公共组织行为学
公共组织行为学
公共组织行为学第一章：公共组织行为学概论公共组织：公共组织是以社会公共事物为管理对象，以全体社会成员为服务对象。
公共组织以管理管理国家和社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责，通过行驶公共权利来管理公共事物并承担相应的公共责任，花费公共财政，推动公共伦理，提供公共物品或公共服务，不以赢利为目的。
公共组织的构成要素：1：物质要素：人员、经费、物质设备。
2：精神要素：目标、机构设置、权责体系、组织文化。
公共组织的特点：1：公共组织以管理管理国家和社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责2：不以赢利为目的3：公共组织通过行驶公共权利管理公共事物4：公共组织的活动必须依法进行并受到高度监督5：公共组织的政治性倾向及其行为的强制性和权威性6：公共组织的目标不易计量及其责任的多元化公共组织的思想基础：1：以泰罗为代表的科学管理组织理论2：以法约尔为代表的行政组织理论（五大管理职能：计划、组织、指挥、协调、控制）3：以韦伯为代表的行政性组织理论（又称为官僚主义，三种社会权力：传统权力、魅力权力、法定权力）4：以梅奥为代表的人际关系组织理论（人是社会人而非经济人）5：以巴斯德为代表的组织平衡理论6：以卡斯特、罗森茨威克为代表的系统分析组织理论7：以莫尔斯、洛西为代表的权变理论8：詹姆斯·布坎南所创建的公共选择理论9：戴维·奥斯本和特德·盖布勒提出的企业家政府理论第二章：个体行为基础行为主义学习理论：1：经典条件反射学习论（俄国的巴甫洛夫学说）2：桑代克的试误说3：斯金纳的操作性条件作用理论霍夫斯泰德文化理论：四个重要的维度：个体注意与集体主义、权力差距、不确定性规避、男性化和女性化第三章：知觉与个体行为知觉：是直接作用感觉器官的事物整体在人脑中的反映，是人对感觉信息的组织和解释过程。
知觉特点：选择性、整体性、理解性、恒常性。
社会知觉：含义：社会知觉是人或人际的知觉，它包括个人对另一个人的知觉，也包括个人对群体、群体对个体、群体对群体的，以及对个人间关系和群体间关系的知觉。
公共组织行为学
公共组织行为学公共组织行为学，是研究公共组织内部行为和决策过程的学科，是对公共组织行为进行理论和实证研究的学科领域。
它涵盖了公共组织的结构、领导、组织文化、员工行为等方面，旨在提高公共组织的绩效和效率。
该学科的研究对象涵盖政府机构、非营利组织以及其他具有公共性质的组织。
一、公共组织行为的特点公共组织行为与私人组织行为相比，具有一些特殊的特点。
首先，公共组织通常面临着多样化的利益相关者，如政府、市民、利益团体等，这使得公共组织的行为受到了不同利益的制约和影响。
其次，公共组织的目标通常是公共利益，而非私人利益，这使得公共组织的决策过程和行为具有一定的社会责任性和公众监督性。
此外，公共组织的制度和规则也往往比私人组织更加复杂和严格，这给公共组织的行为带来了一定的限制和约束。
二、公共组织行为的影响因素公共组织行为的形成和发展受到多种因素的影响。
其中，组织结构是公共组织行为的基础，它决定了组织内部的权力分配、决策流程等方面。
组织文化是影响公共组织行为的重要因素，它包括了组织的价值观、信仰、行为规范等，对组织成员的行为起到了一定的规范和激励作用。
领导是公共组织行为的关键因素，领导者的能力和行为风格对组织内部的凝聚力、创新能力等方面有着重要影响。
此外，外部环境的变化也会对公共组织的行为产生重要影响，如政策改变、经济变化等。
