乡镇土地利用总体规划图编制的底图规范
乡(镇)土地利用总体规划制图规范
乡（镇）土地利用总体规划制图规范乡（镇）土地利用总体规划制图规范国土资源部目录前言1适用范围2 规范性引用文件3总则5土地利用现状图6土地利用总体规划图7建设用地管制和基本农田保护图8土地整治规划图附录A（规范性附录）土地利用用途分类及含义附录B（规范性附录）采用土地用途分区作为主要表达要素的土地利用总体规划图规划要素及含义附录C（规范性附录）土地利用现状图中现状用途要素表达图式附录D（规范性附录）土地利用总体规划图中规划要素表达图式附录E（规范性附录）建设用地管制与基本农田保护图表达图式附录F（规范性附录）土地整治规划图表达图式附录G（规范性附录）土地利用总体规划图中基础地理要素表达图式附录H（规范性附录）土地利用总体规划图注记表达图式附录I（资料性附录）图幅配置示意图附录J（资料性附录）土地利用总体规划可选择图件内容说明附录K（资料性附录）乡（镇）土地用途分区最小上图面积表附录L（资料性附录）乡（镇）土地利用总体规划必备图件样图附录M（资料性附录）乡（镇）土地利用总体规划可选择图件样图前言为加强对乡（镇）土地利用总体规划编制工作的指导，保证乡（镇）土地利用总体规划制图质量，推进土地利用总体规划制图标准化、规范化建设，根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规、技术标准，制订《乡（镇）土地利用总体规划制图规范》，明确乡（镇）土地利用总体规划有关图件制图要素及其表达要求。
本规范的附录A、附录B、附录C、附录D、附录E、附录F、附录G、附录H为规范性附录，附录I、附录J、附录K、附录L、附录M为资料性附录。
乡（镇）土地利用总体规划制图规范1适用范围本规范适用于乡（镇）土地利用总体规划图的制作。
本规范规定了乡（镇）土地利用总体规划图件数学基础、图件内容、图件种类、要素表达、图幅配置等内容。
2规范性引用文件下列文件中的条款通过本规范的引用而成为本规范的条款。
凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本规范，然而，鼓励根据本规范达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。
土地整理制图规范
土地开发整理项目制图要求E.1 绘图要求E.1.1 一般规定E.1.1.1 以版面整洁、布局合理、美观为原则。
E.1.1.2 按规定图式、图例绘制。
E.1.1.3 本附录所称图纸分为现状图、规划图、工程设计图三部分，其它类型图纸可参照执行。
E.1.2 土地开发整理项目现状图E.1.2.1 土地开发整理项目现状图指能够反映项目区现状地形、地物和土地利用状况的图纸。
E.1.2.2 测绘比例尺应以能够准确反映现状并满足工程设计精度要求为原则，我市区县级土地开发整理测绘比例尺不小于1：2000。
E.1.2.3 现状图测绘要素现状图测绘应按《工程测量规范》（GB50026－93）和《土地利用现状调查技术规程》的规定执行，并注意下列事项：——测绘项目区内各种地类面积及位置，并分权属、分坡度、分类统计。
统计时应以5度为一个级别进行统计，当一个现状图斑内坡度变化超过5度，应分开统计，并在图中标明图斑号。
——调查测绘项目区内沟渠走向、宽度、水深、堤顶高程，道路宽度、路面材料。
——测绘项目区内水工建筑物及其它建筑物的位置。
——调查测绘地类界和土地所有权属界线。
——测绘项目区外必要的水系、道路等内容，以反映与区内的相互联系。
——对项目区内的塘、坝、库等水源工程需要进行详细的测绘。
——拟建塘、坝、库等工程选址处要加密测点或测量大比例尺地形图。
——测绘涉及拆迁的居民点、建筑物的位置、面积、权属。
——调查标注项目区的电力线路及附近变电站。
E.1.2.4 现状图绘图要求现状图绘制应满足下列要求：——图例绘制清晰，色调协调，地类界线明显，图例及色标按有关规定执行。
