关于转换国有企业经营机制建立现代企业制度的若干意见
国有企业审计40年发展历程与启示——基于国企改革视角
第32期2018年11月No.32November ，2018作者简介：李曼（1978—），女，山东淄博人，副教授，博士；研究方向：政府审计，内部审计。
国有企业审计40年发展历程与启示李曼1，韩晓峰2（1.南京审计大学政府审计学院，江苏南京211815；2.中国农业银行江苏省分行，江苏南京210000）摘要：文章以我国国有企业改革为主线，回顾了我国国有企业审计的发展历程。
文章认为，我国国有企业审计可以分为4个阶段：以查错纠弊为目标的合法合规性审计阶段，资产负债损益审计阶段，经济责任审计阶段，审计全覆盖阶段。
国有企业审计发展服务于国有企业改革，立足我国国情，审计成效显著，在防治国有资产流失、惩治腐败中起到了重要作用。
关键词：国有企业审计；经济责任审计；审计全覆盖中图分类号：F239文献标识码：A江苏科技信息Jiangsu Science &Technology Information——基于国企改革视角引言自我国改革开放以来，国有企业审计已经走过了40年的发展历程。
40年来，在国家审计机关的不断探索和不懈努力下，国有企业审计作用和成果显著，在防治国有资产流失、惩治腐败中起到了重要作用，为国家政策制定、领导人员任免、绩效考核提供了重要依据，推动国家治理的现代化。
本文目的在于对我国国有企业审计40年的发展做系统的梳理和评价。
作为国家审计的子系统，国有企业审计直接关系到国家审计整体作用的发挥。
我国国有企业规模大、涉及领域多，且国有企业改革正处于关键期，需要解决的问题复杂多样，必须有效发挥国家审计的监督职能。
大多数学者已经对我国国家审计的发展历史进行了回顾和评价，但目前对国有企业审计的发展历程研究甚少，这无疑不利于国有企业审计的发展和实践。
本文的贡献在于：（1）回顾从改革开放以来国有企业审计的发展历程，基于国有企业改革发展阶段，对国有企业审计40年发展做出一个粗略的阶段划分，以便于更好地认识我国国有企业审计的发展特征。
北京国企改革三十年
北京国企改革三十年作者：高佐之来源：《投资北京》2008年第11期国有企业是我国国民经济的支柱。
深化国有企业改革，推进企业体制创新、增强国有企业活力和竞争力，是发展壮大国有经济，促进国民经济又好又快发展的重要措施。
改革开放30年来，党中央和北京市都高度重视国有企业的改革与发展，始终把国有企业改革作为经济体制改革的中心环节，国有企业得到了前所未有的发展，国企改革取得了卓著的历史功绩。
北京国企渐进式改革四阶段1979——1983年，国企改革正式起步。
随着1979年7月13日国务院“关于扩大国营企业管理自主权的若干规定”等五个文件的发布，包括北京市在内的全国各地开启了国企改革的大幕。
结合文件精神，北京市首先在首钢、内燃机总厂等企业进行了放权让利、扩大企业自主权的试点。
与此同时市属工业系统的北京光华仪器厂等10户企业进行了“独立核算、国家征税、自负盈亏”的改革试点。
在扩大试点的基础上，1981年北京工业系统400多家全民所有制企业实行了“利润包干、超收分成、亏损自补”为基本内容的经济责任制，成为后来工业企业承包经营责任制的初始形式。
之后的1983年，北京开始分二步实行利改税，极大地推动了企业生产的积极性。
这一阶段可以概括为以“扩权让利、利润分成”为特点的国企改革起步阶段。
1984——1992年，国企改革进入发展阶段。
随着“全民所有制工业企业法”、“全民所有制工业企业转换经营机制条例”的先后颁布实施，国有企业的法人地位得到明确，同时规定了企业享有的十四项经营权。
北京市以目标责任制为切入点，进行了“两保一挂”实行“八条船”的改革试点和推广。
所谓“两保一挂”，即一保国家财政收入，企业按照所定基数及递增比例，确保承包期内年度上缴利润(或利税)的完成；二保企业发展后劲，确保企业技术改造和投入的资金。
一挂：实行职工工资与企业经济效益挂钩。
1987年底，北京市预算内433户工业企业全部推行了此项改革。
所谓实行分批分期上“八条船”的改革。
现代企业制度和国有企业改革
现代企业制度和国有企业改革现代企业制度是指在市场经济条件下，企业依法建立和运行的制度框架，主要包括企业所有权、责任和利益分配等方面的规定。
