国有农垦企业分离办社会职能的思考
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剥离国有企业办社会职能问题的探讨
企 业 不 得 不 以 其 利 润 补 贴 企 业 内部 的 服 务 机 构 ， 重 了企 业 的 负担 ， 为 一 些 职 加 也 能部 门干预 企 业的 正常 生产 经 营 活动 提
供 了借 口 。 ２ 使 企 业 组 织 对 市 场 变 化 反 应 迟 ．
国 有 企 业 办 社 会 职 能 的 现 状 国 有 企 业 办 社 会 职 能 是 指 国 有 企 业 内大量设 置 的与 生产经 营 活 动没 有 直接 关 系的 ， 应 由社 会 负担 的 职 工 生 产 、 理 生 活服 务 的 机 构 ～ 如 幼 儿 园 、 院 、 校 医 学 等 具 体 表 现 为 ： 先 ， 务 机 构 大 量 存 首 服 在 ， 重 了 企 业 的 负担 。我 国 分 离 企 业 加 办社 会 工 作 已 经 进 行 了 多 年 。 由 于 受 到 众 多因素的影 响 ， 分离” 作 进展 不 大 ， “ 工 离现 代 企 业 制 度 的 要 求 相 距 甚 远 。 绝 大 多数 的 企 业 仍 然 是 机 构 林 立 ， 务 机 构 服
在 传 统 体 制 遗 留 的 压 力 下 超 负荷 低 效 运 行 。有 的 国 有 企 业 领 导 认 识 不 到 这 一
点 ， “ 离 ” 作 积 极 性 不 高 ， 响 企 业 对 分 工 影 “ 离” 作 的 开 展 。 分 工
２． 工 的 认 识 不 足 ． 挠 分 离 的 顺 职 阻
关 键 词 ： 会 职 能 社
决办 法
弊 病
解
是 真正 的 企 业 ， 然 兼 有 社 区服 务 组 织 仍 的 功 能 ， 既 使 企 业 丧 失 竞 争 力 ， 无 法 这 也
充 分发 挥非 盈 利性 资产 的作 用 。 １ 削 弱 企 业 的 盈 利 能 力 。 国 有 企 业 ，
供 了借 口 。 ２ 使 企 业 组 织 对 市 场 变 化 反 应 迟 ．
国 有 企 业 办 社 会 职 能 的 现 状 国 有 企 业 办 社 会 职 能 是 指 国 有 企 业 内大量设 置 的与 生产经 营 活 动没 有 直接 关 系的 ， 应 由社 会 负担 的 职 工 生 产 、 理 生 活服 务 的 机 构 ～ 如 幼 儿 园 、 院 、 校 医 学 等 具 体 表 现 为 ： 先 ， 务 机 构 大 量 存 首 服 在 ， 重 了 企 业 的 负担 。我 国 分 离 企 业 加 办社 会 工 作 已 经 进 行 了 多 年 。 由 于 受 到 众 多因素的影 响 ， 分离” 作 进展 不 大 ， “ 工 离现 代 企 业 制 度 的 要 求 相 距 甚 远 。 绝 大 多数 的 企 业 仍 然 是 机 构 林 立 ， 务 机 构 服
在 传 统 体 制 遗 留 的 压 力 下 超 负荷 低 效 运 行 。有 的 国 有 企 业 领 导 认 识 不 到 这 一
点 ， “ 离 ” 作 积 极 性 不 高 ， 响 企 业 对 分 工 影 “ 离” 作 的 开 展 。 分 工
２． 工 的 认 识 不 足 ． 挠 分 离 的 顺 职 阻
关 键 词 ： 会 职 能 社
决办 法
弊 病
解
是 真正 的 企 业 ， 然 兼 有 社 区服 务 组 织 仍 的 功 能 ， 既 使 企 业 丧 失 竞 争 力 ， 无 法 这 也
充 分发 挥非 盈 利性 资产 的作 用 。 １ 削 弱 企 业 的 盈 利 能 力 。 国 有 企 业 ，
国有农场职能的变革——由企业到社区探析
二 、 国有 农 场 的社 区 管 理
职 能 在 强化
垦区的政企分开改革几经试点 ，实践
丁绥 滨 模 式 、 谊 模 式 和 虎林 模 式 ， 终 推 友 最
生产经 营 、 益和风险 主体 。 利 国有农 场行使
的职责是土地 出租 、 良品种与技术推广 、 优 标准化作业与规模化经 营 政策支持 和政 策引导 ， 多的不是企业 行为 ， 更 而是 “ 准政 府” 的社区管理行 为。
与国有农场 的行政隶属和直接经 营控制关 为政府 和企业 的管理和服务关系。
系，其生产经营权主要控制在 国有农场手 中。尽管工商运建服企业 的公 司化改革在 当时存有“ 翻牌” 现象 和不规 范之处 ， 但还 是 为集 团化和 民营化改革奠定 了基础 。
