奥斯本企业家政府理论的启示
《改革政府--企业家精神如何如何改革着公共部门》-读书笔记
《改革政府--企业家精神如何如何改革着公共部门》读书笔记美国每一位当选官员应该阅读本书。
我们要使政府充满新的活力，就必须对政府进行改革。
本书给我们提供了改革的蓝图。
——美国前总统比尔·克林顿作者简介：戴维·奥斯本（David Osborne），他极力主张高效率的政府，长期担任共和党和民主党主要政府领导人和候选人的顾问。
特德•盖布勒（Ted Gaebler）,国际著名的政府改革的理论倡导者和实践者。
他将“政府需要改革”这一理念传输给联邦政府、州政府和许多外国政府，并帮助他们尽可能地解决政府所存在的问题。
在过去的5年间，他担任了许多外国政府的顾问，并任职于美国联邦政府的10多家不同的部门和机构。
写作背景：政府的改革是当今世界共同的课题。
在自诩其政府“民主有效”的美国，同样如此。
关于政府职能的界定以及政府与市场、社会的关系,历代学者多有理论阐述,尤其是20世纪60年代以来,关于政府是否应参与社会经济管理及其参与程度如何,更是争论的焦点。
但对政府应如何有效地运行等实践问题,则显得关注不够。
美国行政学者戴维.奥斯本与特德.盖布勒深入考察美国政府改革实践,写出了这本《改革政府--企业家精神如何如何改革着公共部门》（上海译文出版社）。
他们描绘出一幅“具有企业家精神的政府”的蓝图,刚好是对这一缺陷的有益弥补。
循着这幅蓝图提供的线索,我们能清晰地看到美国政府管理的新模式,能洞悉美国政府运行的具体内涵与规则.内容概要：《改革政府》一书为广大读者具体生动地描述了美国的官僚主义弊端，同时提出了革命性的观念和措施来改革其政府，作者提出：“不争论政府的大小而力求政府的效率,不强求政府做什么而着眼于政府怎么做,不纠缠征税多少花钱多少而讲究适当征税花钱得体,不辩论政府办事的动机而着重政府办事的后果。
”，即政府不应当成为一个庞大的元效率的机构，而应当摆脱传统思维，通过挖掘企业家精神和自由市场的力量，来实现真正的重大改革。
浅析企业家政府理论对我国政府改革的启示
（ ） 业 家政 府 的本 质 含 义 一 企
“ 业 家 政 府 ” 个 概 念 比较 容 易 引 起 一 些 误 解 。奥 斯 本 对 企 这 这 个 重 要 的概 念 作 了详 细 的解 释 ，他 所 说 的 企 业 家 政 府 的 这 一 概 念 ，实 际上 是 试 图把 企 业 经 营 管 理 中的 成 功 方 法 移 植 到 政 府 中来 ， 政 府 这 类 公共 组 织 也 能像 私 人 企 业 那 样 ， 重 资 源 的 合 使 注
过时了， 重新 发 明 的过 程 就 开 始 了 。” 奥斯 本 所 指 的这 个 重 新 发 明 的过 程 就 是 用企 业 家 精 神来 重 新 塑 造 我 们 的政 府 ，他 进 而 提 出 了政 府 改 革 所需 的 十项 具 体 原 则 ，也 就 是 企 业 家 政 府 应 有 的 十 大特 征 。
家政 府 理 论 的举 措 。
关键 词 ： 斯 本 ； 业 家政 府 ； 府 改革 ； 争机 制 ； 务 意识 奥 企 政 竞 服
一
、
企 业家 政 府 理 论 的 基本 观 点
９重 参 与 协作 的分 权 模 式 而 非 层级 节制 的集 权 模 式 ． 奥斯本认 为 ， 府要善于分权 ， 平 复杂的层级组织模 式 ， 政 削 将 集 权 式 的 管 理权 下放 。
服 务 是 “ 桨 ”在 社 会 需 求 多 元 化 的 今 天 ， 府 并 不 精 通 此 道 ， 划 ， 政
