中国养老保险转制研究
浅议养老社会保险转制成本
浅议养老社会保险转制成本2022年，我国养老社会保险个人账户亏空已高达8000亿元，而按照我国现行的养老社会保险制度，我国的养摘要：老金工资替代率约为58.5%，其中20%来自社会统筹，38.5%来自个人账户，显然，如此巨额的个人账户的亏空已对养老社会保险制度构成了严重的威胁。
而造成这一严重局面的一个非常关键的因素就是我国政府的养老社会保险转制成本处置政策存在明显的制度性缺陷。
本文将从制度经济学的视角对我国现行的养老社会保险转制成本处置政策的制度性缺陷进行分析，以为决策部门提供参考。
一、我国养老社会保险转制成本的产生二、我国目前养老社会保险转制成本的处置方式工基本养老保险制度的规定》，该决定明确规定，企业缴费的比例，一般不得超过企业工资总额的20%（包括划入个人账户的部分），同时规定，按本人缴费工资11%的数额为职工建立基本养老保险个人账户，个人缴费全部记入个人账户，其余部分从企业缴费中划入。
随着个人缴费比例的提高，企业划入的部分要逐步降至3%.对待“老人”、“中人”问题，则依然采取从前的措施。
从这两个决定中我们不难看出，政策制定者意图通过养老社会保险统筹基金来解决养老社会保险转制成本问题。
在两个决定中都明确指出，已退休人员的养老金从社会统筹基金中支付，而对待“中人”的视同缴费年限的那部分资金缺口，决定虽说没有明文规定从社会统筹基金中解决，但法律已明文规定，个人账户所有权归个人，而政府又不打算用财政资金来弥补，这个资金缺口显然最终也只有从社会统筹基金中解决。
三、目前实行的养老社会保险转制成本处置政策的缺陷（一）处置政策的不公平必然导致政策执行难按照新制度经济学的观点，制度包括正式规则和非正式规则，正式规则是人们有意识地创造的一系列政策法则，而非正式规则则是人们在长期交往中逐渐形成的社会公认的行为规则和内部实施的行为规则，非正式规则主要包括价值信念、伦理规范、道德观念、风俗习性、意识形态等因素，具有持久的生命力。
我国养老服务发展的政策演变与发展路径
我国养老服务发展的政策演变与发展路径随着我国人口老龄化的不断加剧，养老服务成为社会关注的热点问题。
政府应对养老问题的政策演变与发展路径备受关注。
本文将从政策演变与发展路径的角度来探讨我国养老服务的发展历程和未来趋势。
一、政策演变阶段1. 初期阶段（20世纪50年代-1978年）在新中国成立之初，由于社会主义经济体制刚刚建立，养老问题并不是当时社会的紧急问题。
政府采取的主要措施是建立国家养老保险制度和企业内部的养老保险制度。
但是由于当时国家的经济条件有限，这些制度只能覆盖少部分人群。
随着中国改革开放政策的实施，养老问题逐渐凸显出来。
政府开始加大对养老事业的投入，成立了老龄委员会以及多个涉老部门。
为了解决养老问题，政府还大力推广了家庭养老、集体养老等多种形式的养老服务方式。
3. 当代阶段（1990年代-今）到了当代阶段，养老问题变得更加突出。
政府不仅加大对养老服务的投入，还积极推动康复医疗服务和长期护理保险服务。
政府还出台了一系列促进养老服务业发展的政策和法规，如《中华人民共和国老年人权益保障法》等，为养老服务的发展奠定了制度基础。
二、发展路径1. 基本养老保险制度的建立在上世纪90年代，我国开始全面建立了基本养老保险制度。
这是我国养老服务发展的关键进展，让更多的人群受益于养老保障。
基本养老保险制度的建立，解决了老年人养老难的问题，为我国养老服务的发展奠定了基础。
2. 社区养老服务的推广随着社会的发展，老龄人口在城市化进程中也不断增加。
政府开始提倡和积极推广社区养老服务，这种养老服务方式使得老年人可以享受到更多的养老服务。
社区养老服务也促进了城市社区的发展，促进了社区的和谐共处。
3. 养老服务业的多元化发展在我国，养老服务业经过多年的发展，已经逐渐多样化。
目前，大家可以看到不仅有各类的养老院和护理院，还出现了很多老年人专属的社会化活动中心、养老俱乐部等。
这种多元化的养老服务为老年人提供了更多的选择，提高了老年人的生活质量。
中国养老保险制度改革的思考
会统 筹与个人帐户相结合的 养老保 险体 制。这一体翩主要 由两 大层次