集 团化改革打破 了国有农场 、农垦分
学种植 与养殖 ， ： 黑龙 江省农 垦总局科技局 ［ 责任编辑 ： 孟昭春 ］ 广服 务网络 ，切实解决新技术推广和普及 黑 龙江省农垦科学 院哈尔 滨特产研究所 ）
（ 充分发挥各学（ 会作用 ， 八） 协） 组织 健 全基层技术推广体系 ，形成三级技术推
’ 十 十 十 十 ｎ十 一十 ｎ＋ ｎ十 一十 一十 “十 。＋ 。十 。十 。’
广了绥 滨模式—— 内部政企分开模 式。 １背 离了初衷 。垦 区实施 内部政企分 ．
局、 所有 制 、 垦区和地 方的界 限 ， 对工商运 建服企业进 行了优化 重组 和资源整合 ， 组
立职工增收信息服务平 台 ，为职工提供及 技术 ， 增加农业科技 含量 ， 引导广大职工科 贵 、 、 权 利相 统一 ， 解决 基层技术推 广人才 时 陕捷的市场 信息。 农场职工集体 增加收入
、
国 有农 场 的企 业 职 能 民营化等 以产权制度为核心 的改革 ，与 国 商运建服企业与 国有农场 的行政隶属和直
国有农场内部分离办社会职能的实践与探索
能 。随着社 会主义市场 经济的发展 ，这 想 ，通过 成立 农场 社区管理委 员会 ，建 建 设 。 种 政 企 不 分 、 事 企 不 分 的状 况 ，对 垦 区 立和完善 一整套农场 场域社会 事业管理
２ 积 极 稳 妥 ， 稳 步推 进 的 原 则 。 、
经济社会发 展的制约逐步 凸显 。根据 中 的组织体 系和制度 建设 ，积极 争取属地 农场 内部分 离办社会 职能工作 ，涉及建
全 面推进农场 办社会职 能的内部分 能 ，必须 按照 “ 事随 人走 ，权 随责转 ”
职 能 ，既 有利 于 实 现 农场 生 产 经 营 职 离 ，是 农场管理体 制的一项 重大改革 ，
运行规 则和 “ 完善 体制 、有效 管理”的
能 和 社 会 事业 职 能 的双 加 强 ，也 为进 改革的 目标 是实现 农场 管理 的四个有利 基本要求 ，建立规范 的财务核算 管理体
国有 农 场 内部
分离办社会职 能的实践 与探 索
口 任建 新
Ｉ 期 以来 ，由于历史 和体制 的原 因 ，
周雨根
农场 办社会职能 的分离还 不能进一步 实 社 区组 织抓好场域 社会事业 管理 ，建立
Ｌ 国有农场承担了许多企业办社会职 现 ，为妥善解决这 一矛盾 ，我们初步设 服务型 社区 ，促进 以人为本 的和谐垦 区 ＼
分离办社 会职能 ，实行政企 分开 、事 企 作必须 经过党委 充分 酝酿 。实施过程 中
多年 来 ，农场场 长既要全面 负责生 产经 分离 ，既要进一步 确立农场 的企业职 能 要精心组 织 ，合理安 排 ，要做 到与农场 营 ，又要忙于处理场 域社会事 务 ，难 以 定位 ，集 中精力 ，突出抓好生 产经营 ， 的生产经 营相协调 ，与地方政 府部 ｆＳ ｑＨ
２ 积 极 稳 妥 ， 稳 步推 进 的 原 则 。 、
经济社会发 展的制约逐步 凸显 。根据 中 的组织体 系和制度 建设 ，积极 争取属地 农场 内部分 离办社会 职能工作 ，涉及建
全 面推进农场 办社会职 能的内部分 能 ，必须 按照 “ 事随 人走 ，权 随责转 ”
职 能 ，既 有利 于 实 现 农场 生 产 经 营 职 离 ，是 农场管理体 制的一项 重大改革 ，
运行规 则和 “ 完善 体制 、有效 管理”的
能 和 社 会 事业 职 能 的双 加 强 ，也 为进 改革的 目标 是实现 农场 管理 的四个有利 基本要求 ，建立规范 的财务核算 管理体
国有 农 场 内部
分离办社会职 能的实践 与探 索
口 任建 新
Ｉ 期 以来 ，由于历史 和体制 的原 因 ，
周雨根
农场 办社会职能 的分离还 不能进一步 实 社 区组 织抓好场域 社会事业 管理 ，建立
Ｌ 国有农场承担了许多企业办社会职 现 ，为妥善解决这 一矛盾 ，我们初步设 服务型 社区 ，促进 以人为本 的和谐垦 区 ＼
分离办社 会职能 ，实行政企 分开 、事 企 作必须 经过党委 充分 酝酿 。实施过程 中
多年 来 ，农场场 长既要全面 负责生 产经 分离 ，既要进一步 确立农场 的企业职 能 要精心组 织 ，合理安 排 ，要做 到与农场 营 ，又要忙于处理场 域社会事 务 ，难 以 定位 ，集 中精力 ，突出抓好生 产经营 ， 的生产经 营相协调 ，与地方政 府部 ｆＳ ｑＨ
