企业家政府理论
论企业家精神及企业政府理论对我国政府改革的启示
论企业家精神及企业政府理论对我国政府改革的启示企业家精神是一种积极的、富有创造力的工作态度，它是由企业家在创办和经营企业的过程中所形成的一种特质。
企业家精神包括敢于创新、勇于担当、敏锐的市场洞察力以及不断追求卓越等特点。
企业家是市场经济中的重要主体，其精神对于促进社会经济的发展具有重要意义。
在我国的改革开放进程中，企业家精神扮演着举足轻重的角色。
中国政府从20世纪70年代开始实行改革开放政策，鼓励个体经济和私营企业的发展。
随着改革开放的不断深入，中国的经济迅速崛起，成为全球经济体系中的重要一员。
这企业家精神在推动我国经济发展中发挥着不可替代的作用。
企业家精神在我国政府改革中的启示，首先体现在改革的积极性和创新性方面。
中国的改革开放政策是在积极探索中不断完善和深化的，这种积极性和创新性正是企业家精神的体现。
企业家在面临市场的激烈竞争时，需要具备敢于创新的精神，不断开拓新的市场空间和商业模式。
同样，政府在进行改革时，也需要秉持着一种积极的、勇于创新的态度，不断探索符合国情的改革路径。
企业家精神对政府改革的启示是，要以积极的态度推动改革，勇于创新，不断完善和深化改革措施，推动社会经济的长期发展。
企业家精神在我国政府改革中的启示体现在勇于担当和责任意识方面。
企业家在经营企业的过程中，需要承担各种风险和责任，同时也需要对员工和社会承担相应的责任。
同样，政府在进行改革时，也需要有勇于担当和责任意识。
政府需要承担起推动改革、促进经济增长和改善民生的责任，也需要对国家和人民的发展承担相应的责任。
企业家精神对政府改革的启示是，要勇于担当，树立正确的责任意识，切实履行政府的职责，推动社会的稳定和繁荣。
企业家精神在我国政府改革中的启示还体现在市场洞察力和适应能力方面。
企业家在市场经济环境中需要具备敏锐的市场洞察力和快速的适应能力，以应对市场的变化和竞争的挑战。
而政府在进行改革时，也需要有敏锐的市场洞察力和灵活的适应能力。
浅析企业家政府理论对我国政府改革的启示
（ ） 业 家政 府 的本 质 含 义 一 企
“ 业 家 政 府 ” 个 概 念 比较 容 易 引 起 一 些 误 解 。奥 斯 本 对 企 这 这 个 重 要 的概 念 作 了详 细 的解 释 ，他 所 说 的 企 业 家 政 府 的 这 一 概 念 ，实 际上 是 试 图把 企 业 经 营 管 理 中的 成 功 方 法 移 植 到 政 府 中来 ， 政 府 这 类 公共 组 织 也 能像 私 人 企 业 那 样 ， 重 资 源 的 合 使 注
过时了， 重新 发 明 的过 程 就 开 始 了 。” 奥斯 本 所 指 的这 个 重 新 发 明 的过 程 就 是 用企 业 家 精 神来 重 新 塑 造 我 们 的政 府 ，他 进 而 提 出 了政 府 改 革 所需 的 十项 具 体 原 则 ，也 就 是 企 业 家 政 府 应 有 的 十 大特 征 。
家政 府 理 论 的举 措 。
关键 词 ： 斯 本 ； 业 家政 府 ； 府 改革 ； 争机 制 ； 务 意识 奥 企 政 竞 服
一
、
企 业家 政 府 理 论 的 基本 观 点
９重 参 与 协作 的分 权 模 式 而 非 层级 节制 的集 权 模 式 ． 奥斯本认 为 ， 府要善于分权 ， 平 复杂的层级组织模 式 ， 政 削 将 集 权 式 的 管 理权 下放 。
服 务 是 “ 桨 ”在 社 会 需 求 多 元 化 的 今 天 ， 府 并 不 精 通 此 道 ， 划 ， 政
