城乡规划管理与法规分析
城乡规划管理与法规案例分析
城乡规划管理与法规
案例八：
某市一工厂位于市区，因生产不景气，报经总公司批准，同意改建一座高层 宾馆，占地面积32000㎡。总公司在批准时指出，市城乡规划行政主管部门已按照 规划调整的相关程序开展工作，上报原规划审批单位同意该厂用地使用性质可以 调整。随后，该厂便与合作方签订协议，有合作方出资，建成以后各得一般建筑 面积。合作双方的建设方案报经总公司批准后，即着手进行建设。正当开槽施工 之时，城乡规划行政主管部门查处了该建设工程，责令立即停工，听候处理。 试分析：该工程为什么会受到城乡规划行政主管部门的查处？城乡规划行政 主管部门应如何处置？ 参考答案 该工程未取得建设工程规划许可证即开工进行建设，构成了违法建设，因此， 受到了城乡规划行政主管部门的查处。 按照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条“未取得建设工程规划许可 证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府 城乡规划行政主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响 的，限期改正，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除 影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造 价10%以下的罚款”的规定，城乡规划行政主管部门应对该厂进行罚款处理，并 要求该厂按照法定程序办理有关规划审批手续，同时，可以依法建议该厂的上级 单位给予有关责任人行政处分。
案例四：
某公司拟在城市规划区内建设一栋3万㎡的办公楼，并已取得了建设工程规划 许可证。该公司在委托一家甲级设计单位进行施工图设计时，要求对设计方案进 行调整，并增加了建筑面积4000㎡。该设计单位负责人曾多次向该公司催要规划 部门的批准文件，但一直没有得到。在该公司的再三催促下，该设计单位完成了 施工图设计。两年后工程竣工，在验收时被规划部门认定为违法建设。 试问：该项目为什么被认定为违法建设？请结合以上情况依法提出处理意见。 参考答案 1.建设单位未经批准，擅自调整规划条件，增加建筑面积，属于改变建设工 程规划许可证的违法建设行为。 2.规划部门应当依法责令建设单位停止建设。 3.违法建设部分如果尚可采取改正措施消除对规划实施的影响，限期改正， 处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；如无法采取改正措施消除影响，限期拆 除；如不能拆除，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下 的罚款。 4.按照擅自变更的总平面图进行施工图设计，属于违法设计行为。 5.规划部门应当依法对设计单位进行行政处罚。
城乡规划管理与法规名词解释
完善监督机制：建立 多层次、全方位的监 督体系，包括政府监 督、社会监督和自我 监督等。
强化评估体系：制定 科学、合理的评估指 标和评估方法，定期 对城乡规划管理的实 施情况进行评估。
提升监督与评估的透 明度和参与度：加强 信息公开和公示，鼓 励公众参与监督和评 估过程。
及时反馈和调整：根 据监督与评估结果， 及时调整城乡规划管 理的策略和措施，不 断完善和改进管理效 果。
汇报人：XX
制定规划：根据城 市或乡村的发展需 求和资源条件，制 定规划方案
审批规划：将规划 方案提交给相关部 门进行审批，确保 符合法规和政策要 求
实施规划：按照规 划方案进行建设和 管理，确保各项设 施和项目的顺利实 施
监督检查：对规划 实施情况进行监督 检查，及时发现和 解决问题，确保规 划的有效实施
城乡规划法规： 指国家制定和 实施的，用于 规范城乡规划 制定、实施、 监督等行为的
目标：建设宜居、可持续发展 的城乡环境
依法管理：依据相关法律法规进 行规划和管理
可持续发展：注重生态环境保护， 实现经济、社会和环境的协调发 展
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科学合理：遵循科学规律，合理 布局和配置资源
公众参与：鼓励公民和社会组织 参与规划和管理过程，提高规划 的可行性和实施效果
城市规划行政主管部门 乡村规划行政主管部门 城市规划监察机构 城市规划行业协会
城乡规划区范围内的用地 城乡规划区范围内的建筑物、构筑物和其他设施 城乡规划区范围内的建设活动 城乡规划区范围内的自然资源
主体：政府、企业、社会组织 等
客体：城乡规划区内的土地、 资源、设施等
关系：主体对客体进行规划和 管理，客体是主体管理和服务 的对象
城乡规划管理与法规基本知识
城乡规划管理与法规根本知识1. 城乡规划概述城乡规划是指根据国家、地区或城市的开展需求，在城市和乡村区域内进行土地利用和空间布局的一项管理活动。
城乡规划的目的是合理利用土地资源，推动城市和乡村的可持续开展，提高居民生活质量。