浅析农垦“企业办社会”现象存在的原因
浅析农垦“企业办社会”现象存在的原因作者：李颖来源：《经营管理者·中旬刊》2016年第01期摘要：探析农垦企业办社会的职能尚未剥离的原因，加快企业剥离社会职能的进程，有效解决农垦企业经济发展缓慢的问题，以实现垦区经济的可持续发展。
关键词：农垦企业办社会社会化存在根源近年来“比亚迪”“大庆油田”等企业办社会的回潮现象引起大家的广泛关注。
自从十四届三中全会提出建立现代企业制度，企业已经逐步实行政企分离，这股回潮现象让我们不得不正视其存在和继续发展的根源。
笔者从农垦农场现存的经营模式来探讨为何“企业办社会”这种违背现代企业制度建立的现象会在农垦企业兴旺不衰。
一、农垦企业剥离社会职能的艰难性分析笔者认为，企业剥离社会职能必须符合社会主义市场经济发展规律，有利于企业自身的发展。
从农垦总局到垦区总局到农场的“小机关、大实体”以及“小机关、多实体”模式的体制和运行机制两方面分析来看，由于这些实体的主管部门仍是企业，企业社会性服务性实体没有与企业真正“剥离”，无论是企业生存还是发展方面，都存在着显见的或潜在的风险和问题。
1.从企业生存的角度分析，至少潜伏着四种风险：人员失业风险。
在这些实体中的社会性服务人员，整体素质较差，同时由于长期附属于企业，没有经受过激烈的竞争，竞争意识不强，不可能迅速适应社会竞争、融入社会。
而这些实体要在竞争中生存、发展，就必须迅速吸引人才、提高整体水平和盈利能力，这样原有人员失业的风险就会进一步加大。
资产流失风险。
企业社会性服务实体的资产大部分为企业所有，国有资产占很大比例。
如果完全放开，让其独立经营，一旦企业监督把关不到位，则必然带来国有资产流失的风险。
亏损风险。
市场竞争的进步性和残酷性决定了社会服务性实体不可能都盈利，无论是“大实体”还是“多实体”，都可能潜伏着亏损隐患。
企业主管的二级单位（实体）人员、资产没有真正“剥离”，所以进人、退出市场的机制远不如社会上企业灵活。
企业作为社会服务性实体的主管单位，主要从非经济角度（如人员安置）思考问题，社会服务性实体刚出现亏损时，容易出现“植物人”现象，即“活不好，也死不成”，待亏损累积以后，风险就酿成危险。
企业分离办社会职能的思考
２０ 年 ３ ， ０４ 月 国家启动了第一批分离办社会
职能的中国石油天然气集团公司（ 中石油” 、 即“ ） 中国石油化工集 团公司 （ 中石化 ”和东风汽 即“ ） 车公司为试点单位 ， 点单位效果看 ， 从试 对企业
进行了集中讲解。
二、 分离办社会职能工作 的基本程序
分离办社会职能工作包括以下程序：． １ 企业 和移交单位接收方对拟移交 的办社会职能机构
水平 ， 不利于社 会职能机构 的发展 ， 也不 利于这 些机构职工的稳定 。
又发文对该项工作提 出了具体要求 ， 并编辑发行 了《 中央企业分离办社会职能工作指南》 第二 和《 批 中央企业分离办社 会职能 工作政策解答》简 （ 称《 政策解答 》 ， ）对移交过程 中可能出现 的问题
（ 日常经费的核定。 常经费包括两部 四） 日
分： 人员工资和公用经费。在移交双方核定阶段 ， 地方政府往往 出于移交机构今后 的发展 ， 日 希望
等各方面因素的影响 ， 移交机构职工普遍抵触情
常经费核定宽裕。移交机构主办企业基于移交机
绪较大 。需要移交双方多 向职工做思想工作 ， 讲 构多年来为企业所做的贡献 ， 在企业财力和国家
事宜 ， 提交工作总结报告。
三、 分离办社会职能工作应注意 的问题和解 决方法
过程 时 ， 移交企业方要认真落实 国家政策 ， 采取 资产置换或购买方式 ， 保证分离办社会机构的正
常运转。对于移交土地使用权涉及土地上非移交 机构产权房屋处 置时 ，要积极和地方政府沟通 ， 本着对 占用双方 工作 的影 响程度 ， 从有利于移交
分离办社会职能工作政策性强 ，涉及人员 、
资产多 ， 具体工作中难度较大 ， 主要有 以下难点 ：
湖北农垦国有农场办社会职能改革工作情况
一
革 中移 交 的教师 多数 享受 了这 一政 策 ，但 医
务人 员 的移交 和 在税 费改 革 前移交 的教师基 本 上都 没有 享受 到通 过转 移 支付 给予 基数性
