社会结构变迁中的福利依赖与反福利依赖分析其它经济学论文

内容提要：在社会转型过程中，社会阶层结构发生着急剧变化，目前处在城市社会贫困阶层的生活质量状况令人堪忧，福利依赖成为一种新的社会现象，它不仅影响我国社会福利政策的实施，也对我党十六大提出的“全面建设小康社会”目标形成挑战，文章探讨当前我国社会福利依赖的原因并进行反福利依赖分析，寻求反福利依赖的社会政策措施。

关键词：社会结构/变迁/福利依赖/措施
现阶段，社会结构变迁中，阶层结构发生巨大变化，除了新产生的六个社会阶层之外，还在市场经济发展过程中，产生了贫困阶层，尤其是城市贫困社会阶层。

这个阶层的人们数量较大，生活在城市边沿上，对社会影响较大。

是实现全面建设小康社会目标的难点之一。

为了较好地解决这部分人的生活问题，政府推行了城市最低生活保障制度，但是，在政策实施过程中，出现一些负面影响，如社会福利依赖问题。

在城市享受最低生活保障制度中的一部分人，宁愿依赖政府每月发放的最低生活费用维持生计，也不愿意谋取职业，依靠自己的劳动来取得收入。

这部分人尽管日子过得很简单，但是他们感觉“良好”，觉得日子过的轻松悠闲，甚至成天蹲在一起打牌、打麻将之类，引起在职人员的强烈不满。

一、“福利依赖”的现状和影响
据民政部的资料显示，截到去年底，全国667个城市、1638个县人民政府所在地的镇全部建立了城市居民最低生活保障制度。

在民政部进行的最新排查结果表明，全国现有城市低保应保对象1938万人，其中已有1392.5万人领到了低保金，另有545.5万人正在办理低保手续。

到今年2002月10日，全国享受城市低保待遇的贫困居民已经达到1930.8万人，初步实现了应保尽保的目标。

从低保对象的构成来看，绝大多数是特困职工、失业人员及其家属，其中特困职工981万人，占50.8%，失业人员299.3万人，占15.5％，特困职工及失业人员家属554万人，占28.7%，“三无”人员96.5万人，占5%.低保对象骤增，个别地方2002年享受低保的人数比1996年增长了2111.8%.财政面临较大压力，全国用于低保的财政预算资金已经达到105.3亿元，其中中央财政46亿元，地方各级财政预算安排59.3亿元，地方财政比2001年多安排28.3亿元，增加了91%.
从有关部门的低保调查资料中显示，第一，享受低保福利一年以上的人占被调查者的四成。

即42.2%的人享受时间在1年以上；18—59岁的成年劳动人口中也有37.7%的人享受“低保”时间在1年以上，存在福利依赖。

第二，找工作的积极性不高。

调查发现半数以上的低保对象主动寻找工作的积极性不高，从18—59岁的“低保”对象中只有39.3%的人表示自己最近一个月主动找过工作，而60.7%的人表示没有找过。

第三，存在着对低保福利的依赖心理。

在回答“在什么情况下会自愿放弃低保？”时，只有0.7%的人表示看到比自己更困难的人没有吃“低保”时自愿放弃，57.7%的人表示当有一份较满意的工作时自愿放弃“低保”，6.3%的人表示不可能放弃“低保”。

调查表明我国的低保对象中的确存在着“福利依赖”问题。

从走访中了解到，部分低保对象尽管依靠低保福利过日子，但是可以看到他们中的一些人，或打麻将、或聊天，给人悠闲自在、无忧无虑、心安理得的样子。

当一些上下班的职工对他们流露出“羡慕”的眼光时，他们中甚至有人得意地说“共产党好，不做事都吃得饱”，有的低保对象认为获得低保费是自己的基本权利，享受理所当然。

令在职工人牙痒痒，对这种现象忿忿不平，有的喊出了“不劳动者不得食”的口号。

一些纳税人也认为，城市低保费是来自纳税人的钱，因此，享受低保费也应当以一定的劳动来换取，否则是不公平的。

认为除“三无人员”外，其余劳动年龄范围的人都有义务从事工作，要求制定实现权利和义务对等，维护工作伦理的社会政策，要求或强制“三无人员”之外的劳动年龄范围内低保人员必须接受由政府、街道、社区和其他非盈利机构提供的就业培训、辅导，接受职业介绍，否则不予发放低保费。

低保对象中的福利依赖，不愿劳动问题，会造成这样的影响：第一，会增加政府财政的
长期负担；第二，容易导致工作伦理的缺失；第三，可能造成人际效仿，使更多的低保对象形成福利依赖；第四，影响社会公平；第五，直接影响全面建设小康社会目标的实现，因此该问题不容忽视。