组成 ： 基本层次是面向 ‘ 老人 ‘ 的基 本养老金计划 ．原则上以现收 现付 的方 式进 行融资 ．按加定受 益制的
方式发 放基本的养老金。所谓 。 老
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因此 ． 即使 作—个保守的假定 ． 未来
此 外 ．由 于政府所蜘 定的基 金 中国资本 的买际边际回报率 也将 达
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为什么这样说 呢？我们 不妨算 的角度来看的。 有人不禁会同． 如果 笔帐。在现收现 付的养老体 制下 ， 从现收现付制转为基金制．其转制
用外 ．应全部购买国 家髓券和 存入 税收 。 贡献 。 的暗含回报率等于总工 成本又该如何计算呢？对转制持拙 财政专户。任何部门、 单位或个人不 资的增长 率。就中国的情况看 ， 约为 评态 度的人认为 ．转制会 迫使当期 得利 用基本养老保险基 金在境 内外 ７ ％。假定在现收现付制下 ，个体从 的工人支付双倍的成本 。他们指出 ．
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中国井 若保陆制度改革的 思考
我国养老服务发展的政策演变与发展路径
我国养老服务发展的政策演变与发展路径随着我国人口老龄化问题的日益凸显，养老服务问题越来越受到社会的关注。
为了应对人口老龄化，我国政府不断调整和完善养老服务政策，努力推动养老服务产业的发展。
本文将从政策演变和发展路径两方面，对我国养老服务发展进行分析和探讨。
一、政策演变1. 20世纪70年代至90年代初期自改革开放以来，我国的养老服务政策一直处于摸索阶段。
在这一阶段，政府主要依赖社会福利事业来解决养老问题，但是由于资源供给不足，养老服务发展缓慢。
2. 90年代中期至21世纪初1994年，国务院颁布了《中华人民共和国老年人权益保障法》，这是我国第一部专门保障老年人权益的法律。
该法规定老年人有享有权利受到照料、休息和精神抚慰，国家和社会应当为老年人提供必要的保障。
这标志着我国养老服务政策正式进入了法制化的轨道。
3. 21世纪初至今2000年，我国启动了“老龄事业”计划，提出了推动老龄事业发展的战略目标和主要举措。
2002年，国务院发布了《关于积极推进老年人服务工作的若干意见》，明确提出了加快发展养老服务业，完善养老服务设施和设备的政策措施。
此后，我国相继出台了一系列相关政策文件，推动养老服务事业的发展。
二、发展路径1. 充分发挥市场作用在我国养老服务发展的历程中，政府逐渐意识到只有充分发挥市场作用，才能真正推动养老服务产业的发展。
逐渐放开对养老服务市场的控制，鼓励社会资本进入养老服务业，引导企业以多种形式开展养老服务，包括养老社区、养老院、居家养老服务等。
2. 多元化养老服务供给我国养老服务供给形式逐渐多元化，由以往的机构养老为主，向着居家养老、社区养老、家庭养老等多种形式发展。
政府支持和鼓励居家养老，为老年人提供上门服务，满足不同老年人的养老需求。
3. 完善养老服务设施和设备随着政府对养老服务的重视，建设和完善养老服务设施和设备成为政府的一个重要任务。
政府加大对养老服务设施的补贴和投资，鼓励社会资本参与养老服务设施的建设和运营，以满足老年人多样化的养老需求。
我国基本养老保险关系转移接续研究
我国基本养老保险关系转移接续研究作者：刘晓宇傅晓婷来源：《中国管理信息化》2018年第17期[摘要] 随着我国经济高速发展，流动人口日益增多，实现劳动者养老保险关系跨制度与跨统筹地区的转续对于保障参保者权益、增强劳动力市场灵活性、维护社会公平正义有重要意义。
本文通过分析现行政策，养老保险关系转续难的原因，提出了可借鉴欧盟“分段计算”的转续模式，即流动人员养老保险关系转续时缴费记录暂时冻结，缴费年限合并计算，基础养老金按实际缴费年限占比分段计算，最后统一发放。
同时提出要提高养老保险统筹层次，完善转续相关法律及加快“金保工程”建设，使得养老保险关系的转续高效且准确。