——较为重要的道路、灌排沟渠等线性地物应按比例尺绘制。
道路、灌排沟渠等级及结构形式宜进行标注。
——项目区内的建筑物（如水工建筑物）应标注于图纸上。
——项目区内权属界线应标注清楚，按具体的土地所有权属主体。
——排水涉及到沟道、湖泊、外河等，需要标注堤顶高程、水位等。
区外道路应有与区内连接段。
土地整治规划图件及数据要求
土地整治规划图件及数据要求随着城市化进程的加速，土地整治成为促进城乡经济协调发展的一项重要工作。
土地整治规划图件及相关数据的准确性和可靠性对于土地整治工作的顺利进行具有重要的意义。
本文将从土地整治规划图件及数据的要求和相关规范入手，探讨如何确保土地整治工作的规范化和高效性。
土地整治规划图件要求基本要求土地整治规划图件是土地整治规划的结果，是考虑到整个区域、不同地段地势、自然环境、社会经济情况等因素而形成的土地利用模式。
因此，土地整治规划图件应当具备以下基本要求：1.地图尺度要求比较明确。
2.地形要实测，要有明显地貌特征，地貌模拟要精细，地貌要素需要充分反映实际情况。
3.江河、湖泊、水塘等水系要真实、清晰地标记出来，在水域内要标明水位。
4.土质与工程地质，农用土地及特色景观等要素需要标注，图件中不得缺失。
5.坡度、坡向要标示，地震震度、风、雨、气候类型等要素要充分考虑。
矢量图件与栅格图件土地整治规划图件可以分为矢量图件和栅格图件。
两者的区别在于数据的格式不同。
矢量图件主要借助矢量地图制作软件，将地图表达成为各种点、线、面等不同的矢量要素。
这种图件语义明确、可修改和复合的优点，往往被用于CADD系统中，方便对土地整治后的公共设施进行建设规划。
栅格图件则主要由成百上千的像素点组成，而像素点的空间位置，则通过引进统计方法，来表示不同区域的土地分布。
这种图件能够比较直观地表现地域，对于土地多角度的分析、处理和表达都具有良好的效果。
土地整治相关数据要求一份全面且准确的数据资料，能够优化土地整治，在需求分析、方案制定、实施和验收四个阶段，发挥关键性作用。
遥感影像数据遥感影像可以提供土地整治需要的各种地表信息，如土地类型、形态、质量、变化等。
遥感影像数据需要能够清晰显示不同的土地用途、地物覆盖等信息，且在时间上不能滞后太长。
同时，要注意影像的几何校正、辐射校正等过程，确保数据的可靠性和稳定性。
地形数据地形数据可以用来分析土地的地理特征，如海拔、坡度、坡向、流量等。
乡(镇)土地利用总体规划制图规范
古代汉语教程综合练习一．填空题1．六书中___、___、___、___是造字方法；___、___是用字方法。
2．汉字具有___的特点，通过分析汉字形体构造，可以了解词的古义，推求词的本义。
3．古今字的形成，主要有两个来源，一是___而形成的古今字；二是___而形成的古今字。
4．异体字的形体差异主要有三个类别：___不同的异体字；___不同的异体字；___不同的异体字。
5．通假字和假借字的主要区别是___，___。
6．构成通假关系的两个条件是：___，___。
7．古今汉语的词义差异主要包括___的差异；___的差异；___的差异等三个方面。
8．词义范围的差异包括___、___、___三个方面。
9．词的本义是___，推断本义主要采取___。
10．联绵词是___，在词的结构上具有___的特点。
11．偏义复词是由两个___，其中___。
12．词类活用与词的兼类的区别是：___。
13．普通名词做状语的作用是___，___，___，___。
14．使动用法包括___的使动用法，___的使动用法，___的使动用法三种情况。
15．意动用法包括___的意动用法；___的意动用法两种情况16．意动用法和使动用法的主要区别是___。
17．古代汉语判断句的常见格式有___、___、___、___等四种。
18．古代汉语有标志的被动句主要类型有___、___、___、___等四种。
