20110218许文海市长在市政府全体会议上的讲话

坚定信心鼓足干劲全力做好“十二五”开局之年各项工作——在市政府全体会议上的讲话许文海（2011年2月18日）同志们：这次市政府全体会议的主要任务是认真贯彻落实省政府全体会议和市二届六次人代会精神，进一步分析形势，明确目标，完善措施，安排部署今年政府各项工作任务，推动全市灾后重建和经济社会持续健康发展，努力实现“十二五”良好开局。

下面，我就如何抓好工作落实讲三点意见。

一、准确把握形势，正视工作差距，切实增强加快灾后重建和经济社会发展的责任感、紧迫感2010年，面对艰巨的灾后重建和发展任务，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，认真落实市委总体思路和各项决策部署，解放思想，抢抓机遇，苦干实干，攻坚克难，基本实现了三年灾后重建任务两年完成的目标，经济发展的主要指标保持了两位数的增速，较好地完成了省、市确定的各项目标任务，全市经济社会保持了平稳较快发展的态势，广大群众得到了更多的实惠。

在看到成绩的同时，我们更要看到与全省其他市州相比，我市经济社会发展还比较缓慢，质量效益有待进一步提升，一些工作还存在不少差距和问题。

具体表现在：一是总体经济实力不强。

“十一五”期间是我市经济社会较快发展的阶段，经济实力明显增强，发展环境进一步优化，发展能力大幅提升。

但横向比较，我们与省内先进市州的差距还在拉大，经济社会发展的主要指标绝对数排名靠后。

经济总量、人均生产总值、固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入等低于全省平均水平和省内先进市州水平，经济实力差距十分明显。

二是工作质量水平不高。

一个重要体现是我市在2010年省政府目标管理责任书考核中仍处后列位置。

省政府已公布的八项责任目标中，产品质量安全排第六位，环境保护、计划生育位次虽有提升但仍处于第十一位，固定资产投资增速位次退居第十二位，国土资源、人力资源和社会保障位次均排第十四位，生产安全目标管理责任书因“2.10”特大交通事故被一票否决，节能降耗目标管理责任书考核结论尚未确定。

责任目标完成情况整体落后，从一个侧面反映出我们一些方面的工作差距，受到了省委、省政府的批评。

三是灾后重建存在一些不容忽视的突出问题。

在亲身经历了损失严重的“5.12”特大地震灾害后，我们在省委、省政府和市委的坚强领导和有关部门、社会各界的大力支持及无私援助下，克服各种困难，积极组织开展了为期两年多的灾后重建工作，集中实施完成了一大批重建项目，全市学校、医院、农村居民住房、部分公共设施等达到或超过了灾前水平。

但是，由于部分灾后重建项目先天论证不足、建设用地制约突出、建设时间比较集中和一些主观因素的影响，全市灾后重建进度落后于全省、全国水平，至今还有191个项目没有开工，一些在建项目建设进展缓慢，个别项目还出现质量缺陷、资金管理问题，有些项目存在配套设施不全、使用效率不高等问题。

对于这些问题，我们必须痛下决心，采取有效措施，认真研究整改，才能扭转工作落后的局面。

今年，省政府按照简化、易行、管用的原则，围绕实现经济社会跨越式发展的总体目标，对与各市州政府签订的《甘肃省人民政府2011年度目标管理责任书》进行了扩充和调整，将全省经济社会发展的主要指标全部纳入了省政府目标管理责任书考核范围，分经济发展、社会发展、依法行政、节能、人口和计划生育、国土资源、环境保护、生产安全、产品药品食品安全监管等9个大项27个单项指标。

为了贯彻落实好省政府的决策部署和实现经济社会跨越式发展的要求，我们也对市政府与各县区政府的目标管理责任书进行了扩充，将国民生产总值、固定资产投资、工业增加值、财政收入等重点指标，纳入考核范围，完成责任目标要求更加严格。