[关键词] 养老保险；转移接续；分段计算doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 17. 076[中图分类号] F842.6 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2018）17- 0191- 021 我国基本养老保险关系转移接续的相关政策解析1.1 跨统筹区域转续的相关法律规定与分析第一，我国基础养老金的计发标准与当地上年度在岗职工月平均工资挂钩。
这导致人们倾向于将养老保险关系转移到社平工资高的地区，转移后其享受的养老金权益大于其履行的义务，造成“搭便车”问题。
但当养老保险关系转入社平工资较低的统筹区域时，参保人已缴纳较高标准的养老保险费，却只能享受较低标准的养老待遇，有失公平。
第二，我国《社会保险法》规定“养老保险关系不在户籍所在地、且每个参保地的累计缴费年限均不满10年的，将其关系和相应资金汇集到户籍所在地，由户籍所在地按规定办理待遇领取手续。
”该政策一定程度上解决了养老保险关系转移接续问题，但对于农民工群体来讲，其工作流动性高，很难在一个参保地缴纳养老保险费满10年，当农民工达到退休年龄时，不得不返回户籍所在地参加城乡居保，农民工的养老保险权益得不到保障。
中国养老保险体系改革的福利经济学分析
中国养老保险体系改革的福利经济学分析一、概述随着中国社会经济的持续发展和人口老龄化趋势的加剧，养老保险体系的改革已成为中国社会保障体系改革的重要组成部分。
养老保险体系的改革不仅关系到亿万老年人的生活福祉，也直接影响到国家经济发展的稳定和社会和谐。
本文将从福利经济学的角度出发，深入分析中国养老保险体系改革的必要性、现状、面临的挑战以及未来的发展趋势。
福利经济学作为一门研究社会经济福利的学科，强调社会福利的最大化，并通过资源分配、税收、社会保障等手段来实现这一目标。
在养老保险体系改革中，福利经济学的理论框架为我们提供了深入理解和评估改革效果的重要工具。
通过对养老保险体系的福利经济学分析，我们可以更全面地理解改革对社会经济福利的影响，以及改革在资源分配、公平性、可持续性等方面的表现。
本文首先将回顾中国养老保险体系的发展历程，分析改革的背景和动力。
我们将运用福利经济学的理论框架，评估改革对社会经济福利的影响，特别是改革对老年人福利、劳动力市场、家庭经济行为等方面的影响。
接着，我们将分析改革面临的挑战，如人口老龄化、基金可持续性、制度公平性等问题，并提出相应的政策建议。
我们将展望中国养老保险体系改革的未来发展趋势，探讨如何通过进一步的改革来更好地满足老年人的养老需求，促进社会的和谐稳定和经济的持续发展。
1. 养老保险体系的重要性养老保险体系对于任何一个国家的社会经济稳定和发展都具有不可忽视的重要性。
在中国，这一体系的完善与改革更是关系到亿万民众的未来福祉和社会和谐。
养老保险是社会保障体系的重要组成部分，旨在为劳动者在退休后提供稳定的经济来源，保障其基本生活需求。
随着中国社会老龄化趋势的加剧，养老保险的重要性愈发凸显。
养老保险体系的健康发展对经济增长有着积极的促进作用。
通过合理调配资金，养老保险能够为社会投资和消费提供稳定的资金支持，推动经济的持续增长。
养老保险还有助于实现社会公平和正义。
通过再分配机制，养老保险能够缩小社会贫富差距，增强社会凝聚力，为构建和谐社会提供有力支撑。
人口老龄化对养老保险制度的改革和创新研究
人口老龄化对养老保险制度的改革和创新研究引言我国人口老龄化已经变成了一个严峻的问题，经济和社会的发展都受到了高度的影响和挑战。
随着老龄化的加速，本文将以人口老龄化对养老保险制度的改革与创新为主题进行研究。
通过对比国内外不同养老保险制度的差异和创新，以及探讨我国养老保险制度的变革、创新与改进，提出具体的方案和建议，希望可以为政策决策者和社会专业人士提供一些有益的思路。
第一章国内外养老保险制度的差异与创新由于不同的文化、历史和经济发展水平，国家之间的养老保险制度有明显的区别和差异。
在国际上，绝大部分的国家都采用了社会保障的方式来解决养老保险问题。
其中，日本、德国、美国等国家的社会养老保险制度具有代际转移的特点，而像澳大利亚、新西兰、智利等国家则实行了强制储蓄的养老保险制度。
