城乡规划管理与法规课件
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城乡规划法规ppt课件
章、技术标准和技术规范构成的专门法规体系。
• 《城市规划编制办法》 （1991年10月施行） • 《村庄和集镇规划建设管理条例》 （1993年11月施行） • 《城镇体系规划编制审批办法》 （1994年9月施行） • 《建制镇规划建设管理办法》 （1995年7月施行） • 《城市规划编制单位资质管理规定》（2001年3月施行）
16
城市总体规划、镇总体规划的规划期限一 般为二十年。城市总体规划还应当对城市 更长远的发展作出预测性安排。
4/19/2021
17
城市、镇的详细规划
• 控制性详细规划
城市控制性详细规划是指以城市总体规划或 分区规划为依据，确定建设地区土地使用性 质和使用强度的控制指标、道路和工程管线 控制性位置以及空间环境控制的规划。
4/19/2021
49
• 建设单位未在建设工程竣工验收后六
个月内向城乡主管部门报送竣工验收 资料的，由所在地城市、县人民政府 城乡规划主管部门责令限期补报；逾 期不补报的，处1万元以上5万元以下 的罚款。
4/19/2021
50
• 违反城乡规划法规定，构成犯罪的，
4/19/2021
11
（2）城乡规划必须从经济社会发展的实际出 发，合理确定城市、镇的发展规模、步骤 和建设标准。
4/19/2021
12
城乡规划的原则
• 城乡统筹的原则 • 合理布局的原则 • 节约土地的原则 • 集约发展的原则 • 先规划后建设的原则
4/19/2021
13
城乡规划的分类及编制内容
4/19/2021
9
适用范围
• 城市和镇应当依据城乡规划法制定城市规
划和镇规划。这里的规划包括了总体规划 和详细规划。
• 《城市规划编制办法》 （1991年10月施行） • 《村庄和集镇规划建设管理条例》 （1993年11月施行） • 《城镇体系规划编制审批办法》 （1994年9月施行） • 《建制镇规划建设管理办法》 （1995年7月施行） • 《城市规划编制单位资质管理规定》（2001年3月施行）
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城市总体规划、镇总体规划的规划期限一 般为二十年。城市总体规划还应当对城市 更长远的发展作出预测性安排。
4/19/2021
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城市、镇的详细规划
• 控制性详细规划
城市控制性详细规划是指以城市总体规划或 分区规划为依据，确定建设地区土地使用性 质和使用强度的控制指标、道路和工程管线 控制性位置以及空间环境控制的规划。
4/19/2021
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• 建设单位未在建设工程竣工验收后六
个月内向城乡主管部门报送竣工验收 资料的，由所在地城市、县人民政府 城乡规划主管部门责令限期补报；逾 期不补报的，处1万元以上5万元以下 的罚款。
4/19/2021
50
• 违反城乡规划法规定，构成犯罪的，
4/19/2021
11
（2）城乡规划必须从经济社会发展的实际出 发，合理确定城市、镇的发展规模、步骤 和建设标准。
4/19/2021
12
城乡规划的原则
• 城乡统筹的原则 • 合理布局的原则 • 节约土地的原则 • 集约发展的原则 • 先规划后建设的原则
4/19/2021
13
城乡规划的分类及编制内容
4/19/2021
9
适用范围
• 城市和镇应当依据城乡规划法制定城市规
划和镇规划。这里的规划包括了总体规划 和详细规划。
《城乡规划法》课件
《城乡规划法》ppt课件
contents
目录
• 城乡规划法概述 • 城乡规划的制定与实施 • 城乡规划的法律责任与监督 • 城乡规划与可持续发展 • 案例分析与实践
01
城乡规划法概述
城乡规划法的定义与特点
总结词
城乡规划法的定义、特点
详细描述
城乡规划法是我国法律体系中关于城乡规划、建设和管理的基本法律，旨在规 范城乡规划的制定、实施和管理，促进城乡经济和社会可持续发展。其特点包 括：综合性、基础性、科学性、民主性等。
02
城乡规划的制定与实施
城乡规划的制定程序
规划立项
确定规划目标和任务， 明确规划范围和期限。
规划调查
收集相关资料，进行现 场调查，了解城乡发展
现状和存在问题。
规划编制
制定规划方案，进行多 方案比较和优选，形成
规划草案。
规划审批
将规划草案报送审批机 关，经过审查后批准实
施。
城乡规划的编制内容
总体规划
某居住区详细规划案例分析
总结词
该案例以某居住区为例，探讨了如何根 据《城乡规划法》制定详细规划，以满 足居民的生活需求和提高居住环境质量 。
VS
详细描述