三、公共组织行为的挑战与应对在复杂多变的社会环境下，公共组织面临着各种挑战。
首先，公共组织常常受到政府政策的制约和约束，需要在政策变化的情况下灵活应对。
其次，公共组织面临着不断增长的任务和责任，需要提高组织的执行力和协调能力。
另外，公共组织还需要应对来自外部和内部的舆论压力，保持组织形象和声誉。
为了应对这些挑战，公共组织可以采取一系列的策略。
首先，建立合理的组织结构，优化决策流程，提高响应能力和执行效率。
其次，培养良好的组织文化，强调公共利益导向，树立服务意识和责任意识。
此外，公共组织还可以加强领导力的培养，建立高效的领导团队，推动组织改革与创新。
公共组织行为学复习资料
1、组织的含义:具有一致性目标的人们依照一定的原则所构建起来的相互协作并具有一定边界的社会群体。
2、组织的构成要素和特点:(1)组织是具有特定目标,承担特定功能的群体。
（2）组织是按照一定的原则构建的（3）组织的本质是一个相互协作的关系体系（4）组织是有边界的。
3、公共组织的构成要素：（1）物质要素：人员、经费、物质设备（2）精神要素：目标、机构设置、权责体系、组织文化、运行秩序、制度规范4、公共组织的特点（基本属性）：（1）法制权威性（2）层次性（3）公益性5、公共组织行为的基本属性;个体性、整体性、公益性、公共性。
第二章知觉、归因与公共组织管理1、知觉的特性：选择性、理解性、整体性、恒常性。
2、社会知觉的特点（1）社会知觉是一个寻找意义的过程（2）社会知觉遵循图形—背景原则（3）社会知觉需运用图式。
3、社会知觉偏差及其管理启示：（1）首因效应管理启示：公共组织的管理者应该在第一印象的基础上长期、反复地考察一个人，这样才能获得较为准确的认识。
（2）近因效应管理启示：公共组织的管理者，在进行宣传教育时，要让自己的观点在最后得到重复和强调，使员工加深印象，形成符合管理者需要的思想观念和情感，以使员工在日后的工作中形成正确的社会知觉。
（3）刻板效应管理启示：管理者应抛弃陈旧的、古板的观念，以公正合理的视角去管理人。
应该与不同的群体成员进行长期、深入、一对一的交往。
这样才能真正改变对某类人的消极刻板印象，以创造和谐的人际关系，提高管理绩效。
（4）晕轮效应管理启示：作为公共组织的管理者，在管理时必须防止晕轮效应的出现。
不能由一点便论及全部。
认识员工，切记狂热；要注重内涵品质，不要注重外表；要持发展的观点，不要僵化、静止；要进行细致的分析，去捕捉现象背后的本质。
（5）期望效应管理启示：管理者如果对员工给予积极的期望，确认员工有较大的潜力和成功的可能，给予员工以鼓励和帮助，那么员工就有可能因管理者的所作所为而提高工作积极性，工作更加努力，工作绩效就会很快得到提高。
公共组织行为学
1.[单选题] 以下不属于双因素理论中的保健因素的是（）。
A.技术监管系统B.工资C.个人发展的可能性D.工作环境正确答案:——C——2.[单选题] （）领导的重心是搞好福利服务。
A.独裁型B.民主型C.放任型D.混合制正确答案:——C——3.[单选题] （）领导的重心是以下属为中心，侧重于协调人际关系。
A.独裁型B.民主型C.放任型D.混合制正确答案:——B——4.[单选题] “约哈里窗户”的理论告诉我们（）。
A.认真分析和研究对方的信息B.保持积极主动的态度C.对事不对人D.不要太在意最初的报价正确答案:————B5.[单选题] 接近-回避型冲突又叫（）。
A.双趋式冲突B.双避式冲突C.趋避式冲突D.多重趋避式冲突正确答案:————C6.[单选题] 接近-接近型冲突又叫（）。
