建设项目各阶段工程造价的管理

DOI:10.13993/ki.jzyys.2019.07.005收稿日期：2019-02-19作者简介：张燕（1986-），女，本科，学士，工程师，主要从事建设工程造价管理工作。

屏南县从一个贫困县向发展“县强民富的山区一流县”的变化中付出了努力与变化。

这些变化离不开城市的建设、农村的建设、公共设施配套等工程的建设。

改革开放以来，从边设计、边施工、边立项的“三边工程”的项目管理模式，以及项目中概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象都是普遍存在的，在发展的过程中虽然工程造价管理也较完善，但因屏南县地理位置属于贫困山区县，对工程项目各阶段在工程造价管理在重要性以及如何在各阶段中做好有效工程造价的管理还有待提高。

本文结合笔者的工作经验，阐述建设项目各阶段对工程造价管理的影响，以及项目各阶段的存在问题上如何科学控制，做好科学管理，节约成本，让有限的资金发挥最大的作用。

1项目各阶段中存在的问题对工程造价管理的影响1.1忽视建设前期阶段、设计阶段对工程造价管理的影响在多年的造价管理工作中，发现投资决策阶段对工程造价的影响程度最高。

在项目的可研阶段有些项目会出现可研单位做出的可研结果与实际情况有所偏差，或因项目急于施工在决策阶段因时间的仓促，以致调查资料不够详实，影响决策成效，有些甚至造成决策失误，造成工程造价偏高。

在做好项目投资决策后，设计阶段对建设工程造价控制的影响显得尤为重要，如果对设计阶段不加以控制，而在施工阶段、结算审核阶段来控制，则无疑就是本末倒置的行为。

在设计阶段管理人员技术水平的不足，在投资额建设项目各阶段工程造价的管理张燕（屏南县建设工程造价管理站，福建屏南352300）摘要：工程造价管理关系到企业的发展，关系到业主的成本控制，我县地处山区县城，县城经济发展对建设资金的需求更加强烈。

然而，提高建设项目的投资效益，就必须对建设项目建造的全过程进行投资控制。

投资控制的关键在于正确确定建设工程各个建设阶段的建筑工程造价。

关键词：工程造价管理；现状分析；存在问题；造价控制2019年第7期总第279期度的把握、建筑标准的尺度、设计深度的审查中未能很好的把握，对更改的必要性和合理性又没有做到有效的监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约；有些因设计人员等经验的不足出现设计与实际现场有所偏差，导致施工图不能有效地指导现场施工出现设计变更，最终导致造价的偏差，成本控制的误差。

1.2忽视施工阶段管理人员对造价管理的重要性在工程的实践中，管理人员的专业知识和经验是做好工程造价管理的第一要素。

在我们山区县建设单位的管理人员或经办人员往往都不是建设相关专业，都是因工作需要临时调整岗位，对专业知识不熟悉，更别谈如何进行造价管理。

施工管理过程中管理未合理确定项目目标，未设置专人对项目目标的实现进行科学管理。

同时，造价工程师普遍都未能参与工程建设全过程的管理，只是事后复核，纯粹从工程经济、概预算规则方面加以控制。

所以施工阶段中管理人员的管理能力也是影响工程造价管理的重要因素。

1.3招标阶段中施工合同管理对造价管理的重要性根据多年的造价管理发现，相关企业对施工合同范本的正确解读都不系统，造成工程造价管理的误差。

在实际运行中，诸多企业的合同管理者缺乏专业的管理水平，在招标阶段中合同管理部分的设置常常出现条款不明确、施工内容不周全、分包项目不明确、各相关企业责任落实不到位等现象，部分合同管理者没有严格地执行合同中签订的相关施工要求，导致工程质量不达标而返工的现象，不仅大大增加了工程施工的成本，甚至发生造价合同双方扯皮以致侵害人身安全等严重现象。

1.4现场签证、竣工结算对造价控制的影响竣工结算、后期评估结算存在的问题：施工单位编制工程结算书出现冒算多算、清单外项目高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象，这些现象的存在也是最终影响工程造价管理的重要因素。

管理人员忽略签证的时效性和真实性的确认，对工程造价成本的增加都是息息相关，很多项目都出现事后签证、盲目签证的情况。

有些因项目监理人员对造价管理、预结算知识和有关规定掌握不够或者不准确，这样就会产生对不该签证的项目盲目签证，给项目业主带来冒算多算的情况，直接导致工程造价的偏高。

2工程建设过程中的造价控制2.1决策阶段、设计阶段的控制在工程项目开始阶段，要按照项目计划、使用要求、建设目标、建设规模、技术条件等提出项目的启动，要会同设计人员、可研单位人员、造价人员等共同研究和提出初步投资建议，对拟建项目做出初步评价，并进行投资额分项估算。

2013年在我县某镇开发一房地产项目，因投资决策的失误，设计户型的不理想，导致楼盘的空楼现象滞留了很多房源未能售出，造成房地产的亏损。

该房地产应该在投资决策前将本镇的市场需求、经济水平、建设规模、建设标准、建设规划设计方案的选定从技术上，费用上不断的分析，在可研阶段多借鉴类似项目的成功案例，从多方面评判审核项目的可操作性和合理性，不断完善优化方案，聘请本地专家及部门进行可研评审，让可研的成果资料能够正确地、有效地指导项目的实施，给业主——192019年第7期总第279期的决策提供强有力的依据。