2. 城乡规划的重要性城乡规划对于社会经济开展和人民生活有着重要的影响。
合理的城乡规划可以促进资源利用的均衡，提高城乡环境质量，提供便利的城市根底设施和公共效劳，改善生态环境，增加居民幸福感。
3. 城乡规划管理机构城乡规划管理由中央政府、地方政府和相关部门共同负责。
中央政府通过制定国家城乡规划政策和法规来指导地方政府的城乡规划工作。
地方政府负责制定本地区的城乡规划方案，并负责规划实施和管理。
相关部门负责提供技术支持和监督城乡规划的执行。
4. 城乡规划法规的层级城乡规划法规按照层级可以分为宪法、法律、法规和规划。
宪法是最高级别的法律文件，规定了国家的根本法律原那么和制度。
城乡规划工作的法律依据主要包括城市规划法、土地管理法、环境保护法等。
法规是由国务院和地方政府制定的具有普遍约束力的规章，用于具体规定城乡规划的各项管理措施。
规划是根据城乡规划法律法规制定的具体规划方案，包括国家、省级、市级和区级规划。
5. 城乡规划法规的内容城乡规划法规主要包括土地利用总体规划、详细规划、建设工程审批和环境评价。
土地利用总体规划是城乡规划的根底，对城市和乡村的空间布局、土地利用、交通网络等进行规划。
详细规划是对土地利用总体规划的具体细化，对各个区域、街道、小区等具体要素进行规划。
建设工程审批是对建设工程的规划、设计、施工等进行审批，确保工程符合相关规划标准和要求。
环境评价是对规划和工程对自然环境、社会环境和人类健康的影响进行评估，以保护环境和居民利益。
6. 城乡规划管理的原那么城乡规划管理的原那么包括科学性、公正性、公众参与和可持续开展。
科学性是指城乡规划应基于科学研究和数据分析，合理利用土地资源，提供高效的城市根底设施。
城乡规划管理与法规
1、法律
➢ 《公路法》 ➢ 《城市房地产管理法》 ➢ 《人民防空法》 ➢ 《防灾减灾法》 ➢ 《消防法》 ➢ 《军事设施保护法》 ➢ 《保守国家秘密法》 ➢ 《物权法》 ➢ 《循环经济法》
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1、法律
➢ 《立法法》 ➢ 《行政许可法》 ➢ 《行政复议法》 ➢ 《行政诉讼法》 ➢ 《行政处罚法》 ➢ 《国家赔偿法》 ➢ 《公务员法》
地方规章：有权发布规章的省、市以政府 令的形式发布的,《江苏省建筑节能管理办 法》、《南京市城市规划条例实施细则》，
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➢ 第六等级：规范性文件
规范性文件：各级政府及其组成部门制 定发布的具有普遍约束力的,调整行政机关与 公民法人或者其他组织之间关系的规范性文 件，如《江苏省城市规划管理技术规定》，
规定国家的社会制度、国家制度的原则和国 家政权的组织以及公民的基本权利义务等内 容，具有最高的法律效力,所有法律、法规、 规章、规范性文件都不得同宪法相抵触，
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➢ 第二等级：法律
法律是指由国家最高权力机关,在我国是 全国人民代表大会和它的常委会制定、颁布 的规范性文件的总称，
法律都由全国人大或其常委会颁布,法律 效力和地位仅次于宪法，如《城乡规划法》、 《行政许可法》、《土地管理法》、《文物 保护法》等，
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➢ 规划实施管理的基本依据
➢ 城乡规划 ➢ 法律法规 ➢ 技术规范 ➢ 方针政策 ➢ 建设计划
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规划实施管理重要条款
➢ 《城乡规划法》
➢ 第九条 任何单位和个人都应当遵守经依法批
准并公布的城乡规划,服从规划管理， 1、经依法批准并公布的城乡规划是规划实
施管理的规划依据， 案例：无法定规划,规划未批准、规划未经
2、行政法规 国务院
城乡规划管理与法规案例分析
城乡规划管理与法规案例分析城乡规划管理是指在城乡建设和发展过程中，通过科学合理的规划和有效的管理，实现城镇化进程的可持续发展。
城乡规划管理的目标是优化城乡空间布局，提高城乡居民生活质量，在经济、社会、文化和环境等方面实现协调发展。
本文通过分析一个城乡规划管理与法规案例，探讨城乡规划管理与法规的关系以及其对城乡发展的影响。
案例分析：城市人口快速增长，城区及其周边地区迅速扩张，农村空心化现象明显，城市中心区及其周围的农村地区出现了大量的违法建设和不合理的土地利用现象。
城市发展的压力和问题日益凸显，亟需制定和实施相关法规和政策来加强城乡规划管理。
1.建立健全法律法规体系：针对城市扩张和农村空心化问题，需要制定相关法律法规并完善执行机制。
例如，修订土地使用管理法，明确土地利用规划和用途变更的权限和程序，加强对违法建设和土地滥用行为的打击力度。
此外，还应建立规范的城乡规划管理机构和人员培训体系，提高城乡规划管理水平。