政 府 习惯 用 垄 断 方 式 进 行 管 理 活 动 ， 因而 把 竞 争 看 做 是 浪 费 和重 复 。而 政 府 没 有 企 业 那 样 具 有 效 率 最 主 要 的 原 因 就 是 政 府 忽 略竞 争 。 争是 促 进 革 新 的 动 力 ， 府 通 常是 缺 乏 这 种 动 力 竞 政 的 。 业 家 政府 理 论 的基 本 原 则 中 提 出 了竞 争 机 制 的 引入 ， 种 企 这 机 制 除 了表 现 在 政 府 提 供 的 服 务 上 ，还 表 现 在 政 府 内 部 人员 管 理 问题 上 。当 前 ， 国也 存 在 着 竞 争 性 选 举 ， 是 这 种 由选 民 直 我 但 接 选 举 的 政 府 官 员 在 政 府 工 作人 员 中 所 占比例 很 小 ， 期 以来 ， 长 政 府 官 员 的 任 用存 在封 闭性 、 一 性 ， 务 员 工作 被 当成 是 铁 饭 单 公 碗 ， 作 人 员 普 遍 没 有 危 机 意 识 。官 员 竞 争 缺 乏 ， 当多 的政 府 工 相 官 员 因 没 有 选 票 的约 束 或 竞 争 机 制 而 缺 乏 改 善 行 政 效 率 的 动 力 。此 外 ， 国 公 务 员 受 传 统 的 “ 我 官本 位 ” 想 的 影 响 ， 乏 主 动 思 缺 提 高 工 作 效率 的 积极 性 。这 种竞 争机 制缺 乏 的政 府 机 构 工 作 效
西方企业家政府理论评述
西方企业家政府理论评述丁 煌 提 要 企业家政府理论是伴随着西方传统政府官僚体制的危机而于20世纪90年代出现的一种旨在运用企业家精神来对政府体制进行重新塑造的政府管理理论,它不仅对当代政府管理的理论与实践产生了重大影响,而且也在其风靡欧美之时遭受到了一些尖锐的批评。
本文较为客观地对这一理论的基本内容及其所遭受到的主要批评意见作了简要的评述。
主题词 政府体制 企业家 管理理论 行政改革 企业家政府理论是美国学者奥斯本和盖布勒于20世纪90年代在《重塑政府》一书中提出的一种旨在运用企业家精神来对政府进行重新塑造的政府管理理论。
该理论是伴随着西方传统政府官僚体制的危机而出现的,它不仅对政府的本质及其存在的必要性作出了新的回答,而且还对企业家政府的本质与特征作了简洁而形象的刻画,它对于我们重新审视现时代的政府角色,正确地理解政府的职能具有重要的启示意义。
企业家政府理论认为,政府是我们用来作出公共决策的一种机制,是我们解决共同问题的方式,对于一切文明社会来说,政府都是必不可少的,但遗憾的是,政府的现状并不令人满意,它并没有像人们所期望的那样有效地运作。
然而,问题不在于政府中工作的人,而在于他们工作所在的体制,正如企业家政府理论的创立者奥斯本和盖布勒所言,政府中的大多数公务员“是负责的、有才能的、立志献身的人,只是受制于陈旧体制的桎梏,创造性得不到发挥……。
我们相信这些制度可以改变,释放出政府公务员身上巨大的能量,提高他们为公众服务的能力”。
因此,要从根本上改进政府的工作效率,就必须改革政府的不良体制。
为此,他们提出了改革政府不良体制的十条原则:(一)政府应集中精力掌好舵(即做好决策工作),而非划好桨(即做好具体的服务性工作),以便居高临下,用政策吸引竞争者,保持最大的灵活性来应付变化着的环境,出色地扮演好自己的角色;(二)政府的行政专家们不应事必躬亲,而要善于授权,鼓励公众参与管理;(三)政府应通过各种形式引入竞争机制,增强成本意识,提供优质服务,改善行政管理;(四)政府应摆脱繁文缛节的束缚,只昭示做什么,即要人们实现什么目标并根据目标制定必要的规章和预算,放手让人们去履行各自的责任,至于怎么做则无需管得过细;(五)政府应讲究效果,对各部门业绩的衡量重在成果而不是投入项目的多少;(六)政府是受顾客驱使的,其宗旨是满足顾客的需要,不是官僚政治的需要,故政府应像企业一样具备“顾客意识”;(七)政府应具有一种“投资”观点,应把利润动机引进为公众服务的活动中,变管理者为企业家,学会以花钱来省钱,为回报而投资;(八)政府应着眼于以预防为主,而不是通过事后服务来挽回损失,它们在作出决定时,应尽一切可能考虑到未来,以防患于未然;(九)政府应善于下放权力,实行参与式46管理,通过参与及合作,分散公共行政机构的权力,简化其内部结构上的等级;(十)政府在行政管理工作中应采取市场取向的思维,应引进市场机制,改善公共服务,政府的管理政策应以市场为依托,组织市场,规范市场,通过市场的力量推进变革。