补 助这 一政 策 。我们 认 为应 本着 “ 不 让先行 改 革者 吃亏 ” 的原则 ，对 已移 交但 没 有享受 到通过 转移 支付 给予 基数 补 助 的教 师 、医务
人 员在认 真 核实 的基 础上 ，将 没有 落 实到位
的政策 落实 到位 。 ， （源自三 ）加强 和创 新 农垦 社会 管理 ，重 点
策 ，妥善 安置 管 理及相 关人员 ，确保改 革顺 利 、事业 发展 ，社 会稳 定 ；二是 争取落 实社 会管 理 职能机 构设 置 、人员安 排 、配套 支持 等方 面 的政 策 ．为加强 和创新 垦 区社会 管理
任 田”和 实行招 标 承包 、租赁经 营 的 “ 经营
田” 。
小组 下 发了 《 关 于开 展 国有 农场 办社会 职 能 改革 试点 Ｔ 作的意见 ） ｘ国农 改［ ２ ０ １ ２］ ４号 ） ．
湖 北省 被列为 首批 国有农 场办社 会职 能改 革 的试点 省份 。湖北省 委 省政府 高度重 视 ，省 有 关部 门积极 行动 ，目前 改革相 关 工作正 在 稳 步 推进 。
一
３ ５ —
改 革 与发 展 ● 定成 效 。２ ０ １ ２年 ，国务院农 村综 合改革 Ｔ作 金待遇 调整政 策 ，与非 农丁并 轨统 一 四是 精简农 场 内设 机 构和人员 。重 新设 置 内部 机 构 ，成 立 “ 三办一 所 ” ．即党政 综合 办 公室 、 经济 发展办 公室 、 社 会事 务办公 率 、 财政 所 ； 竞争上 岗择 优选 配干部 ；撤 销分场 ，合并 生 产 队 ，减 少管理 层 次。五是创 新经 营模式 ． 推行 “ 两 田制 ”改革 。大多数农 场实行 了 “ 两 田制 ” 改革 ， 即执行 农业 税费改 革政策 的 “ 责
革 中移 交 的教师 多数 享受 了这 一政 策 ，但 医
务人 员 的移交 和 在税 费改 革 前移交 的教师基 本 上都 没有 享受 到通 过转 移 支付 给予 基数性
补 助这 一政 策 。我们 认 为应 本着 “ 不 让先行 改 革者 吃亏 ” 的原则 ，对 已移 交但 没 有享受 到通过 转移 支付 给予 基数 补 助 的教 师 、医务
人 员在认 真 核实 的基 础上 ，将 没有 落 实到位
的政策 落实 到位 。 ， （源自三 ）加强 和创 新 农垦 社会 管理 ，重 点
策 ，妥善 安置 管 理及相 关人员 ，确保改 革顺 利 、事业 发展 ，社 会稳 定 ；二是 争取落 实社 会管 理 职能机 构设 置 、人员安 排 、配套 支持 等方 面 的政 策 ．为加强 和创新 垦 区社会 管理
任 田”和 实行招 标 承包 、租赁经 营 的 “ 经营
田” 。
小组 下 发了 《 关 于开 展 国有 农场 办社会 职 能 改革 试点 Ｔ 作的意见 ） ｘ国农 改［ ２ ０ １ ２］ ４号 ） ．
湖 北省 被列为 首批 国有农 场办社 会职 能改 革 的试点 省份 。湖北省 委 省政府 高度重 视 ，省 有 关部 门积极 行动 ，目前 改革相 关 工作正 在 稳 步 推进 。
一
３ ５ —
改 革 与发 展 ● 定成 效 。２ ０ １ ２年 ，国务院农 村综 合改革 Ｔ作 金待遇 调整政 策 ，与非 农丁并 轨统 一 四是 精简农 场 内设 机 构和人员 。重 新设 置 内部 机 构 ，成 立 “ 三办一 所 ” ．即党政 综合 办 公室 、 经济 发展办 公室 、 社 会事 务办公 率 、 财政 所 ； 竞争上 岗择 优选 配干部 ；撤 销分场 ，合并 生 产 队 ，减 少管理 层 次。五是创 新经 营模式 ． 推行 “ 两 田制 ”改革 。大多数农 场实行 了 “ 两 田制 ” 改革 ， 即执行 农业 税费改 革政策 的 “ 责
国有企业分离企业办社会职能改革探索
国有企业分离企业办社会职能改革探索［摘要］当前,研究包括职工养老保险在内的整个社会保险社会化服务是国有企业改革的当务之急。
国有企业分离企业办社会职能主要应从养老保险的发放、信息化服务、日常管理等方面进行改革探索。
［关键词］国有企业改革；养老保险；企业办社会1 施行养老保险社会化已经无法回避,必须走社会化管理的道路养老保险社会化服务通常是指参加社会养老保险的企业与个人从支付保费之时一直到养老保险的发放、结算等提供全方位的社会化服务。
从这个定义我们可以看出不少端倪：提供服务的机构不再是隶属于企业,而是社会保障机构以及居民所在地的社区服务中心。
