我国体育场馆赛后利用现状及对策_兼析北京奥运会场馆赛后利用方案

体育文化导刊
2008. 8
我国体育场馆赛后利用 现状及对策
——兼析北京奥运会场馆赛后利用方案
缪建奇 胡震宇
摘 要：大型运动会体育设施的赛后利用问题是社会各界十分关注的难题。文章论述了城市经营的概念， 分析了我国体育设施赛后利用的现状和赛后利用不佳的原因，试图从城市经营角度探索大型运动会体育场馆赛 后利用的思路和对策。
二、研究方法
（一）文献资料研究方法 本文主要参考了来自于体育学、管理学、系统工程等 学科的专业期刊 20 余篇和书籍 10 余册。 （二）系统研究方法 现代体育设施是由众多要素构成的复杂系统，而城市 是更为复杂的系统，因此研究现代体育设施建设与城市发 展必须具有系统的观点，整体地考察研究对象，既要综合 研究现代体育设施与城市发展的相互作用和相互关系，又 要具体分析系统的构成与特点。 （三）实例研究方法 本人进行了比较多的实例研究。有相当一部分实例资 料来自于作者实地调研的第一手资料，实地调研的对象主 要有北京奥林匹克体育中心、上海体育场、广州天河体育 中心、广东奥林匹克体育中心、南京的全民健身路径等。 在掌握大量实例资料的基础上，进行了实例的归类、分析 和比较。
60 年代兴起的大众体育浪潮彻底改变了人们对现代体 育本质的认识，或者说，还原了真正的现代体育概念。现 代体育不仅仅是少数运动员相互比赛的运动，而更是普通 群众每天的、每人的健身休闲、自娱自乐运动。因此，体 育场馆特别是那些为举办大型运动会而兴建的体育场馆在 完成竞技体育的赛事后，显然不能完全满足开展大众体育 的要求，甚至有相当差距。此外，体育作为一种文化，在 现代社会里，受到社会、经济、科技等各方面的影响，逐 渐融入了商业、广告、传媒、娱乐等内容，形成了综合性 的体育文化产业。传统的竞技型场馆设施已难以满足体育 的社会化、产业化、复合化要求。现代体育的多元化内涵 促使体育场馆建设产生了革命性的变化，赛后利用（Post game utilization, Post game use）的概念应运而生。所谓赛 后利用是指体育场馆设施在非赛时的使用状态、使用方式 和使用效益。所以，也有学者把赛后利用称为非赛时利用、 赛后经营或赛后运营等，这些概念并无本质上的区别，只 是看问题的角度不同而已。赛后利用的实质是如何在没有 赛事的时段内，充分有效地利用体育场馆资源，满足群众 体育健身、休闲娱乐的各种要求。
的经济效益和社会效益。（2）体育场馆开放时间较少，利 用率不高。尽管各个体育场馆的性质、功能和服务对象不 尽 相 同， 但 总 的 来 说， 目 前 我 国 体 育 设 施 在 不 同 程 度 上 存 在 着 利 用 率 低 下 的 问 题， 其 中 最 低 的 高 尔 夫 球 场 只 有 12.50％，乒乓球场馆利用率平均只有 50％左右，最高的综 合体育场也只有 56.80％。不少场地器材经常处于闲置状态， 周一至周五的白天表现更为突出。每天早晚和周末是全民 健身的最佳时间，但由于体制等各方面的原因，许多场馆 开放时间不够，难以满足群众健身休闲要求，还有些场馆 单纯从经济效益出发，把健身休闲视作高消费，制定了过 高的收费标准，使群众难以承受，从而造成场馆的利用率 下降。（3）开发和经营手段落后。由于管理体制等多方面 的原因，我国大部分体育场馆市场开发力度不够 , 新型体育 活动内容和项目开发不多，致使特色服务不明显，活力不 够，满足不了群众健身休闲的要求。同时，在“以商养体， 综合经营”方面，停留在出租场地设施、开设门面房阶段， 还没有把体育赛事和市场经济的运作有机地结合起来。具 有健身娱乐专业特色的营销手段和渠道，尚未得到普遍推 广。