从传统到现代_台湾农业现代化转型及启示

同台湾相比， 大陆农业发展制度和政策充满了曲 折， 甚 至一 度 被 中 断 。１ ９ ４ ５年第一次土地改革到１ ９ ７ ８ ， “ ” “ ” ， 年 改 革 开 放期间 尤 其 是 大 跃 进 和 文 革 期 间 不断 调 整 农 业 发展 制 度 和 政策 ， 没有适时、 可持续与 有 效的 农 业 发展 制 度 和 政 策 的 指 导 和 保 障 ， 使农业发展和农 村 建设 一 度 遭 受 巨大 挫 折 。 农业现代化 的 重 要 基 础： 有效的土地制度和成 ２． 熟的土 地 资 本 市 场。 纵 观 台 湾 农 业 现 代 化 的 历 史 进 程， 可以 看 出 台 湾 的 土 地 改 革 在 全 世 界 来 说 ， 都 是 相当 成 功 的 。 台 湾 土 地 改 革 的 成 功 是 改 变 台 湾 社 会 经济 结 不 仅 解决 了 历史 遗 留 问题 ， 使台湾农 构 的 关键 性 因 素 ， 业得以恢复和快 速 发 展， 而且甚至可以说奠定了其后 台 湾 社会 安 定 、 经济 起 飞 的基础 ， 成 为 农 业 现 代 化的 关 键起点。台湾利用两次土地改革， 基本 上 实现 了 “ 耕者 ” ， ， 有其 田 极 大 地 调 动 了 农 民 的 积 极 性 一 定 程 度 上 解 决 了 土 地 规 模经 营 狭 窄 的 局 面 ， 奠定了台湾农业现代 化的 重 要基础 。 台 湾 农 业 现 代 化 成 功 的 另 一 个 重 要 因 素， 就是土地资 本 市 场 的 形 成。 它 使 得 农 民 可 以 土 地 为抵押向银行或 者 农 会 申 请 贷 款， 农民可以从土地的 、 征 购 房 屋 的 拆 迁 中 得 到 更多 的 补 贴 ， 真正赋予了农民 更多 的 土 地 处 分 权 ， 对于保护农民利益， 保持农业快速 发展发 挥 了 十 分 重 要的 作 用 。 相 比较 而言 ， 大陆尽管改革开放以来土地制度和 土 地 资本 市场 发生 了 很 大 变化 ， 极 大 促 进 了 农 业 发展 ， 但与农业 现 代 化 发 展 的 要 求 相 比， 还 存 在 不 少 问 题。 如 农村 土 地 集 体 所 有 制 在 现 实 中 经 常 受 到 操 纵 ， 土地 成 为 了一 些 地 方 政府 的 重 要 财 政 收 入 和 房 地 产 开 发 商 的 财富 ， 农民很 难 从 土 地 的 征 购 中 得 到 相 应 足 额 的 资 金补偿， 从 而 无法 成 为 他 们 进行行 业 转换的启 动 资 金 ， 结 果 形 成了大 量 没 有 生 活 保 障 的 “ 三 无” 失 地 农 民， 成 为 影响 农 业 现 代 化 的 一 个 严 重 社 会 难 题 。 因 此 ， 只有 建 立有 效的 土 地 制 度 和 成 熟 的 土 地 资 本 市 场 ， 真正赋 予 农 民 更多 的 土 地 处 分 权 和 自 由 流 转 权 ， 才能提高农 民 的 积极 性 ， 刺 激农 业 更多 投入 ， 确 保 合 理有 效 地 利 用 耕地， 防止土地抛 荒， 加 速 农 地 规 模 经 营 的 形 成， 为农 业 现 代 化 奠 定重 要基础 。 农业现代 化 的 关 键 因 素： 农 民 的 现 代 化。 美 国 ３． 哈佛大学著名现 代 化 专 家 英 格 尔 斯 认 为， 在任何社会 与 时代 ， 人都是 现 代 化 进 程 中 最 基 本 的 因 素。 纵 观 台 湾 农 业 现 代 化的 历 史 进 程 ， 可以看出农民的现代化是 台 湾 实现 农 业 现 代 化的 一 个 关键 因 素 。 