论企业家政府理论对我国公共管理的启示
浅析新公共管理理论的内容及对我国行政管理的启示
浅析新公共管理理论的内容及对我国行政管理的启示摘要：新公共管理是兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式,也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。
它以现代经济学为自己的理论基础,主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制,重视公共服务的产出,倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。
新公共管理在一定程度上反映了公共行政发展的规律和趋势,因而对我国行政管理的理论和实践有重要的借鉴意义。
关键词：新公共管理，行政管理，启示20世纪70年代以后西方市场经济国家出现以低经济增长、通货膨胀、财政赤字、高失业率为特征的“滞胀”现象，造成了严重的政治、经济、社会问题，促使人们对现代市场经济条件下政府的公共管理尤其是全面干预社会经济生活的实践以及凯恩斯主义加以批判反思，再加之全球化、信息化、市场化的发展以及知识经济时代的到来，西方新自由主义经济学思潮由此兴起，传统的公共行政学理论逐渐被新的公共管理理论所取代。
在70年代末的美国大学中，几乎同时出现了两种明显不同的公共管理途径：一种是来自于公共政策学院的“政策途径”，简称为“P途径”；另一种是来自于商学院并受传统公共行政学影响的“商业途径”，简称为“B途径”。
前者主张对公共项目的研究，绩效问题成为研究重点。
后者则主张在公共部门中引入私人部门的管理经验和模式，把焦点集中在战略和组织管理上。
经过20世纪七八十年代的孕育和发展，公共管理的P途径和B途径逐渐汇合，形成公共管理的新范式。
新公共管理理论运动是追求“三E”（经济、效益、效能）目标的管理改革要运动。
它主张政府的管理职能应是掌舵而不是划桨，授权或分权是政府广泛采用的管理方法，政府服务应以顾客、市场为导向，奉行顾客至上的全新价值理念，广泛采用私营部门的管理方式和竞争机制，取消公共服务供给的垄断性，注重公共服务的效果与质量，实施绩效目标控制，改造公务员制度，创造有事业心和有预见的政府。
新公共管理理论对我国公共管理的启示
新公共管理理论对我国公共管理的启示金伟杰【摘要】从上世纪八十年代开始，新公共管理理论就在西方盛行并对西方国家政府管理产生影响，随着中西文化的交融，新公共管理理论也逐渐进入中国，并在中国公共管理中产生一些作用。
本文正是基于此，通过对新公共管理理论特点的介绍，阐述其对我国公共管理的启示，希望能加强众人对新公共管理理论的理解和运用，为日后的工作提供一定的借鉴和参考。
【关键词】新公共管理理论公共管理启示引言：在新公共管理理论中主张用企业管理的方法来改进政府管理，并重新调配国家、社会以及市场三者的关系，这一理论在中国引起轩然大波，也引发众人的思考。
面对新时代发展趋势，对新公共管理理论的理性思考和运用也成为当下很多领域考虑的重点。
不过，我国的公共管理理论发展尚未成熟，在实践中多以借鉴西方国家经验为主，因此在运用新公共管理理论过程中也需要进一步创新和发展。
一、新公共管理理论的特点分析（一）将制定政策与职能分割开来，实现多元化管理以往的公共管理，政府既是政策制定者也是執行者，在具体实施过程中分身乏术，很多方面都做的不是很好，效果也是不尽人意。
新的公共管理理论将其分割开来，加强政策制定工作，这样不仅降低成本，提高效率，同时也简化政府工作流程，提高政府的执行能力，得到众人的认可和好评。
在新公共管理理论中，政府是多元管理的中心，协调各个组织工作，保证所有工作有条不紊的进行。
（二）以顾客至上为全新理念，重视用户体验在传统公共管理中，政府职工潜意识以自我为中心，服务态度差且效率低，难以满足大众需求。
新公共管理理论的出现不仅改变了这一格局，同时也大大改变了政府职工的服务态度，与时俱进，提升自身服务水准，并为公众提供更好的服务质量，继而提高公民满意度。
（三）融合竞争机制，提高公共管理效果新公共管理理论主张在政府部门服务中引入竞争机制，通过市场私营制度来提升政府服务质量，继而提高服务效率，改变政府服务宗旨。