假如提供服务的主体还是企业,那又怎能被称为社会化的服务？从局部看来,我们的养老保险是为劳动者养老提供一定的经济保障,可是真正的社会化管理也包含了为企业的离退休人员提供服务内容。
2 尽快将养老保险社会化管理服务的工作推广执行养老保险社会化服务所涉及的内容较为繁杂,目前最为迫切的主要是下列几项：第一,养老金由单位发放改为由社保机构发放。
这是养老保险领取人身份的重要转变,表明他们已经变为社会人,由社保机构来管理,而不是以往工作的国有企业。
这不但可以为我们国有企业转变为市场经济竞争机制构建良好的基础,同时也可以让人们的思想发生一定的改变,国有企业的工作人员不能像前辈那样完全依靠企业来养老,而是需要通过自己的勤奋以及社会的保障来养老。
对于养老金发放的要求为：距离领取人近,安全且发放成本低廉。
第二,养老金的发放由国有企业改变为社保机构。
具体的操作模式：社保机构可以与银行等金融机构签订合作协议,由银行与中国邮政来代为发放,针对不少离退休人员已经不在原工作单位居住的实际情况,可以通过邮政的通存通兑来实现养老金的发放。
对于少数没有行动能力的离退休人员可以由工作人员上门派送。
第三,需要将养老保险的工作流程以及有关的文件及时公布,并在办事机构的显著位置张贴,以便离退休人员查询。
同时可以考虑设立专门的查询服务人员来为离退休人员释疑解惑。
加快剥离国有企业办社会职能的思考
做 好剥 离 国有企 业 办社会 职 能工作 。
一
每年 承 担 １ ４ ０ ０多 亿 元 费用 ， 占２ ０ １ ５年 国防 支 出 的 １ ５ ． ８ 、 是 中央 教 育 支 出 的 １ ０ ３ ． ２ 、 一 般公 共 服 务
支 出的 １ ３ ２ ． ６ 。如 果 国有 企 业 还 背 负 着 这 么 沉 重
效 性 与 协 调 性
【 关 键 词】 办社 会 职 能 ； 国有 企 业 ； 职能剥 离
【 中 图 分 类 号】 Ｆ ２ ７ ６ ． １ 【 文献标识码】 Ａ 【 文 章 编 号】 １ ０ ０ ９ —４ ３ ２ ６ （ ２ ０ １ ７ ） ０ １ —０ １ １ ０ —０ ３
加快 剥离 国有 企业 办社 会 职能 ， 是党 中央 、 国务
举措 ， 对 于 巩 固以公 有 制 为 主 体 的社 会 主 义基 本 经
济 制度具 有 战略 意义 。无 论 各级政 府 、 国有 企业 ， 还 是社 会组 织 ， 都应 当有 这样 的 战略认 识 、 政治 自觉和 主 动担 当 。
了当时 区域 经 济社 会 的整 体 发 展 。改 革 开 放 以来 ， 我 国经 济构 成发 生 巨大 变化 ， 由公 有制 经 济 一 统 天 下， 发展 为公 有制 经 济 、 非 公有 制经 济共 同发 展 的新
格局 。政府公 共 服务 对象 已经 由过 去 的单纯 公有 制
【 收 稿 日期】 ２ ０ １ ６ —１ ２ —３ ０
【 作者简介】 张树友 （ １ ９ ７ Ｏ 一） ， 男， 山东 滨 州 人 ， 胜 利 油 田政 策 研 究 室 高 级 经 济 师 。研 究 方 向 ： 油 田矿 区 （ 社 区） 系 统 企 业 化 管 理、 市场化运作 、 社 会 化 服务 、 专业化发展 。
一
每年 承 担 １ ４ ０ ０多 亿 元 费用 ， 占２ ０ １ ５年 国防 支 出 的 １ ５ ． ８ 、 是 中央 教 育 支 出 的 １ ０ ３ ． ２ 、 一 般公 共 服 务
支 出的 １ ３ ２ ． ６ 。如 果 国有 企 业 还 背 负 着 这 么 沉 重
效 性 与 协 调 性
【 关 键 词】 办社 会 职 能 ； 国有 企 业 ； 职能剥 离
【 中 图 分 类 号】 Ｆ ２ ７ ６ ． １ 【 文献标识码】 Ａ 【 文 章 编 号】 １ ０ ０ ９ —４ ３ ２ ６ （ ２ ０ １ ７ ） ０ １ —０ １ １ ０ —０ ３
加快 剥离 国有 企业 办社 会 职能 ， 是党 中央 、 国务
举措 ， 对 于 巩 固以公 有 制 为 主 体 的社 会 主 义基 本 经
济 制度具 有 战略 意义 。无 论 各级政 府 、 国有 企业 ， 还 是社 会组 织 ， 都应 当有 这样 的 战略认 识 、 政治 自觉和 主 动担 当 。