A.双趋式冲突B.双避式冲突C.趋避式冲突D.多重趋避式冲突正确答案:————A7.[单选题] （）最强调非正式沟通的保密性。
A.单线式沟通网络B.流言蜚语式沟通网络C.偶然式沟通D.聚焦式沟通网络正确答案:————A8.[单选题] （）是有信息汇集点与传播中心的控制型网络。
A.链式沟通网络B.环式沟通网络C.全渠道式沟通网络D.轮式沟通网络正确答案:————D9.[单选题] （）相当于组织中的垂直沟通系统，是一个纵向的沟通网络。
A.链式沟通网络B.环式沟通网络C.全渠道式沟通网络D.轮式沟通网络正确答案:————A10.[单选题] （）表示每个人与其他人都可以自由沟通，并无中心人物。
A.链式沟通网络B.环式沟通网络C.全渠道式沟通网络D.轮式沟通网络正确答案:————C11.[单选题] 下达命令属于（）。
A.正式沟通B.单向沟通C.双向沟通D.非正式沟通正确答案:————B12.[单选题] （）通常存在于陌生人之间，是一种短暂的、不稳定的关系。
A.情感关系B.工具关系C.混合关系正确答案:————B13.[单选题] 研究表明，群体规模在（）人时最佳。
公共组织行为学
地位的思想 （3） 人才流动的思想 （4） 利用外国智力的思想
社会公平理论
在罗伯特•B.登哈特（Robert B .Denhardt） 所著的《公共组织理论》一书中指出“公平 包括平等感和正义感，具体地说，公平的重 点就在于去纠正现存社会价值与政治价值分 配过程中的不平衡。”
公共部门人力资源是指在公共部门中工作的 具有劳动能力的各类人员的总和，是整个社 会人力资源的重要组成部分。公共部门人力 资源包括国家政权组织公职人员、事业单位 人员、公共企业从业人员和民间组织企业人 员 等四个部分。
人力资源管理科学关注三个层次的问题：
微观层次——关注的是组织内部的人力 资源管理效率问题； 中观层次——关注的是某一行业或地区 如何通过利用和开发人力资源谋求优势 的问题； 宏观层次——关注的是在国际竞争中如 何通过开发和利用人力资源管理谋求国 际竞争优势的问题。
人力资源宏观管理
开幕式
“人力”是指人的劳动能力，包括体力、智力、知
识、技能四个部分。人力资源是指一个国家或地区
在一定时期内，能够推动整个国民经济和社会发展
的具有
和
能力的人们的总称。
人力资源的含义
1能推动国民经济和社会发展的、具有智 力劳动和体力劳动能力的总和。
2人力资源是指劳动力资源，即一个国家 和地区有劳动能力的人口总和。
3）、加里•贝克尔《人力资本》，被西方学术界认为是 “经济思想中人力资本投资革命”的起点。他对人力资源 理论的贡献，突出表现在对人力资源的微观经济分析上。
4） 、爱德华•丹尼森《人力资本经济分析方法》也对经济 学中人力资本革命的重大贡献在于对人力资源要素作用进 行了精确的计量分析。
公共组织与组织行为学
公共组织行为学 任浩 同济大学出版社
2006
教学内容设计 1、公共组织行为学的管理模型
（1）、经济人和统御管理模型 （2）、社会人和参与管理模型 （3）、自我实现人与自治管理模式 （4）、复杂文化人与权变软管理模式 （5）、当代中国公共组织管理模型的思考
2、微观组织行为操作设计
（1）、公务人员层面的组织行为 （2）、公共部门层面的组织行为 （3）、公共组织层面的组织行为
3、宏观组织行为实务研究
（1）、中国组织行为现状分析 （2）、宏观组织行为战略设计 （3）、宏观管理模型与组织设计 （4）、宏观组织行为的技术研究
第二讲：
组织行为与公共组织 管理模式构建
一、经济人假设与任务管理模型
1、经济人假设
⑴、经济人的人性设计 人就是追求利益，特别是经济利益的