该案例首先介绍了该居住区的基本情况和 规划背景，然后阐述了规划的编制过程、 主要内容和特点。接着，通过具体的规划 图纸和数据，详细说明了居住区详细规划 的住宅设计、绿化景观、公共服务设施等 方面。最后，总结了规划实施的效果和存 在的问题，并提出了改进的建议。
包括未按照规划要求建设 公共服务设施、市政基础 设施等。
包括拒不履行城乡规划主 管部门作出的责令停止建 设、限期改正、限期拆除 等行政决定的行为等。
对于上述违法行为，城乡 规划主管部门有权责令停 止建设、限期改正、限期 拆除，并处以罚款、没收 违法所得等行政处罚。如 果违法行为构成犯罪的， 还将依法追究刑事责任。
contents
目录
• 城乡规划法概述 • 城乡规划的制定与实施 • 城乡规划的法律责任与监督 • 城乡规划与可持续发展 • 案例分析与实践
01
城乡规划法概述
城乡规划法的定义与特点
总结词
城乡规划法的定义、特点
详细描述
城乡规划法是我国法律体系中关于城乡规划、建设和管理的基本法律，旨在规 范城乡规划的制定、实施和管理，促进城乡经济和社会可持续发展。其特点包 括：综合性、基础性、科学性、民主性等。
02
城乡规划的制定与实施
城乡规划的制定程序
规划立项
确定规划目标和任务， 明确规划范围和期限。
规划调查
收集相关资料，进行现 场调查，了解城乡发展
现状和存在问题。
规划编制
制定规划方案，进行多 方案比较和优选，形成
规划草案。
规划审批
将规划草案报送审批机 关，经过审查后批准实
施。
城乡规划的编制内容
总体规划
某居住区详细规划案例分析
总结词
该案例以某居住区为例，探讨了如何根 据《城乡规划法》制定详细规划，以满 足居民的生活需求和提高居住环境质量 。
VS
详细描述
该案例首先介绍了该居住区的基本情况和 规划背景，然后阐述了规划的编制过程、 主要内容和特点。接着，通过具体的规划 图纸和数据，详细说明了居住区详细规划 的住宅设计、绿化景观、公共服务设施等 方面。最后，总结了规划实施的效果和存 在的问题，并提出了改进的建议。
包括未按照规划要求建设 公共服务设施、市政基础 设施等。
包括拒不履行城乡规划主 管部门作出的责令停止建 设、限期改正、限期拆除 等行政决定的行为等。
对于上述违法行为，城乡 规划主管部门有权责令停 止建设、限期改正、限期 拆除，并处以罚款、没收 违法所得等行政处罚。如 果违法行为构成犯罪的， 还将依法追究刑事责任。
城乡规划管理与法规ppt课件
➢ 第三十八条 以出让方式取得国有土地使用权 的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后， 建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文 件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民 政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。
38
核发建设用地规划许可证的条件：
➢ 在规划区内； ➢ 国有建设用地； ➢ 批准、核准、备案后； ➢ 依据控制性详细规划。
《中华人民共和国城乡规划法》
2007年10月28日颁布，2008年1月1日起施行
13
➢ 城乡规划法规体系
1、法律（全国人大、主席令）
➢ 《中华人民共和国城乡规划法》
2、行政法规（国务院）
➢ 《村庄和集镇规划建设管理条例》（待修订） ➢ 《历史文化名城名镇名村保护条例》
14
3、地方性法规（省级和有立法权城市的人大）
建设部部门规章部令?城市规划编制单位资质管理规定?外商投资城市规划服务企业管理规定?注册城市规划师执业资格制度暂行规定5地方规章省长较大的市市长令?江苏省户外广告管理办法?市政府发布的规章18?相关法律法规1法律?土地管理法?环境保护法?矿产资源法?森林法?水法?环境影响评价法?文物保护法?建筑法191法律?公路法?城市房地产管理法?人民防空法?防灾减灾法?消防法?军事设施保护法?保守国家秘密法?物权法?循环经济法201法律?立法法?行政许可法?行政复议法?行政诉讼法?行政处罚法?国家赔偿法?公务员法212行政法规?土地管理实施办法?基本农田保护条例?建设项目环境保护管理条例?城市房屋拆迁管理条例?风景名胜区条例?文物保护法实施条例?城市绿化条例?自然保护区条例223地方性法规?江苏省基本农田保护条例?江苏省文物保护条例?江苏省土地管理条例233部门规章?城市房屋权属登记管理办法?建制镇规划建设管理办法?文物保护法实施细则24?城乡规划技术标准体系1基础标准?城市规划术语标准?城市规划制图标准?城市用地分类与规划建设用地标准?城市用地分类代码252通用标准?历史文化名城保护规划规范?城市用地竖向规划规范?城市工程管线综合规划规范?村镇规划标准263专用标准?城市居住区规划设计规范?城市公共设施规划规范?城市环境卫生设施规划规范?城市绿地设计规范?风景名胜区规划规范?城市老年人设施规划规范?