加快北海高岭土产业发展的对策研究

加快北海高岭土产业发展的对策研究梁小雄（北海市经委，广西 北海 536000）【摘 要】北海自1987年起陆续探明大型高岭土矿藏，国内外知名企业纷纷介入，为北海市高岭土产业发展提供了历史机遇同时也带来了各种问题。

为有利于将北海高岭土资源优势转化为经济优势，文章对北海现有高岭土资源现状、矿山开采及矿产加工中存在问题进行阐述，并尝试提出在保护资源、控制准入和推动产业技术进步方面的对策。

【关键词】高岭土；产业；研究【中图分类号】TD873 【文献标识码】A 【文章编号】1008-1151(2007)09-0217-01北海自1987年起探明大型高岭土矿藏后，开发高岭土产业风起云涌，国内外知名企业纷纷介入，为北海市高岭土产业发展提供了历史机遇。

随着加快北部湾（广西）经济区开放开发，推进泛北部湾经济合作的战略提出，如何发展北海市高岭土产业成为当地经济工作中的一个重要课题。

（一）北海已探明高岭土的资源现状 自1987年开始，广西第三地质队在北海市合浦县十字路乡、廉州镇、常乐镇一带勘查高岭土矿，累积探明花岗岩风化壳型砂质高岭土资源储量近30000万吨，保有可采储量居全国首位。

其中：十字路矿区北风塘矿段约6500万吨，庞屋矿段约2500万吨；清水矿区约15000万吨；常乐新屋面矿区5900万吨。

以上均属特大型矿床，而且矿区的高岭资源保护完好，这在国内的特大型矿区中实属罕见，为高岭土产业的发展留下了广阔的空间。

如果按每年开采500万吨计算，可供开采30年。

北海高岭土属花岗岩风化壳型砂质高岭土。

矿石中矿物成份简单，淘洗率高，有害杂质低，高岭石粒度微细、晶形理想、品质优良，具有良好的选矿性能，原矿经选矿加工后生产高岭土系列产品，可广泛用于造纸、化工、油漆、涂料、橡胶、医药和陶瓷。

（二）北海高岭土产业现状及存在问题 北海市目前已有兖矿北海高岭土有限公司投入生产，此外，合浦沪天高岭土有限公司清水江骆屋高岭土开发项目在建，合浦县锦海高岭土有限公司十字路矿区庞屋段高岭土开发项目、北海星汇矿业有限公司清水江温屋高岭土开发项目、合浦高岭科技有限公司常乐新屋面高岭土项目等3家正在进行项目前期工作。

从目前高岭土产业开发建设来看，存在着以下问题：1.在矿山开采方面：一是实际可利用资源不多。

根据地质大队对北海市合浦县高岭土的勘查情况，高岭土储量5亿吨，已探明储量2.8亿吨，实际可开采储量约2亿吨。

而涂料级高岭土含矿量仅为10%～14%，约需10吨才出1吨高档涂料级高岭土，在国内有一定优势，跟美国、巴西相比，劣势显而易见。

二是有个别大矿小开现象。

北海市高岭土资源还有一个特点是矿床深度浅，覆盖土地面积大，不少土地使用权已经不在农民手里,而是被不少没有采矿许可证的个人或公司买断，搞“圈地运动”，客观上要求必须要有一个大的开采面积,实施统一规划，统一开采，只有这样做，才能最大限度地利用资源。