在奥斯本看来企业家政府的基本特征是什么
在奥斯本看来企业家政府的基本特征是什么在奥斯本看来，企业家政府具有一些基本特征，这些特征是企业家政府成功运营的关键要素。
本文将探讨奥斯本眼中企业家政府的基本特征，并解释它们对政府运作的重要性。
首先，企业家政府的一个基本特征是高效和灵活性。
企业家政府注重快速决策和行动，并具有应对变化的能力。
与传统政府相比，企业家政府更加注重实施反应迅速的决策，以迅速解决问题和推动政策。
这种高效和灵活性使企业家政府能够更好地适应不断变化的经济和社会环境。
其次，企业家政府具有市场导向的思维模式。
企业家政府认识到市场在资源配置中的重要性，因此他们更倾向于通过市场机制来解决问题。
他们倾向于采取市场导向的政策，以鼓励创新和创造就业机会。
通过与企业家和企业界紧密合作，企业家政府能够更好地理解市场需求，并根据市场需求调整政策。
第三，企业家政府注重效率和成果导向。
他们采用管理方法和工具来提高政府效率，并以实际成果来评估政府绩效。
企业家政府注重管理绩效，将目标设定为提供高质量的公共服务并为公众创造价值。
他们注重结果导向，注重成本效益分析，并采用创新的方法和技术来提高政府运营效率。
第四，企业家政府具有开放和透明的决策过程。
他们鼓励公众参与和社会对话，并确保信息的透明度和公正性。
企业家政府认识到，政府决策应该是基于充分的信息和广泛的参与，因此他们努力建立一个开放和透明的决策过程。
这样可以增强公众对政府政策的信任，减少腐败和滥用权力的可能性。
最后，企业家政府具有创新和冒险精神。
他们鼓励创新和实验，并乐于承担冒险。
企业家政府认识到持续的改革和创新是维持竞争力和适应变化的关键。
因此，他们鼓励和支持创新，为创业者提供必要的支持和资源，以促进经济增长和就业机会。
综上所述，奥斯本认为企业家政府具有高效和灵活性、市场导向的思维模式、效率和成果导向、开放和透明的决策过程以及创新和冒险精神等基本特征。
这些特征使得企业家政府能够更好地适应不断变化的经济和社会环境，并提供高质量的公共服务。
国开奥斯本的企业家政府理论
奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（改革政府的不良体制）。
奥斯本认为，政府是我们用来作出公共决策的一种机制。
（√）在奥斯本看来，对于政府部门的领导者来说，面对政府存在的种种问题，关键是要如何解决？（更新旧观念，吸纳新思想）奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。
（√）奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（政策效果）。
在奥斯本看来，政府的中心工作应该是“划桨”，而不是“掌舵”。
（x）1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（企业家政府理论）。
奥斯本并没有将其企业家政府理论视为完美无缺的终极真理，他实际上是希望为人们提供一种认识政府的新视角。
（√）奥斯本认为，对传统的政府官僚体制的改革应当遵循（十）项原则。
企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（政策效果）。
1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（企业家政府理论）。
在奥斯本看来，对于政府部门的领导者来说，面对政府存在的种种问题，关键是要如何解决？（更新旧观念，吸纳新思想）。
企业家政府理论在其风靡欧美之时也遭到了一些批评，下列属于美国怀俄明大学的哈伯尔教授和格林教授观点的是（企业家政府理论忽视了美国政府治理模式中制度与分权对政府的约束作用, 在哲学方面二分法的简单化、绝对化倾向, 理论上再完美的市场在实际生活中都会产生政治性与社会性的分裂，造成相应的不稳定, “顾客驱动”的原则会产生分配上的重大难题）。
