公共事业市场化改革的障碍及对策
当前市政公用事业市场化存在的问题分析
首位 ， 市场 化作为“ 把 甩包袱 ” 的手段 ， 重视招 商 引资 ， 只 忽视 了竞争机 制 的作用 。 其次 ， 市场 化应该是 打破垄断 ， 引入 竞争机制 。 在实 践中， 但 政府对基 础设施 或市
政 公用企业往往 是一卖 了之 ， 把市场 化等 同于私 有化 ， 为把市政 公用 行业 由政 认 府 经营变 为市场 主体经 营就 实现 了所 谓 的“ 市场化 ” 由公营 垄断 变成 了私 营垄 ， 断， 但是“ 问题 的实质不是 公营还 是私营 ， 而是垄 断还是 竞争 ” 。 （ 制度供给 不足 二） 市政公用事 业市场化 的相 关法律 不健全 。欧 洲复兴 开发银 行在 综合联 合 国 贸发会议 、世 界银行等 国际组织 在发 达国家 与发 展中 国家 多年 来市 场化 的经验
一
、
当前市政 公用事业 的市场 化改革
政 府把部 分公共 服务的职 能转移 给市 场， 行为责 任却还 是 由政 府承担 ， 种责权 这 分离 的状 况 ， 容易使 政府推 卸责任 。而市 政公用 事业 移交市 场后 ， 政府主 管部 门 不能再干 涉具 体的操作 环节 ， 也使政府 难 以承担与 以前相 同的公共责任 。 （ 政 府失信 现象大 量存在 五） 部分地 方政府 缺 乏风 险意识 ， 任意 承诺 ， 后要 么失 信于 投资者 ， 么履 约 之 要
问。
（ 国有 资产流 失现象严重 六）
一
二、 国当前市 政公用事业 市场 化存在 的问题 我
我国当前 的市政公 用事业 市场 化改革 取得 的一定 的成就 ，打破 了原来 政府 垄 断经营 的体制 ， 投资和 经营主体 多元化 ， 民间 资本和竞 争机 制引入 市政 公用事 业 ， 营效率 大大提高 。但 是仍然 存在 不少 问题 ， 运 这些 问题 的存在也 直接 阻碍着 市政公用 事业市场 化改革 的进一步深 入 。 （ 改革 目标偏差 一） 首先 ， 市政 公用事业 改革 的 目标应 是维 护公共 利益 ， 高公共 服务 水平 。具 提 体而言 ， 市场 化的首要 目标应是 是发挥 市场机 制在优 化 资源 配 置中 的作用 ， 增进 公众福 利。 但在 强烈 的经 济赶超 目标 的驱 动下 ， 许多地 方都把解 决财政 压力放 在
转型时期下的公共事业管理挑战与应对策略
转型时期下的公共事业管理挑战与应对策略随着社会经济转型的不断推进，公共事业管理面临着前所未有的挑战。
公共事业作为满足社会基本需求、促进社会公平公正的重要领域，其管理的质量和效率直接关系到社会的稳定和发展。
本文将探讨转型时期下公共事业管理所面临的挑战，并提出应对策略。
转型时期下的公共事业管理面临的挑战主要有以下几个方面：1. 政府角色的转变：在市场经济体制下，政府的角色逐渐转变为公共事业的监管者和服务提供者。
政府在公共事业管理中的作用发生了根本性的变化，需要从传统的计划经济管理模式转向市场化的管理模式。
然而，由于转型过程中缺乏经验和指导，政府在公共事业管理中往往面临决策困难、监管不力等问题。
2. 资金来源的多样化：转型时期，公共事业管理的资金来源由传统的财政预算转向多元化的资金来源，如市场化筹资、融资渠道的开拓等。
这种多元化的资金来源给公共事业管理带来了挑战，需要建立适应市场经济体制的资金运作机制，提高资金使用效率和透明度。
3. 人才队伍的建设：转型时期下，公共事业管理需要适应市场经济的要求，培养一支适应市场化管理的专业化、多元化人才队伍。
然而，现实情况是，传统的公共事业管理人才多为政府官员，缺乏市场化管理的专业知识和技能。
因此，公共事业管理需要加大人才培养和引进力度，提高人才队伍的素质和能力。