在 台 湾 农 业 现 代 化的 历史 进 程 中 ， 十分重视提高农民的科学文化水 平 和 农 业 科 技在 农 业 生产 上 的 运 用 。 早 在以 农 业 恢 复 为 主 的 现 代 化 启 动 时 期 ， 台湾当 局和相关组织就在台 湾 各 地 成 立 农 事 推 广 小 组， 对２ ０ 岁以上的成年 农 民 进 行 农 业 生 产 知 识 的 教 育 和 培 训。 此后， 台 湾 当 局 和 相 关 组 织 积极 在 台 湾 农村 实 施 “ 四健 会” 教育 计划 ， 要求凡１ 都必须参加 ３至２ ８ 岁 的 农 民，
收稿日期 ： ２ ０ １ １年１月１ ０日 作者简介 ： 刘军花， 海 南 大 学 政 治 与 公 共 管 理 学 院 中 共 党 史 专 业 硕 士 研 究 生。 研 究 方 向： 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论。 海 １． 口， ５ ７ ０ ２ ２ ８。 王 善， 海 南大 学 政治 与 公 共 管 理 学院 思 政 系副 教授 ， 系 主任 。 研究方向 ： 中国特色社会主义理论和建设问题研 ２． 究。海口， ５ ７ ０ ２ ２ ８。
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《 亚太 经济 》２ ０ １ １年第２期
免 农 业 赋税 ， 减轻 农 民 负担 ； 实 施 农 产 品 价 格 支 持与生 拓展农产品运销与加工渠道； 建立农 产资 料 补 贴 措 施 ； ； 。 业 生产 专 业 区 加 强 农 村 公 共 投 资 等 这 些 农 业 政 策 措施的出台和实施， 既 提高 了 农 业 经 营 效率 ， 增 强了 台 湾农业竞争力， 又 改 善 了 农 民 生 活， 成 效 十 分 显 著， 标 志着 台 湾 从“ 以 农 业 培养 工业 ” 到“ 以 工业 培 养 农 业 ” 的 历史 性 转变 。２ 台 湾 农 业 出 现 了 转 折， ０ 世纪 ８ ０ 年 代， 进入 了 “ 以 工业 培养 农 业 ” 为主的 农 业 现 代 化高 速 发展 时期。 第 四 阶段 ， 从１ 以“ 三生农 业” 为主的 ９ ９ １ 年 至 今， 三 生 农 业” 即“ 农 业 生产 企 业 化 、 农民生活 转型 时 期 。“ ， 现 代 化 和 农村 生 态 自 然 化 ” 它 突 破 了 农 业 单 一 发展的 理念， 突 出强 调 “ 经 济、 环 境、 文 化” 均衡发展和“ 农 业、 农民、 农村 ” 的和 谐 发 展。 进 入 ２ 台 ０世纪９ ０ 年 代 后， ， 湾 为 了 应 对 全球 化 和 环 境 经 济 协 调 发 展 的 趋 势 在 农 业 发展方 面 相 应 做 出 了 新 调 整 。１ 实施《 农业 ９ ９ １ 年， ， 综 合调 整 方 案 》 提出了“ 发 展 农 业 生 产， 建设富丽农 村， 增进 农 民 福 利 ， 缩 小 城 乡 差 别” 的台湾农业发展基 “ 三 生 农 业” 作 为 台 湾 农 业 发展的基本 方 针 ， 突 本目标， 。 出强 调 农 业 生 态 保 护 和 持续发展的 重 要 性 ， 台湾 当 局 颁 布 了 《 农业政策白 皮 书》 在 １ ９ ９ ６年， 突 出强 调 “ 生产 、 生活、 生 态” 三位 一 体 的 农 业 发展 观 念 下， 进 一 步提 出 了 “ 提 高 农 业 经 营 效 率， 强化台湾产品 、 “ 、 “ 市场 竞 争 力 ” 加 强 农 村 建 设， 增 进 农 民 福 祉” 维护 环境 资 源 ， 促进 生 态 和 谐” 的 农 业 长 期 发 展 目 标， 以及 以科技、 经济 、 环 境 与 国 际 导 向 的 农 业 长 期 发 展 方 向。 ， 颁布 实 施 了 《 跨 世 纪 农 业 建 设 方 案》 提出了 １ ９ ９ ８年， “ 发展效率与 安 定 的现 代 化 农 业 、 建设 富 裕 与 自 然 的 富 丽农渔村、 追求有信心与尊严的农渔民福祉” 的农业施 政目标， 同时规划 了 １ 颁布实 ２ 项 实 施 策 略 。２ ０ ０ ２ 年， 。 通 过 一系 列 政策 ， 施了“ 迈进２ 有 １ 世纪 农 业 新 方 案 ” ， ， 效提高 了 农 业 经 营 效率 强 化 了 农 业 竞 争 力 使 台 湾 农 业 逐渐实现 了 转型 ， 全 面 推 进 了 农 业 和 农村 的现 代 化 。 二、 台湾 农 业现 代 化转 型 的 借鉴 台 湾 与 大 陆 在 历史 文 化 、 地 理环境 、 农 业 发展 等 方 面有着极大的 相 似。 但 从 农 业 发 展 的 现 状 看， 大陆与 。 台 湾 确 实 还 有一定 的 差距 回 顾 和探 讨 台 湾 农 业 现 代 化的进 程 及 其成 功 经 验 ， 对大陆正在进行的现代化建 设 和 社会主 义 新 农 村 建 设 ， 可以得出诸多有益的启示 与 借鉴 。 农业现代化 的 基 本 前 提： 农业发展制度和政策 １． 的可持续 性 与 有 效 性 。 纵 观 台 湾 农 业 现 代 化的 历史 进 程， 可以 看 出 农 业 发 展 制 度 和 政 策 的 可 持 续 性 与 有 效 性是台湾农业现 代 化 的 基 本 前 提， 也是台湾农业快速 发展的主要 因 素 。 台 湾 农 业 现 代 化 的 成 功 ， 在于台湾 当局能从实际出 发， 适时制定符合台湾实际的发展制 度 和 政策 ， 并能很好实施和执行， 基本 保 持 了 农 业 发展 制 度 和 政策 的可持续 性 与 有 效 性 。
《 亚太 经济 》２ ０ １ １年第２期
从传统到现代： 台湾农业现代化转型及启示
刘 军 花１ 王 善２
内容摘要 台湾已经走出了一条人多地少、 资 源有 限 、 市场 狭窄 、 生 产 力 落 后 地 区成 ０ 多 年的 发展 ， 经过６ 功 实现 农 业 现代 化 转 型的 道 路 。 回 顾 和 探讨 台 湾 农 业 现代 化的 进 程及 其 成 功 经 验 ， 对于大陆 ， 。 农 业 现代 化和社会 主义新 农村 建 设 有 着 很 大 的 借鉴意义 关 键 词 台 湾 农 业 现代 化 转 型 （ ） 中图分类号 文献标识码 文章编号 Ｆ ３ ０ Ａ １ ０ ０ ０－１ ０ ５ ２ ２ ０ １ １ ０ ２－０ １ ４ ７－０ ３
一、 台湾 农 业现 代 化的发展 历 程 基础 上 ， 为了开发农业资源， 为 工业 发展提 供 大 量 的 原 台 湾 农 业 现 代 化进 程 可以 大致 分 为 四个 阶段 。 材料 、 资金、 劳动力、 市场 及 外 汇 支 持 。 一 方 面 ， 加强增 ， ， “ ” 、 “ 第 一 阶段 ， 从１ 年到 年 以 农 业 恢 复 为主 性 的 措 施 先 后 推 行 综 合 性 养 猪 计 划 农 牧 综合 产 ９ ４ ５ １ ９ ５ ３ ； ； 的启 动时 期 。１ 国 民 党 败 退 台 湾 后， 为了保障 发展 计划 ” 创 办“ 统 一 农 贷 计划 ” 发布“ 农业推广实施 ９ ４ ９ 年， 粮 食 的 供应 并 稳 定 民 心 ， 首先 在 全 岛 推 行 土 地 改 革 ， 其 办 法” 等。另一方面， 为 加速 农 业 部 门 资 金 向 工 业 等 非 “ 、 “ 、 “ 主要 三 项 具 体 措 施 包括 ： 三 七 五 减 租” 公地放领” 和 农业部门转移， 台湾当局推行“ 肥 料 换 谷 制 度” 田赋 ［ １］ “ 。 