奥斯本等人在（：《重塑政府》, 《改革政府》）中提出企业家政府理论。
奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的责任包括（建立市场规则, 为消费者提供信息, 利用政策平衡供求关系, 鼓励新的市场因素的产生）。
奥斯本认为，一旦适当的措施到位，政府部门便可以利用测量提供的信息去改进自己业绩的方法是（按业绩付酬, 按业绩进行管理, 按效果作预算）。
浅议奥斯本的“改革政府十原则”
浅议奥斯本的“改革政府十原则”摘要：具有企业家精神的政府通过借鉴企业等私营部门的管理理念与方法，有效地提高了政府的工作效率，使政府重新焕发出活力。
奥斯本的“改革政府十原则”利用企业家精神对政府进行改革，从而打破了政府与企业绝然对立的局限，具有重大的理论与实践意义。
本文从“改革政府十原则”的内容出发，归纳企业家政府理论的特征，指出其缺点，并在立足我国实际国情的基础上总结企业家政府理论对我国政治体制改革的借鉴与启示。
关键词：改革政府十原则；企业家政府理论；管理理念；政治体制改革作为公共管理主体的政府，其改革是当今世界各国所面临的共同话题。
自二十世纪八九十年代以来，伴随着西方经济危机的加深，发达国家的政府改革进入了一个新的热潮，其主要特点就是政府大力采纳企业的管理经验，推进政府管理的市场化与社会化。
美国的戴维.奥斯本与特德.盖布勒深入地考察了美国在政府改革方面的实践，写出了著名的《改革政府：企业家精神如何改革着公共部门》一书，重点探讨政府应当如何进行运作的问题，强调“不争论政府的大小而力求政府的效率，不强求政府做什么而着眼于政府怎么做，不纠缠征税花钱多少而讲究适当征税花钱得体，不辩论政府办事的动机而着重政府办事的后果”。
针对《改革政府》一书的主要内容，笔者总结出奥斯本“改革政府十原则”的理论特征与理论缺陷，最后论述其理论对于我国政府改革的借鉴与启示。
一、“改革政府十原则”内容概述（一）起催化作用的政府：掌舵而不是划桨。
奥斯本认为，与“划桨”这种微观、具体的管理方式相比，政府应当更加注重对社会发展方向的引导，更加强调“掌舵”而不是“划桨”。
政府不应当事必躬亲地向社会提供各种公共服务，只要对各种具体的“划桨”组织进行积极地引导，起到一种“催化剂”的作用即可。
随着经济社会的发展，社会公众的服务需求也日益复杂化和多样化，政府进行“划桨”不仅不利于政府“掌舵”功能的实现，实质上更是不可能的。
（二）社区拥有的政府：授权而不是服务。
浅析企业家政府理论及其启示
浅析企业家政府理论及其启示企业家政府理论是与新公共管理运动联系在一起的，主要特点是以市场化为导向，将私营企业的管理方式引入到政府等公共部门中，以提高公共服务的产出效率，满足社会对公共产品多元化的需求。
作为新公共管理运动标志性理论之一，企业家政府理论曾经风靡欧美主要发达国家并受学界广为追捧。
企业家政府理论所构建的是在市场与经济基础之上的公共管理新模式，作为一种政府改革的指导思想旨在实现更好地治理。
通过对该理论进行分析，我国的行政体制改革可以汲取有益的成分。
标签：顾客满意；竞争机制；网络化治理一、企业家政府理论的诞生（一）企业家政府理论产生的社会背景每一种类型的公共管理理论都是特定历史环境下的产物，企业家政府理论同样也不例外，它是随着西方传统官僚体制政府层出不穷的问题而出现的。
二战后的西方国家政府普遍认为凯恩斯主义是拯救资本主义世界的一剂良药，主张行政对社会与经济进行强有力的干预，政府部门规模只有极速扩张才能满足对整个国家方方面面内容进行管理的需要，于是行政国家开始形成。
行政国家曾一度给资本主义世界带来了长时间的繁荣，但时过境迁，在后工业时代这一模式开始运转不灵。
由于政府规模的膨胀达到了前所未有的程度，政府这一庞然大物无法快速应对不断出现的新问题，而传统官僚体制的所有弊端似乎都显露了出来。
