第十七讲：奥斯本的企业家政府理论
电大行管本科西方行政学说考试答案
西方行政学说期末复习一、单项选择题：括号首：（计划）不仅是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切组织活动的基础。
（自治型）行政组织体制的特征是多数的行政官员均系民选，有任期限制，体现民治，行政官员向民众负责。
（奎德）长期在享誉世界的公共政策思想库——兰德公司从事政策分析的理论与实践研究。
（奎德）与德罗尔一起创办了著名的《政策科学》理论刊物。
奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（改革政府的不良体制）。
奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（政策效果）。
被称作“组织理论之父”的是（韦伯）。
被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（《行政学导论》）。
被视为20世纪最后25年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖——威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（《政治与市场》）。
被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（巴纳德）。
被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是（行政生态学）。
从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响，尤其是（德国）的影响。
从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（组织结构问题）。
德鲁克在（20世纪50年代）提出目标管理概念。
德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是（公共服务机构管理理论）。
登哈特认为，（社区）已经成为美国人生活中的一个主题。
厄威克认为，（一般参谋）的工作宗旨在于使行政领导者免除某些事务的负担，使他能够扩大控制幅度并集中精力于最重要的问题。
厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，至少不能超过（6人）。
厄威克在管理学方面的主要贡献是（把古典管理理论系统化）。
负责指挥的管理人员不应该做到（留用没有工作能力的人）。
法约尔认为，管理人员的（每周例会）是协调工作的最好方法之一。
法约尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种（语言）。
西方企业家政府理论评述
西方企业家政府理论评述丁 煌 提 要 企业家政府理论是伴随着西方传统政府官僚体制的危机而于20世纪90年代出现的一种旨在运用企业家精神来对政府体制进行重新塑造的政府管理理论,它不仅对当代政府管理的理论与实践产生了重大影响,而且也在其风靡欧美之时遭受到了一些尖锐的批评。
本文较为客观地对这一理论的基本内容及其所遭受到的主要批评意见作了简要的评述。
主题词 政府体制 企业家 管理理论 行政改革 企业家政府理论是美国学者奥斯本和盖布勒于20世纪90年代在《重塑政府》一书中提出的一种旨在运用企业家精神来对政府进行重新塑造的政府管理理论。
该理论是伴随着西方传统政府官僚体制的危机而出现的,它不仅对政府的本质及其存在的必要性作出了新的回答,而且还对企业家政府的本质与特征作了简洁而形象的刻画,它对于我们重新审视现时代的政府角色,正确地理解政府的职能具有重要的启示意义。
企业家政府理论认为,政府是我们用来作出公共决策的一种机制,是我们解决共同问题的方式,对于一切文明社会来说,政府都是必不可少的,但遗憾的是,政府的现状并不令人满意,它并没有像人们所期望的那样有效地运作。
然而,问题不在于政府中工作的人,而在于他们工作所在的体制,正如企业家政府理论的创立者奥斯本和盖布勒所言,政府中的大多数公务员“是负责的、有才能的、立志献身的人,只是受制于陈旧体制的桎梏,创造性得不到发挥……。
我们相信这些制度可以改变,释放出政府公务员身上巨大的能量,提高他们为公众服务的能力”。
因此,要从根本上改进政府的工作效率,就必须改革政府的不良体制。