19．古代汉语宾语前置的主要类型有___、___、___。
20．古代汉语第一人称代词主要有___、___、___、___。
第二人称代词主要有___、___、___、___。
21．古代汉语中程度副词主要有___、___、___、___。
情态副词主要有___、___、___、___。
否定副词主要有___、___、___、___。
22．《康熙字典》采用___编排法，共收___个单字。
23．《汉语大字典》是一部以解释汉字的___、___、___为主要任务的大型语文工具书，共收单字___个，是迄今收字最多的大型单字类字典。
土地利用总体规划制图规范图式符号文件使用说明
土地利用总体规划制图规范图式符号文件使用说明为方便土地利用总体规划编制单位制作土地利用总体规划图件，针对市、县、乡三级土地利用总体规划制图，制作市、县、乡土地利用总体规划必选图件的图式符号库。
该图式符号库适用于ArcGIS软件平台下的图件制作。
图式符号库由FHK.ttf文件和.style文件构成。
其中，FHK.ttf文件包含耕地（）、园地（）、农田水利设施（）三种地类符号。
.style符号库文件为每一张必备图件的要素图式符号。
各地根据实际情况，可适当调整符号大小。
市级图式符号库包括：土地利用现状图.style、土地利用总体规划图.style、基本农田保护规划图.style、建设用地管制规划图.style、土地整治规划图.style、重点建设项目用地布局图.style、中心城区土地利用现状图.style、中心城区土地利用规划图（分区）.style、中心城区土地利用规划图（用途）.style以及基础地理要素.style。
县级图式符号库包括：土地利用现状图.style、土地利用总体规划图.style、基本农田保护规划图.style、建设用地管制规划图.style、土地整治规划图.style、重点建设项目用地布局图.style、中心城区土地利用现状图.style、中心城区土地利用规划图（分区）.style、中心城区土地利用规划图（用途）.style以及基础地理要素.style。
乡级图式符号库包括：土地利用现状图.style、土地利用总体规划图（分区）.style、土地利用总体规划图（用途）.style、建设用地管制与基本农田保护图.style、土地整治规划图.style 以及基础地理要素.style。
符号库文件使用步骤如下：1、将FHK.ttf文件复制到Fonts文件目录（一般为C:\WINDOWS\Fonts 目录）。
2、解压缩*.rar文件至ArcGIS安装目录下style文件夹内：如X:\Program Files\ArcGIS\Styles。
土地利用现状分类及制图规范
公共管 理与公 08 共服务 用地
083 科教用地
指用于各类教育，独立的科研、勘测、设计、技术推广、科普等的用地。
084 医卫慈善用地 指用于医疗保健、卫生防疫、急救康复、医检药检、福利救助等的用地。
085 文体娱乐用地 指用于各类文化、体育、娱乐及公共广场等的用地。
086 公共设施用地
指用于城乡基础设施的用地。包括给排水、供电、供热、供气、邮政、电 信、消防、环卫、公用设施维修等用地。
为 203A、203B、203C、203D。除上述以外其他农村居民点均调绘为村庄“203”。
附录 Q 第二次全国土地调查图式
图例说明: 1.图例中尺寸单位为毫米（mm）。 2.（）中的数字为 1：50000 图用，无（）的数字为 1：5000、1：10000 图用。 3.根据实际情况，可适当调整地类符号大小。 4.本图式与《国家基本比例尺地图图式》（GB/T20257.3-2006、 GB/T20257.2-2006）不一致的，
土地利用现状分类(续 3)
一级类 编码 名称
二级类
编码
名称
116 内陆滩涂
水域及 117 沟渠 11 水利设
施用地 118 水工建筑用地
含义