了当时 区域 经 济社 会 的整 体 发 展 。改 革 开 放 以来 ， 我 国经 济构 成发 生 巨大 变化 ， 由公 有制 经 济 一 统 天 下， 发展 为公 有制 经 济 、 非 公有 制经 济共 同发 展 的新
格局 。政府公 共 服务 对象 已经 由过 去 的单纯 公有 制
【 收 稿 日期】 ２ ０ １ ６ —１ ２ —３ ０
【 作者简介】 张树友 （ １ ９ ７ Ｏ 一） ， 男， 山东 滨 州 人 ， 胜 利 油 田政 策 研 究 室 高 级 经 济 师 。研 究 方 向 ： 油 田矿 区 （ 社 区） 系 统 企 业 化 管 理、 市场化运作 、 社 会 化 服务 、 专业化发展 。
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力度 ， 才能让农 垦轻装上阵 ， 重新焕发生机 。
关键词 ： 国有农 垦； 分 离办社会 ； 职能； 思考
一
、
目前我国国有农 垦企业管理体制存在 的问题
年开发和地方小城镇建设 ， 原来 的荒地 已经成为粮 田或地块 位 置相对较好 ， 一些地方政府违反规定使用农场土地修路 、 开河 、 建造商品房或建设工业 区。由于历史 原因 ， 农 场土地 资产 属于 国家 ， 交由农 场管 理并使用 ， 并没有形成资产纳入财务账 中， 所
业的负担 ， 阻碍 了农 垦企业的快速发展 ， 所 以农垦 企业 的分离 办社 会职能迫在眉睫。 三、 分离办社会职 能的举措 农垦 企业 在 历史 的长 河 中一 直扮演 着 三种 角色 ： “ 二地 主” 、 “ 二股东” 、 “ 代理父母官” 。 而如何改变这种角色 的定位 ， 农 垦企业必须逐 步实现企社职能分 开的转变 。 从上海农 垦改革成
在 国有 农垦 中 ， 企业职 能 、 行政职能 和社会 管理职能 相互
交叉 ， 主要领 导由政府发 文任命 ， 工作变动 可在政府 和企 业之 间， 从 主要领导的观念 中， 企业 、 行政和社会管理等相关职能无
法 分清 ， 总是眉毛胡子一把 抓 ， 有些 国有农 垦企业虽然 经过体
制改革 ， 但也只是剥离政府职能 ， 减 轻社会 负担 ， 由于 国有农场
工 作研 究
国有农垦企业分离办社会职能的思考
文 ／朱 继 宏
摘要 ： 国有农垦大部分建设 于上世纪的五、 六十年代 ， 不仅安置 了大批转业官兵 、 城 市知识青年和移民， 而且 国有农 垦具有生产 规模 大、 组织化程度 高等优势 ， 对农村 经济的发展起 着示范作 用， 一直是 我国农业科技推 广的试验 田 ， 为 中国农业发展做 出了 巨大 贡献 ， 但随着我 国经济体制改革的不断深化 ， 国有农 垦管理僵化 、 政 企不分、 社企不分带来的矛盾 日益 突出， 现如今 ， 农 垦周边 小城 镇 飞速发展 ， 而农场却是举步维艰 ， 如 一头戴着镣铐 的大象， 体积庞大而步履沉重 ， 因此 必须加 大国有农 垦分 离办社会职 能的改革
以地方政府 占用农场土地是经常 的事情 ，且补偿标准很低 ， 农 场土地权益屡遭侵 占， 造成农场土地资产的流失。
二、 农垦企业分离办社 会职 能的必要性 目前农垦企业 的基础设施越来越落后 ， 垦区的社会 发展水
等多种经营方式 ， 但 国有农垦带有浓重计划经济色彩的管理体
制 限制 了国有农垦的发展 ， 这 些问题包括 ：
种认知上 的偏差 ， 使 得农场建设 只能在低水平 上重复 ， 阻碍农
场经济的发展。
（ 三） 国有农场土地 管理不规范
国有农 场的土地 大部分都是经过 围垦 、 开荒形成 ， 经 过多
咽 中 国农业会 计２ ０ １ ３ ＿１
工 作研 究
工作与农场 Ｅ ｔ 常 的经 营活动分开管理 ； 二是 把教卫和社区管理 的经费与农场 的经 营管理 费用 分开记帐 。同时 ， 在集 团的统一 企业集 团公 司审核批准 ， 报 主管财政机关 、 同级 国有资产 监督 管理 机构备案 。 （ ２ ） 企业 自行分离 医院 、 不属于义务教育范围的教育机构 、 生活服务单位等具有一定营利能力的资产 ， 可以通过 市场化 改 革， 实现由福利型向经营型转变 。 （ 三） 企业分 离办社会职能有关经费补助的财务处理 （ １ ） 企业实施 政策性 分离以后 ， 应 当按 照主管财政 机关会 同国有资产监督 管理机构 批准 的文 件和与接收 资产 的地方人 民政府签订 的协议 ， 承担移交机构过渡期间的经费补助 。 （ ２ ） 企业 以无偿移交 自行分离办社会 职能后 ， 经协 商可 以 采取定额补贴或者逐年递减 办法 ， 给予一定年限过渡期间经费