理性动物。 ⑵、经济人假设的主要理论观点
习得的心理定 势。
（2）、态度改变的技术研究
劝导者
传递的信息
目标 对象
影响力 影可 响信 度度
冲击力
抵抗力
周 围 情 况 一致力
① 提高改变者的影响力
权威性：
身份
声誉
实验：
反感某诗
威望
威信
评语
艾略特 93.1%
青年女教师 11.1%
积累 年龄
经验
专家
传统社会 现代社会
教育程度 训练水平
1）形成法
改变自己的投入；改变自己的所得 扭曲对自己的认知；扭曲对他人的认知 改变参考对象；改变目前的工作
公平理论在管理中的应用
2、态度改变理论
（1）、态度及其态度的功能
态度是主 体对客体，包 括自身所持有 的系统化的、 稳定的、内在 反应倾向
《公共组织行为学》第四讲组织中的决策
第四讲组织中的决策我们关注的是集体决策，人类的正确或错误的决策如何做出，灾难性的后果如何发生，人类聚集在一起是为了达成单个个人无法达成的东西。
一、决策的定义和分类1.定义决策(decision-making)，就是指管理者通过分析各种备选方案，对面临的机会或威胁做出反应，做出关于特定的组织目标和行动方案的决定。
2.分类1）机会反应型决策/威胁反应型决策有的决策是被动的。
2）程序性决策和非程序性决策管理者可以通过制定规则来指导所有的程序性决策行为。
与组织日常运作有关的绝大多数决策都是程序性决策。
人不喜欢不确定，人也不喜欢非常确定性。
人类社会的大多数决策是program，对于个人和企业也是。
中国与外国的区别在于精密性程度不一样。
3.管理者对于某一行动是否会带来所预期的结果并不能确定，甚至在更为模糊的情况下，管理者对于其希望实现的目标都不明确。
很显然，在这种情况下，不可能形成预测不确定事件的规则。
4.在没有规则可供遵循的情况下，管理者该如何做出决策呢?Learning by doing 一个决策者能力的高下决定于在面对不确定性的时候的判断力。
西方政府非常强调稳定性，强调制度对个人的约束。
管理学的观点强调能力，这个事换个人就不行了。
二、经典决策模型1.经典决策模型一定要记住文献对话，把自己的研究摆脱对策性的研究。
不完整的，有缺陷的，起点是经典决策模型。
1)不仅要选出方案，还有列出影响。
2)隐含的假定：信息完备，无不对称对自己的偏好非常了解3)最理想，最大化的状态下进行决策三、行政管理决策模型马奇和西蒙发展出了行政管理决策模型(administrative model)，来解释为什么决策是一种具有内在不确定性的、充满风险的过程；管理者极少依据经典决策模型所描述的方式进行实际决策。
观察行为本身，很多管理行为并不是按人们期待的最佳状态1)有限理性：西蒙最杰出的贡献。
Bounded rationality.人的决策能力受到认知决策的约束。
运用公共组织行为学的专业知识,分析我国组织管理中的现象与问题
运用公共组织行为学的专业知识,分析我国组织管理中的现象与问题
公共组织行为学是管理学的一个分支，它主要研究公共组织（政府机构、非营利组织等）的管理及其内部成员的行为。
在我国，公共组织行为学的研究也存在一些现象及问题，主要表现在以下几个方面：
一、权力过于集中：我国的公共组织普遍存在着事权、财权和人事权集中在一些高层领导手中的现象，这种权力过于集中会导致领导者对下属的决策和行动进行强制性干预，而下属则缺乏独立性和自主性，这种问题在某些情况下可能会影响公共组织的效率和效果。
二、繁琐的程序和文化禁锢：在我国的公共组织中，常常存在着繁琐的程序和相对严格的规章制度，而这些程序和规章制度又往往是为了防范腐败和不法行为而设置的。