通过这种模式能够减轻政府财政负担，同时还能调整政策方案，顺应民意完善政府政策，获得好评。
《公共选择理论对中国公共管理的几点启示》
《公共选择理论对中国公共管理的几点启示》公共选择是当代西方新兴的一种理论，它强调用经济的手法来分析政治问题，对公共领域的各种复杂现象具有较强的解释力。
本部分内容试图借助于这一分析工具对当今中国的公共经济、公共政治以及公共文化三大领域作一次系统的分析，以期能为中国未来的走向提供一点参考。
一般认为，私人领域是通过市场交易得以组织的，公共领域则是通过政府规制才得以组织的。
公共领域原则上要求通过一体化命令来组织服务，在这一过程中，所有人员都向一个执行长官负责。
私人领域的协调通过市场体制实现，该体制通过竞争性购买和销售来治理经济关系。
就中国的现状而言，由于长期以来事实上一直存在着"公家的"与"自己的"这种划分，并且"公家"一般总是排在"自己"之前，"公家人"本位主义由此形成并一直存有广泛的影响，因此，我国公共领域中的选择性问题就尤为突出和明显。
一、对我国公共经济领域的启示公共经济不一定是一个排他性政府垄断经济。
它也可以是-个混合经济，在其中私人也参与公共服务的供给。
但这一点在我国长期以来一直受到忽视，表现出来的一个较为明显的后果就是公共服务、公共工程等公共经济项目由政府独自包揽，由此形成的公共经济领域的主体单元化格局暴露出了其生命力不强的弊病，这种弊病直到今天依然时不时发作。
为了扭转这种局面，就必须认识到，公共经济市场化之路是我们所面临的选择。
依据亚当-斯密为代表的古典自由经济理论的观点，市场具有重要的自我规范、自我治理的功能。
斯密认为：在国家内，各个人为改善自身境遇自然而然地、不断地所作的努力，就是一种保卫力量，能在许多方面预防并纠正在-定程度上是不公平和压抑的政治经济的不良后果。
这种政治经济，虽无疑会多少阻碍一国趋于富裕繁荣的发展，但不能使其完全停止，更不能使一国后退。
如果一国没有享受完全自由及完全正义，即无繁荣的可能，那世界上就没有一国能够繁荣了。
新公共管理理论及其对我国政府再造的启示
新公共管理理论及其对我国政府再造的启示兴起于西方发达国家的“新公共管理”运动及其间产生的新公共管理理论对各个国家的政府改革有很大的影响。
“新公共管理”作为一种新的管理学内容,在各方面尚存在着较大的开发潜力。
因此,系统总结“新公共管理”改革的内容,与我国行政改革相结合而分析,对我国的政府再造有着重大的启示意义。
标签：新公共管理;政府再造20世纪70年代末以来,新西兰、英、美等西方发达资本主义国家为了摆脱“福利国家”制度带来的困境,进行了“重塑政府运动”、“企业型政府”、“国家市场化”等一系列名称不同但实质相同的政府改革。
这些改革运动是在对传统公共行政进行批判的基础上,以市场化改革为导向,将市场机制引入政府管理体系中,以提高公共管理的经济效率和效益,解决政府面临的财政、管理和信任危机。
澳大利亚学者欧文·E·休斯在将这一系列改革措施统称为“管理主义”或“新公共管理”。
①这也成为20世纪90年代以来,世界范围内各国政府实施行政改革的代名词。
一、新公共管理理论与政府再造的内涵(一)新公共管理理论的基本内涵由于新公共管理在各国有不同的表现形式,故不同的学者对其内涵的表述也各有千秋,以下列举的是国内外较具代表性的论述。
——胡德的观点英国学者胡德在担任伦敦经济学院院长的就职演说中将新公共管理的内涵归纳为:1.向职业化管理的转变;2.标准与绩效测量;3.产出控制;4.单位的分散;5.竞争;6.私人管理部门的风格;7.纪律与节约。
——奥斯本和盖伯勒的十大原则美国学者戴维·奥斯本与特德·盖伯勒在1992年发表的《改革政府——企业家精神如何改革着公共部门》一书中描述的新公共管理模式应具有以下十大基本原则:1.起催化作用的政府:掌舵而不是划桨;2.社区拥有的政府:授权而不是服务;3.竞争性政府:把竞争机制注入到提供服务中去;4.有使命感的政府:改变照章办事的组织;5.讲究效果的政府:按效果而不是按投入拨款;6.受顾客驱使的政府:满足顾客的需要,不是官僚政治的需要;7.有事业心的政府:有收益而不浪费;8.有预见的政府:预防而不是治疗;9.分权的政府:从等级制到参与和协作;10.以市场为导向的政府:通过市场力量进行变革。