2.制定综合规划和详细规划：制定城乡综合规划和详细规划是城乡规划管理的基础。
综合规划应考虑城乡统筹发展，合理划定城市和农村发展边界，明确土地用途和城市功能区划。
详细规划应对城市和农村地区进行精细化管理，包括土地利用、建筑设计、基础设施和公共服务设施的规划布局等。
通过规划的制定和落实，可实现城乡空间的有序发展和资源的有效利用。
3.强化城乡规划管理与执法：对违法建设和土地利用行为采取严格的执法措施。
加强城乡规划和土地管理部门的协作，加大对违法建设行为的监测和处罚力度。
同时，加强对城乡规划管理的宣传和教育，引导公众自觉遵守规划法规，提高城乡规划管理的社会支持度。
4.加强规划与市场经济的协调：城乡规划管理需要与市场经济相协调，实现城乡一体化发展的良性循环。
一方面，要加强对土地市场的监管，遏制土地非法流转和乱象。
另一方面，要引导市场资源向农村倾斜，加强农村基础设施建设和农村产业发展，提高农民的收入水平，减缓农村人口向城市的流动。
城乡规划法简介详解
城乡规划法简介详解城乡规划法是中国的一项基础性法律法规，旨在规范和管理城乡建设和规划，促进经济社会发展和环境保护。
本文将对城乡规划法进行详细解读和分析，以便更好地了解和应用这一法律法规。
一、城乡规划法的制定背景和目的城乡规划法于1989年首次颁布实施，后经多次修订与完善。
它的制定背景是为了适应中国快速城市化和城乡发展不平衡的现实情况，解决城市规划建设和农村土地利用问题，推动城乡一体化发展。
该法的目的在于规范城市和农村的建设与规划，加强土地利用的科学性和可持续性，促进资源节约和环境保护，提高城乡居民的生活质量。
二、城乡规划法的基本原则城乡规划法明确了一系列基本的原则，为城乡规划与建设提供了法律依据。
1. 综合性原则：城乡规划需要融合经济、社会、环境等多个因素，注重全面协调的考虑。
2. 公益性原则：城乡规划应当以增进公共利益、维护社会公共利益为出发点和落脚点。
3. 刚性约束原则：城乡规划的确定应当受到法律的约束，依法进行。
4. 可持续性原则：城乡规划应当注重资源保护与利用，追求社会、经济和环境的可持续发展。
5. 民主参与原则：城乡规划法鼓励公众参与城乡规划的决策过程，保障民众合法权益。
三、城乡规划的主要内容和要求城乡规划法主要包括以下几个方面的内容和要求：1. 规划编制：城乡规划法规定了城市总体规划、城市分区规划、农村总体规划等各类规划的编制程序和要求。
2. 用地管理：城乡规划法明确了土地利用总体规划、土地利用强制性指标和土地使用条件等方面的管理要求。
3. 建设许可：城乡规划法规定了建设项目的规划条件和审批程序，为建设项目提供了法律依据。
4. 建设监督：城乡规划法设立了城市规划管理部门和农村规划管理部门，负责规划的执行监督和实施。
5. 合理用地：城乡规划法鼓励节约用地，合理布局和开发利用土地资源，加强环境保护和生态恢复。
四、城乡规划法的争议与改革尽管城乡规划法在推动城乡发展和促进环境保护方面发挥了积极作用，但也存在一些争议和改革的问题。
城乡规划法律法规解析
第四十八条 修改控制性详细规划的……，征求规 划地段内利害关系人的意见……
第五十条 ……修建性详细规划、建设工程设计总 平面图……确需修改的……应当……听取利害关 系人的意见。
第五十四条 监督检查情况和处理结果应当依法公 开，供公众查阅和监督。
《城市规划法》第三十四条 任何单位和个人必须服从城 市人民政府根据城市规划作出的调整用地决定。
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（二）城乡规划管理职能
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市县主管部门的规划管理
规划编制
组织编制控制性详细规划（S19） 组织编制重要地块修建性详细规划（S21） 具体落实规划批前公示、批后公布（S8、S26） 市人民政府责成的具体工作：
第五十七条 城乡规划主管部门违反本法规定作出 行政许可的，上级人民政府城乡规划主管部门有 权责令其撤销或者直接撤销该行政许可。因撤销 行政许可给当事人合法权益造成损失的，应当依 法给予赔偿。
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依法补偿
第五十条 在选址意见书、建设用地规划许可证、建设工 程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后，因依法修 改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的，应当依法给 予补偿。 经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的 总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部门 应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见；因修改 给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。