为此,他们提出了改革政府不良体制的十条原则:(一)政府应集中精力掌好舵(即做好决策工作),而非划好桨(即做好具体的服务性工作),以便居高临下,用政策吸引竞争者,保持最大的灵活性来应付变化着的环境,出色地扮演好自己的角色;(二)政府的行政专家们不应事必躬亲,而要善于授权,鼓励公众参与管理;(三)政府应通过各种形式引入竞争机制,增强成本意识,提供优质服务,改善行政管理;(四)政府应摆脱繁文缛节的束缚,只昭示做什么,即要人们实现什么目标并根据目标制定必要的规章和预算,放手让人们去履行各自的责任,至于怎么做则无需管得过细;(五)政府应讲究效果,对各部门业绩的衡量重在成果而不是投入项目的多少;(六)政府是受顾客驱使的,其宗旨是满足顾客的需要,不是官僚政治的需要,故政府应像企业一样具备“顾客意识”;(七)政府应具有一种“投资”观点,应把利润动机引进为公众服务的活动中,变管理者为企业家,学会以花钱来省钱,为回报而投资;(八)政府应着眼于以预防为主,而不是通过事后服务来挽回损失,它们在作出决定时,应尽一切可能考虑到未来,以防患于未然;(九)政府应善于下放权力,实行参与式46管理,通过参与及合作,分散公共行政机构的权力,简化其内部结构上的等级;(十)政府在行政管理工作中应采取市场取向的思维,应引进市场机制,改善公共服务,政府的管理政策应以市场为依托,组织市场,规范市场,通过市场的力量推进变革。
国开奥斯本的企业家政府理论
奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（改革政府的不良体制）。
奥斯本认为，政府是我们用来作出公共决策的一种机制。
（√）在奥斯本看来，对于政府部门的领导者来说，面对政府存在的种种问题，关键是要如何解决？（更新旧观念，吸纳新思想）奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。
（√）奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（政策效果）。
在奥斯本看来，政府的中心工作应该是“划桨”，而不是“掌舵”。
（x）1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（企业家政府理论）。
奥斯本并没有将其企业家政府理论视为完美无缺的终极真理，他实际上是希望为人们提供一种认识政府的新视角。
（√）奥斯本认为，对传统的政府官僚体制的改革应当遵循（十）项原则。
企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（政策效果）。
1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（企业家政府理论）。
在奥斯本看来，对于政府部门的领导者来说，面对政府存在的种种问题，关键是要如何解决？（更新旧观念，吸纳新思想）。
企业家政府理论在其风靡欧美之时也遭到了一些批评，下列属于美国怀俄明大学的哈伯尔教授和格林教授观点的是（企业家政府理论忽视了美国政府治理模式中制度与分权对政府的约束作用, 在哲学方面二分法的简单化、绝对化倾向, 理论上再完美的市场在实际生活中都会产生政治性与社会性的分裂，造成相应的不稳定, “顾客驱动”的原则会产生分配上的重大难题）。
奥斯本等人在（：《重塑政府》, 《改革政府》）中提出企业家政府理论。
奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的责任包括（建立市场规则, 为消费者提供信息, 利用政策平衡供求关系, 鼓励新的市场因素的产生）。
奥斯本认为，一旦适当的措施到位，政府部门便可以利用测量提供的信息去改进自己业绩的方法是（按业绩付酬, 按业绩进行管理, 按效果作预算）。
企业家政府理论评析
舛 Ｉ］ ＝ 『
பைடு நூலகம்
ｐ 行 ｏ ．２００９ Ｓ １Ｎ ｅ ／１ Ｖ ｌ１ ｔ ．
． ． ．
． ． 。 ． ｏ４
企业家政府理论 评析
口 张 平
（ 岛理工 大学 人 文与社会科 学学院 山 东 青 岛 ２ ６ ２ ） 青 ６５０
摘要 ： 工业时代 建立的科层 官僚 制难 以适应信 息时代要 求 ， 塑政府的呼声越 来越 高。 重 奥斯本提 出的企业 家政府理论 ， 主张