在正确的决策下，该房地产应找到一个好的设计团队，根据当地政策及市场需求合理布置户型，在合理布置户型这个大前提下，业主可以要求设计单位在初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，要求各专业设计人员在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，从优化设计方案和限额设计中减少设计变更，有效控制项目成本，保证项目的成功销售。

限额设计因推行的困难，笔者认为可以采用行政手段严格规范设计行为，设计人员在控制工程造价上的创新应该得到相应的表彰和奖励，也可以从经济手段上提高设计费来鼓励限额设计的推行，从源头对造价进行管理，随着经济的发展，限额设计将成为发展的必然趋势。

2.2加强施工阶段的管理人员有效控制工程造价管理要加强施工阶段的工程造价管理，提高管理人员的专业知识来提高管理的水平是管理的重要保障，在我县迅速发展的这十年中，因管理人员的经验不足，在无形中导致工程造价的不可控现象也是普遍存在。

在国有资产项目施工阶段中可以通过成立项目指挥部，调用相关单位相关专业人才，做到项目合理的人员配置；一些县重点项目通过市场招聘，提高薪资待遇聘任专业性强、经验丰富的管理人员，避免因人员的专业性限制导致施工过程管理的不可控最终造成工程造价管理的不可控；施工阶段施工单位管理人员应该根据施工合同造价确定项目目标成本，对施工阶段生产要素的控制，机械方案的选择等各方面将工程造价管理做到位，严格实施制定的施工方案，建设管理人员应用有效手段控制施工单位随意提高设计标准。

管理人员在项目管理中应全程监控，根据实际情况确定科学合理的目标，在执行过程中及时对目标与实际情况应用对照、偏离、纠偏，调整目标的方法确保目标的实现和对工程成本的有效控制。

2.3完善项目的施工合同管理，有效控制工程造价管理施工合同的签订是在工程招标的基础进行的，在国有资产项目中，严格按《招投标法》操作，规范招投标行为，在招标阶段中的合同部分，尽量少指定分包项目，尽可能将一切漏洞堵在招标阶段，为做好工程承包合同的签署工作埋下伏笔。

在项目中标后双方就招标文件合同部分不予更改，双方有需要增加的地方在专用条款中予以重新协商最终签订一份能有效约束双方权利和义务的合同，减少费用变更。

笔者还认为在施工合同范本更新下，相关行政部门应及时组织施工企业、房地产公司、监理单位等相关企业对合同范本进行系统性学习，避免合同签订的草率性等行为造成工程造价管理的不可控，或在施工合同签订前聘用专业性强的合同管理人员对合同的条款予以确认解释后签订合同。

2018年12月，薛某因承接本县一个房地产建设项目，因业主与施工单位对合同解读的不一致，最终在某小区地下车库将房地产项目高管何某刺伤，造成一死一伤的严重后果。

避免这种现象的发生，笔者认为在房地产项目中，最有效、最简单的施工合同方式：建筑面积×双方约定的每平方米固定单价=固定总价，只有出现双方确认新增和设计变更的内容单独结算，在房地产项目中这样一个施工合同的方式在造价管理中不仅简单也大大降低投资的风险和工程的扯皮。

——202019年第7期总第279期2.4竣工结算、签证阶段造价的控制竣工结算阶段施工单位出现多算工程量，高套单价，重复计算取费。

可通过对结算审核从工程施工合同、协议，使用的预算定额、费用定额、材料价差计算方法，设计变更及图纸会审记录，审查签证等途径有效控制项目最终的工程造价。

笔者根据施工合同几种签订模式在项目中的应用，其中固定单价合同是项目签订最经常见到的模式，此类项目具体结算审核方法如下：第一步：结算审核人员应核对签订合同时的预算清单的综合单价、取费标准、材料补价差等合同约定的内容进行审核，做到综合单价一致；第二步：结算审核人员根据建设单位、监理单位、施工单位三方确认的签字盖章后的竣工图以及设计单位确认的设计变更，对工程量进行量的审核，将结算出现的冒算、多算行为予以核减；第三步：针对签证单内容，结算审核人员可通过审查签证理由是否充分，程序是否符合相关规定；审查签证的真实性，可以在审计中通过几方核对原件、复印件，认定签名盖章、复印件的真实性；审查工程签证内容与竣工图、隐蔽工程记录和施工日志内容是否一致，必要时可以进行破坏性检查，以核准工程量；审查签证所涉及到的主材价格等调整，结算审核人员通过现场实物核对，看其品牌、规格、产地、质量等指标是否与送审资料相符，笔者认为通过以上三步编制出符合实际情况的竣工决算报告。

在竣工决算的基础上分析工程投资使用情况，将工程造价管理做到更加细致，给企业带来更大的效益。

3结语综上所述，工程造价的管理关系到项目建设与成本的有效控制，做好工程造价管理可以有效地节约生产成本，提高企业的效益。

因此，要不断提高工程项目各阶段的造价管理控制，注意发现和总结在实际过程中出现的问题，认真进行总结，积极探讨解决问题的途径和措施，积极借鉴先进的工程造价管理机制和理念，在我县市场经济条件下，建立和完善工程造价管理体系还需要一个过程，结合实际不断的进行探索和研究。

笔者也希望以上的论述能给我县工程造价管理的科学有效控制提供参考。

参考文献：［1］赵俊宏.土建工程造价管理的科学控制［J］.居业，2018（3）：165-167.［2］王宁，王冠.建筑工程造价的动态管理控制分析［J］.科技风，2019（3）：111.［3］叶兰州，姚晓荣.浅述工程项目各阶段的成本控制［J］.吉林广播电视大学学报，2019（1）：143-144.——21。