企业家政府理论的理论局限及启示
,
织 行 为 科 学的 研 究
。
・
・
云 南财 贾 学院 学报
者所 指 出 的 在 政 府部 门无 法 也 不 应 该 用 私 营公 司 的 理 念 来 运 作 不 可 迷 信私 营 企 业 的 管 理 方 法
, ,、Βιβλιοθήκη 。经 济 学 家都赞 同 政府存在 的最 重 要 的 意 义 是 矫 正 市 场 失 灵
。 ”
。
,
大 的影 响 国 内一些 学者也认 为 它 反 映 了 全 球 化 信 息 化 和 知 识 经 济 时 代 对 政 府 管理 所 提 出 的新 要
求 对 我 国行 政 改 革 理 论 和 改 革实 践 产 生 了 不 可 忽 视 的影 响 正 因 为如此 考察 企 业 家政府 理 论 的实
崔 茂 崇 企 业 家政 府 理 论 的 理 论 局 限 及 启 示 作 以 多 种方式 提 供 服务
,
。
城 市 间 也展 开 了 竞争 公 共管 理 人 员 也 大 谈 经 营 之 道 各 州 也 开 始重 新 设
, , ,
计 它 们 的公 共制度与 社 会 福 利
、
“
重 新 塑 造 政 府 的呼 声 日益 高 涨
他 指 出 难 道 我 们需 要 一种 体 制 而 不 惜毁 坏 现存 的 公 共 制 度 吗 难 道 我 们 要 把美 国 人 看 作 顾客 而 非公 民
一 种 参 与 而 不惜 削弱 政府 的 责 任
难 道我 们 需 要 一 种 竞 争 而 不 管是 杏 造 成 了 重 复 和 浪 费
难 道我 们
,
”
某些 正 面 效 果 也 在 一 定 程度上 变革 了 官僚制 行 政模式 的 某 些 特 点 但 在 改 革实 践 中 如 何实 现 政 治
奥斯本的企业家政府理论
奥斯本的企业家政府理论作者：李金玲来源：《人间》2016年第23期摘要：奥斯本提出的企业家政府理论，基本价值取向是在政府内部建立企业家精神，提高政府的治理能力。
这一理论是对20世纪90年代以来行政改革发展趋势的一种反映。
企业家政府理论是对政府管理范式的一种创新，但它也存在着理论不足。
要全面分析这一理论，认识到企业与政府的联系与本质区别，为我国的公共管理实践提供指导。
关键词：奥斯本；企业家政府理论；政府；市场中图分类号：D60 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）08-0115-0120世纪90年代以来，全球化浪潮持续推进，西方各国矛盾凸显。
为了缓解社会矛盾，各国政府开展了大规模的政府再造运动，新公共管理理论随之兴起。
企业家政府理论作为新公共管理理论的精髓，集中体现了奥斯本希望通过借鉴企业的经营精神和机制来重塑政府的理念。
一、企业家政府理论的主要内容企业型政府，即政府部门由一群具有企业家精神的公共管理者组成，他们能运用各种创新的策略，将企业经营上的策略引入政府公共管理活动中，运用企业管理的成功机制来改造传统效率低下的官僚体系，从而有效的利用资源，使政府的运作更高效、更富创新精神，创建一个花钱少效率高的政府、一个“具有企业家精神的政府”。
奥斯本在《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》一书中，提出了政府再造的十条原则：一是重新界定政府职能，规定政府职责是“掌舵而不是划桨”。
政府应集中精力作好规划和决策；二是建立“社区拥有的政府”，向社区授权而不是提供服务，他认为，授权民众管理社区事务将会事半功倍；三是建设竞争性政府，把竞争机制注入到提供服务中去。
应打破公共服务的垄断性，通过竞争产生压力，提高质量和效率；四是把照章办事的政府塑造为“有使命的政府”，把对雇员的规制约束改为任务激励；五是塑造一个“讲究效果的政府”，全面推行业绩管理；六是建立“受顾客驱使的政府”，使政府树立顾客至上意识。
企业化政府
一种新的政府模型——企业化政府[提要]：企业化政府在西方各国八十年代兴起的新公共管理革命中诞生，它被认为是取代官僚政府而适应知识信息时代的一种高效率的政府模型。
本文就试图对企业化政府作一个比较全面的审视，从而挖掘出它对当前我国政府改革的相关启示。
[关键词]：新公共管理革命、官僚政府、企业化政府。
[作者]：厦门大学政治系吴水明。
