土地利用总体规划相关知识概述

•搞清规划 审批机关
•征求相关 部门意见
•公告机关 •公告时间 •公告内容
•公告方式
•不同审批机 关，规划修 改备案材料 有所差别
•向两个行政 单位备案
（一）能否进行规划修改（符合以下任一条件，且不涉及 基本农田）
1、国家和省重点建设项目用地； 2、能源、交通、水利、矿山、军事设施等对选址有特殊要 求的单独选址建设项目用地； 3、经评估需要进行规划修改的；经国务院或省人民政府批 准行政区划调整后，对规划实施和土地管理产生较大影响的； 4、灾后重建用地，国家和省重点建设项目涉及的安置地、 留用地，农村低收入住房困难户住房改造用地、农村住房集中 建设用地和中心村建设用地，重大污染企业搬迁用地，土地利 用总体规划批准实施后省政府新批准的中心镇； 5、国家和省人民政府规定的其他情形。
符合条件的特殊用地（不含军事设施用地）、盐田 等建设项目
五、土地利用总体规划修改（粤府办〔2013〕23号）
提出需求 方案编制 听证论证 逐级申报 公告
备案
•是否需要 进行规划 修改
•能否进行 规划修改
•组织准备 •实地调查 •方案要求
•听证具体 按照《国 土资源听 证规定》
•论证组织 单位有所 差别.
三、土地利用总体规划的一些相关知识
土地利用总体规划分级 土地利用总体规划分区
土地利用总体规划分类 土地利用总体规划期限？
土地利用总体规划和城市规划等的关系？ 土地利用总体规划图图件表达
（一）土地利用总体规划分级
国家纲要省级规划 市级规划
县级规划
性质 指标
宏观 分 解 下 达
乡级规划
微观
分区 综合分区 功能分区 用途分区 用途分区
土地利用总体规划相关知识介绍
2014年3月20日
主要内容
概念 土地利用总体规划指标及任务 土地利用总体规划的一些相关知识 建设项目用地规划审核 土地利用总体规划修改 违反土地利用总体规划如何处罚？
一、概念
▪土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经 济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件， 对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上 所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的 基础。
（蓝、灰色系）
规划图：红色可以用，黄色不要碰。
2、指标属性分类：约束性与预期性指标 约束性指标：耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建 设用地规模等。
——必须实现 预期性指标：建设用地规模、交通水利用地规模、其他 建设用地规模，城镇工矿用地、农村居民点用地
——努力实现
（四）土地利用总体规划的规划期限
1、土地用途分区（县级）: 基本农田保护区、一般农地区、 城镇建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区、生态环境 安全控制区、自然与文化遗产保护区、林业用地区、牧业用 地区。（9个分区）
2、建设用地空间管制分区：允许建设区、限制建设区、禁止 建设区、有条件建设区
分区意味着概况，不完全按地类分区，允许建设区内也有规 划为农用地的
（一）审核依据（第二十一条）
以土地利用总体规划确定的地块规划用途为依据，同时参 考地块所处的土地利用用途分区（基本农田）和建设用地空 间管制分区（禁止建设区，需由主管部门同意的意见）
各级人民政府实施本级土地利用总体规划时,城乡建设用 地规模可用于交通水利用地及其他建设用地；交通水利用地 规模及其他建设用地规模不得用于城乡建设用地;交通水利用 地规模与其他建设用地规模之间可互相调剂使用；城乡建设 用地规模内的城镇用地、农村居民点、采矿用地、其他独立 建设用地规模之间可互相调剂使用，申报用地时按其实际用 途报批。
（四）小面积零星分散公共基础设施项目用地规划审核
（1）定义：指单体面积在400平方米以下、为社会公众 提供服务的输电线塔基、钻探井位、通讯基站等建设项目。
（2）不涉及占用基本农田的，直接按符合规划办理； （3）涉及占用基本农田且已列入可以占用多划（预留） 基本农田建设项目清单，项目所在的县（市、区）多划基本 农田足够的，在编制占用预留基本农田方案并经省土地行政 主管部门审查符合要求的，可按符合土地利用总体规划办理 建设项目用地预审及报批手续。（否则，无法办理）
2、熟悉图例，掌握规划图的表示方法
图例符号一般包括各种大小、粗细、颜色不同的点、 线、图形等，包括现状图例和规划图例。 ①现状图例 现状图例主要是用点、线、符号来表示的。 ②规划图例 规划图例利用点、线符号加色块、代码表示。
▪以两大色系表达两类用地：建设用地以偏暖色系表达 为主，非建设用地（农用地、其他土地）以偏冷色系 表达为主。
《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城 市规划法》均规定：城市总体规划应当与土地利用总体 规划相衔接，城市总体规划中建设用地规模不得超过土 地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模 。