而国有企业是指对国有企业进行体制、产权、经营机制等方面的，以提高国有企业的效率和竞争力。
现代企业制度和国有企业是推动经济发展、提高企业竞争力的重要措施。
首先，现代企业制度强调了企业的产权，即企业的所有权归属和运作模式。
现代企业制度主张在法律框架下明确企业的产权归属，保护合法产权的权益。
通过明确产权，可以激发企业家精神和投资热情，推动企业的创新和发展。
在国有企业中，也强调了明确国有企业产权，建立健全产权保护制度，使国有企业在市场竞争中发挥更大的作用。
其次，现代企业制度注重企业的责任和利益分配机制。
现代企业制度要求企业要对社会和环境负责任，不仅追求经济效益，还要关注社会效益和环境效益。
同时，现代企业制度也倡导公平合理的利益分配，鼓励企业与员工、合作伙伴等各方建立长期合作关系，并共享企业发展的成果。
国有企业中，也要求国有企业承担社会责任，通过建立激励机制，提高员工的积极性和创造力。
第三，现代企业制度强调市场竞争机制。
现代企业制度认为市场是资源配置的最有效方式，通过市场竞争可以提高企业的效率和竞争力。
因此，现代企业制度鼓励企业参与市场竞争，通过提高产品质量、降低成本等方式提升市场竞争力。
在国有企业中，也要求国有企业引入竞争机制，通过市场竞争来激发国有企业的活力和创新能力。
第四，现代企业制度注重企业治理和内部管理的规范性。
现代企业制度要求企业建立健全的企业治理结构，保证企业各方利益的平衡，同时要求企业进行规范的内部管理，加强企业的透明度和问责制度。
在国有企业中，也要求国有企业实行现代企业治理结构，建立健全内部管理制度，提高企业的管理水平和效率。
总之，现代企业制度和国有企业都是在市场经济条件下推动企业发展和提高竞争力的重要措施。
现代企业制度从产权、责任、利益分配、市场竞争、企业治理等方面规范了企业运作，国有企业则是在此基础上国有企业的所有权结构、经营机制和内部管理制度，以提高国有企业的效率和竞争力。
推行“一项制度”、“三化”管理加快企业经营机制转换(精选多篇)
推行“一项制度”、“三化”管理加快企业经营机制转换(精选多篇)徽商银行是经中国银监会批准的全国首家由城市商业银行联合重组成立的区域性股份制商业银行，由合肥市商业银行更名，吸收合并省内芜湖、马鞍山、安庆、淮北、蚌埠市商业银行，六安、淮南、铜陵市城市信用社，阜阳科技、银河、鑫鹰、金达城市信用社后，于2014年12月28日挂牌成立，2014年1月1日正式对外营业。
徽商银行的成立，掀开了全国城市商业银行改革的新篇章。
徽商银行成立以来，在按照现代商业银行要求，分阶段开展体制改革、机制转换、流程再造，健全新型经营管理体系，逐步打造成全国股份制商业银行方面，进行了积极的探索和实践，为国内城市商业银行联合重组提供了值得借鉴的经验和做法。
一、以公司治理指引为导向，建立科学的公司治理结构。
完善决策和监督机制。
建立健全董事会和监事会及其下设专门委员会，分别制定了议事规则。
建立独立董事制度和外部监事制度，促进本行依法决策、科学决策。
建立内部授权管理制度。
成立之初，董事会制定了授权管理制度，按照本行章程的规定明确了行长经营管理权限。
行长在董事会授权围内，按照有限授权、区别授权、及时调整的原则，对分管行长和各分行、总行部分职能部门主要负责人进行内部转授权。
初步建立起覆盖总分支三级和所有业务经营管理活动、分级授权与条线管理相结合的授权管理体系。
构建行经营层综合管理架构。
今年，重新成立了资产负债管理委员会、风险及内控管理委员会、业务发展委员会，进一步明确了三大委员会及其下属11个专业委员会职责，增强指导全行经营管理工作的科学性、规性和有效性。
二、以整合创新为主题，重塑新型的经营管理体制。
重点围绕巩固、改进和创新“一级法人、二级管理、三级营销”的管理体制，着重从组织架构、业务管理流程和制度设计等方面进行了“五大整合”：一是全面实现全行数据集中和账务合并，把全行分散、各自独立的络逐步整合成统一的络。
二是按照“四个统一”要求,即统一客户信用评级，统一操作流程，统一信贷授权，统一授信管理，建立“分级管理、差别授权、动态调整”的信贷管理模式，形成全行统一规的信贷授权授信体系。
