高档景观灯1280盏，楼宇灯饰实现城区全覆盖。

三是注重管理升级。

全面实施小城镇管理考核，小城镇脏乱
差现象明显改善，城镇生活污水集中处理率达到75.3%，镇街垃圾收运系统和无害化处理达100％。

完成了水口寺菜市场、民生菜市场、东门菜市场、峰高菜市场共4个社区标准化菜市场的整治工作。

推进城市管理向镇街延伸，公共产品服务半径逐步扩大，城镇管理继续保持县城向大城市看齐，小城镇向县城看齐；白天与晚上、晴天与雨天、大街与小巷、新城与旧城、检与不检查一个样的“两个看齐”、“五个一样”的全市一流水平。

城市管理逐步从“人海战术”向“机械化作业”转变，从“人力城管”向“数字化城管”转变，从“政府强化管理”向“市民自觉行为”转变。

三、突出“三个提升”，力求发展实效
一是提升城镇化水平。

坚定不移地实施“北拓、东扩、西进、南延”的城市发展战略，县城主城区从2007年的9平方公里拓展到现在的26.5平方公里，老城区、北部新区、板桥工业园区、黄金坡新区、西部宜居区、南部新区6大版块定位明确、分工合理，城市主骨架拓展到45平方公里，主城区人口达到26万人。

全县户籍城镇化率达到46%。

加强农村基础设施建设，万福寺水库建成并投入使用，玉滩水库及右干渠建设顺利推进，完成7座小（一）型病险水库整治工程，启动8座小（二）型病险水库整治工程。

改造中低产田1.7万亩，通过土地整理新增耕地216公顷，全县土地适度规模经营度达到36.8%，实现了人口、资源、环境和经济社会的持续协调发展。

二是提升门户县形象。

荣昌是重庆的西大门，是展示重庆直辖形象的前沿窗口。

通过连续实施“三创”、“新三创”、“再三创”工程，
成功创建成为全国文明县城、国家园林县城、国家卫生县城，全面启动了中国人居环境范例奖、国家生态园林县城、全国绿化模范县的创建工作。

深入开展“蓝天、碧水、绿地、宁静”四大行动，确定“海棠香国”城市风貌外衣，种植海棠10万株，着力打造成“一城山水、四季棠香”的AAA级景区。

海棠大道、莲花街、迎宾大道、昌州故里、烟雨巷分别入选全市十大“最美大道”、“最美街巷”、“最美街区”，成为全市获最美称号最多的区县，被腾讯大渝网票选为重庆最宜居的城市之一，被亚太工商界领袖峰会评为中国西部“最具幸福感城市”金奖。

三是提升可持续能力。

“不出城郭即可获山水之怡，身居闹市而得林泉之乐。

”荣昌良好的宜居宜业环境吸引的外来购房者人数已占到总数的20%，洽洽瓜子南方销售总部、洽洽果冻及饮料代加工总部、华森制药销售总部等一大批总部经济择荣而居。

仅今年1-6月，全县完成招商引资到位资金41.5亿元，占到全年总任务45亿元的92.2%，生物科技、机电制造、轻工建材、电子信息和农副产品深加工五大主导产业基本形成，中国（荣昌）畜牧产品交易市场、中国五洲国际博览城、汇宇建材家俬市场三个百亿级专业市场初具规模，年实现销售收入150亿元以上。

城镇化建设带来的生态效应、经济效应和共振效应进一步显现，为荣昌的科学发展提供了持久动力。