➢《历史文化名城名镇名村保护条例》
地方性法规（省和有立法权城市的人大）
➢《**省城乡规划条例》 ➢《**省村镇规划建设管理条例》
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《城乡规划法》法律框架
行政规章－部门规章、地方规章
城乡规划法法规
• (３)关注民生.要按照«城乡规划法»的有关要求,在制定和实施城乡规 划时进一步重视社会公正和改善民生.要有效配置公共资源,合理安排 城市基础设施和公共服务设施, 改善人们的居住环境,方便群众生活.要 关注中、低收入阶层的住房问题, 做好住房建设规划.要加强对公共安 全的研究,提高城乡居民点的综合防灾减灾能力.
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第二节 城乡规划的制定
• (三)镇总体规划的审批 • 县人民政府组织编制县人民政府所在的镇的总体规划, 报上一级人民
政府审批. 其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制,报上一级人民政 府审批. • 县人民政府所在的镇是整个县的经济发展、文化的中心, 是联系大、 中城市和农村地区的纽带,需要统筹考虑全县的经济发展、社会发展 及全县的城乡空间布局及城镇规模, 必须由县人民政府直接组织编制. 县人民政府组织编制的镇总体规划应报上一级人民政府 批准,这里的 上一级人民政府主要是设区的市人民政府.
关内容, 需要各部门的共同参与.由国务院城乡规划主管部门会同国务 院有关部门组织编制全国城镇体系 规划.在编制过程中,要充分听取各 省、自治区、直辖市人民政府的意见, 提高规划的针对性和可操作性, 广泛听取各方面的意见和建议,充分发挥各领域专家的作用,坚持“专家 领衔、科学决策”的规划编制原则,组织对规划各阶段的成果进行专家 咨询和论证.
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4、部门规章：建设部部门规章（部令）
《建设项目选址规划管理办法》 《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》 《开发区规划管理办法》 《建制镇规划建设管理办法》 《城市地下空间开发利用管理规定》 《城市抗震防灾规划管理规定》 《城市绿线管理办法》 《城市紫线管理办法》 《城市蓝线管理办法》 《城市黄线管理办法》
第三等级：行政法规
行政法规是特指国务院根据全国人民代 表大会常务委员会以及法律的授权，制定并 颁布的具有法律约束力的规范性文件。 行政法规以国务院令的形式，由总理批 准颁布执行，其地位和效力仅次于宪法和法 律。如《历史文化名城名镇名村保护条例》。
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第四等级：地方性法规、自治法规
地方性法规是指省、自治区、直辖市的 国家权力机关及其常设机关为执行和实施法 律和行政规范，根据本行政区的具体情况和 实际需要，在法定权限内制定的规范性文件。 如《江苏省城乡规划条例》。 自治法规是指民族自治地方的国家权力 机关行使法定自治权所制定和发布的规范性 文件。包括：自治条例和单行条例。 7
第四等级：地方性法规
较大市（经国务院批准）的人大及其常 委会根据本市的具体情况和实际需要，可以 制定地方性法规，报省、自治区的人大常委 会批准后实施。在江苏，南京、苏州、无锡、 徐州等四个城市具有地方立法权。如《苏州 市城乡规划条例》。
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第五等级：行政规章
行政规章是指国务院各主管部门和省、自 治区、直辖市人民政府以及省、自治区人民政 府所在地的市或经国务院批准的较大的市以及 经济特区所在地市人民政府依据宪法、法律和 行政法规制定的规范性文件的总称。
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第一等级：宪法
宪法是我国的根本大法，或者叫母法， 它规定国家的社会制度、国家制度的原则和 国家政权的组织以及公民的基本权利义务等 内容。具有最高的法律效力，所有法律、法 规、规章、规范性文件都不得同宪法相抵触 。
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第二等级：法律
法律是指由国家最高权力机关，在我国 是全国人民代表大会和它的常委会制定、颁 布的规范性文件的总称。 法律都由全国人大或其常委会颁布，法 律效力和地位仅次于宪法 。如《城乡规划 法》、《行政许可法》、《土地管理法》、 《文物保护法》等。 5
《中华人民共和国城乡规划法》
2007年10月28日颁布，2008年1月1日起施行