4. 制度建设的挑战：在转型时期，公共事业管理需要建立健全的规章制度，明确权责和权限关系，加强监督和纪律约束。
然而，在制度建设方面，面临着巨大的挑战。
传统的规章制度往往过于僵化和官僚，无法适应市场经济的需求。
因此，公共事业管理需要加强制度建设的研究，形成灵活、高效、透明的管理体系。
为应对转型时期下公共事业管理的挑战，可以采取以下策略：1. 推进政府职能转变：政府要加强自身建设，提升服务能力和管理水平。
应加强政策制定和监管能力，提高决策和执行的科学性和有效性。
同时，适时调整政府角色，有效发挥政府在市场经济体系中的作用。
论我国公共服务市场化的制约因素及对策
行径予以包庇， 最终 导致 了市场秩序混乱； 的采取贸 易壁垒来分割 有
市 场 ， 致 地 区 问 的交 易成 本 增 大 ； 的 在跨 地 区经 济 纠 纷 案 件 的 裁 导 有
其次， 政府控制的公共服务范围过宽 ， 会造成市场失灵， 甚至引起 某种程度上的政府垄断。 各个政府部门根据所管理的行业特 点， 均制
定 了行 业 规 范 ， 些 行 业 规 范 往 往 是 凌 驾 于法 律 之 上 的 ， 市场 经 济 这 而
不规范的非理性 的行为来促进本地 的就业和经济发展。如有的地方
１９ ９ ２年 中国共 产党 召开的十 四大 。事实证明。公共服务市场化是我 国经济发展中的一个 必然趋势 。
一
第 Байду номын сангаас ， 府 的 行 政 行 为不 规 范 ， 政 习惯 于 用 行 政 手段 管 理 经 济 。如
有些地方政府 为了促进 当地经济的发展， 制定一系列与世贸组织规则
和 国 家政 策 相 悖 的 土 政 策 ， 国 家规 定 地 方 不 能 实 行税 收返 还 、 偿 如 无
是法制经济 ， 这些部 门政令不符合法律建设的要求 ， 并且 由于政 出多
门， 常常 互 相 冲 突 ， 成 市 场 混 乱 。 造 再次， 政府 长 期管 理 公共 服 务 ， 利 于 增 强 行 业竞 争 能 力 。 我 国 不 加入 Ｗ Ｔ 后 ， 际 企 业 必 然会 冲 击 国 内相 关 行 业 的 市场 ， 果 公 共 Ｏ 国 如
的 地 方 政府 在 建 立 和 维 护 市 场秩 序 ，特 别 是 建 立 和 完 善 社 会信 用 秩
公共事业管理与社会保障问题分析
公共事业管理与社会保障问题分析随着社会经济的发展和人口结构的变化，公共事业管理和社会保障问题成为社会各界关注的焦点。
公共事业管理和社会保障是关系到广大群众切身利益的重要领域，涉及国家、政府、企业和个人等多方面利益。
如何有效管理和监督公共事业，如何建立健全的社会保障体系，是当前亟待解决的问题。
一、公共事业管理问题1. 公共事业管理体制不够完善当前，我国的公共事业管理呈现出管理体制不够完善的问题。
在资源配置、服务水平、政府职能等方面存在不少难题。
政府对公共事业的管理和监督仍然存在一定的问题，严重影响公共服务的效率和质量。
2. 公共事业市场化不足在公共事业领域中，市场机制的作用有限，市场竞争不够充分，企业创新和发展动力不足。
这导致公共事业管理中缺乏激励机制，缺乏市场透明度，导致公共资源的浪费和低效率。
3. 共享公共资源不均衡在公共事业领域，公共资源的分配不够公平，城乡差距、地区差距等问题愈发凸显。
一些地区公共设施设备不足，服务水平低下，严重制约着当地居民的生活质量和安全感。
二、社会保障问题1. 社会保障覆盖面不足我国的社会保障体系正在不断完善，但依然存在覆盖面不足的问题。
一些弱势群体，如农民工、低收入者等，社会保障待遇偏低，覆盖面不足。
这导致少数群体无法享受到应有的社会保障待遇，不利于社会的和谐稳定。