1.1 代际转移制度代际转移制度是指目前较为普遍的以强制性缴费为基础的养老保险制度。
每个人在工作期间，每个月缴纳一定的社会保险费用，缴费期间多少决定着以后领取的养老金水平。
这种制度的优点是，对于年龄差异明显的老年人群体而言，可以保证他们有足够的养老金保障。
这种制度的缺点是，必须有足够多的年轻劳动者加入，并在工作期间持续缴纳较高的社保费用，才能保证年长者在退休后得到足够水平的养老金。
而且逐渐增加的退休人口，也将对资金的缴纳和分配带来越来越大的负担。
1.2 强制性储蓄制度强制性储蓄制度是指每个人在工作期间必须按照规定缴纳一定的养老保险费用，以此来满足自己在退休时的生活需求。
强制储蓄制度在国际上并不常见，只有少数几个国家像澳大利亚等采用了这种方法。
这种养老保险制度的优点是，今年储蓄的金额只能以个人名义存入养老金，而不能对其他人造成负担，这样就避免了代际转移制度中的分配不公和出现赤字的可能。
但强制储蓄制度缺点是，由于养老金只能由个人缴费形成，可能会导致年轻人对养老金缴费的积极性不高，影响养老金的稳定生息。
1.3 从国际经验中学习到的启示首先，政府应该将养老保险法制化，明确社会养老保障的权责利关系，强化养老保险筹资、风险保障、投资管理和绩效评估等方面的法律保障。
我国养老服务发展的政策演变与发展路径
我国养老服务发展的政策演变与发展路径我国养老服务发展的政策演变与发展路径可以追溯到上世纪80年代末90年代初，随着我国人口老龄化的加剧和社会经济发展的不断推进，养老服务问题引起了政府的高度关注。
以下是我国养老服务发展的政策演变与发展路径的概述：1. 1982年至1992年：这一时期，我国养老服务发展的政策主要集中在养老院建设和个人养老保险制度的探索。
政府出台了一系列政策和文件，鼓励民间力量兴办养老院，同时试点实施个人养老保险制度。
2. 1993年至2004年：这一时期，政府进一步加大了对养老服务发展的政策支持力度。
1996年，国务院出台了《国务院关于加强和改善福利托养机构建设的通知》，提出了加强福利托养机构建设的目标和举措。
1999年，我国正式启动了城乡居民基本养老保险制度试点，开启了我国社会养老保险制度的建设。
3. 2005年至2013年：这一时期，政府进一步完善了养老服务体系，并推动了养老服务供给侧改革。
2004年，国务院印发了《关于在全国范围开展社区养老服务试点的意见》，提出了社区养老服务试点的具体目标和实施方式。
2007年，国务院印发了《政府购买社会服务管理办法》，明确政府购买社会养老服务的管理办法。
2010年，我国启动了农村社会养老保险试点，将养老保险扩展到农村地区。
4. 2014年至今：这一时期，政府进一步加大了对养老服务发展的政策支持力度，并提出了养老服务多元化的发展思路。
2014年，国务院印发了《关于深化养老服务体系建设的意见》，提出了推动养老服务多样化、建设养老服务体系和完善养老服务供给的具体举措。
2016年，国务院印发了《关于推进养老服务发展的指导意见》，明确提出了加大养老服务供给侧结构性改革力度，推动养老服务业的发展。
我国养老服务发展的政策演变与发展路径经历了从养老院建设和个人养老保险试点到社区养老服务试点再到养老保险全面推行的过程。
政府在不同阶段都出台了相关政策和举措，不断完善养老服务体系，促进养老服务的发展和提高。
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• 国有股份减持，将部分国有资产转化 为社会基本养老保险基金，缓解养老 保险基金缺口。 • 对基本养老金收入进行课税。指定一 个免税额度，超过免税额度的部分征 收养老金收入税，税收收入直接划入 基本养老保险基金。 • 发行社会保障专项国债 ，将隐性债务 显性化，将短期内承受的资金支付压 力分摊到长期，减轻当期政府的财政 压力。
研究背景——养老保险制度的进化
我国从二十世纪末开始进行社会养老保险 的改革。 1991年国务院出台了《国务院关于企业职 工养老保险制度改革的决定》。 1995年《国务院关于深化企业职工养老保 险制度改革的通知》确定了基本养老实行 社会统筹和个人账户相结合的模式。 1997年《国务院关于建立统一的企业职工 基本养老保险制度的规定》从传统现收现 付制向部分累计个人累计制过渡。