中国内部审计近30年发展_历程回顾与启示_王兵
中国内部审计近30年发展：历程回顾与启示*王兵刘力云张立民（南京大学会计学系210093审计署审计科研所100086北京交通大学经济管理学院100044）【摘要】本文回顾了我国内部审计制度建立30年以来内部审计发展的历程，文章认为，我国内部审计发展大致可分为建立起步、巩固提高和转型发展三个阶段。
内部审计之所以取得快速发展，关键在于适应了经济体制改革和市场经济发展的需要。
在审计署和中国内部审计协会的有效指导和管理下，坚持理论与实践相结合，吸收借鉴国外经验，不断加强审计队伍建设。
【关键词】内部审计回顾启示30年一、引言自从1983年我国建立内部审计制度，企业设立内部审计部门以来，内部审计已经走过了30年的发展历程。
30年来，内部审计工作从无到有，内部审计队伍日益壮大，内部审计规范体系逐步建立和完善。
30年来，在广大内部审计工作者的不懈努力下，内部审计作用和成果日益彰显，内部审计影响力不断增强，内部审计社会认可度不断提升，内部审计在促进企业内部控制、强化风险管理、提高经济效益和改善公司治理方面发挥着重要作用，取得了显著的成绩。
本文目的在于对我国内部审计30年来的发展，做一个综合回顾和评价。
尽管不同学者已围绕着不同时期我国内部审计发展或理论研究进行了回顾和评述（王志钧和庄恩岳，1987；王志钧，1990；刘世林，1992；何卫红和赵佳，2011）。
但相比已有研究，本文的贡献在于：（1）从内部审计建立到现在这一更长的时间跨度，回顾我国内部审计的发展历程，对我国内部审计30年发展作出了一个粗略的阶段划分，以更好地认识我国内部审计发展特征。
（2）基于内部审计发展的阶段，本文梳理过去30年内部审计发展所获得的启示，并对我国未来内部审计发展做出初步的展望。
需要说明的是，本文的目的不是提供文献评述，而是在这一框架中说明内部审计实务与理论的发展脉络。
二、近30年中国内部审计发展历程的简要回顾内部审计的发展是伴随着组织外部环境的变化和自身目标的演进而不断发展的。
关于建立现代企业制度的意见(doc 11页)
关于建立现代企业制度的意见(doc 11页)晋城市人民政府关于深化企业改革转换经营机制建立现代企业制度的意见发布部门: 晋城市人民政府发布文号: 晋市政发[1994]10号各县(市、区)人民政府、市直有关单位：为了认真贯彻党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济若干问题的决定》，贯彻落实全国、全省经济工作会议精神，进一步加快改革步伐，促进我市经济建设快速、持续、健康发展，现结合我市工交企业实际情况，提出深化企业改革，转换企业经营机制，建立现代企业制度的意见。
一、建立现代企业制度是企业改革的主攻方向企业改革是整个经济体制改革的中心环节。
改革开放以来，特别是近几年业，我市工交企业改革紧紧围绕简政放权、两权分离、改革经营方式、增强企业活力做了大量工作。
《企业法》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的贯彻实施，进一步促进了企业经营自主权的落实，促进了政府职能转换，促进了企业经营机制转换，推动了其它方面的改革。
随着经济体制改革的深入发展，企业活力不足的深层次原因进一步显露出来，主要是产权关系不明晰，组织制度不合理，管理制度不科学。
因此，深化企业改革，必须解决深层次矛盾，必须把企业改革的重心由放权让利转到企业制度的创新上来，必须在产权关系、组织制度、管理制度等改革的难点和重点上有重大突破。
探索和建立现代制度，是社会化大生产和市场经济的必然要求，是探索一条公有制与市场经济相结合的有效途径。
是解决深层次矛盾的有效办法。
因此，重点推行现代企业制度是今后企业改革的主攻方向，对建立社会主义市场经济具有非常重要的意义。
现代企业制度，是适应社会主义市场经济要求，以规范和完善的法人制度为主体，以有限责任制度为核心的新型企业制度。
基本特征是政企职责分开，产权关系明晰，企业拥有法人财产权，依法经营，对出资者承担资产保值和增值的责任，企业按市场需求组织生产，政府不直接干涉企业的经营活动，具有科学规范的领导体制和组织管理制度，有激励和约束相结合的经营机制，接受政府监督，适应国家宏观调控。