二、“福利依赖”的成因
“福利依赖”是指具有劳动能力的城市低保对象不愿从事工作而长期依靠政府低保福利生活的现象。

这种现象是提供社会福利国家常见的社会问题，在西方和我国的港台地区都存在，这些国家和地区都在寻求解决这些问题的方法。

近年来，我国为了维护社会稳定，不仅在城市推行居民最低生活保障制度，还提出了“应保尽保”的目标，对于促进深化改革，实现稳定发展起了积极作用。

但是低保对象中的福利依赖问题，给社会的负面影响很大，需要分析其原因，提出解决问题的办法。

（一）“福利依赖”问题的经济分析
1、就业空间相对缩小。

生育高峰因素。

进入新世纪，我国面临20世纪80年代出生的小孩进入劳动年龄，尽管80年代是我国严格执行计划生育的时期，但是，由于人口基数庞大，生育保健进步，使现在每年近千万新增劳动力出现，与现实提供的就业空间形成强烈反差，新增就业人口涌入劳动力后备军，进一步降低劳动力的价格，使个人经济收入低下。

对原已下岗失业的人员来说，如此低下的收入，难以养家糊口，由此产生不愿就业的心理。

同时，新增劳动力以年轻的优势，挤占就业空间，同时由于缺乏熟练的工作技能，往往以低工资成本从业，在一定程度上，摊薄整个劳动力的价格。

统计数字表明，“十五”期间，每年近1000万城镇新增劳动力进入劳动力市场。

农村剩余劳动力进城因素。

我国还是一个农业国家，农民占全国人口的绝大部分，由于以下因素导致农村出现大量的剩余劳动力。

第一、可耕地本身的稀缺性，人均耕地面积少，经营土地本身所需劳动力少；第二、工业对耕地的挤占，大量经济开发区都是在熟土上建立的，虽然对农民进行了补偿，但由于农民本身缺乏应有的城市生存技能，其中部分游离在城乡劳动之间；第三、农业生产力相对提高。

随着生产力的自然发展，农业科技的普及，农产品的产量得到较大提高，部分地解放了劳动力，产生部分赋闲在家的农民；第四、农业经营方式的改变。

在市场经济条件下，我国推行家庭联产承包制，新的经营方式极大地促进了农民生产的积极性，但是由于土地的有限性，使部分农民的积极性“无用武之地”；第五、农村人口的绝对增长。

尽管计划生育政策对我国控制人口数量，提高人口质量起了积极作用，但是由于幅员辽阔的农村，农民人口基数庞大，在正常的计划生育条件下自然出生的人口数量依然较大，如果加上非计划生育出生的孩子（违反计划生育政策），其数量更为壮观，使农村人口与城市人口相比较呈绝对增加之势，无形之中增加了未来劳动力的供给。

第六、农业有机构成的提高。

随着科学技术在农业中的推广使用，农业生产资料的性能得到较大提高，促使农村有机构成发生改变，一个劳动者能够推动的生产资料数量增多，这样必然置换出部分剩余劳动力。

第七、农村农业投资的回报率低下，尽管农业生产力的相对提高，但生产资料的价格也有所提高，农产品单产虽然增加，但是其市场价格却不高，投入产出呈负增长，挫伤农民经营农业的积极性，刺激农民寻找其他的赚钱机会。

第八、农民现金收入少。

由于农产品不赚钱，使农民唯一的现金收入渠道受到影响，改变这种情况，同样会寻找现金收入的机会，一个共同的去向——进城。

第九、进城打工者的示范效应。

多年前形成的民工潮，也带动资金流，不少民工通过打工带回较为可观的现金收入，盖新房、娶媳妇，令人羡慕、效仿，促使农民打工。

第十、地方政府的支持。

特别是中西部的贫困农村，农村剩余劳动力呈绝对增加之势，由于农民进城打工每年可以给当地带回客观的经济收入，对带动当地经济发展具有积极意义，因此地方政府支持和鼓励农民进城打工，并把它看成是增加当地收入的措施，于是在许多发达的省、市、县设有专为本地打工民工服务的机构，在某种程度上对民工
进城起了推波助澜的作用。

据劳动和社会保障部门的测算，目前尚有1.5亿的农村劳动力需要转移出来，而且转移的进程正在加快。

大量农民进城打工，不仅在很大程度上挤占城市居民的就业空间，而且农民工价格低廉，促使劳动力市场价格降低，对于拥有土地这种生产资料的农民而言，只要有现金收入，哪怕低一点，也会抓住打工机会。

而城市居民没有赖以为生的生产资料，唯有寻找就业机会，才能获得养家糊口的收入。

可是如果太低的工资收入，将无法供养整个家庭，不仅不能提供足够的生活资料，更难为小孩支付比较昂贵的教育费用等。

在此意义上讲，城市贫困更甚于农村贫困。

处于城市贫困的居民能够享受到政府的低保福利，在社会整体工资水平与低保福利收入差别不大的情况下，低保对象自然选择放弃工作，依赖低保福利。