世界银行于1997年出版的《中国：养老金制度改革》 一书中测算中国的隐性债务规模为43798.8亿元，约 占当年GDP总额的46%~69%。 虽然隐性债务没有明确的账面数据，但通过综合大 部分学者的研究，我国旧体制遗留下来的养老金保 险隐性债务规模大致为3万亿。
• 个人账户“空帐”运行
在现收现付制向部分积累制转轨过程中，为缓解 资金共给压力，弥补转制成本，向个人账户透支， 造成大量个人账户“空账”。
本质特征是强制性的购买力转移。
• 目前养老金保险制度问题产生原因：
中国实行的部分累计制无论是在国际上还是在历 史上都难有先例可以借鉴，在保险制度的转制过 程中难免出现较突出的问题。
• 庞大的转制成本。
转制成本即根据特定的转轨目标，必须筹集资金加 以解决的那一部分显性化的债务，其中绝大部分为 隐性债务。 隐形债务是现收现付制度下参保人所累积的全部养 老金权益，用于支付当期老年人的养老金。 在现收现付制向部分累计制转轨的过程中，隐性债 务会显性化，从而形成巨大的政府借入债务。
• 个人账户“空帐”运行
原劳动和社会保障部郑斯林部长透露，我国在 200动与社会保障部透露，截止2006年底，中国 养老保险个人账户的“空账”规模已经累计达到 9000亿元，并且以每年1000多亿的速度增加。
该问题已经成为我国基本养老 保险制度改革的心腹大患。
• 庞大的转制成本。
主要包括：改革之初已经退休职工的养老金权益； 改革之初没有退休而在新制度实行后退休，但仍然 在旧制度下的职工的养老金权益；改革之初没有退 休而在新制度实行后退休，参加新制度的职工在旧 制度下积累的养老金权益。
我国实行的部分积累制决定了转制成本会小于隐性 成本。
• 庞大的转制成本。
中国养老金保险制度转轨
之现存问题及相关建议
研究背景——人口结构趋向
我国进入二十一世纪后，社会人口结构的 老龄化速度逐渐加快。 截至2009年，我国60岁以上的人口数量为 1.67亿，80岁以上达1899万，人口老龄 化年均增长速度为总人口年均增长速度的 5倍。 据预测，2010-2049年将是我国人口老龄 化速度最快的时期，65岁及以上人口占总 人口的比重将在2049年达到22%，2055年 达到25%。
从人口结构的趋势来看，养老保险制度的改进迫在眉睫。
现收现付制 国家强制实施的个人养老储蓄制度，通过建立 个人账户，雇主和雇员缴费全部进入个人账户， 以同一个时期正在 退休待遇水平完全用过去积累的缴款所挣取的 工作的一代人的缴 费来支付已经退休 利息收入提供。 的一代人的养老金 的保险财务模式， 部分积累制 本期征收，本期使 现收现付制和完全积累制两种模式的结合。 用，不为以后使用 在部分积累制情况下，退休人员的养老金一 提供储备。 部分来自于现收现付式的筹资方式，另一部
分来自于完全积累式的筹资方式。
完全积累制
• 20世纪80年代，我国实行现收现付制。
在计划经济时代，虽然国有企业没有上交专项养老金， 但企业利润的全额上交实际包含了养老基金部分。 伴随着市场化改革的开展和深入，国有企业倒闭、工人 失业和区域间人员流动加速对现收现付制的维持产生了 巨大的阻碍；同时，计划生育导致近年来老龄化趋势的 加剧对现收现付制的存续形成挑战。现收现付制已经不 能满足日益变化的社会需求。
• 养老保险改革后，我国实行部分积累制。
中国老龄化形势严峻，要维持原先的现收现付制已经不 可能。 该制度有利于发挥个人在养老保险中的作用，建立国家、 企业和个人责任共担，权利与义务相结合的激励机制。 我国大量改革前退休职工没有个人账户积累这一现实使 完全基金积累制在中国行不通。
• 现收现付制和部分积累制度的共同点：
• 明确个人账户的私有产权，实行 社会统筹账户和个人账户“分账 管理”和独立核算。
• 从外汇投资资产分离出部分作为社保 基金的金融资产，交由专业的资产管 理公司投资管理。 • 从土地出让金中抽出部分来充实养老 金个人账户的“空账” 。 • 推迟退休年龄。 • 将个人账户托管给资产管理机构进行 专业的投资运作，实现最大程度上的 基金保值增值。