国有企业改革三十年回顾与发展趋势展望
国有企业改⾰三⼗年回顾与发展趋势展望国有企业改⾰三⼗年回顾与发展趋势展望1978年12⽉召开的党的⼗⼀届三中全会，吹响了中国经济体制改⾰的号⾓，也拉开了国有企业改⾰的序幕。
众所周知，中国经济体制改⾰初期存在着两种改⾰思路的争论：⼀种是从宏观体制改⾰⼊⼿，即所谓先按照⼀定的⽬标建⽴和完善宏观经济体制，然后再“开闸放⽔”；另⼀种则是从改⾰微观机制的企业改⾰⼊⼿，即“企业本位论”的思想。
1984年10⽉，党的⼗⼆届三中全会做出的《中共中央关于经济体制改⾰的决定》指出，增强企业的活⼒，特别是增强全民所有制⼤中型企业的活⼒，是以城市为重点的整个经济体制改⾰的中⼼环节。
《决定》肯定了国有企业改⾰的重⼤现实意义，开启了以国有企业改⾰为中⼼环节的中国经济体制改⾰新航程。
毫⽆疑问，作为中国经济体制改⾰的中⼼环节的国有企业改⾰历来受到党和政府的⾼度重视，这都清晰地体现在党的⽅针、政策和历次党中央的决议，以及⼀系列法律法规中。
国有企业改⾰也因此⽽取得了举世瞩⽬的成就。
30年的国有企业改⾰不仅使国有⼩企业转换机制，焕发了勃勃⽣机与活⼒，也使国有⼤中型企业实现了脱困⽬标，初步建⽴了符合市场经济体制客观要求的现代企业制度。
特别是使⼀些⼤型⾻⼲企业真正成为了我国国民经济的⽀柱，开始担负起增强我国综合国⼒和国家竞争⼒的重任，并逐步在国际竞争中崭露头⾓。
国有企业改⾰成效的取得与最初的改⾰思路设计密不可分。
因此，在国有企业改⾰30周年之际，抚今追昔，回顾我国国有企业改⾰之路，总结经验，汲取教训，展望未来，具有⾮常重要的历史和现实意义。
⼀、国有企业改⾰历程回顾（⼀）扩权让利改⾰开放以前，我国⼀直采取的是⾼度集权的计划经济体制，企业成为⾏政机构的附属物，没有任何经营⾃主权；⽽统收统⽀的分配关系⼜限制了对企业和职⼯的激励，严重制约着企业的发展，最终导致整个国家经济活⼒不⾜、甚⾄停滞不前。
1978年12⽉，党的⼗⼀届三中全会提出让地⽅和⼯农业企业在国家统⼀计划指导下有更多的经营⾃主权，最初的改⾰思路是要通过“放权让利”调动企业和职⼯的积极性。
关于转换国有企业经营机制建立现代企业制度的若干意见
关于转换国有企业经营机制建立现代企业制度的若干意
见
一、要把“转变国有企业经营机制”作为完善现代企业制度的重要举措，深入实施，抓紧推进企业优化组织结构，发展制度。
1.深化管理体制，改变集中的、多头管理的传统管理模式，实行全面的市场化管理，使企业实施分布式管理，实行混合所有制，努力形成市场与政府深度融合的混合所有制经营模式，提高企业经营管理水平。
2.推动公司治理，加强对国有股权的集中统一管理，改进国有股权的投资管理体制，加强对企业董事会和股东大会的职能和权力，实现董事会强化决策与公司经营负责人责任管理相结合，使董事会能够更有效地管理企业。
3.深化财务制度，加强企业财务会计管理，逐步实行资本账户会计制度，强化企业财务政策制定、实施和监督管理，建立企业收益利益分配机制。
4.支持企业产权管理的，建立有效的产权保护制度，维护产权所有者的合法权益，改善企业产权的管理机制，实施科学的产权评估及企业产权生命周期管理，激励经营者执行安全运营，保护社会投资者、消费者及社会公众的合法权益。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
国家经济贸易委员会关于印发《关于转换国有企业经营机制建立现代企业制度的若干意见》的通知
状态:有效
发布日期:1994-03-02
生效日期: 1994-03-02
发布部门: 国家经济贸易委员会
发布文号: 国经贸〔１９９４〕９５号
各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委（经委、计经委），国务院有关部门：
为了贯彻党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》和国务院召开的全国经济工作会议精神，我委起草了《关于转换国有企业经营机制建立现代企业制度的若干意见》，并在全国经贸工作会议上进行了认真讨论。