一，企业化政府兴起的背景本世纪七十年代末八十年代初以来，西方各国普遍认识到传统的官僚政府在信息时代运行的种种弊端，纷纷进行了政府体制改革，掀起一场新公共管理革命，企业化政府正是这种背景下的产物。
（一）官僚政府的时代局限性官僚政府模型，即科层制，始建于十九世纪末二十世纪初，马克斯•韦伯在三四十年代第一次把其上升为理论层次并进行研究，他概括出其主要特征为：行政组织等级化、机构职能专门化、权力集中化、人员专业化和行为规范化及程式化。
二战后，西方各国在重建政府时以它为蓝本，在国家建设中取得了令人注目的成绩，因此，官僚政府模型一度以来被认为是工业化时代政府机构的最佳组织形式。
然而，人类进入七十年代以来，随着信息技术的发展，工业技术的局限到来和社会环境的日趋复杂化，这种组织形式也开始显现出其固有的局限性，具体表现在以下四个方面：1、官僚政府国家使命和公共服务范围极其宽泛，任务过重，造成公共预算最大化倾向，给财政施加越来越大的负担；2、官僚政府机构形成并稳定运作后具有固定化的特点，难以避免死板僵化和形式化的缺陷，面对信息量大且变化万千的社会环境，其适应性和灵活性差的弊端显现无遗；3、官僚政府中工作的各级官员和公务员，严格服从和执行上级指令，养成照章办事和工作机械化的习惯，不能适应日趋复杂的社会，决策和执行都失误频频；4、官僚政府主要国家的整体利益，对信息社会公众多样化的变动需求不甚关注，引起公众的不满；（二）新公共管理革命的兴起面对官僚政府在新环境下的种种局限性，美国、英国、澳大利亚、新西兰等西方国家纷纷进行行政体制改革，力图克服官僚政府的弊端，重建新的能适应时代要求的政府模型，这场改革被称之为‚新公共管理革命‛。
论_改革政府_企业家精神如何改革着公共部门_的政府改革思想
第10卷第2期2010年4月湖南工业职业技术学院学报JOURNAL O F HUNAN INDUSTR Y POLYTECH NICVol 110No 12Apr 12010论5改革政府)))企业家精神如何改革着公共部门6的政府改革思想王 彬(湘潭大学,湖南湘潭 411105)[摘 要] 美国行政学者戴维#奥斯本与特德#盖布勒合作撰写的5改革政府)))企业家精神如何改革着公营部门6所体现的一系列政府改革思想,对于改革实践具有重要指导意义。
企业家政府的核心理念,是合理利用资源、注重效率的企业家精神,移植到政府管理中来,而并不是要我们的政府像企业一样运作。
该书所包含的创造性观点使得/企业家政府理论0在/新公共管理运动0中发挥着巨大的旗帜作用。
[关键词] 政府改革;企业家政府理论;企业家精神[中图分类号] D60[文章标识码] A[文章编号] 1671-5004(2010)02-0058-03The Idea of D avid O sborn e /T ed G a eb ler )))R ei nventi ng G overnm en t:H o w the Entr epreneur ia l Sp ir it is Tran sform i ng the Pub lic SectorWANG B i n(X i ang tan U nivers it y ,Xiangtan 411105,H unan )[Abstr a ct] Un ited Stat es ad m i n istration s cho l arDavi d Os borne and Ted G aeb l er co-w ri tten /rei nven ti ng governm ent:H o w t h eE ntrepren eur 2i al Spirit i s T ran sf or m i ng the Publi c Sect or ,0a series of governm ent ref or m s e m bod ied i n though t ,for t he practice of refor m h as an i m portant gu i d i ng s i gn ifi can ce 1The core concep t of en trep reneu ri al governm ent is t he rati on alu s e of resou rces ,f