政府施政成本的不断增加导致财政赤字居高不下，行政效率的低下越来越让公民失望，政府无法对瞬息万变的环境做出快速反应，行政系统面对日期趋多元化的要求束手无策，引发了西方政府严重的财政危机、信任危机和管理危机，于是改革传统的官僚主义制度就迫在眉睫，企业化政府，或者称之为民营政府在美国的出现就首先对此做出了反映。
（二）企业家政府的内涵及其理论来源戴维·奥斯本与特德·盖布勒在两人合著的《改革政府》一书中全面阐述了企业家政府理论。
该理论提倡在公共管理中广泛运用成本、效益、竞争、绩效以及顾客满意等在私营企业中已经被证明成功的策略，在公共部门中复制私营企业的管理机制，从根本上改变传统官僚体制在世人面前行动迟缓，效率低下且刻板而无人情味的形象。
奥斯本的企业家政府理论
奥斯本的企业家政府理论总结与探索时期的西方行政学说奥斯本的企业家政府理论&罗森布鲁姆的多元公共行政观小组成员：雷幸娟石大清李龙主讲：雷幸娟奥斯本的企业家政府理论戴维?奥斯本美国著名的进步政策研究所研究员，也是美国州长政策顾问委员会成员和内布拉斯加州研究和发展顾问委员会委员。
毕业于斯坦福大学，著作《民主实验室》，《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》（与特德?盖布勒合编）期刊撰稿人，政界领导人顾问David Osborne理论产生背景1.关于政府政府本质——“我们用来作出公共决策的一种机制”政府必要性——对一切文明国家来说，政府都必不可少2.传统政府官僚制的危机官僚制：层级制、非人格化、专业化、稳定性社会进步，人们需求的多样化，传统的官僚制越来越不适应现代社会，弊端越来越突显。
政府公务员的大多数其实都是有才能而负责的，只是受制于体制的桎梏，创造性得不到发挥，精力遭到浪费。
要改进政府效率，就要从根本上改革政府的不良体制。
政府面临的困境引发变革的思考。
到20世纪八九十年代，美国经济更加糟糕。
一些行政官员开始寻找出路，与私营企业进行合作，以多种方式提供服务。
各州也开始重新设计他们的公共制度和社会福利。
“重塑政府”呼声日益高涨，企业家政府理论随之提出。
企业家政府的本质含义企业家，由1800年法国经济学家萨伊提出。
企业家，把经济资源从生产率和支出较低的地方转移到较高的地方。
企业家精神：讲效率、重质量、善待消费者、讲求完美服务。
企业家政府，实质是把企业管理的精髓移植到政府中，通过改变政府内部的管理机制和内部驱动力，使政府更有效率和活力，来重新塑造政府形象。
政府组织与企业组织是两种性质根本不同的组织，主要表现在：1.行为动机不同。
2.主要收入来源和方式不同。
3.动力不同。
4.对其成员的考核标准不同。
5.雇员对风险和报酬的看法不同。
6.“许多其他的不同”……所以，政府不能像企业那样运作。
但是，并不意味着政府不可能具有企业家精神。
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浅谈奥斯本企业家政府理论对我国深化行
政体制改革的启示
20世纪90年代，伴随着西方经济危机的加深和新公共管理运动的发展，发达国家政府掀起了新一轮的行政改革热潮。
其间，奥斯本和盖布勒提出了“企业家政府”这一概念并进而将其发展成为一种理论，指出应该用企业家精神来改革或重新塑造政府。
企业家政府理论的宗旨就是试图把企业管理的精髓移植到政府中来，通过改变官僚政府内部的管理机制和内部驱动力，来达到重新塑造政府形象的目的。
一、企业家政府理论产生的背景。
任何一种类型的政府体制都是特定社会环境的产物。
奥斯本认为，官僚制的政府组织形式之所以在过去的很长一个时期内经久不衰，其原因并非仅仅在于它的高效率，在很大程度上更在于它适应了当时社会的需要，它向人们提供了相对稳定的职业，向社会显示了公开、平等的精神，提供了最基本的社会服务。
然而，他认为，今天的社会环境与官僚组织产生的环境大不相同。
我们今天生活的社会瞬息万变，全球市场的形成使原来的经济体制面临巨大的挑战，信息技术的发达使普通百姓也能像他们的领导一样获取知识和信息，教育水平的提高使脑力劳动成为经济发展的主要因素，人们对市场的需求也趋于多样化。