会后，又进一步征求了有关部门的意见。
现将修改后的文件印发你们，请参照执行。
附件：
关于转换国有企业经营机制建立现代企业制度的若干意见
为贯彻落实党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，深化企业改革，转换国有企业经营机制，建立现代企业制度，进一步搞好国有大中型企业，提出实施意见如下：
一、企业改革的方向和主要任务
十四届三中全会《决定》明确指出，“以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场经济体制的基础”，“建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是我国国
有企业改革的方向”。
为了完成本世纪末初步建立起新经济体制的伟大历史任务，必须朝着这个方向加快推进企业改革。
国有大中型企业是国民经济的支柱，是深化企业改革的重点和难点。
企业改革的主要任务是：使国有大中型企业实现机制转换，建立起适应市场经济要求的现代企业制度（以下简称“转机建制”），充分发挥国有大中型企业在社会主义市场经济中的主力军作用，带动整个国民经济持续、快速、健康地向前发展。
当前，首先要认真学习《决定》，进一步解放思想，更新观念；第二，以贯彻两个条例（《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和即将出台的《国有企业财产监督管理条例》，以下简称《转机条例》和《监管条例》）为主线，加强企业管理，加快转换国有企业的经营机制，建立国有企业财产的监督管理体系；第三，加大企业组织结构调整力度，优化存量资产配置，扩大企业破产试点；第四，结合宏观配套改革，区别情况，采取分类措施，减轻企业不合理负担；第五，选择不同类型的企业进行现代企业制度试点，不断积累经验，为国有企业稳步向现代企业制度转变创造必要的条件。
二、围绕企业改革解放思想、更新观念
实现上述企业改革的目标，必须认真学习领会《决定》精神，进一步解放思想、转变观念，为深化企业改革和“转机建制”奠定思想基础。
一是要强化企业国有产权的概念，改变国有企业作为国家预算单位，直接隶属于政府部门的认识，树立国有企业同样是拥有法人财产权，实行自主经营、自负盈亏的独立的“纳税人”，国家作为出资者按投入企业的资本额享有所有者权益并承担有限责任的观念；
二是要改变国有企业必须是国家单一所有制的传统模式，除部分特殊行业的企业必须国有独资外，允许国有企业有步骤地吸收非国有资金入股，树立以国有企业的实力和信誉，广泛吸纳社会资金，通过控股、参股，用有限国有资金支配较多的资产，增强国有经济主导作
用和影响范围的观念；
三是改变国家对国有企业统包统管，企业事事依赖政府的传统做法，树立企业自主自立，独立承担风险，在市场竞争中优胜劣汰的观念，长期亏损、资不抵债的企业应依法破产；
四是改变只从企业户数优势看公有制的主体地位，对国有小型企业、城镇集体企业产权控制过死的做法，树立资产流动的观念，注重资产优化配置的效益，在保证国家和集体资产在社会总资产中占优势的前提下，积极探索公有制与市场经济结合的有效形式；
五是改变以所有制性质区别政策，在国家与企业的分配关系上靠对不同所有制、不同企业轮番进行政策性调整来推进改革的思路，着力解决深层次的矛盾，进行企业制度的创新，为各种所有制经济平等参与市场竞争创造条件。
三、坚持不懈地贯彻《企业法》和《转机条例》
《转机条例》是建设社会主义市场经济体制的一块基石。
要在一年多工作的基础上，进一步加强舆论宣传，形成深入贯彻落实《转机条例》的良好环境。
对侵犯企业合法权益的行为要进行检查、曝光，直至追究法律责任。
企业要眼睛向内，苦练内功，利用《转机条例》赋予企业的权利加强管理，加速自身机制转换。
要继续贯彻执行国务院有关部门和各地区已制订颁布的《转机条例》配套规章和实施办法。
个别还未出台的配套规章，要抓紧审核，尽快颁布实施。
转变政府职能是转换企业经营机制的关键。
各级政府按照《决定》的要求和中央统一部署，制订精简机构、转变职能方案，应有利于《条例》的贯彻，有利于政企分开，在加强地区经济运行的综合协调方面迈出较大步伐。