指河流、湖泊常水位至洪水位间的滩地；时令湖、河洪水位以下的滩地； 水库、坑塘的正常蓄水位与洪水位间的滩地。包括海岛的内陆滩地。不包 括已利用的滩地。 指人工修建，南方宽度≥1.0 米、北方宽度≥2.0 米用于引、排、灌的渠道， 包括渠槽、渠堤、取土坑、护堤林。 指人工修建的闸、坝、堤路林、水电厂房、扬水站等常水位岸线以上的建 筑物用地。
指种植茶树的园地。 指种植桑树、橡胶、可可、咖啡、油棕、胡椒、药材等其它多年生作物的 园地。 指生长乔木、竹类、灌木的土地，及沿海生长红树林的土地。包括迹地， 不包括居民点内部的绿化林木用地，铁路、公路征地范围内的林木，以及 河流、沟渠的护堤林。 指树木郁闭度≥0.2 的乔木林地，包括红树林地和竹林地。
乡(镇)土地利用总体规划制图要求规范
实用文案文案大全乡（镇）土地利用总体规划制图规范乡（镇）土地利用总体规划制图规范国土资源部目录前言1 适用范围2 规范性引用文件3 总则5 土地利用现状图6 土地利用总体规划图7 建设用地管制和基本农田保护图8 土地整治规划图附录A（规范性附录）土地利用用途分类及含义附录B（规范性附录）采用土地用途分区作为主要表达要素的土地利用总体规划图规划要素及含义附录C（规范性附录）土地利用现状图中现状用途要素表达图式附录D（规范性附录）土地利用总体规划图中规划要素表达图式附录E（规范性附录）建设用地管制与基本农田保护图表达图式附录F（规范性附录）土地整治规划图表达图式附录G（规范性附录）土地利用总体规划图中基础地理要素表达图式附录H（规范性附录）土地利用总体规划图注记表达图式附录I（资料性附录）图幅配置示意图附录J（资料性附录）土地利用总体规划可选择图件内容说明附录K（资料性附录）乡（镇）土地用途分区最小上图面积表附录L（资料性附录）乡（镇）土地利用总体规划必备图件样图附录M（资料性附录）乡（镇）土地利用总体规划可选择图件样图文案大全文案大全前言为 加 强 对 乡（ 镇 ）土 地 利 用 总 体 规 划 编 制 工 作 的 指 导 ，保 证 乡（ 镇 ）土 地 利 用 总 体 规 划 制 图 质 量 ，推 进 土 地 利 用 总 体 规 划 制 图 标 准 化 、规 范 化 建 设 ，根 据《 中 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 法 》及 有 关 法 律 、法 规 、技 术 标准 ，制 订《 乡（ 镇 ）土 地 利 用 总 体 规 划 制 图 规 范 》，明 确 乡（ 镇 ）土 地 利 用 总 体 规 划 有 关 图 件 制 图 要 素 及 其 表 达要求。
本 规 范 的 附 录 A 、附 录 B 、附 录 C 、附 录 D 、附 录 E 、附 录 F 、附 录 G 、附 录 H 为 规 范 性 附 录 ，附 录 I 、附录 J 、 附 录 K 、 附 录 L 、 附 录 M 为 资 料 性 附 录 。
乡镇土地利用总体规划制图规范
乡（镇）土地利用总体规划制图规范乡（镇）土地利用总体规划制图规范国土资源部目录前言为加强对乡（镇）土地利用总体规划编制工作的指导，保证乡（镇）土地利用总体规划制图质量，推进土地利用总体规划制图标准化、规范化建设，根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规、技术标准，制订《乡（镇）土地利用总体规划制图规范》，明确乡（镇）土地利用总体规划有关图件制图要素及其表达要求。
本规范的附录A、附录B、附录C、附录D、附录E、附录F、附录G、附录H为规范性附录，附录I、附录J、附录K、附录L、附录M为资料性附录。
乡（镇）土地利用总体规划制图规范1适用范围本规范适用于乡（镇）土地利用总体规划图的制作。
本规范规定了乡（镇）土地利用总体规划图件数学基础、图件内容、图件种类、要素表达、图幅配置等内容。
2规范性引用文件下列文件中的条款通过本规范的引用而成为本规范的条款。
凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本规范，然而，鼓励根据本规范达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。
凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本规范。
GB/T 5791-19931:5000，1:10000地形图图式GB/T 7929-19951:500，1:1000，1:2000地形图图式GB/T 技术制图标题栏GB/T 13361-1992技术制图通用术语GB/T 21010-2007土地利用现状分类《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）3总则空间参照系统正式图件的平面坐标系统采用“1980西安坐标系”；高程系统采用“1985国家高程基准”；投影系统采用高斯-克吕格投影；宜按3°分带。
图件比例尺基本比例尺乡（镇）土地利用总体规划图，乡域图件比例尺一般为1:1万。
如辖区面积过大或过小，可适当调整比例尺。
比例尺—挂图乡（镇）土地利用总体规划图，挂图比例尺以1:1万为主；如辖区面积过大或过小，可根据区域面积和图纸幅面调整比例尺，比例尺可采用1:2千~1:10万或根据情况作进一步调整。
乡(镇)土地利用总体规划制图规范
乡（镇）土地利用总体规划制图规范目录前言1 适用范围2 规范性引用文件3 总则5 土地利用现状图6 土地利用总体规划图7 建设用地管制和基本农田保护图8 土地整治规划图附录A（规范性附录）土地利用用途分类及含义附录B（规范性附录）采用土地用途分区作为主要表达要素的土地利用总体规划图规划要素及含义附录C（规范性附录）土地利用现状图中现状用途要素表达图式附录D（规范性附录）土地利用总体规划图中规划要素表达图式附录E（规范性附录）建设用地管制与基本农田保护图表达图式附录F（规范性附录）土地整治规划图表达图式附录G（规范性附录）土地利用总体规划图中基础地理要素表达图式附录H（规范性附录）土地利用总体规划图注记表达图式附录I（资料性附录）图幅配置示意图附录J（资料性附录）土地利用总体规划可选择图件内容说明附录K（资料性附录）乡（镇）土地用途分区最小上图面积表附录L（资料性附录）乡（镇）土地利用总体规划必备图件样图附录M（资料性附录）乡（镇）土地利用总体规划可选择图件样图前言为加强对乡（镇）土地利用总体规划编制工作的指导，保证乡（镇）土地利用总体规划制图质量，推进土地利用总体规划制图标准化、规范化建设，根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规、技术标准，制订《乡（镇）土地利用总体规划制图规范》，明确乡（镇）土地利用总体规划有关图件制图要素及其表达要求。
本规范的附录A、附录B、附录C、附录D、附录E、附录F、附录G、附录H为规范性附录，附录I、附录J、附录K、附录L、附录M为资料性附录。
乡（镇）土地利用总体规划制图规范1 适用范围本规范适用于乡（镇）土地利用总体规划图的制作。
本规范规定了乡（镇）土地利用总体规划图件数学基础、图件内容、图件种类、要素表达、图幅配置等内容。
2 规范性引用文件下列文件中的条款通过本规范的引用而成为本规范的条款。
凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本规范，然而，鼓励根据本规范达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。
《乡(镇)土地利用总体规划编制规程》