城市给水工程规划规范?城市排水工程规划规范?城市电力规划规范?城市防洪规划规范?城市道路交通规划设计规范?城市道路绿化规划与设计规范?村镇公共建筑用地规划规范27二规划实施管理重要条款28?规划实施管理基本知识?规划实施管理重要条款?规划实施管理基本知识29?城乡规划管理工作?规划编制?规划实施?规划监察30?规划实施管理工作?核发选址意见书?办理建设用地规划许可证?办理建设工程规划许可证?办理乡村建设规划许可证?出具规划条件?审查规划设计方案?规划核实?临时用地和建设规划管理?办理规划变更?查处违法建设?出具规划意见31?规划实施管理的基本依据?城乡规划?法律法规?技术规范?方针政策?建设计划?规划实施管理重要条款32?城乡规划法?第九条任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划服从规划管理
38
核发建设用地规划许可证的条件：
➢ 在规划区内； ➢ 国有建设用地； ➢ 批准、核准、备案后； ➢ 依据控制性详细规划。
《中华人民共和国城乡规划法》
2007年10月28日颁布，2008年1月1日起施行
13
➢ 城乡规划法规体系
1、法律（全国人大、主席令）
➢ 《中华人民共和国城乡规划法》
2、行政法规（国务院）
➢ 《村庄和集镇规划建设管理条例》（待修订） ➢ 《历史文化名城名镇名村保护条例》
14
3、地方性法规（省级和有立法权城市的人大）
建设部部门规章部令?城市规划编制单位资质管理规定?外商投资城市规划服务企业管理规定?注册城市规划师执业资格制度暂行规定5地方规章省长较大的市市长令?江苏省户外广告管理办法?市政府发布的规章18?相关法律法规1法律?土地管理法?环境保护法?矿产资源法?森林法?水法?环境影响评价法?文物保护法?建筑法191法律?公路法?城市房地产管理法?人民防空法?防灾减灾法?消防法?军事设施保护法?保守国家秘密法?物权法?循环经济法201法律?立法法?行政许可法?行政复议法?行政诉讼法?行政处罚法?国家赔偿法?公务员法212行政法规?土地管理实施办法?基本农田保护条例?建设项目环境保护管理条例?城市房屋拆迁管理条例?风景名胜区条例?文物保护法实施条例?城市绿化条例?自然保护区条例223地方性法规?江苏省基本农田保护条例?江苏省文物保护条例?江苏省土地管理条例233部门规章?城市房屋权属登记管理办法?建制镇规划建设管理办法?文物保护法实施细则24?城乡规划技术标准体系1基础标准?城市规划术语标准?城市规划制图标准?城市用地分类与规划建设用地标准?城市用地分类代码252通用标准?历史文化名城保护规划规范?城市用地竖向规划规范?城市工程管线综合规划规范?村镇规划标准263专用标准?城市居住区规划设计规范?城市公共设施规划规范?城市环境卫生设施规划规范?城市绿地设计规范?风景名胜区规划规范?城市老年人设施规划规范?城市给水工程规划规范?城市排水工程规划规范?城市电力规划规范?城市防洪规划规范?城市道路交通规划设计规范?城市道路绿化规划与设计规范?村镇公共建筑用地规划规范27二规划实施管理重要条款28?规划实施管理基本知识?规划实施管理重要条款?规划实施管理基本知识29?城乡规划管理工作?规划编制?规划实施?规划监察30?规划实施管理工作?核发选址意见书?办理建设用地规划许可证?办理建设工程规划许可证?办理乡村建设规划许可证?出具规划条件?审查规划设计方案?规划核实?临时用地和建设规划管理?办理规划变更?查处违法建设?出具规划意见31?规划实施管理的基本依据?城乡规划?法律法规?技术规范?方针政策?建设计划?规划实施管理重要条款32?城乡规划法?第九条任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划服从规划管理
城乡规划管理与法规(整理).pptx
是指当事人的权益因国家权力机关及其工作人员的违法或不当行政而直接受到损害时，请
求 国家采取措施，使自己受到损害的权益得到维护的制度。
6 城乡规划依法行政有哪些基本要求
（1）合法行政（2）合理行政（3）程序正当（4）高效便民（5）诚实守信（6）权责统一
第三章
城乡规划法律法规
1 制定和实施城乡规划应遵循的原则
4 行政行为产生法律效力所应该具备那些条件？ 行政行为的成立，是指行政行为应具备法定的成立要件，才能构成行政行为、具备行政行为
1
学海无 涯
的效力。行政行为成立的共同要件是：
(1) 行为主体合法
(2) 行为客体合法
(3) 行为内容合法
(4) 行为程序合法
（5）形式合法
5 行政救济的含义，结合规划管理工作实践谈谈行政救济在规划管理活动中的应用
3 城市蓝线定义。在城乡总体规划和控制性详细规划中应该明确蓝线的那些内容？ 是指城乡规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。