然而，过度的程序和规章制度可能成为制约公共组织适应变化和快速反应的阻碍，进而影响组织绩效。
三、形式化过度：在我国的公共组织中，往往存在一种强调形式化、形式主义的态势，类似于“有法可依，全靠执行”这种思维方式对于公共组织管理的影响。
这种形式化过度可能会导致过度依赖程序和规章制度来统一管理，而忽略了对组织内心态度和价值观的影响和引导，进而导致组织的职责履行不到位，效率低下。
四、缺乏激励机制：公共组织中内在激励和外在激励还比较薄弱，一些公务员虽然工作较稳定，但长期面对相对单调的工作环境容易缺乏动力和积极性，进而也会影响在工作中的效率和绩效。
因此，为了解决上述问题，对公共组织的管理需要经常实行机制创新、程序和文化“去繁从简”、对员工更加考核绩效、完善内外部激励机制以及提高员工的行为自主性和独立性，以提高公共组织的效率和适应力。
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教学安排
第一部分 第二部分 第三部分 第四部分
公共组织 公务人员 公共组织 公共领域 行为模型 组织行为 组织行为 组织行为
学习方法
公共组织行为学是一门实践性和应用性较强的学科。 因此，在学习过程中，除了理论教学之外，还会融合实 验研究、调查研究、案例研究和政策研究等实践性学习 方法。
实验研究法
电子科技大学 政治与公共管理学院
公共组织行为学
祝小宁教授
引言
公共组织行为学导论
1.公共组织行为学及其价值
组织行为学是以人为研究中心，旨在 提高组织管理实效性的学科。
研究在社会和组织活动中,人与 通过建立对人进环行境有相效互管作理用，从事工作的心理活动 的模型，从而提高组和织行管为理反效应率规。律性的学科。
社会环境
组织可分为私人组织和公共组织
公共组织是指运用公共权力对公共领域进 行有效组织，对公共事务进行有效管理的组织。
公共组织包括国家权力机关、执行机关、第 三部门、公共服务组织 、各种社会团体。
公共组织的组织特点在于它的公共性，在于 把自己组织好，以实现有效组织公共领域。
② 动词范畴使用的组织
组织是将各子系统、各要素组合和编 织成为相互依赖、相互影响、相互作用的 有机活动整体之行为。
1 .组织——以人为本、人为中心
组织
① 名词范畴使用的组织
组织是为了达到特定的共同目标，拥 有特定资源，经由各部门分工合作和不同层 次的权力和责任制度规范，而合理协调人群 活动的社会实体。
现代社会把组织看成开放的社会技术整合系统
社会环境
目标系统
社会环境
文化系统
物质系统 组织系统
社会环境
技术系统
人力系统
行为内在活动机制
行为= f（人的主观特征×所处客观环境的特征）
B= f（P a、b、c… ×E m、n、o…）
公式中，B表示人的行为；f表示函数关系；P表示人 员的主观特征个性； a、b、c… 表示人的直觉、能力、 性格、价值观、气质等主观特征；E表示所处的客观环境； m、n、o…表示组织内部环境、组织外部环境、世界大环 境等 。
影响力
权力性影响力 （社会赋予）
非权力性影响力 （自身具有）
职传
资
位统
历
因因
因
素素
素
人才 格能 因因 素素
情技 感艺 因因 素素
观念性 社会性 历史性 本质性 科学性 心理性 实践性
把人力资源配置好、管理好，获得 最大的价值，这是组织发展的核心
公共组织行为学以公共组织人力资源的有 效配置和处理作为核心内容。
2. 行为——心为行魂、攻心为上
行为
有机体的活动及其活动所产生的作用。
行：行动
是指人在客观环境刺激
行
下，表现出能观察到的一切外显活动。
为
为：作为
是指人对所处环境作出
反应所产生的能动作用。
