乡镇土地利用规划中农村居民点布局研究

-16-
3.2.2
A. 规 划 前
B. 规 划 后
图 2 石田村居民点分布情况对比图
产业引导模式。 某些区域由于地形条件恶劣、交通条件
较 差 的 原 因 ，居 民 点 规 模 较 小 、分 布 零 散 且 深 入 丘 陵 区 ，但 是 这
些地区具有丰富的自然资源，如林地、草地、矿产资源等，或者
有着悠久的产业基础、条件，对于这种村庄，居民点规划时应从
2.2 农 村 居民点布 局分散、空 间分布不 均衡 以村为基本研究单位，运用 Mapgis 软件 从 二 调的 数 据 库中 得到各行政村的土地总面积、农村居民点用地规模、图斑个数、 以及各行政村的最大及最小农村居民点图斑，据此求出居民点 平均占地规模和图斑密度（见表 2）。 研 究 的 16 个 行 政 村 中 ，农 村 居 民 点 总 规 模 为 1350.71hm2， 占 研 究 区 总 面 积 的 11.4%，居 民 点 个 数 达 到 3977 个 ，从 数 据 可 以看出，农村居民点分布较为分散。 2009 年，镇域内各行政村之 间 最 大 农 村 居 民 点 与 最 小 农 村 居 民 点 之 间 规 模 相 差 4.36hm2， 居民点个 数最多为 515 个，最 少 为 19 个， 相差 496 个，同 时各行政 村农村居 民点的平 均面积及 密度差异 也较为明 显， 由此 可看出， 镇域内居 民点空间 分布不均 衡。
以 浙 江 省 部 分 县 市 为 例 ［J］.中 国 农 村 经 济 ，1998 ，(5):68-73. ［5］ 姬 涛 ， 浅 析 增 减 挂 钩 和 产 业 发 展 ［J ］.中 国 商 界 ，2010 ，(3):206. ［6］ 郭 苦 成 、罗 溢 ，城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩 助 推 城 乡 统 筹 发 展 ［J］.畅 所 欲 言 ，2007 ，10(2):32-34. ［7］ 甘立彩，基于“挂钩”下的农 村 建 设 用地整理效益分析—以江苏省太 仓市为例 ［J］.乡 镇 经 济 ，2008，(10): 42-45. ［8］ 陈婷，黎平县土地整理综 合 效 益 评 价 研 究 ［J］. 贵 州 农 业 科 学 ，2009 ，37 (8):222-224. ［9］ 胡 渝 清 、罗 卓 ，西 南 丘 陵 区 新 增 耕 地质量评价方法研究—以重庆市 大 足 县 雍 溪 镇 为 例 ［J］.西 南 农 业 大 学学报:社会科学版，2007，5(3):1-4.