在城乡总体规划阶段，应确定城乡规划区范围内需要保护和和控制的主要地表水体，划定城 市蓝线，明确城乡蓝线保护和控制的要求。在控制性详细规划阶段，应规定城乡蓝线范围内 的保护要求和控制指标，并附有明确的城乡蓝线坐标和相应的界址地形图。
学海无 涯
城乡规划管理与法规
第一章
城乡规划管理概述
1 城乡规划管理基本内容和特性
基本内容 （1) 城乡规划组织编制 （2) 依法审批城乡规划（3) 城乡规划实施 （4) 城乡规
划实施的监督和检查
特性
⑴ 就管理的职能而言，城市规划管理具有服务性和制约性。
⑵ 就管理的对象而言，城市规划管理具有宏观性和微观性。
城乡规划管理与法规系列讲座PPT-建设工程规划(参考课件)
符的身份证明在窗口领取“设计方案申请审 批表”并填写审批表，盖建设单位公章，进 行申报。
24
3、申办程序（续）
(3)经管理人员审查符合申报要求后，发给 建设单位“审定方案通知书 ”或“修改方案 通知书”或“设计方案会审通知书”。
(4)建设单位收到审定方案通知书超过一年 才进行下一步申报的，如方案未发生变化可 申请认可原审定设计方案通知书；如方案变 化，应重新申报设计方案。
29
第三节 建设工程规划管理的程序和操作要求
二、改变已批准设计的审批
❖ 建设单位已取得《建设工程规划许可证》， 若要求改变原设计须向城镇规划局提出申请 ，经重新审批，取得相应《建设工程规划许 可证》，方可继续建设，办理办法参照本节 “一、建筑工程规划审批”。
30
第三节 建设工程规划管理的程序和操作要求
搭建通知书及临时建设工程施工图两套。 ❖ 2、审批程序参照本节(二)核发建筑工程规划许可证办法办
31
第三节 建设工程规划管理的程序和操作要求
❖ 四、补办《建设工程规划许可证》 ❖ 1、须提供的文件、图纸、资料： ❖ (1) ❖ (2) ❖ (3)《建设工程规划许可证》 ❖ (4)《建设用地规划许可证》及附图。 ❖ (5) ❖ (6)若是违章建筑需附行政处罚决定书及罚款收据复
❖ 三、临时建筑工程规划申报与审批
❖ 凡在城镇规划区内需要进行临时建筑工程建设，包括临时性 施工用房，须到城镇规划局办理《临时建设工程规划许可证 》。
❖1 ❖ (1)《临时建筑工程规划许可证》
❖ (2) ❖ (3)报建临时施工工棚，材料库等需《建设工程施工许可证
》。 ❖ (4)报建临时厂房，临时仓库等需消防、环保部门准予临时
9
第二节 建设工程规划管理的内容
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3、申办程序（续）
(3)经管理人员审查符合申报要求后，发给 建设单位“审定方案通知书 ”或“修改方案 通知书”或“设计方案会审通知书”。
(4)建设单位收到审定方案通知书超过一年 才进行下一步申报的，如方案未发生变化可 申请认可原审定设计方案通知书；如方案变 化，应重新申报设计方案。
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第三节 建设工程规划管理的程序和操作要求
二、改变已批准设计的审批
❖ 建设单位已取得《建设工程规划许可证》， 若要求改变原设计须向城镇规划局提出申请 ，经重新审批，取得相应《建设工程规划许 可证》，方可继续建设，办理办法参照本节 “一、建筑工程规划审批”。
30
第三节 建设工程规划管理的程序和操作要求
搭建通知书及临时建设工程施工图两套。 ❖ 2、审批程序参照本节(二)核发建筑工程规划许可证办法办
31
第三节 建设工程规划管理的程序和操作要求
❖ 四、补办《建设工程规划许可证》 ❖ 1、须提供的文件、图纸、资料： ❖ (1) ❖ (2) ❖ (3)《建设工程规划许可证》 ❖ (4)《建设用地规划许可证》及附图。 ❖ (5) ❖ (6)若是违章建筑需附行政处罚决定书及罚款收据复
❖ 三、临时建筑工程规划申报与审批
❖ 凡在城镇规划区内需要进行临时建筑工程建设，包括临时性 施工用房，须到城镇规划局办理《临时建设工程规划许可证 》。
❖1 ❖ (1)《临时建筑工程规划许可证》
❖ (2) ❖ (3)报建临时施工工棚，材料库等需《建设工程施工许可证
》。 ❖ (4)报建临时厂房，临时仓库等需消防、环保部门准予临时
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第二节 建设工程规划管理的内容
城乡规划管理与法规系列讲座课件PPT-城市规划依法行政案例
驳回上诉，维持原判。
第六章 城市规划依法行政
第一节 城市规划依法行政特点
城市规划依法行政具有全局性、综合性、
复杂性、系统性、长期性、现实性、地方性 和群众性等特点。它的对象是整个城市，是 要通过依法行政把城市规划与当前建设紧密 结合起来，保证城市规划实施。
第一节 城市规划依法行政特点
1、系统性
领域的一项首要任务，就是以《城乡规划法》 为核心，建立健全包括法律、行政法规、部门 规章、地方法规、地方规章以及行政措施在内 的城市规划法规体系，实现三个方面的配套， 即城乡规划的基本法与各个单项法规的配套， 技术性法规与各种行政管理法规的配套，国家 立法与地方立法的配套。
