三五工作法

一、为民服务五项制度
为全面掌握民情，通达民意，化解民怨，解决民困，共建民生，进一步密切党群干群警民关系，实行为民服务五项制度。

（一）民情责任区制度
全市划分为乡村两级民情责任区，实行分级负责制，所有责任区实行责任人全覆盖。

市、县挂钩乡（镇）的领导为乡级民情责任区的第一责任人，乡（镇）主要领导为直接责任人；市、县直属部门和乡（镇）的领导为村级民情责任区的第一责任人，村（社区）党组织书记和村（社区）委员会主任为直接责任人。

县（区）、乡（镇）党政主要领导既承担本责任区责任，又对辖区内的民情负总责。

责任人深入责任区开展民情调研、民情收集、民情分析、民情办理、民情回复、民情归档工作，全面了解掌握收集反映矛盾纠纷、信访案件、群众诉求等社情民意，认真梳理、分析，提出处理意见，及时帮助解决问题和困难。

（二）人民勤务员制度
全市各级机关及参公管理事业单位的全体工作人员、村（社区）干部和大学生村官都是人民勤务员，人民勤务员每年深入责任区或挂钩联系点市级单位不少于20天、县级单位不少于1个月、乡（镇）单位不少于2个月。

勤务员深入责任区了解民情，做好记录访民情、解民忧、办实事好事等事项的民情日记；同时，勤务员深入群众，做到“四必熟、五必到、六必访”，即：村两委干部必熟，党员和村民代表必熟，村民小组长必熟，重点农户必熟；安排工作必到，召开会议必到，发生事件必到，举行重要活动必到，解决重要问题必到；困难户必访，上访户必访，老党员必访，刑释解教人员必访，服刑人员家庭必访，对政法工作有意见的必访。

（三）民情联席会制度
全市各级各部门定期召开专题民情联席会议。

市级半年召开一次，县（区）每季度召开一次，乡（镇）两个月召开一次，遇到重大民情事项随时召开。

联席会议了解掌握、收集分析本级责任区民情动态，结合实际提出工作意见和建议，研究下一级上报的有关民情事项的热点、难点问题，统筹协调有关部门解决本级责任区重大民情事项，研究制定利民惠民措施。

联席会议研究事项形成会议纪要，督促责任人和有关部门抓好落实，无法解决的民情事项及时上报上级党委、政府。

（四）民情巡视员制度
各级人大、政协、纪检监察、政法干部组成民情巡视组，定期不定期开展巡视工作，全面了解责任区民情舆论动态和民情动向，检查责任区责任人、人民勤务员履行工作职责情况，督促责任区民情事项处理、民生问题解决。

（五）民情考测评制度
对民情责任区责任人履行职责情况进行测评，运用民主测评、民意调查、实地检验的方法对两级责任区民生问题的解决情况、人民勤务员履职情况、党员干部、政法干警的作风状况等进行测评。

进一步促进干部作风转变，密切党群干群警民关系，着力从根本上夯实维护社会稳定的群众基础。

二、化解矛盾五项机制
化解矛盾纠纷着力从源头上抓好机制建设，重点抓好矛盾纠纷排查预警机制、重大事项维稳评估机制、政法部门督导化解机制、市级领导全员接访机制和乡镇综治维稳协调机制五项机制建设。

（一）矛盾纠纷排查预警机制
市维稳办每月、县（区）维稳办每半月、乡（镇）综治维稳中心每周对辖区内的社会矛盾纠纷进行一次分析研判，对可能产生的一些苗头性、倾向性问题做到提前介入，排查摸底，超前预警，有针对性的提出解决问题的对策和方案，全力抓好苗头预防、个案预防等预警防范工作，对重大社会矛盾隐患由市、县（区）两级维稳办下发《预警通知书》和《专项督办通知书》，由相关地区部门做好化解工作，并实行“零报告”制度，将矛盾纠纷化解在当地、化解在基层、化解在萌芽状态。

（二）重大事项维稳评估机制
为全面实施源头治理，最大限度减少不和谐因素，实现科学发展，建立重大事项社会稳定风险评估机制。

市、县（区）成立由党委、政府分管政法工作的领导为组长、副组长，相关部门负责人为成员的重大事项社会稳定风险评估领导小组。

重点在企业改制、征地拆迁、移民安置、重点工程建设等容易引发社会矛盾的领域实行社会稳定风险评估。

出台重大改革措施、重大建设项目，既要进行经济效益评估，又要进行社会稳定风险评估，从源头上预防社会矛盾纠纷产生。

对涉及群体性利益的重大决策、重大项目和重大活动，坚持“五个不出台”，即：
违反法律和政策的不出台、损害群众利益的不出台、违反市场经济规律的不出台、影响干群关系和谐的不出台、多数群众不满意的不出台。