三是不重视引起的压矿,浪费严重。

如北海市的合山高速公路的高岭土压矿储量超过2000万吨，在今后的工程建设中要引起高度重视。

四是忽视生态环境。

大多数矿山企业事前没有生态环境保护意识,事后更无恢复行为。

目前，矿区的生态景观很差，粉尘飞扬，尾沙乱堆，乱放，严重影响周边地区的农业发展和土地利用。

2.在矿产加工业方面：一是技术进步不够快,产品档次低。

北海高岭土最重大的技术难题就是提高产品的粘浓度问题。

北海高岭土产品的粘浓度比较低，不能在高速涂布机上使用，兖矿高岭土现在生产的产品至今还没能进入这一领域，这是限制北海高岭土产业进一步发展的最主要因素。

二是成本比国外同类产品高。

从美国或巴西运高岭土到中国，每吨运费达80～90美元，加上12%～17%的关税，在中国市场本应是没有竞争力的。

但国外产品在中国却占有相当大的市场份额，尤其中高档产品与我国竞争十分激烈。

三是企业规模偏小。

企业规模不大，尤其是有实力的投资主体没有介入,企业的发展基本依靠自身积累，企业即使是有好的项目或技术，也难以实现产业化。

目前在国际上,一个高岭土企业要达到50万吨/年才有国际竞争力。

四是资源利用税收不足。

税收流失,一方面减少了政府的收益，另一方面客观上也造成了企业的不平等竞争，必须引入有实力有技术的优势企业开发北海高岭土，真正下工夫提高产品质量和档次上，才能真正把这一资源优势转化为经济优势。

（三）北海发展高岭土产业的对策研究1.切实保护好现有矿产资源。

政府应及时介入高岭土矿产资源开发保护，实施产业统一规划，规范行业秩序。

一是成立专门的矿山治理队伍，制止各式各样（下转第221页）【收稿日期】2007-08-31【作者简介】梁小雄（1971－），男，广西合浦人，在北海市经委工作， MBA毕业。

价中标成为空谈。

另一方面，要正确审核并选择出不低于成本价且报价最低的投标方，其前提是评标专家对工程中的各项企业成本有较深的了解，然而因为种种原因，现阶段评标专家很难有充分理由评估出某家企业的报价是否低于其成本价，因此，当报价中没有明显错误时，评标专家会顺理成章地将最低报价的投标方推荐为中标单位，此举实质上没有贯彻真正意义上的经评审的最低评标价法。

3.工程量清单评标法工程量清单评标法实质上是对经评审的最低评标价法的完善和延伸。

工程量清单评标法跳出了传统的定额计价模式，建立起一种全新的计价模式，主要依靠市场和企业的实力通过竞争形成价格，真正体现出招标评标的公平、公正和公开。

这种良性的价格竞争，能够使业主方对工程项目的实际造价有了更为直观的概念，有利于业主方控制建设工程项目的工程造价，同时，还能将在建设工程招标中弄虚作假、“暗箱操作”的可能性大幅度降低，有力地打击了招投标中的违法违规行为。

虽然工程量清单评标法更加趋向科学和合理，但是仍然存在着一些不足。

首先，工程量清单评标法对投标方来说准备的时间较长，因为建设工程项目（特别是土建等施工招标项目）的工程量的计算总量大，且比较繁琐，其间还容易出现差错。

其次，现阶段，招标文件与投标文件的工程量清单格式尚未统一，很容易造成招标方对投标方的工程量清单内容的理解上产生歧义，也可能导致投标方因为不理解招标方意图难以把握投标造价，会为以后的工程结算、价格调整留下纠纷隐患。

再次，由于编制清单量人员的问题，招标方所提供的清单量容易出现遗漏，有可能必须在工程的建设实施过程中补齐相应的工程量与费用，这也是业主与建设单位纠纷的导火索之一，同时也为业主的工程造价总体控制带来了不确定的因素。

（三）根据工程具体情况选择适合的工程招标评标办法从上述论述可以看出，不同的工程招标评标办法各有各的优点，也各有其不足，单纯地由一两个工程项目实例就判断某一种工程招标评标办法的优劣是不理性的行为。

我们应该清醒地意识到，在现阶段，不可能出现一种尽善尽美适用于一切工程项目的评标办法。

因此，制定或选择何种评标办法，要取决于招标方（建设单位）对工程项目的理解和实际需求，取决于建设工程项目的具体情况。

不同的工程招标评标办法都有其适用范围。

综合评标法在技术性、专业性复杂的项目工程中最能发挥其长处，基建工程的各类招标项目中均可运用此评标方法。

而对于相对来说不是非常复杂的工程项目，则应该尽量采用经评审的最低评标价法，既能提高工程招标工作的效率，又能确保招标预期目的的顺利达成。

工程量清单评标法的适应性非常的强，工程量清单评标法适用于一切建设工程招标项目的评标，在施工总承包的合同中经常使用该评标办法，它也是目前我国建设管理部门大力推荐的评标办法。