一、行政立法
2、法规协调
1、案由
原告：谢良倬 被告：赣州市城市规划建设局 一审法院经审理查明：原告谢良倬居住在张家围富安 小区四单元808室。2006年12月27日始原告因房屋漏 水，在未经被告赣州市城市规划建设局规划许可的情 况下在其屋顶擅自搭建40㎡左右的房屋。被告接到举 报后即向原告发出了《责令停止违法行为通知书》， 要求原告停止违法建设行为。原告未停止建房行为。 2007年1月2日被告对原告作出《行政处罚事先告知 书》，并于同年1月8日对原告作出《行政处罚决定 书》，要求原告限期拆除违法建房。原告不服，以被 告作出处罚决定于法无据为由，向一审法院提起行政 诉讼，要求撤销被告所作的行政处罚决定书。
第一节 城市规划依法行政特点
7、群众性
城市规划不仅是城市政府意志的体现，也是 全体市民意志的体现。城市规划的制定和实施 ，必须依靠人民群众的支持和帮助。专家参与 、群众监督，是保证城市规划顺利实施的基础 。因此，城市规划依法行政应当体现群众性特 征。如实行公开制度，即规划要求公开、规划 审批的政策法规公开、审批管理程序公开、规 划管理人员职责公开和审批结果公开。
《城乡规划法规》PPT课件
2.1.2 城乡规划法概述
1.城乡规划、城乡规划管理和城乡规划区的概念
（2）规划管理： 规划管理是指组织编制和审批城乡规划，并依法对城
市、镇、乡、村庄的土地使用和各项建设的安排实施控制、 指导和监督检查的行政管理活动。
（3）规划区 规划区是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设
和发展需要，必须实行规划控制的区域。分为两个部分： 一是建成区，即实际已经成片开发建设市政公用设施和公 共设施基本具备的地区；二是尚未建成但由于进一步发展 建设的需要必须实行规划控制的区域（水源保护区、机场 即其控制区、风景名胜及历史文化遗存等）。
3、集镇是指由乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政 府确认由集市发展而形成的为农村一定区域经济文化和生 活服务中心的非建制镇。
4、村庄是指农村居民居住和从事各类生产的聚居点，目前 大约有310余万个
2.1.1 城乡规划立法背景
城乡二 元结构
一法一条例： 《城市规划法》（1990年4月1日实施） 《村庄和集镇规.城乡规划立法概况
50年代颁布《城市规划编制办法》； 78年《关于加强城市建设工作的意见》； 84年《城市规划条例》； 1989.12.26，《城市规划法》， 《中华人民共和国城市规划法实施条例》； 1993年《村庄和集镇规划建设管理条例》； 2007年10月通过《城乡规划法》，2008年1月1日实施。
第二章 城乡规划法规
2.1 城乡规划法概述 2.2 城乡规划制定 2.3 城乡规划的实施 2.4 城乡规划的修改 案例
5.1 城乡规划法概述
2.1C.l1ick城t乡o 规ad划d 法Ti立tl法e背景 2.1C.l2ick城t乡o 规ad划d 法Ti的tl主e要内容 2.1.3 城乡规划法规的适用范围
城乡规划管理与法规系列讲座课件-城乡规划依法行政制度
六十四条
未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建
设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划
实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措
施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之
➢ (3) 近期建设规划的期限为 5 年 , 原则上与城市国民经济和社会 发展计划的年限一致。 城市人政府依据近期建设规划 ,可以制 定年度的规划实施方案 , 并组织实施。
➢ ⑷强制性内容: 确定城市近期建设重点和发展规模 ; 依 据城市近
期建设重点和发展规模 , 确定城市近期发展区域 , 对规划 年限 内的城市建设用地总 量、空间分布和实施时序等进行具 体安 排 , 并制定控制和引导城市发展的规定 ; 根据城市近 期 建设重点 , 提出对历史文化名城、历史文化保护区、风景名 胜区等相应 的保护措施。
第六节 城乡规划依法行政管理要求
· 一、组织编制城市规划的主体
➢ 根据《城乡规划法》规 定 , 国务院城市规划行政主 管部门和省、自治区、直辖市人民政府应当分别组 织编制全国和省、自治区、直辖市的城镇体系规划 , 用以指导城市规划的编制。
➢ 各级城市规划组织编制的主体根据《城乡规划法》、 《城镇体系规划编制审批办法》 及《城 市规划编 制办法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》的规 定 , 汇集于表 （表2-1）。