１ １ 月 Ｊ Ｎ 《共Ｓ山 ＦＥＨＮ 学Ｐ ‘ＩＥ ．． Ｏ Ｅ ＡＴ Ｈ 市 党 Ｕ Ｉ 》 论 ＣＡ 新 ｒ Ｍ Ｅ Ｔ Ｔ ＰＣ Ｅ 第 ｏ 第 ＵＡ ＯＴ中 ＹＣＯＬ委 Ａ Ｍ Ｎ Ｉ ＬＯ Ｍ Ｏ Ｃ ０ ４期 ＪＬ ＦＨ ＰＲ 乐 ＯＯ ＬＳ 校 报 ＣＭ Ｉ Ｆ 卷 期
借 鉴 企 业 的 经 营精 神 和 机 制 来 重 塑 政 府 。 理 论 反 映 了 当代 行 政 改 革 的 一 些 趋 势 ， 动 了美 国以及 西 方 国 家 的政 府 改 革 ， 该 推 并在 实
践 中取得 了显著成果。 管其 自身存在 一些理论 上的缺 陷， 实践 中也 引发 了一些新 的 问题， 尽 在 但他 为当代行政改革提供 了一种新
一
、
企 业 家 政 府 理 论 的 渊 源 与 基 础
企业家政府理论是 自７ 年 代风靡西方世界的“ 公共 管 ０ 新 理 ” 潮 的 一 个 派别 ， 是 新 公 共 管 理 理 论 的精 髓 。 美 国 ， 思 也 在 称 为 “ 府 再 造 ” 论 。 理 论 渊 源 是 以 布 坎 南 为代 表 的公 共 选 政 理 其 择 理 论 和 威 尔 逊 的放 松 规 制 理 论 。 共 选 择 理论 以理 性 经 济 公 人 假 设 为 前 提 ， 为政 府 官 僚 并 非 为 公 共 利 益 服 务 的 公 仆 ， 认 而 是追求个 人利益最 大化的经济人 ， 他们 谋求政府 权力和预 算 最大化 。 因此 导 致 政 府 规 模 和 职 能 扩 张 ， 接 介 入 经 济 活 动 ， 直 产生寻 租行 为和政治腐 败 。 政府 的垄 断性和范式 化的行政 行 为 。 成 政 府 无 效 率 ， 员 无 动 力 。 坎 南 曾说 ， 果 说 ２ 造 官 布 如 ０世 纪３ Ｏ年 代 ，Ｏ年代在西方经济 中占主导地位 的是 “ ４ 市场失 灵 论” 的话 ， 么到 ７ 那 ０年代 、Ｏ年 代 ，这 种 主 导 地 位 已 经 让 位 给 ８ ， “ 府 失 败论 ” 【 】他 们 主 张 引 进 竞 争 机 制 和企 业 模 式 改 造 政 了 ４。 政 府 机 制 ， 用 市 场 机 制 提 供公 共 服 务 。 松 规 制 理 论 认 为 ， 运 放 政府官僚 是可 以信任 的 ， 府行政效 率低下 的根 本原 因是 限 政 制 行 政 组 织 和 官 员 的规 章 制 度 过 多 过 细 ， 他 们 难 以 施 展 拳 使 脚 。 们 主张 培 养 行 政 人 员 的使 命 感 ， 他 向行 政 组 织 和人 员 下 放 权力 ， 以最 终 结 果 而 不 是 行 政 过 程 作 为 考 核 行 政 组 织 和 人 员 的 标 准 。 细读 《 革 政 府 》 书 ， 以 发 现 企 业 家 政 府 理 论 与 改 一 可 两个前提。 一是作者对政府本质 的认 识。 奥斯本认 为，政府是 “ 我们用 来作 出公 共决 策的一种机制…是我们解决共 同问题 的 方式” ５ 。 【 ］ 二是萨伊所下 的“ 企业 家” 定义 ， 既适 应与私 营部 “ 门 ， 同样 适 用 于公 营 部 门 和志 愿 者 参 加 的第 三 部 门” “ 伊 也 。萨 写道 ，企业 家是把经济资源从 生产率和产 出较低 的地方转 移 ‘ 到 较 高 的地 方 ’换 言 之 ， 业 家 运 用 新 的 形 式 创 造 最 大 限 度 。 企 的生产率 和实效 。 ［】 ”６ 正是建立在这 两个 认识的基 础上 ， 以公 共选择理论 和放松规制 理论 为据 ， 奥斯 本提 出了企业家政府
奥斯本和登哈特理论
第二十一章奥斯本的企业家政府理论1.奥斯本如何看待政府本质及其存在的必要性奥斯本认为，所谓政府，它“是我们用来作出公共决策的一种机制”，他不赞成历史上曾有过的一种“把政府视作一种不得不忍受的邪恶”的错误观点。
在他看来，政府可以向我们大家提供有益服务的方式。
政府是我们解决共同问题的方式。
他认为，对于一切文明社会来说，政府都必不可少，他对政府充满信心。
奥斯本所提的企业家政府的本质含义指的是公营部门的机构，不断地以新的方式运用其资源来提高其效率和效能。
这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能象私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。