公共组织行为学的价值
提供相关的材料、知识、理论和观察 视角以提高人们认识自己的行为的能力， 增强人们影响他人行为的能力。
培养对公共组织和公共领域的管理和 领导能力，使公共组织能够在充满压力及 变幻莫测的现实世界中做出正确的反应及 行动。
2.公共组织行为的活动范畴
个体 范畴
群体
组织
组织
范畴
行为
范畴
组 安 安资源 织 治 资源
安人 治人
组织
组织目标
有效行为
人的心理
组织行为
安心治心是人与人互动的结果，是一方对另 一方施加影响，另一方接受这种影响的左右，产 生心理变化和行为改变。
效果取决于影响力和接受度的比值关系
影响力就是指一个人在与他人交往中表现出 来的影响和改变他人心理和行为状态的力量。
尽管影响力人皆有之，组织者要改变别人， 其影响力必须超过常人。
案例研究法
案例是对现实生活中某个事件的真实记录和客观叙 述，其中包含一个或多个疑难问题，同时也可能包括解 决这些问题的方法。
政策研究法
政策研究法是运用定性与定量相结合、理论与实 证相结合的方法，对公共组织制定的公共政策进行研究， 突出实然、事然目标和应然、价值目标。
第一讲
一、思公共维组方织式行和为学组的织思模维型方式
-
实验研究法是一种经过精心设计，并在高度控制
的条件下，通过操纵某些因素，来研究变量之间因果
关系的方法。实验的基本目标是决定两个变量之间是
否具有因果关系。
调查研究法
调查研究指的是一种采用自填 式问卷，或结构式访问，或直接观 察，或社会测量的方法，系统地直 接地从一个取自某种社会群体的样 本那里搜集资料，并通过对资料的 统计分析来认识社会现象及其规律 的社会研究方式。
公共组织行为学以公共组织对自身的组织 行为及对公共领域的组织行为为研究对象。
公共组织行为学的核心是研究如何运用各种管理方法， 对公共部门和社会中，与物力相结合的人力进行合理的配置、 组织与培训，使其保持最佳比例；同时对人进行恰当的诱导、 激励和协调，使人尽其才，事得其人，人事相宜，以实现部 门和社会发展目标。
动词的组织与管理同义
组织
组：安 织：治
配置资源 管理的管 治理资源 管理的理
组,织的操作
整分合原则
人岗事原则
能级性原则
责权一致原则 合理授权原则 封闭制衡原则
专业化原则 内在驱动原则
结构化原则 目标认同原则
机制化原则 显隐一致原则
协调平衡原则 动态权变原则 人为中心原则
人力资源是社会和组织最重要的 战略性资源 以人为本，以人为中心
公共 范畴
组织行为
思维方式
行为模式
公务 人员
公务 团队
公共 组织
公共 领域
组织行为
有效行为 组织目标
个体范畴
部门群体 公务人员
群体范畴
群体组合 群体动力 沟通行为 关系协调 团队建设
公共组织 部门群体
组织范畴
组织体制 组织机制 组织文化 组织领导 组织变革
公共领域范畴
组织思路
操作技术
改革发展
行为可以分为内行为和外行为
行为内在活动机制 刺激
反应
刺激
感受 器官
中枢 反馈
外行为
内行为
效用 反应
器官 外行为
举举动动是是外外显显的的
影需影需响影心响影外响心理外响显内理是显内行心是内行心为内隐为，隐的，就的就
外直举外直举部 接动部接动活支是活支是动配外动配外都的显都的显是的是的内内心心
攻心为上
社会运动 公共组织
社会化的行为 资源配置行为 利益协调行为 社会保障行为 社会管理行为 舆论引导行为 应急处置行为 发展促进行为
3.公共组织行为学的学习方法
教材选用
《公共组织行为学》 作者：(美)罗伯特•B•登哈特
珍妮特•V•登哈特 玛丽亚•P•阿里斯蒂格塔 丛书主编:张成福 译者:赵丽江 出版社：中国人民大学