2. 社会保障水平不够高我国的社会保障水平相对较低，基本养老金、医疗保障等待遇水平较低，无法满足人们的基本生活需求。
这导致一部分人在退休后生活压力较大，医疗费用支出较高，对个人和家庭的经济状况造成了不小的影响。
3. 社会保障体系不够完善当前我国的社会保障体系还不够完善，存在缺乏统一规划、资金缺口大、运行成本高等问题。
一些基金运行缺乏透明度，管理效率较低，缺乏有效的监督机制，容易出现滥用、浪费等现象。
三、对策建议公共事业管理与社会保障问题的解决需要全社会的共同努力，政府、企业、社会组织和个人等各方面都有责任和义务。
简论公共事业管理的现状问题及解决方法
简论公共事业管理的现状问题及解决方法摘要：公共事业管理是指政府和非政府组织动用各种资源解决公共问题，处理公共事务，提供公共产品的活动与过程。
它的理论建立和教育模式都源于西方国家的政府机构的演变与运作。
随着中国政府职能的转变和机构改革的推进，公共事业管理体制存在着许多急待解决的难点问题。
要想扫清这些障碍，重新理顺改革思路，不但需要大量的实践积累，更要从理论深度上找出问题的根源，从而指导我国公共事业管理体制改革与创新的具体实施。
本文将基于中国公共事业管理的现状，分析存在问题，提出解决方法。
关键词：现状分析存在问题绩效评估解决方法正文：一、公共事业管理发展的简单概述“公共事业”主要是涉及到纯公共物品和准公共物品供给的行业和部门。
纯公共物品一般与政府的公共行政密切相关，如消防、司法等公共服务，必须遵循社会性目标而非经济性目标，对于社会和国家的发展与稳定有重大意义,应该由政府作为此类物品和服务的供给主体①。
所谓公共事业管理，是指政府和其他公共组织动用各种资源解决公共问题，处理公共事务，提供公共产品的活动与过程。
追溯历史，自从有了人类就有了人类的公共生活，因而也就有了原始的、经验的公共管理。
科学意义上的公共事业起源于二十世纪早期的美国，美国前总统威尔逊把科学管理的方法运用到政府的公共部门，形成了公共管理，它的理论基础来源于泰勒的科学管理和马克斯·韦伯的“官僚制”公共管理的发展是迅速和曲折的。
随着社会的进步，政府的规模也日益地扩张起来。
例如，在1870-1970年的100年里，特别是二战以后，英国的公共部门文职人员从5万发展到80万，增长了16倍②，随之带来的是政府作用的无处不在，最终造成了我们现代文化中的一致性、呆板、商业化、不平等及个人自由和尊严的丧失③。
二十世纪七十年代全球石油危机以后，公众对政府官员和公共机构管理人员的服务品质要求更高，政府面临财政危机、管理危机和信任危机，于是，英国撒切尔政府“私有化运动”在世界范围内掀起了一股持久不衰的政府机构改革潮流，其主要目标是公共服务的市场化，撒切尔主义公共管理新思维的特征可以归结为：以市场机制逐渐取代政府干预；减少政府开支、鼓励私人投资；缩小文官队伍的规模；鼓励公司竞争及公共事务向私营部门的转移。
公共事业的市场化改革与发展
公共事业的市场化改革与发展一、引言公共事业是指由政府或其他社会组织提供的服务，包括电力、水利、交通、通信、教育、医疗、社会保障等各个方面。
在中国的改革开放过程中，公共事业的市场化改革逐渐深入，已经成为经济转型和社会发展的重要部分。
二、公共事业的市场化改革1.改革的背景在计划经济时代，公共事业一直是政府的职责范畴，市场经济的发展需要更加高效的服务体系才能维持经济不断发展需要。
同时，公共事业的市场化改革也是资本市场和经济规律的运作过程的要求，它需要推动国有企业的重组、破产、上市等行为来提高企业的市场竞争能力，实现最终的市场化、现代化、国际化。
2.改革的内容公共事业的市场化改革主要包括以下几方面内容：(1)客观评价和测定公共服务的需求和供给，确定合理的价格和供需关系，促进资源的合理配置。
(2)推动国有企业重组、上市，破除垄断，建立公平的市场竞争机制，促进公共事业经济的发展。