从上述分析可以看出，今年我们所面临的形势十分严峻，加快发展的压力非常大。

因此，各县区政府和市政府各部门要深刻认识做好今年工作的特殊性、重要性，切实增强搞好各项工作、推进经济社会发展、改变考核落后局面的责任感和紧迫感，以高度的事业心和只争朝夕的精神，科学谋划，精心组织，充分调动一切积极因素，采取超常规的措施，创造性地开展工作，推动灾后重建和经济社会各项工作全面发展，确保完成各项目标任务，不辜负上级组织的信任和人民群众的期望。

二、突出工作重点，强化措施落实，认真扎实地做好重点领域和薄弱环节的工作今年是“十二五”开局之年，也是实施我市跨越式发展的起步之年，做好今年工作对“十二五”发展有重要影响。

市二届六次人代会审议通过的《政府工作报告》和《“十二五”规划纲要》对全市今年和今后五年经济社会发展作了全面安排部署，确定了目标任务、工作重点、工作措施，推进跨越式发展的思路更加清晰，项目建设、特色产业开发、基础设施和生态环境建设的目标与任务更加明确，现在的关键是要在抓实施、抓落实上下功夫。

只有抓好落实，才能实现预期的发展目标，才能在责任书考核中提高位次。

因此，各县区、各部门要进一步突出工作重点，落实责任，强化措施，全力以赴推进工作落实，确保完成各项目标任务。

1、要靠实责任抓落实。

有责任才会有压力，才能增强搞好工作的主动性和积极性。

我们参照省上的做法，结合我市实际，继续坚持将《陇南市人民政府工作报告》和全市经济工作会议确定的主要指标和重点工作进行分解安排。

在此基础上，扩充制订了《陇南市人民政府2011年度目标管理责任书》，近期市政府将与各县区政府签订。

同时，研究印发了《陇南市人民政府关于分解2011年重点工作任务的通知》和《陇南市人民政府关于落实2011年市委市政府为民办实事责任的通知》，对每一项工作、每一件实事都明确主抓领导、牵头单位、配合单位和目标要求，真正把工作责任落实到单位和个人。

各县区政府和有关部门要严格落实行政首长负总责、分管领导具体负责的制度，进一步分解细化任务，对每一项工作都要制定落实方案，明确工作措施、进度安排和责任要求，做到任务明确、责任到人、限期完成。

要严格执行考核制度和行政问责制度，修订完善考核奖惩办法,严格考核标准，健全完善激励机制,做到论功行赏、重奖重罚。

从今年开始，我们将对各县区的考核结果在《陇南日报》和《陇南公众信息网》等媒体上公布，让广大干部群众和社会各界参与监督和评议。

只有这样,我们的考评效果才能被大家所信服,才能更好地营造干事创业的浓厚氛围。

2、要突出重点抓落实。

有重点才会有突破，抓住重点工作才能抓住发展的引擎。

切实抓好重点工作，保障重点工作的质量效益，是完成各项考核指标的重要保证和前提。

要把灾后重建和列入省市目标管理责任书的约束性指标、市委市政府确定的重点工作、改善民生的实事当作重中之重，着力抓好落实。

一是要全力抓好灾后重建。

抓好灾后重建、确保在“5.12”地震三周年之际全面完成灾后重建任务，是党中央国务院和省委省政府对我们的明确要求，也是当前全市最大的政治任务。

各县区政府、各有关部门要深刻认识抓好灾后重建工作的重要性、紧迫性和艰巨性，按照国家和省委省政府要求，立即对灾后重建进行再部署、再落实，在有限的两个多月时间内，把领导力量、工作时间和精力集中到灾后重建上，采取一切必要措施和手段，强力推进灾后重建任务的完成。

对未开工和在建的灾后重建项目，要逐一排摸，把完成任务的时间进度、责任要求落实到有关领导和部门，确保按期完成。

要加强重建项目资金监管，避免出现违规违纪问题。

二是要抓好项目建设。

要抢抓国家实施西部大开发和实施十二五规划、支持甘肃经济发展和建设循环经济示范区等一系列政策机遇，积极抓好汇报衔接工作，力争让我市更多的项目进入国家和省内的规划内容。