乡（镇）土地利用总体规划编制规程目录引言I1 范围22 规范性引用文件23 总则23.1 规划指导思想23.2 规划任务和内容23.3 规划范围与期限33.4 编制原则33.5 编制程序33.6 编制单位和人员要求33.7 其他要求44 土地规划分类45 调查研究45.1 规划基础数据转换45.2 基础资料调查分析45.3 重点调查研究56 规划目标确定56.1 规划目标的内容56.2 确定的依据及程序方法57 基本农田调整与布局67.1 基本农田调整的原则与要求67.2 基本农田调整的检验分析67.3 基本农田的规划布局68 重要建设用地安排68.1 城镇建设用地68.2 村镇建设用地68.3 独立工矿用地安排78.4 基础设施用地79 生态用地保护79.1 稳定生态用地数量79.2 合理布设生态用地710 土地用途区划定710.1 含义与要求710.2 土地用途区类型710.3 土地用途区划定的步骤与方法810.4 土地用途区管制规则与细则811 土地整治项目落实811.1 落实土地整理、复垦、开发项目811.2 落实土地生态保护与整治项目911.3 划定落实基本农田整备区912 村土地利用控制913 规划方案确定913.1 方案内容913.2 方案论证914 规划公众参与1014.1 基本原则1014.２公众参与重点1014.３参与方法1015 制定实施规划措施1016 规划成果1016.1 规划成果内容1016.2 规划文本1016.3 规划说明1116.4 规划图件1116.5 规划附件12附录 A （规范性附录）定义13附录 B （规范性附录）土地规划分类及含义16附录 C （规范性附录）土地规划分类与土地现状分类对应关系20附录 D （资料性附录）基础资料调查分类表26附录 E （资料性附录）调查分析的内容和方法27附录 F （资料性附录）基本农田调整要求29附录G （规范性附录）土地用途区划定与建设用地空间管制的关系31附录H （规范性附录）土地用途区划定的步骤与方法32附录I （规范性附录）土地用途分区最小上图面积37附录J （规范性附录）工作表格38附录K （规范性附录）数据单位要求43附录L （规范性附录）编图方法与图例44附录M （规范性附录）本规程用词说明46引言为了规范乡（镇）土地利用总体规划编制工作，提高规划的科学性和可操作性，根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规，制订《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》，明确乡(镇)土地利用总体规划编制的任务、内容、程序、方法及成果要求。
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为 了 达 到 上 述 要 求!首 先 应 该 考 虑 如 何 才 能 在 规 划 图 上 准 确 %清 晰 %客 观 地 反 映 出 地 块 的 实 际 变 化 和 规 划 情 况 $在 一 般 情 况 下 !人 的 肉 眼 能 分 辨 的 两 点 之 间 的 最 小 图 上 距 离 为 *-( //!一个 能清晰 地表 示 地 块 现 状%变 化 和 规 划 情况的小图斑为 +//0+//$在 ()(****比 例 尺 的图 上!+//0 +// 图 斑 所 代 表 的 实 际 面积为 1**/+!而 实 际 工 作 中 经 常 遇 到 的 地 块 变 化 情 况 之 一 就 是 农 村 居 民 房 的 新 建 %扩 建 !其 面积和变更幅度大都远远小于 1**/+$这也就 意 味 着!()(****比 例 尺 的 乡 镇 土 地 利 用 总 体 规 划 图 !是 达 不 到 按 图 审 批 用 地 %画 出 用 地 红 线 的 要 求 的 !而 仅 为 示 意 图 $ 在 实 际 工 作 中 !这 种 比 例 尺 的 规 划 图 往 往 仅 起 到 2纸 上 画 画 !墙 上 挂 挂 3的 装 饰 效 果 !失 去 了 实 际 意 义 $ 因 此 有 必 要 重新规定乡镇土地利用总体规划图底图的比例