ocus i ng on t h e effici ency of t h e entrepren euri a l s p iri t ,transp l an ted t o t h e governm en t adm inistrati on to operateas bu si n ess en terp ri ses ,bu t not to ou r governm ent 1The book con tai ns creati ve ideas mak i ng t he /en trep reneu ri al governm en t t heory 0i n t he /ne w publi c m anage m ent move m en t 0p l ayed a huge role i n the banner 1[K ey wor ds] governm en t ref or m ;t h eory of entrepren euri a l govern m en t ;entrepren euri a l spirit[收稿日期] 2010-03-22[作者简介] 王 彬(1983-),男,湖南邵阳人,湘潭大学公管系08级M P A 学生,研究方向:地方政府管理。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
5.方茴说：“那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。
我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。
”6.方茴说：“我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。
”7.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。
8.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。
9.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。
兰州大学网络教育学院2012年11月课程考试《外国行政制度》论文卷纸要求： 1．满分100分。
2．论文字数在1500字以上。
无错别字。
3.抄袭、不按规定题目写作的论文以“0”分记。
4. 有明确、具体的内容，分析清楚；作用定性分析要清楚；论点、论据充分、确实，结论完整；评定成绩评语：题目：论企业家政府理论对我国公共管理的启示20世纪90年代,伴随着西方传统政府官僚体制危机的加深,发达国家政府掀起了新一轮的行政改革热潮,其间,奥斯本和盖布勒提出了“企业家政府”这一概念并进而将其发展成为一种理论,指出应该用企业家精神来改革或重新塑造政府。
企业家政府理论的宗旨就是试图把企业管理的精髓移植到政府中来,通过改变官僚政府内部的管理机制和内部驱动力,来达到重新塑造政府形象的目的。
结合我国今天的改革实践,奥斯本企业家政府理论的很多方面依然具有生命力,并且对我国公共管理还有一定的启示意义。
首先,企业家政府理论说明了政府的本质及其存在的必要性。
指出政府“是我们用来作出公共决策的一种机制”,是我们解决共同问题的方式,对于一切文明社会来说,政府都是必不可少的,因为客观存在的社会公共问题需要政府来解决。
其次,企业家政府理论指出传统政府官僚体制存在的危机导致政府未能有效地运作。
任何一种类型的政府体制都是特定社会环境的产物,面对已经变化了的社会环境,传统的官僚制政府组织形式已经无法适应时代的要求,产生治理危机也就在所难免。
然而,问题的根本不在于在政府工作的人,而在于他们工作所在的体制。
最后,企业家政府理论指出要从根本上提高政府工作效率,就必须改革政府的不良机制。
面对迅速变化的信息社会及知识经济的挑战,奥斯本提出“为了使我们的政府重新变得有效,我们一定要重塑政府”,亦即用企业家精神来改革或重新塑造政府。
基于上述思想,奥斯本提出了改革传统政府官僚体制应当遵循的十项原则:一是掌舵而不是划桨:即政府应该集中精力做好决策工作,而把具体的服务性工作承包给1.“噢，居然有土龙肉，给我一块！”2.老人们都笑了，自巨石上起身。