2．奥斯本与古德塞尔提出的不同的政府改革的原则奥斯本认为，对传统的政府官僚体制的改革应当遵循以下十项原则：（1）掌舵而不是划桨；（2）重妥善授权而非事必躬亲；（3）注重引入竞争机制；（4）注重目标使命而非繁文缛节；（5）重产出而非投入；（6）具备“顾客意识”；（7）有收益而不浪费；（8）重预防而不是治疗；（9）重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；（10）重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。
古德塞尔提出的十大原则与之针锋相对：（1）政府应是由人民通过选出的代表来控制的，而不是企业家；（2）政府应该为公共利益服务，而不是满足企业家的自我；（3）政府必须按照宪法和法律活动，而非依据目标或任务；（4）政府应该与私营企业的主要股东合作而非任何一种合伙人；（5）政府应该是灵活的、富有创造性，但同时也必须具有公共责任心；（6）政府活动的社会效果固然重要，但也必须尊重那些为政府服务的雇员；（7）在政府中，采取私营企业的管理模式必须不违背机会平等和公众监督的原则；（8）简化繁文缛节是对的，但不能破坏基本规范和法定程序；（9）减轻财政负担的设想是可行的，但不能无视行政工作本身对公共开支的要求；（10）处理公共问题应该具有创造性，但不能让少数人中饱私囊。
奥斯本具备“顾客意识”原则在我国政府政策中的应用——以社会保障方向为例
奥斯本具备“顾客意识”原则在我国政府政策中的应用——以社会保障方向为例奥斯本具备“顾客意识”原则在我国政府政策中的应用——以社会保障方向为例摘要：本文结合“企业家政府理论”内容，简要分析我国社会保障政策实施的现状及其存在的问题，探讨奥斯本的具备“顾客意识”这一原则对我国社会保障管理体制的完善和良好运行的指导作用，特别是对我国行政改革理论和改革实践的意义。
关键词: “企业家政府理论”，“顾客意识’，社会保障制度，启示1．“企业家政府理论”介绍1.1“企业家政府理论”产生的背景20 世纪90 年代初，在西方国家经济危机不断加深，不少西方国家政府财政萎缩、面临信任危机的这一背景下，“企业家政府理论”在《改革政府：企业精神如何改革着公营部门》一书中被首先提出来。
这一理论是指在企业家精神的引导下，借鉴或效仿企业运行机制和方法，改造传统公共行政理论和管理体制，使之成为有创新动力、顾客需要和成本意识的政府。
1.2改革政府的十项原则“企业家政府理论”具体包括十项原则：（1）掌舵而不是划桨，（2）重妥善授权而非事必躬亲，（3）注重引入竞争机制（4）注重目标使命而非繁文缛节，（5）重产出而非投入，（6）具备“顾客意识”，（7）有收益而不浪费，（8）重预防而不是治疗，（9）重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式，（10）重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。
2.“企业家政府理论”之第六原则——具备“顾客意识”的含义及在我国的实践意义2.1奥斯本具备“顾客意识”原则的内容政府是受顾客驱使的，其宗旨是满足顾客的需要，提供优质服务，而不是官僚政治的需要。
在政府中，大多数政府雇员只知道为部长、为议会、为纳税人服务。
而无视那些真正的服务对象——公民。
奥斯本认为，从理论上将“民主政府是为他们的公民服务而存在的。
为此，奥斯本指出，今天的时代已经不同于过去的工业时代，伴随着政府提供的垄断服务被打破，政府也应该按照企业家政府理论来对自己进行重塑。
奥斯本的企业家政府理论
奥斯本的企业家政府理论作者：李金玲来源：《人间》2016年第23期摘要：奥斯本提出的企业家政府理论，基本价值取向是在政府内部建立企业家精神，提高政府的治理能力。
这一理论是对20世纪90年代以来行政改革发展趋势的一种反映。
企业家政府理论是对政府管理范式的一种创新，但它也存在着理论不足。
要全面分析这一理论，认识到企业与政府的联系与本质区别，为我国的公共管理实践提供指导。
关键词：奥斯本；企业家政府理论；政府；市场中图分类号：D60 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）08-0115-0120世纪90年代以来，全球化浪潮持续推进，西方各国矛盾凸显。
为了缓解社会矛盾，各国政府开展了大规模的政府再造运动，新公共管理理论随之兴起。
企业家政府理论作为新公共管理理论的精髓，集中体现了奥斯本希望通过借鉴企业的经营精神和机制来重塑政府的理念。