资源与环境科学
农村经济与科技 2012 年第 23 卷第 07 期（总第 297 期）
乡镇土地利用规划中农村居民点布局研究
李承桧
（西南大学，重庆 400715）
［摘 要］由于历史及地形等方面的原因，重庆市农村居民点普遍存在居民点数量多、规模小、分布零散且利用粗
放的问题，阻碍了新农村建设与城镇化推进。 以重庆市荣昌县盘龙镇为例，通过对研究区域内农村居民点布局现状进
讨 ，2011 ，(4):106-109. ［3］ 曾 绍 甲 、李 显 书 ，城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩 政 策 解 读 ［J］.法 制 与 社
会 ，2009 ，10(1):290-291. ［4］ 赵哲远、戴韫卓、沈志勤等，农村居民点土地合理利用初步研 究—
-14-
作者简介： 周 慷 慨 （1987—）， 男 ， 甘 肃 省 合 水 县 人 ， 在读硕士。 研究方向:土地利用规划与管 理。 通讯作者: 罗海波（1973—），男，贵州省思南县人，博士，教授。 研究方向：土地规划 整理与生态修复。
通过对镇域内各行政村居民点现状用地情况分析，并结合
-15-
资源与环境科学
农村经济与科技 2012 年第 23 卷第 07 期（总第 297 期）
盘龙镇的城乡规划、交通、资源以及各村在镇域经济中的地位、 发展状态、制约及发展因素，按照上述分类，确立了盘龙镇各行 政村的发展定位体系（见表 5）。
3.2 微观优化布局 农村居民点用
3 农村居民点布局模式研究
3.1 宏观分类定位 依据镇域内各行政村的经济发展状况、 现有人口规模、人
口发展趋势、资源、地理区位、政策导向、现状居民点状况以及 基础 设 施 等发 展 潜 力， 对 盘 龙 镇 的 16 个 行 政 村 做 出 宏 观 上 的 发展定位，主要分为三类：①发展型村。 镇域内拥有较好的交通 条件、资源和区位，并且现状具有相对较大的规模与一定的基 础设施的， 可以引导周围条件较差的农村居民点逐渐向其集 中。 对于这种性质的行政村，需要进一步完善基础设施、加大建 设和扶持力度。 ②控制型村。 对于镇域内现状规模较大、人地矛 盾突出、发展较为饱和、发展潜力有限的行政村，或者因政策、 环境等因素不适宜继续发展壮大的， 可以控制其发展规模，或 者通过土地整理实行内部挖潜。 ③迁并型村。 对于镇域内由于 自然地理环境或发展条件的限制，地理区位较差、交通不便、缺 乏必要的基础设施、布局零散且规模较小的行政村，可以逐步 引导其向周边发展型村迁移合并。
图 1 盘龙镇村庄空间布局体系 上，综合分析自然条件、交通条件、经济条件以及社会生活条件 等因素，选择发展潜力最大的村庄构建中心村。 盘龙镇确定以 大成村、石田村为中心村，这两个村距离镇区的距离较小，现状 条件较好，与镇域内的其他村交流方便，将成为镇区向全镇进 行经济辐射的中转站。 在构建中心村时，考虑到丘陵地区的地 形特点，居民点规划应坚持“集中为主，分散为辅，散中有聚”优 化布局原则。 在镇域范围内，应以中心村为核心，将周边布局零 散 、规 模 过 小 、功 能 缺 乏 的 村 落 与 中 心 村 进 行 归 并 整 理 ，优 化 小
根据统计数据显示，从建筑水平来看，盘龙镇农村住房类 型主要为平房， 住房结 构以砖混和砖木为主 （见 表 4）， 这 些 住 宅 大 多建筑时间较远， 建筑 质量较差、结构老化，使 用价值不高且存在很大的安全隐患。 从户均拥有的住房数量水 平来看， 存在着 2.3%的农户拥有两处及以 上 的住 宅 。 同 时，在 7.36 万 农 村 常 住 人 口 中 ，外 出 从 业 劳 动 力 达 到 3.68 万 ，占 总 人 口的 49.95%，存在着严重的住房空置现象。
区域内的农村居民点布局结构。 在村域内，居民点布局应在现 有基础上，实现村域内居民点在可能的条件下适度集中，同时 考虑到农民的耕作半径设定不宜过大，所以在进行中心村建设 时应就近将农村居民点用地在一定范围内集中，以切合农民生 产、生活实际情况，避免盲目操作。 同时，还应注重对于这种村 的各种功能的完善，加强扶持力度以促进村落的发展、壮大，为 发展型村。