(3)建立法律法规和政策制度，保障公共事业市场化改革的合法、公平、透明。
3.改革的进展自2004年以来，中国政府一系列政策和措施推动了国有企业的市场化改革，使其逐渐进入了市场竞争中。
同时，政府也出台重点配套政策，开展重大基础设施建设和实施PPP项目。
三、公共事业市场化发展的利与弊1. 利(1) 提高服务效率。
公共事业市场化改革可以推动国有企业的现代化管理和提高企业服务效率。
(2) 促进经济发展。
公共事业市场化改革能够吸引更多的民间资本参与，提高服务质量，满足人民对公共服务的需求，并推动经济社会的发展。
2. 弊(1) 资源利用效率低下。
虽然市场化改革可以提高国有企业的经营效益和竞争力，但是私人企业的目标是从中赚取利润，往往和国有企业营收相提并论的效果并不一样。
(2) 社会资源失衡。
随着市场化改革的深入发展，民营企业在公共事业中的份额不断上升，但由于其目标是利润，并没有前瞻性和长远考虑，因此也很难使公共服务资源得到合理利用。
四、公共事业市场化发展的前景与展望1.前景(1) 增强市场活力。
当前市政公用事业市场化存在的问题分析
己到了非改不可的地步。 市场化改革在其他国家的成功实践给 打破了原来政府垄断经营的体制 ，投资和经营主体多元化， 民 我们指明了方向。 我国的市政公用事业市场化改革是多方力量 间资本和竞争机制引人市政公用事业， 运营效率大大提高。但 共同的选择 。通过市场化改革 ， 政府一方面可以调动社会力量 是仍然存在不少问题 ， 这些问题的存在也直接阻碍着市政公用 参与市政公用事业建设和投资 ， 缓解 自身的财政压力 ， 加快基 事业 市场化改革 的进一步深 入。 础 设施建 设 ， 足经 济 和社会 发展 需要 ； 一方 面这 也是 转 变 满 另 （ ） 一 改革 目标 偏差 政府职能， 建设服务型政府的要求。 改革开放以来， 社会主义市 首先 ， 市政公用事业改革的目标应是维护公共利益， 提高 场经济体制已基本建立 ， 私营部 门和第三部门快速发展， 它们 公共 服务水平 。具体 而言 ， 场化 的首要 目标应是 发挥市 场机 市 己经具备了参与市政公用事业建设和投资的条件和能力 ， 并且 制在优化资源配置中的作用， 增进公众福利。但在强烈的经济 积极要求在这一领域发挥作用： 私营部门要求通过投资等获取 赶超 目标的驱动下 ， 许多地方都把解决财政压力放在首位， 把 经济利益 ， 第三部门要求发挥自身的公益功能 ， 为公众服务。 在 市场化作为“ 甩包袱” 的手段， 只重视招商引资 ， 忽视了竞争机 此背景下 ， 我国的市政公用事业市场化改革逐步展开。 制的作用。 其次， 市场化应该是打破垄断， 引入竞争机制。 但在
中国高新技术企业
Ｃｈｎ ｓ ｉｔｃ ｎｅｐ ｉｅ ｉｅｅｈ—ｅ ｈｅ ｔｒｒｓｓ
Ｎ ｏ ． ３２０ １ ． ０９
（ ｕ ｌｉｅ ＮＯ．２） Ｃ ｍｕ ｔ ｔ ａｖ ｙ １４
当前市政公用事业市场化存在的问题分析
公共事业管理存在的痛点与解决策略
公共事业管理存在的痛点与解决策略一、引言公共事业是国家和社会为满足人民群众基本生活需求而提供的各种服务，涉及水、电、气等诸多领域。
然而，当前我国在公共事业管理中还存在着一些痛点和问题，这些问题严重影响了人民群众的生活品质和社会发展的可持续性。
本文将就公共事业管理存在的痛点进行深入分析，并提出相应解决策略。
二、公共事业管理存在的痛点1.不透明度高：在许多地方，公共事业价格制定过程缺乏透明度，导致人们对相关费用产生质疑和不满。
此外，在审批流程上也缺乏信息透明度，很难获得及时有效的实施进展情况。
2.供给能力不足：由于快速城市化和经济快速增长带来的压力，部分地区面临水电气资源供给能力不足的问题。