政 府 习惯 用 垄 断 方 式 进 行 管 理 活 动 ， 因而 把 竞 争 看 做 是 浪 费 和重 复 。而 政 府 没 有 企 业 那 样 具 有 效 率 最 主 要 的 原 因 就 是 政 府 忽 略竞 争 。 争是 促 进 革 新 的 动 力 ， 府 通 常是 缺 乏 这 种 动 力 竞 政 的 。 业 家 政府 理 论 的基 本 原 则 中 提 出 了竞 争 机 制 的 引入 ， 种 企 这 机 制 除 了表 现 在 政 府 提 供 的 服 务 上 ，还 表 现 在 政 府 内 部 人员 管 理 问题 上 。当 前 ， 国也 存 在 着 竞 争 性 选 举 ， 是 这 种 由选 民 直 我 但 接 选 举 的 政 府 官 员 在 政 府 工 作人 员 中 所 占比例 很 小 ， 期 以来 ， 长 政 府 官 员 的 任 用存 在封 闭性 、 一 性 ， 务 员 工作 被 当成 是 铁 饭 单 公 碗 ， 作 人 员 普 遍 没 有 危 机 意 识 。官 员 竞 争 缺 乏 ， 当多 的政 府 工 相 官 员 因 没 有 选 票 的约 束 或 竞 争 机 制 而 缺 乏 改 善 行 政 效 率 的 动 力 。此 外 ， 国 公 务 员 受 传 统 的 “ 我 官本 位 ” 想 的 影 响 ， 乏 主 动 思 缺 提 高 工 作 效率 的 积极 性 。这 种竞 争机 制缺 乏 的政 府 机 构 工 作 效
企业家政府理论在我国的适用性.
理论基础：企业家政府理论：教材P366。 材料： 今日话题：办黑店不如办馒头 讨论问题： 材料显示我国政府管理中的什么问题？ 这些问题与企业家政府理论提出时所面临的问题以 及要解决的问题有何不同？由此反映出企业家理论 的背景与我国的现实有何异同？ 我国的政府机关是否需要企业家精神？企业家政府 的改革主张是否适用于我国？
黑店被罚，停业整顿新闻 新闻 具体原则是否适合当前的我国政府？哪些适用？哪些不适
用？为何？
材料 5.2
今日话题：办黑店不如“办”馒 头
两女生剪发被要价1.2万 店方叫嚣有后台 黑店被罚，停业整顿
遥想当年：“办馒头”如狼似虎
反观今昔：“办黑店”扭扭捏捏
欲让黑店灭亡，只能等其疯狂
结语
新闻
“剪发签字时，上面就写洗10元，剪发20元， 但后来一结账，单子上就变成6000元。” 小玉说，两人剪发一共花费1.2万元，而她 们两人身上只带了100多元，“从下午2： 30到晚上10：25，我们不拿钱，他们就不 让走。”没办法，这两名女学生只好向学校 同学打电话借钱，一共交给保罗国际9800 元，办了张该店的卡，才得以脱身。
论企业家精神及企业政府理论对我国政府改革的启示
论企业家精神及企业政府理论对我国政府改革的启示在当今世界，随着全球化和经济市场化的深入发展，越来越多的国家开始重视和倡导企业家精神与企业政府理论。
因为这种理论和精神，已经在一些国家的政府改革中取得了显著成效。
那么，对我国政府改革又有怎样的启示呢？企业家精神及企业政府理论对我国政府改革的启示是什么呢？下面笔者将从企业家精神及企业政府理论出发，探讨这些启示。
一、从企业家精神看政府改革企业家精神是一种积极创新的精神。
它包括了勇于创新、勇于进取、敢为人先等特点。
对政府改革而言，政府部门需要更具创新精神，要敢于变革，要敢于尝试新的政策和机制。
只有这样，政府才能更好地适应经济发展和社会变革的需要。
从企业家精神看政府改革，政府部门需要打破陈规旧章，不断进行自我革新，积极探索适应当下社会的改革措施和政策。
企业家精神还包括了勇于创业、敢于冒险的品质。
政府改革同样需要这种品质。
政府需要敢于挑战传统的政策和观念，大胆尝试新的政策和机制，勇于冒风险。
只有这样，政府才能不断创新，不断进行改革，找到更适应时代发展的路径和方法。
企业家精神还强调了以人为本、团队协作等价值观。
政府改革同样需要注重民生，需要更多地站在人民的角度思考问题，更注重加强民生工程建设。
政府部门需要团结协作，打破部门壁垒，形成整体合力，共同推动政府改革的进行。
以上所述，是从企业家精神看政府改革，企业家精神给政府改革带来了积极的启示。