这一切都要求体制必须是灵活的、适应性强的；要求产品和服务必须是高质量的、多样化的；要求政府能给予其人民更多的权利和利益。
在这种环境下，传统的官僚体制显然
越来越不适应了。
因此企业家政府理论便应运而生了。
二、企业家政府的基本特征与改革政府的十项原则。
一是掌舵而不是划桨:即政府应该集中精力做好决策工作，而把具体的服务性工作承包给私营企业和非营利性机构去做。
这样，政府可以居高临下，用政策吸引竞争者，保持最大的灵活性来应付变化着的环境，出色地扮演好自己的角色。
二是重妥善授权而非事必躬亲:即政府的行政专家们在公共管理中不应事必躬亲，而要善于授权，应注重发挥被服务对象的主动性。
三是注重引入竞争机制:即政府应通过各种形式引入竞争机制，增强成本意识，提供优质服务，改善行政管理。
四是注重目标使命而非繁文缛节:即政府应摆脱繁文缛节的束缚，只是简单地界定基本目标和任务，再根据这一目标和任务制定必要的规章和预算，然后就放手让雇员去履行各自的责任。
五是重产出而非投入:即政府应注重效果，评估政府各部门的表现及对其进行资助应以其政策效果为依据，而不是依据项目的多少。
六是具备“顾客意识”:这里的“顾客”是指政府公共组织的服务对象——公民，政府应重视顾客，应受顾客驱使，其工作的宗旨是满足顾客的需要，而不是官僚政治的需要。
七是有收益而不浪费:即政府不应仅仅靠预算度日，而应具备一种“投资”观点，学会用各种形式集资、赚钱，为回报而投资，变管理者为企业家，变花钱政府为赚钱政府。
八是重预防而不是治疗:即政府应该着眼于以预防为主，而不是通过事后服务来挽回损失；应该是有预见力的政府在作出决定时，尽可能考虑到未来。
九是重参与协作的分
权模式而非层级节制的集权模式:即政府应效仿企业领导者的做法，将集权式的管理权下放，将政府的层级节制模式变为参与协作模式，实行参与式管理。
十是重市场机制调节而非仅靠行政指令控制:即在公共管理活动中要善于建立市场机制，并充分发挥市场机制的调节作用，注重市场机制和行政机制的有效结合，以市场为依托，提高行政管理的效能。
三、企业家政府理论对我国行政改革的启发。
结合我国今天的改革实践，奥斯本企业家政府理论的很多方面依然具有生命力，并且对我国的改革实践还有一定的指导意义。
（一）灌输企业家精神。
企业家精神的实质在于不断创新、变化，能对社会发展和变迁作出创造性回应，把经济资源从生产率和产出较低的地方转移到较高地方，运用新的方式使用资源，以最大限度地提高生产率和效能。
公共部门长期受官僚体制的禁锢、僵化、教条，形式主义泛滥，缺乏改革与创新意识，因而用企业家精神来引导和推进政府改革是政府传统行政模式转换的首要动力，也是企业化政府必不可少的精神特征。
（二）转变工作态度，强化服务意识。
尽管我国政府部门作风整顿频繁，但“话难听，门难进，脸难看，事难办”的现状仍较为普遍。
工作缺乏主动性，敷衍塞责，遇事推委。
一些工作人员见事就推，见难就躲；对群众的诉求和利益常常置于脑后，为民服务不热情，态度冷淡脸难看；有利的事争着干，麻烦事互相推。
为此，我们必须采取有效措施，转变行政人员的工作作风，提高其为人民服务的意识。
（三）建设服务型政府。
政府职能转变，是深化行政体制改
革的核心。
这次改革的一大亮点，就是突出强调职能转变，并从“政府—市场—社会”的大视野中，将机构改革与职能转变紧密结合、同步推进。
推进职能转移，着力解决政府与市场、政府与社会的关系问题，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用；推进职能下放，着力解决国务院部门管得过多过细问题，充分发挥中央和地方两个积极性；推进职能整合，着力解决职责交叉、推诿扯皮问题，提高行政效能；推进职能加强，着力解决国务院部门抓大事管宏观不够问题，改善和加强宏观管理，注重完善制度机制。
这“四个推进”，既强调简政放权，不该管的不管不干预；也强调监管责任，该管的要管住管好，符合现代公共管理改革的大趋势，也符合中国改革发展的时代要求。