（ 一） 社 企 不 分 已成 惯性 思 维
平 与地方 的差距越来越 明显 ， 今年春节中央某 位领导来农 场视 察， 在其批示 中对农场发展缓慢问题提出了批评 。这个现实虽 然尴尬却是不容 回避 。有人这样形容 当今 的农垦 ： 一头戴着镣 铐 的大象 ， 体 积庞大而步履沉重。因为属于企业 ， 地方政府实施 的很 多惠农政策 ， 农垦无缘 享受 ， 诸如农 村中小学义务 教育的 “ 两免一补” 、 农村合作医疗等 ， 从 而造成政策边缘化 ； 更重要的 问题 是农 垦作为企业需 要从 企业 的收益 中拿出大量 的资金 ， 用 于医疗卫生 、 教育 、 社保 、 基础设施 建设 等 ， 大大加重 了农垦企
内的许 多设施具有经 营性 和公 益性 双重特性 等原 因 ， 比如农场 内的道路 和桥梁建设 和维 护 ，公益 性和经营性交织 在一起 ， 并 不 能做到社企真正的分开。
（ 二） 财 税 部 门视 农 场 为 企 业
一
般 国有农 场内不设立财政部 门 ，税 收管理也是 属地 化 ，
在税 收 、 教育 、 水利等方面均按企业 对待 ， 农场 内的社会性行政
事务仍 由农 场承担 ， 农场 既要办企业 ， 又要办社会 ； 既要交纳税 金和规 费 ，又要投人 大量资金办社 会和履行部 分政 府行政 职 能， 有人说 国有农 垦“ 是企业还得办社会 ， 是政府 还得 纳税 ” ， 这
功的经验上来看 ， 可以分步实施 。 １ ． 在集 团所属 的农场 中统一实施“ 政企分设 、 教卫先行 ” 。 农 场办教育 、 办卫 生的费用 ， 在取得政府部 门的支持后 ， 从全 部由 农场 自行负担改变为大部分 由财政拨 款 、 少部分由农场 自筹 。 ２ ． 在垦区和各农场两个层面上分别设立 了 “ 社区管理办公 室” ， 要求各农场做 到“ 两 分开” ： 一是把 教育 、 卫生和社 区管理
国有农垦从建立之初就具有产业 综合性 和地域社会性 ， 农
垦企业一般 区域范 围大 ， 农工及 其家属 的生产 、 劳动和生活都
在农场 中 ， 国家 为了降低管理成 本 ， 减少农场和政 府之间 的内 耗， 当时直接赋予农 场一些政府职能 ， 在计划经济时代 ， 农 场成 为农村人人 向往 的地方 ， 但 随着 我们经济体 制 的改革 ， 国有农 垦也不 断进行变革 ， 实行职工 承包 、 租赁 、 股 份合作 、 国退 民进
关键词 ： 国有农 垦； 分 离办社会 ； 职能； 思考
一
、
目前我国国有农 垦企业管理体制存在 的问题
年开发和地方小城镇建设 ， 原来 的荒地 已经成为粮 田或地块 位 置相对较好 ， 一些地方政府违反规定使用农场土地修路 、 开河 、 建造商品房或建设工业 区。由于历史 原因 ， 农 场土地 资产 属于 国家 ， 交由农 场管 理并使用 ， 并没有形成资产纳入财务账 中， 所
业的负担 ， 阻碍 了农 垦企业的快速发展 ， 所 以农垦 企业 的分离 办社 会职能迫在眉睫。 三、 分离办社会职 能的举措 农垦 企业 在 历史 的长 河 中一 直扮演 着 三种 角色 ： “ 二地 主” 、 “ 二股东” 、 “ 代理父母官” 。 而如何改变这种角色 的定位 ， 农 垦企业必须逐 步实现企社职能分 开的转变 。 从上海农 垦改革成
在 国有 农垦 中 ， 企业职 能 、 行政职能 和社会 管理职能 相互
交叉 ， 主要领 导由政府发 文任命 ， 工作变动 可在政府 和企 业之 间， 从 主要领导的观念 中， 企业 、 行政和社会管理等相关职能无
法 分清 ， 总是眉毛胡子一把 抓 ， 有些 国有农 垦企业虽然 经过体
制改革 ， 但也只是剥离政府职能 ， 减 轻社会 负担 ， 由于 国有农场
工 作研 究
国有农垦企业分离办社会职能的思考
文 ／朱 继 宏
摘要 ： 国有农垦大部分建设 于上世纪的五、 六十年代 ， 不仅安置 了大批转业官兵 、 城 市知识青年和移民， 而且 国有农 垦具有生产 规模 大、 组织化程度 高等优势 ， 对农村 经济的发展起 着示范作 用， 一直是 我国农业科技推 广的试验 田 ， 为 中国农业发展做 出了 巨大 贡献 ， 但随着我 国经济体制改革的不断深化 ， 国有农 垦管理僵化 、 政 企不分、 社企不分带来的矛盾 日益 突出， 现如今 ， 农 垦周边 小城 镇 飞速发展 ， 而农场却是举步维艰 ， 如 一头戴着镣铐 的大象， 体积庞大而步履沉重 ， 因此 必须加 大国有农 垦分 离办社会职 能的改革