➢ (6) 近期建设规划成果包括规划文本、必要的图纸和说明。
➢ (7) 近期建设规划编制完成后 , 由城乡规划行政主管部门负责 组织专家进行论证并报城市人民政府。城市人民政府批准近 期建设规划前 , 必须征求同级人民代表大会常务委员 会意见。 批准后的近期建设规划应当报总体规划审批机关备案 ,其中 国务院审批总体规划 的城市 , 报建设部备案。
未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建
设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划
实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措
施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之
➢ (3) 近期建设规划的期限为 5 年 , 原则上与城市国民经济和社会 发展计划的年限一致。 城市人政府依据近期建设规划 ,可以制 定年度的规划实施方案 , 并组织实施。
➢ ⑷强制性内容: 确定城市近期建设重点和发展规模 ; 依 据城市近
期建设重点和发展规模 , 确定城市近期发展区域 , 对规划 年限 内的城市建设用地总 量、空间分布和实施时序等进行具 体安 排 , 并制定控制和引导城市发展的规定 ; 根据城市近 期 建设重点 , 提出对历史文化名城、历史文化保护区、风景名 胜区等相应 的保护措施。
第六节 城乡规划依法行政管理要求
· 一、组织编制城市规划的主体
➢ 根据《城乡规划法》规 定 , 国务院城市规划行政主 管部门和省、自治区、直辖市人民政府应当分别组 织编制全国和省、自治区、直辖市的城镇体系规划 , 用以指导城市规划的编制。
➢ 各级城市规划组织编制的主体根据《城乡规划法》、 《城镇体系规划编制审批办法》 及《城 市规划编 制办法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》的规 定 , 汇集于表 （表2-1）。
➢ (6) 近期建设规划成果包括规划文本、必要的图纸和说明。
➢ (7) 近期建设规划编制完成后 , 由城乡规划行政主管部门负责 组织专家进行论证并报城市人民政府。城市人民政府批准近 期建设规划前 , 必须征求同级人民代表大会常务委员 会意见。 批准后的近期建设规划应当报总体规划审批机关备案 ,其中 国务院审批总体规划 的城市 , 报建设部备案。
城乡规划法条文学习课件
第十九条释疑[控制性详细规划编制原则\程序\ 内容须不违背总体规划强制性内容]
精选2021版课件
21
第二章 城乡规划的制定
第二十条 镇人民政府根据镇总体规划的要求, 组
织编制镇的控制性详细规划, 报上一级人民政府审批。
县人民政府所在地镇的控制性详细规划, 由县人民政府
城乡规划主管部门根据镇总体规划的要求组织编制, 经
2
第一章 总 则
第一条 为了加强城乡规划管理, 协调城 乡空间布局, 改善人居环境, 促进城乡经济社会 全面协调可持续发展, 制定本法。
第一条释疑[立法目的]
精选2021版课件
3
第一章 总 则
第二条 制定和实施城乡规划, 在规划区内进行建设活动, 必须遵守
本法。
本法所称城乡规划, 包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划
精选2021版课件
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第二章 城乡规划的制定
第十六条 省、自治区人民政府组织编制的省域城镇体系规
划, 城市、县人民政府组织编制的总体规划, 在报上一级人民政府
审批前, 应当先经本级人民代表大会常务委员会审议, 常务委员会
组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。
镇人民政府组织编制的镇总体规划, 在报上一级人民政府审批
合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的
需要。
在规划区内进行建设活动, 应当遵守土地管理、自然资源和环
境保护等法律、法规的规定。
县级以上地方人民政府应当根据当地经济社会发展的实际, 在
城市总体规划、镇总体规划中合理确定城市、镇的发展规模、步
骤和建设标准。
第四条释疑[城乡规划基本原则\城乡规划的公共政策体现]
第十三条释疑[省域规划组织编制主体\审批主体
城乡规划管理与相关法律法规ppt课件
5.2 行政行为的效力
• 行政行为产生法律效力应具备的条件 • 行政行为主体合法 • 行政行为客体合法 • 行政行为内容合法 • 行政行为程序合法 • 行政行为形式合法
5.3 抽象行政行为