一、企业家政府理论的主要内容企业型政府，即政府部门由一群具有企业家精神的公共管理者组成，他们能运用各种创新的策略，将企业经营上的策略引入政府公共管理活动中，运用企业管理的成功机制来改造传统效率低下的官僚体系，从而有效的利用资源，使政府的运作更高效、更富创新精神，创建一个花钱少效率高的政府、一个“具有企业家精神的政府”。
奥斯本在《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》一书中，提出了政府再造的十条原则：一是重新界定政府职能，规定政府职责是“掌舵而不是划桨”。
政府应集中精力作好规划和决策；二是建立“社区拥有的政府”，向社区授权而不是提供服务，他认为，授权民众管理社区事务将会事半功倍；三是建设竞争性政府，把竞争机制注入到提供服务中去。
应打破公共服务的垄断性，通过竞争产生压力，提高质量和效率；四是把照章办事的政府塑造为“有使命的政府”，把对雇员的规制约束改为任务激励；五是塑造一个“讲究效果的政府”，全面推行业绩管理；六是建立“受顾客驱使的政府”，使政府树立顾客至上意识。
奥斯本企业家政府理论
—戴维·奥斯本 《改革政府—企业精神如何改革着公营部门》
第二十八讲 奥斯本的企业家政府理论
一、代表人物简介 二、企业家政府理论的产生背景 三、企业家政府理论的主要观点 三、简评
David Osborne
David Osborne graduated with honors from Stanford University, and he has taught at Yale University, as a visiting lecturer. David Osborne, co-author of the popular Reinventing Government book in the early 1990s and one of my intellectual mentors in government reform, published a column in the current issue of Government Executive magazine offering his advice to the next president, titled “Weeding the Federal Garden.”
David Osborne
Focus on customers. Renew the Clinton Administration focus on customer service standards and surveys. Pass the Customer Service Enhancement Act which passed the House last year but is languishing in the Senate. Give managers authority to actually serve citizens: encourage innovation like the Clinton Reinvention Labs, waivers to internal rules that stood in their way, and awards to those that succeed. Create performance-based organizations, remove management layers, and finish civil service reform by abolishing the General Schedule job classification system and moving to pay-banding.
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
二、企业家政府理论的主要观点
（一）重塑政府，以企业家政府来取代产生 并适应于工业社会的官僚制政府 （二）企业家政府的基本特征与改革政府的 十项原则
三、简评： 简评：
1、贡献与价值：
（1）重要的理论价值： （2）实践价值
2、异议与批评：
第十七述
戴维·奥斯本，当代美国著名管理学者； 大学讲师，美国进步政策研究所研究员，政府高级 顾问； 代表著作：
《民主实验室》，1988； 《改革政府-企业精神如何改革着公营部门》（与特德·盖 布勒合著），1992
代表性理论：企业家政府理论是在总结归纳美国各 地方政府改革实践的基础上提出来的。