土 地 改 革划 清 了 土 地 产 权 制 度 ， 耕 者 有其 田 ” 解决 征 收 实 物 条 例” 及“ 随赋收购稻谷办法” 等， 积极 进行 农 了日据时期遗留 的 问 题， 极大地激发了农民的生产积 业 技术 改 造 ， 发 展 农 产 品 加 工 工 业 并 扩 大 出 口 等。 通 极性， 为台湾农 业 的 恢 复 和 高 速 发 展 奠 定 了 基 础。 同 过以 农 业 培 养 工 业 ， 利 用 农 业 对 工 业 的 支 持， 台湾在 时， 一方面， 大 力 致 力 于 农 田 水 利 等 各 种 农 业 基础设 施 ２ 初步实现了从传 ０ 世纪 ６ ０年 代 基 本 实 现 了 工 业 化， 建设 ， 构 建 农 业 试 验 研究 与 推 广 体 系 ， 增 加 化学 肥 料 供 统农 业 社会 向 现 代 化 工业 社会的转变 。 应， 改 良 农 作 物品 种 ， 不断 提高 农 业 生产技术 。 另 一 方 第三 阶 段 ， 从１ 是“ 以工业培养 ９ ６ ９年到１ ９ ９ ０ 年， 面， 大 力 扶 持技术 和 劳 动 密 集 型 农 业 发展 ， 积极 进行 改 农 业” 为主 的 高 速 发 展 时 期 。 随 着 “ 以 农 业 培 养 工 业” 组 和 发展 各 类 农 会 、 渔会、 农 业 合 作 社及 农 田 水 利 会 等 的推行， 台 湾 农 业开始 走 向 衰 弱 ， 农 业 投资增长 幅度 逐 农民组织。通过 这 一 系 列 措 施， 台湾的农业生产得到 农 业 生产 开 始 下 降 ， 农 业 劳 动 力 大 量 流 失， 农 渐减小， 迅 速 恢 复 和 发展 ， 粮 食 等 主要 农 产 品 实现 了 自 给 有 余 。 地 废 耕 现 象 极 为 严 重 。１ 年 台 湾 农 业 生 产 出 现 萧 ９ ６ ９ 到１ 台湾农业就己经达到战前最高水平。台湾 条景 象 ， 并 进而 影 响 到 台 湾 工 业 生 产 和 整 体 经 济 。 为 ９ ５ ３年， 农业的恢复， 成 功 实现 了 台 湾 农 业 现 代 化的启 动 。 了改 变 农 业 发展 的 衰 退 趋 势 ， 台湾当局开始调整农业 第二阶 段， 从１ 以“ 农业培养工 政策 ， 由 原 来 的“ 以 农 业 培养 工业 ” 转变为 “ 以 工业 培养 ９ ５ ３年到１ ９ ６ ９ 年， 业” 为主的 奠 基 时 期 。 这一时 期 台 农 业 继 续发展 ， 不 农 业” 的 政策 。 仅 彻 底 解决 了 粮 食 供 给 问 题 ， 还为台湾工业化以及整 为了进一步恢 复 和 发 展 农 业， 台湾当局推行一系 、 体 经济 作 出了 关键 性 贡献 ， 被称为台湾农业的“ 第二个 列的政 策 措 施。 如 １ 农 业 生 产 改 进 措 施》 ９ ６ ９年的《 ［ ２］ 。１ 、 黄 金 时代 ” 台湾当局开始实行第一个“ 四 １ 加速 农 业 机 械 化 方 案 》 农业发 ９ ５ ３年， ９ ７ ０ 年的 《 １ ９ ７ ３年的《 ， 、 、 年经济建设 计划 ” 提 出“ 以 农 业 培养 工业 ， 以 工业 发展 展 条 例》 稻米 保 证 价 格 收 购制 度 》 １ ９ ７ ４ 年的 《 １ ９ ７ ８年 ， 农 业” 的经 济 发 展 战 略 ， 台湾进入了全面经济发展时 提高 农 民所 得加强 农村 建设方 案 》 以及 １ 的《 ９ ８ ２ 年的 期。其具体措施 主 要 是： 在继续推动土地改革措施的 第二次土地改 革 等 等。 与 此 同 时， 台湾当局进一步减