政府需要更具创新精神，敢于挑战和冒险，并注重民生和团队协作。
这些启示对我国政府改革同样具有重要意义。
二、从企业政府理论看政府改革企业政府理论是指将企业管理中的理念和方法引入政府管理的一种理论体系。
它强调了政府部门需要学习和借鉴企业管理的经验和思想，以提升政府管理的效率和水平。
那么，从企业政府理论看政府改革有什么启示呢？企业政府理论还强调了政府需要建立科学的绩效评价体系。
政府改革需要建立科学的评价体系，对政府工作进行绩效评估，激励政府工作人员努力工作，提升政府管理的效能。
国开奥斯本的企业家政府理论
奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（改革政府的不良体制）。
奥斯本认为，政府是我们用来作出公共决策的一种机制。
（√）在奥斯本看来，对于政府部门的领导者来说，面对政府存在的种种问题，关键是要如何解决？（更新旧观念，吸纳新思想）奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。
（√）奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（政策效果）。
在奥斯本看来，政府的中心工作应该是“划桨”，而不是“掌舵”。
（x）1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（企业家政府理论）。
奥斯本并没有将其企业家政府理论视为完美无缺的终极真理，他实际上是希望为人们提供一种认识政府的新视角。
（√）奥斯本认为，对传统的政府官僚体制的改革应当遵循（十）项原则。
企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（政策效果）。
1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（企业家政府理论）。
在奥斯本看来，对于政府部门的领导者来说，面对政府存在的种种问题，关键是要如何解决？（更新旧观念，吸纳新思想）。
企业家政府理论在其风靡欧美之时也遭到了一些批评，下列属于美国怀俄明大学的哈伯尔教授和格林教授观点的是（企业家政府理论忽视了美国政府治理模式中制度与分权对政府的约束作用, 在哲学方面二分法的简单化、绝对化倾向, 理论上再完美的市场在实际生活中都会产生政治性与社会性的分裂，造成相应的不稳定, “顾客驱动”的原则会产生分配上的重大难题）。
奥斯本等人在（：《重塑政府》, 《改革政府》）中提出企业家政府理论。
奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的责任包括（建立市场规则, 为消费者提供信息, 利用政策平衡供求关系, 鼓励新的市场因素的产生）。
奥斯本认为，一旦适当的措施到位，政府部门便可以利用测量提供的信息去改进自己业绩的方法是（按业绩付酬, 按业绩进行管理, 按效果作预算）。
浅析企业家政府理论及其启示
浅析企业家政府理论及其启示企业家政府理论是与新公共管理运动联系在一起的，主要特点是以市场化为导向，将私营企业的管理方式引入到政府等公共部门中，以提高公共服务的产出效率，满足社会对公共产品多元化的需求。
作为新公共管理运动标志性理论之一，企业家政府理论曾经风靡欧美主要发达国家并受学界广为追捧。
企业家政府理论所构建的是在市场与经济基础之上的公共管理新模式，作为一种政府改革的指导思想旨在实现更好地治理。
通过对该理论进行分析，我国的行政体制改革可以汲取有益的成分。
标签：顾客满意；竞争机制；网络化治理一、企业家政府理论的诞生（一）企业家政府理论产生的社会背景每一种类型的公共管理理论都是特定历史环境下的产物，企业家政府理论同样也不例外，它是随着西方传统官僚体制政府层出不穷的问题而出现的。