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城乡规划法规体系
《中华人民共和国城乡规划法》
1、法律（全国人大、主席令）
2、行政法规（国务院）
《村庄和集镇规划建设管理条例》（待修订） 《历史文化名城名镇名村保护条例》
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3、地方性法规（省级和有立法权城市的人大）
1、法律
《水法》
《环境影响评价法》 《文物保护法》 《建筑法》
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1、法律
《公路法》
《城市房地产管理法》 《人民防空法》 《防灾减灾法》 《消防法》
《军事设施保护法》
《保守国家秘密法》 《物权法》
《循环经济法》
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1、法律
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第五等级：行政规章
规章以部门令或政府令的形式颁布，包含 两类：
部门规章：国务院各部门以令的形式发布 的，如建设部《城市规划编制办法》、《城市 绿线管理办法》；
地方规章：有权发布规章的省、市以政府 令的形式发布的，《江苏省建筑节能管理办 法》、《南京市城市规划条例实施细则》。 10
第六等级：规范性文件
此外，技术标准是指重复性的技术事项在 一定范围内的统一规定，是一个单独的规范体 系，不属于法律法规体系的内容。强制性技术 标准应当遵守。
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城乡规划法律法规框架
立法过程： 《城市规划条例》
国务院1984年1月5日颁布
《中华人民共和国城市规划法》
1989年12月26日颁布，1990年4月1日起施行
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3、地方性法规
《江苏省基本农田保护条例》
《江苏省文物保护条例》 《江苏省土地管理条例》
《立法法》
《行政许可法》 《行政复议法》 《行政诉讼法》 《行政处罚法》
《国家赔偿法》
《公务员法》
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2、行政法规
《土地管理实施办法》
《基本农田保护条例》 《建设项目环境保护管理条例》 《城市房屋拆迁管理条例》 《风景名胜区条例》
《文物保护法实施条例》
《城市绿化条例》 《自然保护区条例》
《江苏省城乡规划条例》 《江苏省村镇规划建设管理条例》 《江苏省历史文化名城名镇保护条例》 省会城市、经济特区所在市、国务院批准的较大的市
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4、部门规章：建设部部门规章（部令）
《城市规划编制办法》 《城镇体系规划编制审批办法》 《县域城镇体系规划编制要点》 《村镇规划编制办法》 《城市规划编制办法实施细则》 《历史文化名城保护规划编制要求》 《城市绿化规划建设指标的规定》 《近期建设规划工作暂行办法》 《城市规划强制性内容暂行规定》 《城市总体规划审查工作规则》
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4、部门规章：建设部部门规章（部令）
《城市规划编制单位资质管理规定》 《外商投资城市规划服务企业管理规定》 《注册城市规划师执业资格制度暂行规定》
5、地方规章（省长、较大的市市长令）
《江苏省户外广告管理办法》 市政府发布的规章
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相关法律法规
《土地管理法》 《环境保护法》 《矿产资源法》 《森林法》
城乡规划实施管理与法规
2010—12—7
主要内容
一、城乡规划法规体系
二、规划实施管理重要条款
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一、城乡规划法规体系
中国的法律结构体系 城乡规划法律法规框架
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中国的法律结构体系
宪 法 法 律 全国人大 国 务 院 省级、较大市人大
行 政 法 规
地方性法规 规 章
部门规章
地方规章
规范性文件
规范性文件：各级政府及其组成部门制 定发布的具有普遍约束力的，调整行政机关 与公民法人或者其他组织之间关系的规范性 文件。如《江苏省城市规划管理技术规定》。
规范性文件种类繁多，在社会领域里也 比较常用。
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以上六个等级中，下一级必须服从上一级， 其内容不得与上一级相冲突，同级之间的法律 效力不论其制定机关的不同，其法律效力相同。