政府部门分流人员兴办公司要立即与党政机关脱钩；坚决纠正垄断性行业主管部门自办实体、获取高利的不正之风；防止“翻牌”公司截留企业经营权。
各部门、各地区要共同努力，首先把《转机条例》赋予企业的十四项经营自主权和责任
在一万多户国有大中型企业中不折不扣地落实下去。
四、组织实施《监管条例》，建立国有资产的监督管理体系
《监管条例》是《转机条例》的进一步完善和发展。
要在落实企业经营自主权的基础上，明确企业法人财产权。
国家对国有资产的管理，要由实物形态逐步转变为价值形态，建立国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营的新体制。
当前国有资产管理不善和严重流失的情况，必须引起高度重视。
国务院授权有关部门和有关机构对其分工监督的国有资产要负起监督职责，根据需要认真做好派出监事会等项工作，企业要普遍实行资产经营责任制，承担国有资产保值增值的责任。
严禁将国有资产低价折股，低价出售，甚至无偿分给个人。
继续对少数大型企业集团进行国有资产授权经营试点，进一步理顺企业集团内部的产权关系。
国家经贸委会同国家国有资产管理局等部门，分期分批地选择一千户国有大中型企业纳入国家直接委派监事会的范围，并积极探索国有资产管理和经营的合理形式和途径。
五、加快改革步伐，为“转机建制”创造必要的条件
改革企业管理制度，强化内部管理
－－改革、完善企业领导体制和组织管理制度。
要坚持和完善厂长（经理）负责制，保证厂长（经理）依法行使职权。
要正确处理好企业内部党政关系，企业中的党组织要发挥政治核心作用，保证监督党和国家方针政策的贯彻执行。
党政领导可以交叉任职，具备条件的企业，可以实行党政主要职务一人兼；要全心全意依靠工人阶级，加强民主管理。
－－培养和造就一支高素质、职业化的企业家队伍。
要引入竞争机制，从实践中考察和选聘优秀人才担任企业厂长（经理）；建立经营者资格认证、业绩考核和离任审计制度；提高经营者的工资收入，提高企业家的社会地位，保障他们的合法权益，建立人才合理流动机
制，逐步形成经营管理人才市场。
改革企业经营者现行工资收入管理办法，在实行董事会聘任经营者的前提下，试行经营者年薪制，将经营者的工资收入与职工工资分离，与企业生产经营成果、责任、风险和国有资产保值增值相联系。
－－按照市场经济的要求，调整内部管理机构。
要按照企业进入市场，独立经营的需要，建立和完善科学与民主的决策体系，加强技术开发与市场营销体系，强化审计、监督和产权约束体系，并要不断改进和加强质量管理以及财务管理、现场管理和安全生产等基础性工作。
要精简生产人员，严肃劳动纪律。
要坚持和完善责权利相统一的内部经济责任制。
对因管理水平下降造成重大生产、设备、人身安全及经济损失的，要依法惩处。
－－认真贯彻《两则》，继续做好清产核资工作。
《两则》特别是《企业会计准则》，是现代企业的财务会计制度。
所有企业都要认真实施《两则》及财政部《关于贯彻实施新的企业财务制度有关政策衔接问题的通知》（１９９３年财工字第１９９号）规定的十条措施，用好有关政策。
１９９４年，清产核资工作要有重点地进行，首先在一万户左右大中型企业中铺开。
对清产核资中的有关问题，要认真按照国务院办公厅《关于扩大清产核资试点工作有关政策的通知》（国办发〔１９９３〕２９号）规定的十条政策处理。
国家经贸委要会同各地区、各部门，结合落实十四项经营自主权，跟踪了解一万户国有大中型企业实施《两则》、清产核资的情况，通过落实上述“双十条”，有步骤地界定产权，清理债权债务，评估资产，核实企业法人财产占用量。
从各方面为国有企业“转机建制”打好基础。
－－做好承包企业转为统一税制的衔接工作。
实行承包经营责任制的企业，要按照国家财税体制改革的要求转为统一税制。
从１９９４年１月１日起，国有企业统一按国家规定的３３％税率交纳所得税，取消包税的做法。
考虑到部分企业利润上交水平较低的现状，作为过渡办法，增设２７％和１８％两档照顾税率。
对少数在中共中央〔１９９３〕６号文件发布之前，经省、自治区、直辖市人民政府批准，实行投入产出总承包的企业，经财政部门核实，可以在原定期限内（不超过１９９５）实行先征税再返还的政策。
要进一步完善工效挂。