特别是在夏季高温天气中，电力供应紧张现象频发。
3.安全风险较大：某些领域的公共事业设施老化严重，存在安全隐患。
例如，老旧的天然气管道易发生泄漏事故，电网线路老化可能引发火灾。
这些问题需要紧急解决以确保人民生命财产安全。
4.服务水平不高：有些地区公共事业部门工作效率低下、服务态度差、责任心不强，导致人们对公共事业管理失去信心。
此外，一些基础设施建设落后于社会经济需求，并未及时满足人们的日常生活和工作需求。
三、解决痛点的策略为了解决上述痛点和问题，在公共事业管理中必须采取以下策略：1.加强信息透明度：推动公共事业价格制定过程向社会开放，并通过互联网平台等渠道向群众提供相关费用及审批流程信息。
同时，政府要加大对相关数据收集和发布力度，及时向社会通报实施进展情况。
2.优化资源配置：通过科技创新提高供给能力，在关键领域增加投资并进行改造升级。
鼓励发展可再生能源以减轻对传统能源的依赖，并加大对公共设施的投入，提高使用寿命和运行效率。
3.加强安全监管：完善公共事业设施的巡检制度，及时发现和处理潜在风险。
同时，建立健全事故应急预案和协调机制，并加大技术装备更新力度以确保公众安全。
4.优化服务水平：政府部门要加强人才培养和管理工作，提高员工素质。
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・
域， 许国内 公有资本 也允 非 进入， 并放宽股 权比 例限 制等方
２ ・ ６
李 国强 ， 清华 赵
（ 衡水市委 党校 ， 河北衡水改革是 我国市场经济体制深入 发展 的必然要 求和结果 ， 但是这一领域的改革存在许 多障碍 因
素， 具体包括公共产品市场化的障碍 和公共管理 市场化的障碍 两方 面， 必须 采取 积极 对策 予以解 决， 以推进 此项改革 的顺
题公园等， 针对的 都是项目 类型而非资本 类型。 最近下发 平原则， 对公共产品市场化改革的 也是 严重破坏。 要消除 的《 国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济 这个障碍。 应改革操作规程。 变暗箱操作为阳光操 并从 作。
发展的 若干 意见 又 》 进一步 指出：允 “ 许非公有资 本进入法 法律上进行保证， 对于触犯者要毫不手软。 依法严惩， 提高 律法规未禁入的行业和领域。 允许外资进入的行业和领 法律的震慑力。 三是在市场准入上， 一些地方只看重外资， 排斥民 资等 这是不公平的， 也不符合世贸的 要求。 要消除这个 面的 条件。 允许非公有资本进入垄断行业和 领域。 允许非 的进入， 公有资本 进入公用事业和基础 设施领域。 允许非 公有资本 障 主 碍， 要靠 政府部门转变观念， 不要过分迷信和依赖外 进入社会事业领域……”所以， ， 政策性显性壁垒已经打 资。同时， 我国民 营企业和国 有企业要练 好基本功， 提高自 破， 成民 外资和社会资本进入的障碍。 不构 资、 现在， 尤其 身素质、 水平 技术 和规模实力， 创出自 己的名牌， 提高竞争
区逐步 开展起 来。 但是， 些地区的 从一 具体改革实践 来看， 期的 行政性垄断（ 然垄断）已 非自 ， 经形成非正常的利益共 同体。 他们１ ３ 头上欢迎民 间资本进入（ 迫于改革压力）背 ， 此项改 革进程中 存在着许多障碍因 尤其近些年到了 素， 攻
从设计、 施工到经营管理 坚阶段， 种障 种 碍纷纷暴露出 影响着改革的顺利开展。 地里却合力抵制。在一些行业， 来， 因此， 文试 本 就此问题作一些 尝试性的 探讨， 并提出 相应的 等， 都有行业管 理部门自 事业单位与公司， 上脱钩 己的 表面