以地方政府 占用农场土地是经常 的事情 ，且补偿标准很低 ， 农 场土地权益屡遭侵 占， 造成农场土地资产的流失。
二、 农垦企业分离办社 会职 能的必要性 目前农垦企业 的基础设施越来越落后 ， 垦区的社会 发展水
等多种经营方式 ， 但 国有农垦带有浓重计划经济色彩的管理体
制 限制 了国有农垦的发展 ， 这 些问题包括 ：
种认知上 的偏差 ， 使 得农场建设 只能在低水平 上重复 ， 阻碍农
场经济的发展。
（ 三） 国有农场土地 管理不规范
国有农 场的土地 大部分都是经过 围垦 、 开荒形成 ， 经 过多
咽 中 国农业会 计２ ０ １ ３ ＿１
工 作研 究
工作与农场 Ｅ ｔ 常 的经 营活动分开管理 ； 二是 把教卫和社区管理 的经费与农场 的经 营管理 费用 分开记帐 。同时 ， 在集 团的统一 企业集 团公 司审核批准 ， 报 主管财政机关 、 同级 国有资产 监督 管理 机构备案 。 （ ２ ） 企业 自行分离 医院 、 不属于义务教育范围的教育机构 、 生活服务单位等具有一定营利能力的资产 ， 可以通过 市场化 改 革， 实现由福利型向经营型转变 。 （ 三） 企业分 离办社会职能有关经费补助的财务处理 （ １ ） 企业实施 政策性 分离以后 ， 应 当按 照主管财政 机关会 同国有资产监督 管理机构 批准 的文 件和与接收 资产 的地方人 民政府签订 的协议 ， 承担移交机构过渡期间的经费补助 。 （ ２ ） 企业 以无偿移交 自行分离办社会 职能后 ， 经协 商可 以 采取定额补贴或者逐年递减 办法 ， 给予一定年限过渡期间经费
（ 一） 社 企 不 分 已成 惯性 思 维
平 与地方 的差距越来越 明显 ， 今年春节中央某 位领导来农 场视 察， 在其批示 中对农场发展缓慢问题提出了批评 。这个现实虽 然尴尬却是不容 回避 。有人这样形容 当今 的农垦 ： 一头戴着镣 铐 的大象 ， 体 积庞大而步履沉重。因为属于企业 ， 地方政府实施 的很 多惠农政策 ， 农垦无缘 享受 ， 诸如农 村中小学义务 教育的 “ 两免一补” 、 农村合作医疗等 ， 从 而造成政策边缘化 ； 更重要的 问题 是农 垦作为企业需 要从 企业 的收益 中拿出大量 的资金 ， 用 于医疗卫生 、 教育 、 社保 、 基础设施 建设 等 ， 大大加重 了农垦企
内的许 多设施具有经 营性 和公 益性 双重特性 等原 因 ， 比如农场 内的道路 和桥梁建设 和维 护 ，公益 性和经营性交织 在一起 ， 并 不 能做到社企真正的分开。
（ 二） 财 税 部 门视 农 场 为 企 业
一
般 国有农 场内不设立财政部 门 ，税 收管理也是 属地 化 ，
在税 收 、 教育 、 水利等方面均按企业 对待 ， 农场 内的社会性行政
事务仍 由农 场承担 ， 农场 既要办企业 ， 又要办社会 ； 既要交纳税 金和规 费 ，又要投人 大量资金办社 会和履行部 分政 府行政 职 能， 有人说 国有农 垦“ 是企业还得办社会 ， 是政府 还得 纳税 ” ， 这
功的经验上来看 ， 可以分步实施 。 １ ． 在集 团所属 的农场 中统一实施“ 政企分设 、 教卫先行 ” 。 农 场办教育 、 办卫 生的费用 ， 在取得政府部 门的支持后 ， 从全 部由 农场 自行负担改变为大部分 由财政拨 款 、 少部分由农场 自筹 。 ２ ． 在垦区和各农场两个层面上分别设立 了 “ 社区管理办公 室” ， 要求各农场做 到“ 两 分开” ： 一是把 教育 、 卫生和社 区管理
国有农垦从建立之初就具有产业 综合性 和地域社会性 ， 农
垦企业一般 区域范 围大 ， 农工及 其家属 的生产 、 劳动和生活都
在农场 中 ， 国家 为了降低管理成 本 ， 减少农场和政 府之间 的内 耗， 当时直接赋予农 场一些政府职能 ， 在计划经济时代 ， 农 场成 为农村人人 向往 的地方 ， 但 随着 我们经济体 制 的改革 ， 国有农 垦也不 断进行变革 ， 实行职工 承包 、 租赁 、 股 份合作 、 国退 民进