尽管许多场馆都不同程度地推行专业性的俱乐部会员 制，但不少场馆只是流于形式，停于表面，充其量是一种 打折优惠的形式，既没有为会员组织有关的系列活动，也 没有规定会员的权利和义务，没有体现出会员制的精髓和 优势。此外，目前大部分场馆使用的经营手段基本上是被 动性的手段，具有时代性特征的主动性经营手段很少得到 采用 [3]。（4）经营管理人才缺乏。长期以来，体育场馆进 人渠道多为体育系统内部流动 , 致使人员结构失衡，场馆 工作人员的来源主要是体委的干部、退役的运动员以及少 量的场地、设备维护专业技术人员。熟悉体育场馆管理方 面的专业技术人员明显不足，而从事简单劳动的人员却相 对过剩。在专业培训中，绝大多数是师傅带徒弟式的传授 经验，而无正规的培训教材和大纲。经营管理人才的缺乏， 直接影响到场馆经营管理水平和服务水平的提高。
14
举办大型运动会，促进了体育事业的发展，也带动了 城市的发展。体育场馆和其他城市基础设施的建设，不仅 为本届运动会提供了良好的条件，保证了各项竞赛活动的 顺利进行，而且为今后举办国内外其他大型体育赛事或有 关大型活动提供了合格的硬件。它们无论是在建设规模和 标准上，还是在配套设施建设方面，都堪称具有一定先进 性甚至超前性，成为城市一道新的风景线。
关键词：体育管理；体育场馆；城市经营；赛后利用；现状、原因及对策
一、问题的提出
现代体育由竞技体育、大众体育和学校体育组成，三 者既互有区别，又互有联系。长期以来，人们十分推崇竞 技体育，把竞技体育的赛事等同于现代体育的内容，甚至 有人认为，奥林匹克运动就是现代体育，这种观点是十分 偏颇的。体育场馆设施作为体育活动的主要物质载体，往 往是按照竞技体育的要求设计建造的，这就导致了许多体 育场馆设施在规划设计时部分甚至全部排除了大众体育和 学校体育的要求，这是以往几十年来形成的事实，甚至在 今天也屡见不鲜。
2. 我国体育场馆赛后利用问题的原因 举办大型运动会后，体育设施出现闲置问题是普遍存 在的，世界各国均有此种情况，我国的情况更为突出。究 其原因主要在于以下几个方面 ：（1）举办城市往往出于政 治、经济和文化等方面竞争的需要，新建、改建和扩建了 一些造价很高的体育设施。一方面必须满足大型体育赛事 的要求，另一方面可以在众多的候选城市中占得先机。然 而这些体育设施并不都是适合城市长期发展需要的。（2） 举办城市政府片面追求政绩，搞形象工程，脱离实际，没 有按照科学发展观进行工程决策、工程设计和工程建设， 从而导致场馆数量偏多，规模偏大，标准偏高，造价偏高， 造成“政府财政危机”。项目决策上的失误甚至是错误已 成为赛后利用困难的最重要原因之一。（3）为了保证运动 会的顺利进行，一般不可能在举办城市的中心地带修建大 型场馆尤其是主体育中心，这样势必会使不少比赛场馆的 区位相对远离市中心，这为赛后利用和开展全民健身活动 带来实际困难 [4]。（4）举办城市的体育主管部门只建不管， 满足于建好场馆等硬件设施，举办好本届赛事，缺乏体育 设施的长期利用规划。在赛后或疏于管理体育场馆，或把 体育场馆出租改作它用，实际上造成了对体育设施资源的 浪费。 （三）从城市经营的角度看体育场馆赛后利用的对策
所谓城市经营就是对城市的筹划营谋，就是运用市场 机制和市场规律来调控城市发展要求与发展条件之间矛盾 的一项经营管理活动。城市经营把城市资产——包括城市 土地、城市建筑、城市基础设施、城市环境、城市文物古 迹和旅游资源等有形资产和城市历史、城市文化、城市形 象、城市生态、城市知名度、城市建筑风格和城市风貌， 以及依附于各种有形资产之上的使用权、经营权、冠名权、 特许权等无形资产，运用成功的企业管理理念和方法在市 场之中运作，优化城市资源配置，创造城市的品牌，提高 城市知名度，带动城市经济社会全面发展，从而提高城市 自身价值和综合竞争力。这是一条“以城建城、以城养城、 以城兴城”的城市自我增值、自我发展的市场化道路。城 市经营是市场经济体制下城市发展方式的必然选择。