行分析，从宏观层面上提出了农村居民点规划定位的三种类型，并从微观层面上设计了优化布局的五种模式。
［关键词］农村居民点；布局；土地利用规划；盘龙镇
长期以来， 农村居民点布局缺少整体上的规划指导控制，
化，对重庆市乃至其他丘陵地区均有一定的借鉴意义。
为便于农业生产、生活，其建设长期处于农民的自发选择状态
中，自然村落普遍形成了“满天星”式的散落布局现象，农村居 民点普遍存在着脏、乱、差的问题。 随着社会经济发展，城市化
实际出发，因地制宜的适当加强其发展壮大，也为发展型村。
在研究区域内，确定了长岭社区居民点布局的产业引导模
李承桧：乡镇土地利用规划中农村居民点布局研究
资源与环境科学
镇总人口 7.77 万人 ，其 中 非农 人 口 0.42 万人 ，农 业 人口 7.36 万 人。 境内夏布、生姜、花生、西瓜、樱花谷鸭、不锈钢等特色产业 优势突出，是一个集农、工、贸于一体的特色经济重镇。
2 农村居民点现状分析
2.1 农村居民点用地规模大、人均水平高 据第二次全国土地调 查 统 计的 数 据 显示 ，2009 年 全 镇建 设
1 研究区概况
进程的不断加快与人口的增长，当前的农村居民点布局占用大 量的耕地资源且严重阻碍了新农村的建设与农业生产的发展。 因此，加强农村居民点规划布局研究，引导农村科学用地显得 尤为重要。
本 文 以 重 庆 市 荣 昌 县 的 盘 龙 镇 为 例 ， 在 GIS 软 件 的 支 持 下，结合荣昌县乡镇土地利用规划数据和荣昌县第二次土地调 查数据，探讨如何从宏观和微观层面对居民点空间布局进行优
石田村位于盘龙镇的偏南部，地势平坦，交通便利。 全村总 面积为 500.93hm2，其中耕地 366.91hm2，占总面积的 73.24%。 农 村居民点规模为 88.91hm2， 居民点个数为 175 个， 占总面积的 17.75%。 基 于石 田 村 的现 状 条 件，适 宜 以 石 田 村 现 有 中 心 居 民 点为核心来构建中心村，适度扩大已有居民点规模。 对于村内 现有的部分规模较小、 布局分散的居民点进行整理或复垦，以 对村内布局进行全面优化。 规划后，居民点面积降至 71.83hm2， 居民点个数下降到 50 个，居民点整理新增耕地规模为 17.08hm2 （见图 2）。
2.3 农村居民点布局对交通依赖程度大 提取现状的公路等主要交通线路 ，通 过 Mapgis 软件 对 所 有
主要交通线路分别做 间 距 为 500m、700m、1000m 和 1500m 的 缓 冲区，然后将缓冲区与现状农村居民点布局叠加，统计出不同 范围内农村居民点用 地情况（见表 3）。
根据表 3 的统计 数据可得， 农村居民 点的分布情况受道路 的影响较大， 随着距 离的增加， 农村居民 点分布逐渐稀疏。 当缓冲区半径小于 500m 时，农村居民点分布 较 密 集 ，占 整 个 研 究 区 农 村 居 民 点 规 模 的 58.59%；当 缓 冲 区 半 径在 500～700m、700～1000m、1000～1500m 之间 时 ， 比 例均 低 于 20%， 且 逐 渐 减 少 ； 当 缓 冲 区 半 径 大 于 1500m 时 ， 比 例 仅 占 2.11%。 2.4 农村住宅建筑质量落后、空置现象严重
地布局的优化和调 整应该在符合农村 居民点用地演化趋 势的前提下， 紧密 结合当地的自然社会经济条件和农村居民生产生活的实际，因 地制宜地对各村庄进行优化。 受农村生活和农业生产的限制， 农村居民点规划布局既要考虑农户耕作半径的经济合理性，又 要顾及小范围内基础设施和社会服务设施的统筹安排。 本文基 于镇域内农村居民点空间布局特征以及形成原因，在宏观定位 的基础上，从微观层面提出了居民点优化布局的模式：构建中 心村模式、产业引导模式、控制建设模式、城乡融合模式和迁移 合并模式（见图 1）。 3.2.1 构 建 中 心 村 模 式 。 在 考 虑 农 村 居 民 点 现 状 布 局 的 基 础