要认真贯彻落实中央一号文件精神，精心谋划好水利设施建设，加快编制中小河流综合治理实施方案，努力争取国家和省内的项目资金支持。

要抓住国家加大扶贫开发和重点区域调整的机遇，大力争取各类扶贫项目，力争尽快实施秦巴山区整体扶贫开发示范区建设。

要全力为兰渝铁路、武罐高速公路、成武高速公路等重大项目的实施搞好协调服务，保证重大项目的顺利实施。

要加强项目储备，加大招商引资力度，为经济社会发展提供项目支持。

三是要着力抓好工业运行。

要加快工业项目建设，抓好续建和新建重大工业项目的开工实施进度，尽快竣工投产。

要加强工业经济运行调节，不断强化要素保障，全力以赴保生产、保目标。

特别要完善政策措施，加强分类指导，支持重点行业和企业抓住市场机遇，开足马力生产，提高经济效益。

同时，要切实抓好节能减排、环境保护等重点工作，努力实现工业经济平稳较快增长。

四是要大力促进农民增收。

要在抓好粮食生产的同时，以提高科技含量为切入点，促进农业特色产业科学布局、提质增效。

要把发展劳务经济和设施农业作为农民增收的重要途径，切实加强培训、服务和指导，拓宽农民增收渠道。

五是要千方百计办好实事。

要把办好省、市承诺为群众办理的实事列入重要议事日程，强化责任，落实资金，加快进度，切实把实事办实办好，努力解决一批群众关心的热点难点问题，让广大群众得到更多实惠。

六是要搞好城镇建设。

要加快市区和八县县城建设，抓好新区开发、旧城改造，努力扩大城市规模，增强承载能力和服务功能。

要进一步加强城市管理，积极探索切实有效的管理办法，不断完善城市管理体系，努力提高城市管理水平。

同时，要做好旅游开发、商贸流通等各项工作，大力发展社会事业，预防和处置好突发、群体性事件，做好粮食、蔬菜等生活必需品的价格监控，全力维护社会大局稳定。

3、要提高效率抓落实。

一是动作要快，把心思集中在“想干事”上。

安排部署要快，工作推进要快，解决问题要快，对《政府工作报告》的各项工作安排，要迅速推进落实。

对人大代表建议、批评、意见和政协提案要分解落实，认真办理。

二是时间要保，把精力花费在“能干事”上。

要下决心精简会议、文件，大力改进会风、文风，把更多的时间精力用在抓执行、抓落实上，花在解决实际问题上，以良好的会风、文风、作风促进政风建设。

三是办法要多，把本领体现在“会干事”上。

在推进工作过程中，既要用功，更要用心，做到多学、多问、多想，争取在拓展政策空间、打造产业基地、推进重大项目、统筹城乡发展上有新成效。

四是落脚要实，把目标锁定在“干成事”上。

要强化绩效考评，坚持用发展的实绩检验工作、评价干部，有为才有位，有位更有为。

4、要统筹推进抓落实。

由于今年省政府目标管理责任书考核范围扩大，基本上涵盖了经济社会发展的方方面面，这就要求我们的工作必须增强针对性，紧紧围绕责任书确定的刚性指标开展工作，把考核内容当作工作标准。

凡是列入责任书的都是重要工作，任何一项指标完不成任务，都会影响整体责任书的考核。

因此，各县区政府和有关部门要对涉及本县区、本部门的责任指标结合实际进行分析研究，搞清楚完成责任目标的优势和问题所在，找准存在的困难和问题，逐项制定有针对性的工作方案，全力抓好工作落实。

在具体工作中，我们要坚持统筹推进，不能厚此薄彼，既要抓好宏观经济指标、又要做好各项具体工作，既要抓住主要的任务、又要兼顾好一般性工作，既要落实好硬性任务、又要做好软性工作，既要抓好定量指标、又要做好定性工作，真正变粗放性工作为精细化管理，胸有成竹地应对考核检查，确保万无一失。