而那些身材健壮如虎的成年人则是一阵笑骂，数落着自己的孩子，拎着骨棒与阔剑也快步向自家中走去。
5.方茴说：“那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。
我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。
”6.方茴说：“我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。
”7.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。
8.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。
9.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。
私营企业和非营利性机构去做。
这样,政府可以居高临下,用政策吸引竞争者,保持最大的灵活性来应付变化着的环境,出色地扮演好自己的角色。
二是重妥善授权而非事必躬亲:即政府的行政专家们在公共管理中不应事必躬亲,而要善于授权,应注重发挥被服务对象———公众的主动性,鼓励公众参与管理。
三是注重引入竞争机制:即政府应通过各种形式引入竞争机制,增强成本意识,提供优质服务,改善行政管理。
四是注重目标使命而非繁文缛节:即政府应摆脱繁文缛节的束缚,只是简单地界定基本目标和任务,再根据这一目标和任务制定必要的规章和预算,然后就放手让雇员去履行各自的责任。
如果事情出错,也只是解雇肇事者。
即要建立“任务驱动的政府”。
五是重产出而非投入:即政府应注重效果,评估政府各部门的表现及对其进行资助应以其政策效果为依据,而不是依据项目的多少。
六是具备“顾客意识”:这里的“顾客”是指政府公共组织的服务对象———公民,政府应重视顾客,应受顾客驱使,其工作的宗旨是满足顾客的需要,而不是官僚政治的需要。
七是有收益而不收费:即政府不应仅仅靠预算度日,而应具备一种“投资”观点,学会用各种形式集资、赚钱,为回报而投资,变管理者为企业家,变花钱政府为赚钱政府。
八是重预防而不是治疗:即政府应该着眼于以预防为主,而不是通过事后服务来挽回损失;应该是有预见力的政府,并集中精力做好两件根本的事情———使用少量钱预防,而不花大量钱治疗;在作出决定时,尽可能考虑到未来。
九是重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式:即政府应仿效企业领导者的做法,将集权式的管理权下放,将政府的层级节制模式变为参与协作模式,实行参与式管理。
十是重市场机制调节而非仅靠行政指令控制:即在公共管理活动中要善于建立市场机制,并充分发挥市场机制的调节作用,注重市场机制和行政机制的有效结合,以市场为依托,提高行政管理的效能。
上述十条原则也正是企业家政府的基本特征。
由于企业家政府理论在重新审视当代政府角色、正确认识政府职能等方面为人们提供了重要的启示,因此,理论一问世便在西方国家,尤其是它的发源地———美国产生了重大的影响。
1994年9月,克林顿政府以企业家政府理论为指导,在为期6个月的调查研究的基础上,揭开了政府行政改革的序幕,其目的就是要建立一个花钱少效率高的政府。
可以说,这是将企业家政府理论付诸实践的起点。
然而,企业家政府理论在其风靡欧美之时也遭到了一些尖锐的批评,如美国怀俄明大学的哈伯尔教授和格林教授,弗吉尼亚州立大学的查尔斯·古德塞尔教授都有针对性地对理论提出了质疑。
但是,无论如何,我们都应该全面、客观地来看待企业家政府理论,因为,该理论毕竟为我们提供了一个认识政府的新视角。
结合我国今天的改革实践,奥斯本企业家政府理论的很多方面依然具有生命力,并且对我国的改革实践还有一定的指导意义。
首先,企业家政府理论明确指出政府未能有效运作的根本症结在于体制因素。
“如果一个组织的结构是鼓励企业家精神和行为的,那么几乎人人都可以成为企业家。
反之,如果一个组织的结构是鼓励官僚主义行为的,则几乎任何企业家都会变成官僚主义者。
”我国改革开放的总设计师邓小平同志也曾经说过,好的制度可以让坏人无法做坏事,而坏的制度则可能让好人无法做好事。