指法定的行政行为主体制定普遍适用具有法律效力 的行政法律规范文件的行为。特点是针对不特定的人或 事，具有普遍约束力的行为。
第二节 行政法学有关知识
• 行政法学的研究对象是行政法，行政法是政府 行政管理的法律依据，依法行政是城市规划管 理的一项基本原则。
1 法律与行政法 1.1 法律的概念
广义：国家机关制定并哟国家强制力保证实施的行为规 范的总称。
狭义：国家立法机关制定的在全国范围内具有普遍约束 力的规范性文件。
① 由国家制定和认可 ② 由国家强制力保证实施
旨。
2.2 行政合理性原则
• 合理性原则是指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性。 合理性原则的产生是由于行政自由裁量权的存在。
• 自由裁量权是制在法律规定条件下，行政机关根据其合理 的判断，决定作为或不作为，以及如何人作为的权利。
• 行使自由裁量权的几种情况：
2.2.1 在法律没有规定限制的条件下，不违反宪法和法律的前 提下，采取的必要措施。
1 行政与行政管理
1.1 行政的概念 • 广义行政是从属于社会的政治活动，
是政府行为，是围绕执行社会公共权威 而展开的活动；是为实现政治目标、社 会计划和推动具体过程有关的活动。 • 狭义行政主要是指与政府执行部门担 负的社会职能有关的组织、人员、计划、 程序和实践。
2.1 行政组织
2.1.1 行政组织的基本概念 • 组织结构 • 组织行为 • 组织环境 • 组织意识
如：行政立法行为，制定各类行政规范性文件等。
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城乡规划管理与法规
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➢ 第一等级：宪法
宪法是我国的根本大法，或者叫母法， 它规定国家的社会制度、国家制度的原则和 国家政权的组织以及公民的基本权利义务等 内容。具有最高的法律效力，所有法律、法 规、规章、规范性文件都不得同宪法相抵触。
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➢ 第二等级：法律
法律是指由国家最高权力机关，在我国 是全国人民代表大会和它的常委会制定、颁 布的规范性文件的总称。
1、法律
➢ 《土地管理法》 ➢ 《环境保护法》 ➢ 《矿产资源法》 ➢ 《森林法》 ➢ 《水法》 ➢ 《环境影响评价法》 ➢ 《文物保护法》 ➢ 《建筑法》
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1、法律
➢ 《公路法》 ➢ 《城市房地产管理法》 ➢ 《人民防空法》 ➢ 《防灾减灾法》 ➢ 《消防法》 ➢ 《军事设施保护法》 ➢ 《保守国家秘密法》 ➢ 《物权法》 ➢ 《循环经济法》
行政规章是指国务院各主管部门和省、自 治区、直辖市人民政府以及省、自治区人民政 府所在地的市或经国务院批准的较大的市以及 经济特区所在地市人民政府依据宪法、法律和 行政法规制定的规范性文件的总称。
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➢ 第五等级：行政规章
规章以部门令或政府令的形式颁布，包含 两类：
部门规章：国务院各部门以令的形式发布 的，如建设部《城市规划编制办法》、《城市 绿线管理办法》；
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4、部门规章：建设部部门规章（部令）
➢ 《城市规划编制办法》 ➢ 《城镇体系规划编制审批办法》 ➢ 《县域城镇体系规划编制要点》 ➢ 《村镇规划编制办法》 ➢ 《城市规划编制办法实施细则》 ➢ 《历史文化名城保护规划编制要求》 ➢ 《城市绿化规划建设指标的规定》 ➢ 《近期建设规划工作暂行办法》 ➢ 《城市规划强制性内容暂行规定》 ➢ 《城市总体规划审查工作规则》
地方规章：有权发布规章的省、市以政府 令的形式发布的，《江苏省建筑节能管理办 法》、《南京市城市规划条例实施细则》。
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➢ 第六等级：规范性文件
规范性文件：各级政府及其组成部门制 定发布的具有普遍约束力的，调整行政机关 与公民法人或者其他组织之间关系的规范性 文件。如《江苏省城市规划管理技术规定》。
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1、法律
➢ 《立法法》 ➢ 《行政许可法》 ➢ 《行政复议法》 ➢ 《行政诉讼法》 ➢ 《行政处罚法》 ➢ 《国家赔偿法》 ➢ 《公务员法》
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4、部门规章：建设部部门规章（部令）