浙 江 大 学 学 报 !农业与生命科学版" #$!%"&%’()%’*+#,,#
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乡镇土地利用总体规划图编制的底图规范和成图方法研究
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!浙江大学 土地管理系+浙江 杭州 (K,,#M"
摘 要&在我国现有的五级土地利用总体规划体系中+乡!镇 "级 规 划 是 最 基 层 的 一 级 规 划+但 国 家 目 前 尚无乡!镇"土地利用总体规划图编绘方面的技术标准P本文主要针对乡镇土地利用总体规划图编 制 的 底图规范和成图方法进行研究+认为编绘基于 KQ#,,,地形图的同比例尺数字化土地利用现状 底 图 是 现 阶段的合适选择P
47?|.0z=&’C##WAI(W\/)Y^\(RDY-.BI%I\(C’I#W\/X(I.#W\\C\AR()W\/WB/YH0W(I-W.R^W*YH)%I -W.-W1C\A
K 问题的提出
土地利用总体规划是土地资源科学管理的 5龙 头 6P对 土 地 利 用 总 体 规 划 而 言 +主 要 要 解 决 土 地 利 用 中 定 量 7定 性 7定 位 7定 序 的 问 题 +即 确
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浙 江 大 学 学 报"农业与生 分 区 规 划 落 实 到 实 地!确 定 每 一 块 图 斑 "地 块 #的 规 划 用 途 !即 完 成 土 地 的 用 途 编 定 $ 我国目前的用地管理制度已由以往的分级限额
审 批 制 度 转 为 土 地 用 途 管 制 制 度!土 地 用 途 编 定正是实施这一制度的前提和依据$这就要求 乡"镇#级 规 划 在 面 对 实 际 的 地 块 规 划 和 变 化 中!要在乡"镇#土 地 利 用 总 体 规 划 编 制 的 图 件 上!正 确%清 晰%完 备 地 表 示 出 土 地 利 用 总 体 规 划 的 定 量 %定 性 %定 位 和 定 序 内 容 !特 别 是 定 位 ! 它是土地用途编定的核心和具体体现$
收 稿 日 期 &#,,KLK,L#% 作 者 简 介&欧 海 若 !KM*MN"+女+浙 江 温 州 人+讲 师+主 要 从事土地利用规划与管理研究O
定 好 用 多 少 地7作 什 么 用 !规 划 用 途"7用 什 么 地 7什 么 时 候 用 P这 5四 定 6相 互 补 充 +缺 一 不 可 + 否 则 将 难 以 保 证 规 划 的 完 整 性 和 科 学 性+继 而 削弱规划对土地利用的宏观调控和制约作用P 在我国业已形成的国家级N省级N地市级N县 !区 "级 N 乡 !镇 "级 五 级 土 地 利 用 总 体 规 划 体 系 中 +乡 !镇 "级 规 划 是 最 基 层 的 一 级 规 划 +也 是 最 具 可 操 作 性 的 一 级 规 划 P 新 的 8土 地 管 理 法 9明 确要求在乡 !镇 "级 规 划 中+要 把 县 级 规 划 确 定
具 体 地 讲!定 位 就 是 要 确 定 规 划 期 内 要 改 变现状用途土地的空间位置及各类保护区的空
间 位 置!使 各 类 用 地 数 量 调 整 和 土 地 利 用 结 构 调 整 在 空 间 上 得 以 落 实$ 目 前!国 家 尚 无 乡 "镇#土 地 利 用 总 体 规 划 图 编 绘 方 面 的 技 术 标 准!在 规 划 底 图 的 规 范 上!各 地 的 要 求 各 不 相 同 !这 直 接 导 致 规 划 内 容 的 图 形 表 现 各 有 不 同 ! 与 新 的 &土 地 管 理 法 ’的 要 求 差 距 很 大 $ 如 各 地 乡镇土地利用总体规划中定位所采用的底图一