二战后的西方国家政府普遍认为凯恩斯主义是拯救资本主义世界的一剂良药，主张行政对社会与经济进行强有力的干预，政府部门规模只有极速扩张才能满足对整个国家方方面面内容进行管理的需要，于是行政国家开始形成。
行政国家曾一度给资本主义世界带来了长时间的繁荣，但时过境迁，在后工业时代这一模式开始运转不灵。
由于政府规模的膨胀达到了前所未有的程度，政府这一庞然大物无法快速应对不断出现的新问题，而传统官僚体制的所有弊端似乎都显露了出来。
政府施政成本的不断增加导致财政赤字居高不下，行政效率的低下越来越让公民失望，政府无法对瞬息万变的环境做出快速反应，行政系统面对日期趋多元化的要求束手无策，引发了西方政府严重的财政危机、信任危机和管理危机，于是改革传统的官僚主义制度就迫在眉睫，企业化政府，或者称之为民营政府在美国的出现就首先对此做出了反映。
（二）企业家政府的内涵及其理论来源戴维·奥斯本与特德·盖布勒在两人合著的《改革政府》一书中全面阐述了企业家政府理论。
该理论提倡在公共管理中广泛运用成本、效益、竞争、绩效以及顾客满意等在私营企业中已经被证明成功的策略，在公共部门中复制私营企业的管理机制，从根本上改变传统官僚体制在世人面前行动迟缓，效率低下且刻板而无人情味的形象。
奥斯本和登哈特理论
第二十一章奥斯本的企业家政府理论1.奥斯本如何看待政府本质及其存在的必要性奥斯本认为，所谓政府，它“是我们用来作出公共决策的一种机制”，他不赞成历史上曾有过的一种“把政府视作一种不得不忍受的邪恶”的错误观点。
在他看来，政府可以向我们大家提供有益服务的方式。
政府是我们解决共同问题的方式。
他认为，对于一切文明社会来说，政府都必不可少，他对政府充满信心。
奥斯本所提的企业家政府的本质含义指的是公营部门的机构，不断地以新的方式运用其资源来提高其效率和效能。
这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能象私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。
2．奥斯本与古德塞尔提出的不同的政府改革的原则奥斯本认为，对传统的政府官僚体制的改革应当遵循以下十项原则：（1）掌舵而不是划桨；（2）重妥善授权而非事必躬亲；（3）注重引入竞争机制；（4）注重目标使命而非繁文缛节；（5）重产出而非投入；（6）具备“顾客意识”；（7）有收益而不浪费；（8）重预防而不是治疗；（9）重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；（10）重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。
古德塞尔提出的十大原则与之针锋相对：（1）政府应是由人民通过选出的代表来控制的，而不是企业家；（2）政府应该为公共利益服务，而不是满足企业家的自我；（3）政府必须按照宪法和法律活动，而非依据目标或任务；（4）政府应该与私营企业的主要股东合作而非任何一种合伙人；（5）政府应该是灵活的、富有创造性，但同时也必须具有公共责任心；（6）政府活动的社会效果固然重要，但也必须尊重那些为政府服务的雇员；（7）在政府中，采取私营企业的管理模式必须不违背机会平等和公众监督的原则；（8）简化繁文缛节是对的，但不能破坏基本规范和法定程序；（9）减轻财政负担的设想是可行的，但不能无视行政工作本身对公共开支的要求；（10）处理公共问题应该具有创造性，但不能让少数人中饱私囊。
“官僚制政府”还是“企业家政府”？
一、官僚制理论
（八）位－ －降低积极性）（集权－－下级缺乏灵活性、适应性、创造 性和速度）
2、对规则和理性的推崇，导致组织的僵化和人员个性的 压抑。（组织缺乏必要的弹性）（只注意规则就会停留于规 则而止步不前，导致本末倒置，使手段变成了目的，根本不 能满足社会对行政组织的需求。）