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第 ２ 卷第 １ ｌ 期
２０ ０ ６年 ３月
邢 台 学 院 学 报
ＪＵ Ｎ Ｌ０ Ｇ Ａ Ｕ ⅣＥ Ｓ Ｙ Ｏ Ｒ Ａ ＦＸ Ｔ Ｉ Ｎ Ｒ Ｉ Ｔ
Ｖｏ ＿ ｌ２１． ． Ｎｏ １ Ｍａ ． ０ ６ ｒ２ Ｏ
公共事业市场化改革的障碍及 对策
实行社 会主义市场经济体制的必然要求和最终结果， 项目 原因 民间 对于 上。 是， 资本的 市场准入存在隐性障 具体 碍， 市 场经济的建立 完善和良 性运行意义重大。 所以 此项改革 表现在以下几个方面：
很早 就列入了政 府工 日 并且已 作 程， 在许多条件具备的地
一
是“ 利益集团” 的抵制。许多基础服务行业由于长
利进 行 。
关键词 ： 公共事业 ； 公共产品 ； 共管理 ； 公 市场化
中图分类号 ：９ １ Ｃ ３ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：６ ２— ６８ ２０ ） １ ０ ２ ０ １７ ４ ５ （０ ６ Ｏ — ０ ６— ３
我国 公共事 业市场化， 就是将原来计划经济体制下的 是城市基础设施市场化的操作 层面的具体 运作基 本上放到 公共事业推向市 按照市场 场， 机制和市 场规律去运作， 了 甚至 地方政府那里。 但近来一些地方的 情况不容乐观， 尽管 按人世 承诺， 将有关项目 推向国 际市场。这项改革是我国 地方 政府能够与民问投资者取得共识， 却难以 落实到具体
下发的《 投资体制改革的决定》 关于 指出：允许社会资本 “ 的勇气和开拓 精神， 适当的给予行政干预， 大刀阔 强力 斧，
进入法律法 规未禁入的基础设施、 公用事业及其行业和领 推行， 改变这种不良局面。 二是在民资等市场准入上的暗箱操作。 进入者和中标 域” 此《 。 决定》 中开列的由中央审 批部门 核准” “ 的城建项 目 包括新建 机场、 燃煤热电 城市快速轨道交通、 厂、 大型主 者依靠不正当手段 获取 标底。 这不仅破坏了 市场竞争的公
角色转换步伐加 取得了 快， 不斐的 成绩， 值得 这是 肯 场的盈利问 题。 基础设施等向 其开放， 其前提是项目的 政府的 盈 利性。 盈利的 项目 市场容易， 推向 不盈利和 盈利特低的 定的， 也应该看到对于 项 但是 新形势的要 的 求， 确还存在某些 足之处。 那么， 具体从公共事 业建 设方面看， 地方政府 要 目， 政府可考虑给予一定补贴或创造其他条件推向市场。 不
对策建议。
一
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公共产品市场化的主要障碍及其排除
了， 实际上藕断丝连、 利益关系当断不断。如果民资等进 入， 势必会打破原有的利益 格局， 因而受到了 一定 程度的干
第一个障碍是民间资本的市场准入存在隐性障碍。民 扰和阻挠。 要消除 在这方面的 障碍， 从内因 方面。 需要行业
问资本、 社会资 本和 外资投入以 基础设 施为主的 公共产品， 管理部门和相关人士自 觉转变自 私狭隘的本位观念， 树立 从外因方面， 则需要政府部门以极大 现己 不存在 基本 政策上的市场准入障碍。 ０４ ２０ 年国务院 全局观念和大局意识 ，
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李 国 强 。 清 华 ： 共 事 业 市 场 化 改 革 的 障 碍 及 对 策 赵 公
力， 这样才能 从根 本上 摆脱受排斥的 境况。
随着市场经济 体制在 更大范围的深入推行和行政体制的深
第二个障碍是社会、 民间赍本和外资进入公共产品市 化改革， 立法治政府和依法执政的 建 理念在逐步树立起来，