+ 乡 "镇#土 地 利 用 总 体 规 划 图 编 制的底图规范
,-. 底图比例尺的确定 由于土地利用总体规划图具有空间直观
性%可 量 测 性%概 略 一 览 性 等 特 点!编 制 时 应 遵 守 科 学 性%艺 术 性%实 用 性 及 内 容%形 式 的 统 一 性 等 原 则!相 应 比 例 尺 的 制 定 就 是 为 这 一 宗 旨 服 务 的 !它 必 须 符 合 测 绘 制 图 的 普 遍 原 则 !并 且 要 实 用 %易 于 操 作 $
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第 -期
欧海若!等 乡镇土地利用总体规划图编制的底图规范和成图方法研究
-::
为了能在图上把实际变更的最小面积清晰
地表示出来!毫无疑问可选取与计算结果 "#$"% 最 为 接 近 的 "&’(((比 例 尺 作 为 乡 镇 级 土 地 利 用总体规划图底图的比例尺)
尺大小$ 根据我们对浙江各地农村宅基地变更情况
的 调 查 !在 实 际 生 活 中 !大 量 农 村 居 民 房 屋 的 新 建%改 造 和 地 块 的 变 迁!按 各 地 标 准!允 许 变 动 的最小 面 积 一 般 为 (45 1*/+"单 户!扩 建 #和 6*5 (+*/+"单 户 !新 建 #两 种 $ 因 此 !为 了 能 在 底 图 上 以 一 个 +//0 +// 的 小 图 斑 把 上 述 规 划 变 更 部 分 面 积 表 示 出 来!比 例 尺 大 小 的 确 定应按以下几种计算结果7
般 为 ()(****的 土 地 利 用 现 状 调 查 图!这 显 然 满 足 不 了 按 图 审 批 建 设 用 地 的 要 求!而 仅 是 示 意 性 质 的 图 件 !在 规 划 的 实 施 中 较 难 操 作 $土 地 用 途 管 制 的 单 位 是 地 块 !不 仅 涉 及 到 农 业 用 地 ! 也 涉 及 到 各 类 建 设 用 地!如 农 居 点 的 拆%扩 建! 工业园区的新增建设用地等$要使各类用地都 能 得 到 较 精 确 定 位!就 需 要 有 更 大 比 例 尺 的 图 件作为工作底图$虽然大多数学者和专业人员 对 此 持 认 同 观 点 !但 对 于 究 竟 应 定 在 多 大 %如 何 获取相应比例尺的底图尚未展开进一步的研
在 "&"(((的 图 件 中!图 上 ’++, ’++ 相 当 于 实 际 面 积 -+’!即 一 口 井.一 个 坑 等 细 小的地物也要出现在图件上!而 "&’(((的图件 上 一 个 最 小 上 图 图 斑 的 实 际 面 积 要 大 于 "/ +’)与 "&’(((比例尺的工作底图相比!"&"((( 比 例 尺 的 图 件 虽 然 图 面 更 详 细!但 同 时 图 面 荷 载 量 也 大 大 提 高 !而 且 变 更 修 改 也 更 频 繁 )这 不 仅 使 测 量 工 作 量 大 大 加 重 !而 且 也 使 财 力 .物 力 的 负 担 加 重 !并 影 响 成 图 时 间 )从 目 前 的 实 际 情 况 来 看 !不 适 宜 在 我 国 各 乡 镇 推 广 )况 且 就 土 地 利 用总体 规 划 图 件 编 制 的 要 求 和 作 用 而 言!"& ’(((比 例 尺 的 工 作 底 图 荷 载 的 详 细 程 度 已 完 全足够)如目前全国普遍开展的土地整理项目 规 划 图.浙 江 省 长 兴 县 稚 城 镇 0"1国 道 沿 线 农 业 区 规 划 图 等!就 是 采 用 了 "&’(((的 比 例 尺! 且 收 到 了 不 错 的 效 果) 因 此 我 们 建 议 选 择 "& ’(((作 为 乡 镇 底 图 规 范 的 比 例 尺 为 宜 ) 232 底图上图要素的确定 23234 基 本 内 容 乡 镇 级 土 地 利 用 总 体 规 划图底图的基本内容一般包括*