3、 通常官员的职位是终身性质的，至少在公共官僚制中是 如此。（规则化）
4、官员接受一种通常是有定额的“薪金”，以作为他“金 钱上的”正规报酬，以及接受由退休金所提供的老年时期的保障。 薪金按照官员的身份，即官员的职责种类服务期限的长短来决定。
5、官员是被安置在公共机关的等级制度系统之中从事“终 身职业”的。他从比较低级、比较不重要的并且报酬较少的职位开 始，向着较高的职位升迁。（技术化、规则化）
三、反思企业家政府理论
（一）批评者的观点
1、基本假设的错误：公共部门与私人管理几乎 相同；企业管理水平比政府管理水平高
2、企业家政府理论产生的背景在每一个国家是 否都存在
3、对人性认识的偏颇 4、导致公共行政价值的偏颇和公共行政在民主 治理过程中正当性的丧失 5、市场基本教义和对市场机能的不当崇拜。 6、不恰当的顾客隐喻
（管理主义、理性经济人）
二、企业家政府理论及其对政府的冲击
（二）企业家政府理论的价值取向
1、分权。（向下级分权、向社会分权、向企业 分权）
2、市场导向和“顾客”导向。（在政府部门内 引入竞争机制和价格机制；视公民为顾客）
3、结果导向。（结果重于过程和程序） 4、引入私营部门的管理方式。公共服务承包、 全面质量管理和目标管理、对公共机构和人员进 行量化绩效评定、合同制与物质激励等。
2、超凡权力－－神秘化组织：①服从的是领导者本身的魅 力，而不论领导者的职位如何。②领导者的魅力来源于其人格特征 或神秘性。③权力和组织形式带有感情色彩，并且是非理性的。④ 内在的基础并不稳固，常出现“人存政举，人亡政息”的现象。 （超凡的权力形式也不宜作为行政组织体系的基础。）
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“企业家政府理论” 的概念： 企业家政府理论” 的概念： 企业家政府理论
企业家政府理论是一种旨在运用企业 精神来对政府进行重新则： 企业家政府理论” 的十大原则： 企业家政府理论
1、起催化作用的政府：掌舵而不是划 、起催化作用的政府： 桨； 2、社区拥有的政府：授权而不是服务； 、社区拥有的政府：授权而不是服务； 3、竞争型政府：把竞争机制引入到提 、竞争型政府： 供服务的过程中； 供服务的过程中；
“企业家政府理论” 的十大原则： 企业家政府理论” 的十大原则： 企业家政府理论
4、任务导向的政府：改革按章办事的 、任务导向的政府： 组织； 组织； 5、讲究效果的政府：按产出而不是按 、讲究效果的政府： 投入拨款； 投入拨款； 6、顾客导向的政府：满足顾客的需要， 、顾客导向的政府：满足顾客的需要， 而不是官僚的需要； 而不是官僚的需要；
“企业家政府理论” 的十大原则： 企业家政府理论” 的十大原则： 企业家政府理论
7、有企业家精神的政府：收益而不是 、有企业家精神的政府： 浪费； 浪费； 8、有预见性的政府：预防而不是治疗； 、有预见性的政府：预防而不是治疗； 9、分权的政府：从层级制到参与和团 、分权的政府： 队协作； 队协作； 10、以市场导向的政府：通过市场杠杆 、以市场导向的政府： 进行改革。 进行改革。
小结： 小结：
“企业家政府理论”的概 企业家政府理论” 企业家政府理论 念及其十大原则。 念及其十大原则。
大家对于当前政府 的行政效率有何看 法呢？满意吗？ 法呢？满意吗？ 如果大家对于政府 的行政效率不满意， 的行政效率不满意， 改革政府大家有什 么好的建议吗？ 么好的建议吗？
企业家政府理论
盖布勒
奥斯本
教学目标： 教学目标： 了解“企业家政府理论”的概念。 掌握“企业家政府理论”的十大原 则。 学会运用“企业家政府理论”的十 大原则 懂得运用“企业家政府理论”的十 大原则来改革政府。 教学重点与难点： 教学重点与难点： “企业家政府理论”的十大原则。