因此，招标方选择合适的评标办法，必须以深入了解建设工程项目的实际情况、明确工程实际需求为前提，“具体情况具体分析”，不搞“一刀切”，不跟风、不盲从，宜根据招标项目的具体情况灵活选用，在充分调研的基础上，选择最为适合本工程的工程招标评标办法，进而做好建设工程项目的招标投标工作，实现工程招标的目的。

（四）结束语总之，招标评标工作是工程招标投标的重要环节，评标办法的选用是把握评标工作的关键，必须面对当前工程招标评标工作所提出的新考验，深入探索和研究各种工程招标评标办法，推进工程招标评标办法的创新与优化，并结合工程实际情况，选用最适合的招标评标办法，确保工程招标投标顺利开展。

【参考文献】[1] 罗振奋.现行招标投标方法初探[J].中国西部科技,2006,(19).[2] 宋吉荣,钟胜,郭耀煌.工程量清单报价模式下招标评标模式研究[J].西南师范大学学报(自然科学版),2007,32(2). [3] 刘淳海.建设工程招标评标方法及评标中的有关问题[J].中国西部科技,2006,(23).[4] 吴斯文.“低价评标法”与“合理低价评标法”的思考[J].国外建材科技,2005,26(5).（上接第217页）的无证开采和盗采，坚决关闭其它小型矿山。

二是牵头组织矿产资源的进一步勘查，摸清家底，确保产业今后发展所需的资源供应。

三是制订矿区的土地利用规划。

对有望开采资源的地段，指导各镇、各村制订科学的土地使用规划，控制好土地使用，搞好矿区土地管理，不上永久性设施，不能出现压矿现象。

四是对区域内的铁路、工厂、水库、输油管道、输电线路和各种大型建筑物等重大项目立项建设前，审批单位要按照《矿产资源法》和土地利用规划要求，根据矿产资源的分布和开采情况，向项目建设单位提出选址意见。

五是科学制定资源收益率标准，禁止企业圈矿占矿和出售未经综合加工的原矿。

同时严格审查开发企业的实力，确保企业有能力缴交矿山生态环境恢复保证金，并按要求在闭矿时实施矿山生态环境恢复治理。

2.设立高岭土产业准入门槛，控制新上项目。

为促进高岭土产业的良性发展，使之做大做强，成为新兴的支柱产业，政府应未雨绸缪，制定出高岭土产业准入门槛，严格高岭土项目的审批，避免项目“一窝蜂”，造成滥采滥挖，行业混乱的局面发生。

应对高岭土产业设定“准入门槛”，包括项目的规模和技术水平，申请进行新的高岭土后（深）加工的单位或者个人，需要提供具有技术先进性的证明材料，由相关部门组织专家进行论证，对证明确有先进性技术的，才办理项目立项备案。

在发展高岭土产业过程中，不仅要提高产业规模，形成规模效应，更应该注重提升产品科技含量，走深加工和综合加工的可持续发展道路，提高单位资源的产品收益率，使资源优势转化为经济优势。

3.建立技术创新机制，推动产业技术进步。

高岭土不同的资源秉性决定了资源可适合发展的产业方向，北海的高岭土属风化不完全，先天不足，但经剥片处理，也可用于造纸，成本相对稍高。

如果各家高岭土生产企业投产后都是以陶瓷土为主要产品，那势必会造成企业间的恶性竞争，降价销售,资源收益率也会大幅降低。

因此政府应建立技术创新机制，推动高岭土产业技术进步,这对高岭土产业的可持续发展显得尤为重要。

一是加大在高岭土产业技术进步方面的投入。

政府每年在科技、技改、创新资金上要对高岭土产业有所倾斜，鼓励高岭土生产企业进行技术改选和技术创新。