可见,体制的作用是巨大的,要从根本上改进政府工作效率,改革政府的不良体制乃是当务之急。
其次,企业家政府理论强调政府进行公共管理时应注意市场机制与行政指令的有机1.“噢，居然有土龙肉，给我一块！”2.老人们都笑了，自巨石上起身。
而那些身材健壮如虎的成年人则是一阵笑骂，数落着自己的孩子，拎着骨棒与阔剑也快步向自家中走去。
5.方茴说：“那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。
我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。
”6.方茴说：“我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。
”7.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。
8.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。
9.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。
结合。
奥斯本指出了行政指令的弱点,提出要注重市场机制的调节作用,但他同时也看到了市场机制的缺陷,认为市场也不是万能的。
正如他所说:“当一个市场引起严重的社会或经济问题的时候,往往要求政府采取行动。
”可见,企业家政府理论在谈到行政指令与市场机制在公共管理中的作用时并没有绝对化,而是强调他们各自能够较好地发挥作用的领域,并强调二者的有机结合。
众所周知,伴随着当代公共管理活动中日益突出的“政府失灵”与“市场失灵”现象,无论是在各国的行政改革实践中,还是在公共管理理论研究领域,行政指令与市场机制发挥作用的领域、方式,以及怎样实现二者的相辅相陈、有机结合等问题已经成为人们关注和重视的焦点。
再次,企业家政府理论强调妥善授权与参与协作的分权模式。
这实际上是强调人的主观能动性的发挥,注重组织的沟通与协调。
更为重要的是,这一模式使被管理者由“被动的接受”变为“主动的协作”,可以激发个体创新和组织潜能,从而将大大提高公共管理的效能。
最后,企业家政府理论主张在公共服务的提供方式上引入竞争机制。
即采用一系列有效的方法提高公共部门的活力,将选择、竞争和激励因素引进公共部门。
同时,理论也指出政府不能完全放手任其竞争,而必须运用公共政策来规范什么样的竞争可以开展,什么样的竞争不能开展。
此外,企业家政府理论在重视规章制度的同时也反对各种繁文缛节对达成政府目标的妨碍;在公务员管理中,主张实施以绩效评估为基础的激励措施,强调要重视工作的结果;提倡在公共管理活动中未雨绸缪,防患于未然,同时公共决策也要对未来有预见力;从满足公众的需要出发提供公共服务,重视公众的需求。
可见,企业家政府理论的一些主张与当代行政改革的某些方向是吻合的,甚至有些理论主张正是今天行政改革所要实现的目标。
不过,正如前面提到的,企业家政府理论也有其不足的方面,主要体现在:第一,理论认为向社会提供各种服务是划桨,政府不精通此道,所以政府不需去做也不应去做,政府应集中精力做好决策工作,而把具体的服务性工作承包给私营企业和非营利性机构去做。
这似乎过于绝对。
首先,当代各国行政改革的实践普遍证明,一些关系国计民生的服务性工作,如城市公共交通、环境保护、国家安全等,由于投资大、建设周期长,且关系国家切身利益,一般的私人企业或组织难于负担或不宜负担;其次,这些公共服务都有一个显著的特点,即私人边际收益(成本)与社会边际收益(成本)不相符、因其成本和收益无法在公民之间均等地划分而存在“免费搭车”问题等等。
这些特点决定了这类服务应该由政府来提供。
因此,在政府只负责决策的前提下,推向企业的服务性工作只能是有选择的。
换句话说,政府对服务性工作的干预是必不可少的,甚至某些服务性工作如国家安全等只能由政府来提供。
第二,理论主张政府应学会用种种形式集资、赚钱,以花钱来省钱,为回报而投资,这显然与政府的职责和目标是背道而驰的。
因为,与企业活动的根本目的———获取利润相区别,政府的本质决定了政府必须侧重选择公共利益、长远利益而非经济利益、暂时利益,即使这种选择有悖于或冲突于经济利益或暂时利益。