（三）政法部门督导化解机制
市级政法部门领导挂钩联系全市矛盾纠纷突出的乡（镇），县（区）政法部门领导挂钩联系矛盾纠纷突出的村委会、村民小组，经常深入实地，掌握社会动态，督促指导乡（镇）开展社会矛盾纠纷排查化解、基层基础建设、社情民意调查、落实为民服务措施、加强法律政策宣传等工作。

遇到重大矛盾纠纷，挂钩领导随时到现场督促指导化解工作。

对市、县（区）历史遗留问题和新产生的矛盾纠纷，督促指导相关部门进行化解，并定时报告处理结果，不断推进社会矛盾化解工作。

（四）市级领导全员接访机制
市、县（区）两级维稳办、信访局分级对全市的矛盾纠纷进行排查、筛选、归类上报，对涉及群众利益和涉法涉诉问题等重点矛盾纠纷，由市委、市人大、市政府、市政协领导轮流带领相关部门负责接访，通过开门接访、现场接访、当场交办、会后督办等措施，解决好信访群众的合理诉求，对群众的一些不合理诉求，做好政策宣传、思想疏导工作，理顺群众情绪，努力减少不和谐因素。

（五）乡镇综治维稳协调机制
在全市各乡（镇）设立综治维稳中心，由乡（镇）专抓综治维稳工作的副书记或副乡（镇）长兼任中心主任，在党委、政府的统一领导下，由综治维稳中心牵头，整合乡（镇）派出所、司法所、人民法庭、信访办、武装部等力量，集中统一负责受理、调处辖区内矛盾纠纷，努力构建社会矛盾联调、治安问题联治、邪教活动联防、社会管理联抓、便民实事联办的综治维稳工作机制，做到小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交，筑牢维护社会稳定的第一道防线。

三、处置事件五个到位
处置群体性事件，要坚持科学化、法制化、策略化。

做到调查研究深入到位、合理诉求解决到位、思想工作细致到位、法律手段跟进到位、后续工作完善到位。

（一）调查研究深入到位
对涉及各类群体性事件和重大不稳定隐患，各级党委、政府要组织政法机关和有关部门进行深入调查研究，全面掌握情况，了解群众的诉求，认真梳理分析出哪些诉求合理合法、哪些诉求合理不合法、哪些诉求不合理不合法，正确研判矛盾纠纷性质，把握事件发展的动态和基本趋向，写出调研报告供党委、政府及有关部门决策参考。

（二）合理诉求解决到位
对社会矛盾中的群众诉求，认真组织有关部门进行调查核实，对合理合法的诉求，依法、依规、依政策给予解决到位；对合理不合法的诉求，创造条件尽力解决；对不合理不合法的，要明确指出，正确引导，坚决维护群众合法权益。

（三）思想工作细致到位
按照法律、法规、政策解决合理诉求后，由党委、政府牵头组织工作组，政法各部门参与，开展法律法规宣传教育。

对群众不合理不合法或过高要求，整合各方力量，进村入户，包村包户，采取多种形式，开展不厌其烦、耐心细致的宣传、引导、疏导和矛盾化解工作，把有关法律法规和政策向群众讲清楚。

对不合理的要求予以明确指出，打消其通过上访闹事等不法手段获取利益的念头。

（四）法律手段跟进到位
在矛盾纠纷的调处和事件处置中，坚持准确分析问题根源、正确研判矛盾性质，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住关键人员，具体问题具体分析，在宣传到位、利益调整到位、落实政策到位、关注民生到位的情况下，仍进行堵塞交通、围堵冲击党政机关、司法机关、非法游行、扰乱破坏正常生产办公秩序等非法活动，报经上级有关部门同意后，由党委政府统一指挥，组织相关处置力量依法采取果断措施，坚决予以处置，防止事态升级扩大。

（五）后续工作完善到位
事件有效处置后，坚持工作力度不减小，组织力量不弱化，继续巩固扩大成果，积极主动做好后续工作。

开展深入细致的思想工作，继续宣传法律、法规和政策，化解对抗情绪，减小处置造成的负面影响。

同时，继续抓好政府承诺事项的兑现落实，从事关群众切身利益的实事抓起，积极帮助群众解决实际困难和问题，发展生产，让群众受教育、得实惠，真正感受到党委、政府的温暖，确保矛盾纠纷彻底化解，取得良好的社会效果。