大型运动会体育场馆赛后利用问题一直是困扰体育场
馆建设发展的一个重要问题。体育场馆的建设投资巨大， 用地广阔，是城市公共空间的重要组成部分，但目前很多 场馆在建成后的利用往往不尽如人意。同时，国内关于体 育场馆的赛后利用研究基本上是一个空白，国外的研究也 比较少。因此，本论文对于这方面的研究将是一个很有益 的探索。
作为典型的社会公共文化场所，这些大型体育场馆除 了满足正常的体育比赛活动需求外，在平时还应为大众提 供一个良好的健身休闲环境。目前，国内大多数体育场馆 是为了举办某些大型运动会和各种公共活动而专门兴建的， 投资比较大，标准比较高。由于各方面的原因，现有体育 场馆设施在赛后利用方面存在很多问题，向群众开放得不 够，利用率不高。大部分场馆经营项目是 ：出租场地及辅 助用房，举办同体育无关的展览和商贸活动等。即使开放 了一些场地和设施，仍有大量的观众席和辅助设施闲置， 加大了使用成本，造成有限资源的极大浪费。体育场馆的 赛后利用问题已成为各方面特别是业主和建筑师共同关注 的问题。所以，我国的大型场馆设施在满足赛事需要的前 提下，应从城市经营的角度，综合考虑赛后利用的运营方 案，尽可能地实现以场养场、以馆养馆的目的，以减轻国 家和社会的负担。
（二）我国体育场馆的赛后利用现状和原因 1. 我国体育场馆的赛后利用现状 我国城市体育场馆普遍存在利用率不高，开放时间少， 开发程度不够，经营管理人才缺乏，经营管理水平较差等 问题，在经营效益方面长期徘徊在低水平状态。北京市建 筑设计研究院两位高级建筑师陈晓民、王兵认为 ：盈利的 体育场馆占 50％，持平的体育场馆占 30％，亏损的体育场 馆占 20％ [1]，但这一比较乐观的数据反映的是北京市的情 况。我国体育场馆在赛后利用方面存在的主要问题是 ：（1） 没有综合考虑大型赛事和大众体育的要求。举办大型运动 会有严格的赛事标准、赛事要求和组织要求，因此，按照 这些要求来建设体育场馆是天经地义的，是成功举办大型 运动会的最重要的条件，但这并不意味着排除甚至全部排 除了大众体育的要求。对于这一点，大多数从事体育场馆 管理的人员、负责体育场馆设计的建筑师都是清楚的，但 在实际工作中，由于种种原因，如长官意志、投资不足、 建设周期过紧等原因，还是过多地考虑了竞技体育的要求， 忽视了赛后大众体育的要求，使体育场馆的造价偏高而又 不实用 ；或虽有考虑，但由于研究不够深入，从而造成赛 后实际操作上的困难和经营上的被动，体育场馆成为“弃 之可惜，用之不便”的城市包袱 [2]。笔者曾两次到北京调 研过首都速滑馆的赛后使用情况（一次是在 2003 年，另一 次是在 2005 年）。首都速滑馆是我国仅有的两个大型速滑 馆之一，规模容量、场地设施均为亚洲一流，在 1990 年代 初期承担了一些大型赛事，但此后就毫无作为了，不再承 担任何赛事。笔者第一次调研时，发现该馆环境较的等等。第二 次调研时，发现业主已把滑冰场地改为羽毛球和网球场地 对外出租营业，还把看台下的空间，地下车库全部出租， 场馆也更名为首都羽毛球网球健身中心。这种赛后利用方 式虽然可以获得一定的经济效益，但未免让人可惜。毕竟 速滑馆在我国是很少的，标准较高，不应混同于普通的羽 毛球网球健身场馆，而北方喜爱滑冰的人是很多的，他们 需要更多的室内运动场所。一个国家级的速滑馆完全可以 把赛事要求和群众冰上运动结合起来，同样可以获得较好