➢ 《建设项目选址规划管理办法》 ➢ 《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》 ➢ 《开发区规划管理办法》 ➢ 《建制镇规划建设管理办法》 ➢ 《城市地下空间开发利用管理规定》 ➢ 《城市抗震防灾规划管理规定》 ➢ 《城市绿线管理办法》 ➢ 《城市紫线管理办法》 ➢ 《城市蓝线管理办法》 ➢ 《城市黄线管理办法》
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➢ 第四等级：地方性法规、自治法规
地方性法规是指省、自治区、直辖市的 国家权力机关及其常设机关为执行和实施法 律和行政规范，根据本行政区的具体情况和 实际需要，在法定权限内制定的规范性文件。 如《江苏省城乡规划条例》。
自治法规是指民族自治地方的国家权力 机关行使法定自治权所制定和发布的规范性 文件。包括：自治条例和单行条例。
规范性文件种类繁多，在社会领域里也 比较常用。
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以上六个等级中，下一级必须服从上一级， 其内容不得与上一级相冲突，同级之间的法律 效力不论其制定机关的不同，其法律效力相同。
此外，技术标准是指重复性的技术事项在 一定范围内的统一规定，是一个单独的规范体 系，不属于法律法规体系的内容。强制性技术 标准应当遵守。
1、法律（全国人大、主席令）
➢ 《中华人民共和国城乡规划法》
2、行政法规（国务院）
➢ 《村庄和集镇规划建设管理条例》（待修订） ➢ 《历史文化名城名镇名村保护条例》
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3、地方性法规（省级和有立法权城市的人大）
《江苏省城乡规划条例》 《江苏省村镇规划建设管理条例》 《江苏省历史文化名城名镇保护条例》 省会城市、经济特区所在市、国务院批准的较大的市
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4、部门规章：建设部部门规章（部令）
➢ 《城市规划编制单位资质管理规定》 ➢ 《外商投资城市规划服务企业管理规定》 ➢ 《注册城市规划师执业资格制度暂行规定》
5、地方规章（省长、较大的市市长令）
➢ 《江苏省户外广告管理办法》 ➢ 市政府发布的规章
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➢ 相关法律法规
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➢ 第四等级：地方性法规
较大市（经国务院批准）的人大及其常 委会根据本市的具体情况和实际需要，可以 制定地方性法规，报省、自治区的人大常委 会批准后实施。在江苏，南京、苏州、无锡、 徐州等四个城市具有地方立法权。如《苏州 市城乡规划条例》。
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➢ 第五等级：行政规章
法律都由全国人大或其常委会颁布，法 律效力和地位仅次于宪法。如《城乡规划 法》、《行政许可法》、《土地管理法》、 《文物保护法》等。
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➢ 第三等级：行政法规
行政法规是特指国务院根据全国人民代 表大会常务委员会以及法律的授权，制定并 颁布的具有法律约束力的规范性文件。
行政法规以国务院令的形式，由总理批 准颁布执行，其地位和效力仅次于宪法和法 律。如《历史文化名城名镇名村保护条例》。
城乡规划实施管理与法规
2010—12—7
城乡规划管理与法规
主要内容
一、城乡规划法规体系 二、规划实施管理重要条款
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一、城乡规划法规体系
中ห้องสมุดไป่ตู้的法律结构体系 城乡规划法律法规框架
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中国的法律结构体系
宪
法
法
律
全国人大
行政法规
国务院
地方性法规
规
章
规范性文件
省级、较大市人大 部门规章 地方规章
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城乡规划法律法规框架
立法过程： 《城市规划条例》
国务院1984年1月5日颁布
《中华人民共和国城市规划法》
1989年12月26日颁布，1990年4月1日起施行
《中华人民共和国城乡规划法》
2007年10月28日颁布，2008年1月1日起施行
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➢ 城乡规划法规体系