• 在实际规划操作中，由于土地利用总体规划与城市总体 规划在用地分类与划分标准、规划统计口径、规划工作 路线以及规划技术方法等许多方面都存在着明显差异， 造成两个规划在区域和城市土地开发利用与保护等方面 出现较大的矛盾和不协调之处。
（二）城市（城镇）批次用地规划审核（第二十二条）
不涉及占用基本农田（含多划基本农田，下同）时，以 下情形视作符合土地利用总体规划： 按城镇批次用地报批 的建设项目用地，不符合土地利用总体规划确定的规划用途 的面积在400平方米以内的。
（三）单独选址用地规划审核（第二十三条）
列入土地利用总体规划重大（重点）建设项目清单的交 通、水利、军事设施项目，按以下要求进行规划审核： （1） 不涉及占用基本农田的，按符合规划办理用地手续； （2）涉及占用基本农田且已列入土地利用总体规划可以占 用多划（预留）基本农田建设项目清单，项目所在的县（市、 区）多划基本农田足够的，在编制占用预留基本农田方案并 经省土地行政主管部门审查符合要求的，可按符合土地利用 总体规划办理建设项目用地预审及报批手续；
• 土地管理法第17条规定：土地利用总体规划的规划期限 由国务院规定。
• 从化市现行土地利用总体规划以2009年为基准年， 2020年为规划目标年，规划期限为2010-2020年。规 划分为两个时段：即2010-2015年，2016-2020年。
（五）土地规划与城市规划的关系
• 土地利用总体规划是各级政府按行政辖区，从全局利 益出发，对城乡全部土地的开发、利用、整治和保护， 在空间上、时间上所作的统筹安排和统一规划。城市总 体规划是一定时期内对城市的功能和各建设要素的空间 安排。土地利用总体规划是全面性的，它的规划对象是 行政区内范围内全部土地，而城市总体规划相对于土规 而言则属于局部性的，它侧重于城市范围内的建设用地 的分类及其布局安排。
允许建设区 允许作为建设用地利用，开展城乡建设的空间区域。 有条件建设区 原则上不允许作为建设用地利用，满足特定条件后可以开 展城乡建设的空间区域。 限制建设区 允许建设区、有条件建设区和禁止建设区以外，禁止城镇 和大型工矿建设、限制村庄和其他独立建设、控制基础设施建 设，以农业发展为主的空间区域。 禁止建设区 以生态与环境保护空间为主导用途、禁止开展与主导功能
• 2013年，广州市组织开展“三规合一” （我市为“四 规合一”，该四规指国民经济总体规划、土地利用总体 规划、城市规划、林业规划），将形成一张图，从而解 决上述规划存在差异和矛盾的问题。
（六）土地利用总体规划图图件表达
1、了解土地利用总体规划图的内容 规划图是以现状图为工作底图制作的。 规划图3类主要要素： • ——现状要素内容(线状地物、行政界线、注记符号) • ——规划要素内容（基本农田保护区、一般农地区、林 业用地区、牧业用地区、独立工矿用地规划区等 ） • ——辅助要素（表、图名、地理位置示意图、图例、指 北针、编制单位、日期等）
第三轮规划
自2005年起，为适应经济社会发展 和国土开发格局的深刻变化，开展 了第三轮规划。
二、土地利用总体规划指标及任务
（一）指标
二、土地利用总体规划指标及任务
（二）任务
1.实现耕地总量动态平衡 2.控制非农建设占用耕地 3.在保护耕地的前提下统筹调整和优化
各业用地结构； 4.科学制定实施规划的对策和措施。
建设用地
农用地与其他土地 耕地
土地利用总体规划地类和现状地类
▪土地利用总体规划地类和现状地类的关系： 以颜色表达规划地类；以符号表达现状用途。
基本农田保护区 一般农地区
城镇村建设用地区 允许建设区 有条件建设区
独立工矿区 风景旅游用地区 生态环境安全控制区 自然与文化遗产保护区
林业发展区 牧业发展区
1、 土地利用总体规划分为国家、省、市、县、镇（乡）五 级。就从化市而言，分2级，即从化市和镇(街)土地利用总体 规划。 2、 土地利用总体规划实行分级审批制度： 国家、省：国务院审批。 市：我省10个国务院审批，11个省审批，含中心城区。 县、镇：县级规划省审批；镇级规划省授权市审批 。 分级审批与修改审批、农转用审批关系密切
（4）列入土地利用总体规划重大（重点）建设项目清单 且使用其他建设用地规模的特殊用地（不含军事设施用 地）、盐田等建设项目，以单独选址方式报批并同时符合 下列条件的，按符合土地利用总体规划办理建设项目用地 预审、用地报批手续：
1.不涉及占用基本农田（含多划）； 2.国家和省重点建设项目； 3.符合国家和省的产业政策和供地政策； 4.不涉及经营性房地产用地。
通过土地利用总体规划，国家将土地资源在各产业部门进行 合理配置
首先是在农业与非农业之间进行配置 将土地分为农用地、建设用地和未利用地。
其次在农业与非农业内部进行配置，如在农 业内部的种植业、林业、牧业之间配置；在 非农业内部的城镇用地、村庄用地、工矿用 地等之间的配置。
背景介绍：规划修订历程
1986年《土地管理法》颁布实施以来，我国已组织 开展了三轮全国性土地利用规划的编制和修订工作。