城市规划管理与法规

1.城市管理的概念：城市管理是以城市的可持续发展为目标，保障城市肌体健康运行，以城市的物质要素包括人、财、物、信息等各种资源为对象，对城市运行系统做出的综合性协调、规划和建设活动2.城市管理的内容大致可分为四类：城市的社会管理，经济管理，生态环境管理和基础设施管理在城市社会管理的四部分中，人口管理是较重要的一方面城市管理具有以下特征：1）管理的综合性（城市是高度复杂的集合体，社会、经济、环境、资源等系统，具有各自运行的规律和特征，既自成体系，又相互影响，相互制约，并同外界环境有着密切联系，从而决定了城市管理具有综合性的特点）2）管理的开放性（城市是一个有机体，是一个开放型大系统，无论是对自然资源的以来还是产品对市场的依赖，使城市与其区域联系十分密切）3）管理的动态性第二章1.决策的含义：所谓决策是指组织或个人为了实现某种目标而对未来一定时期内有关活动的方向、内容及方式的选择或调整过程。

2.决策要素： 1.决策者 2.目标3.环境4.待选方案5.待选方案可能导致的结果6.环境因素、备选方案、可能结果三者的对应关系7.备选方案的评价和选择3.城市规划管理决策的概念：就是城市政府和城市规划行政主管部门为了实现城市规划目标而对未来一定时期内城市建设活动的方向、项目及方式的选择或调整过程。

4.城市规划管理决策的依据：计划依据法制依据规划依据经济技术依据第三章1.行政的概念：行政就是国家行政主体依法对国家和社会事务进行组织和管理的活动。

2.测量的主要三种方法：1）行政费用测量法 2）行政职能测量法 3)要建设有利于提高效率，增强活力和调动各方面积极性的领导体制。

1.行政法的渊源：是散见与宪法、法律、行政法规、地方性法规等各种类别的规范性文件之中。

2.行政合法性与合理性原则1）行政合法性原则：指行政行为符合法律法规的基本原则2）行政合理性原则：是与行政合法性原则相并列的一项基本原则，而且又是对行政合法性原则的补充。

3.**** 行政合法性原则与合理性原则之间的关系1）行政合法性原则与行政合理性原则是行政法的两项基本原则，两者不可偏废。

2）行政合法性原则是主要原则，行政合理性原则是补充原则3）** 行政合法性原则既适用于羁束行政行为，又适用于自由裁量行政行为，而行政合理性原则仅适用于自由裁量行为4）行政合法性原则既适用行政管理，又适用行政诉讼，而行政合理性原则不适用行政诉讼5）违反行政合法性原则构成行政违法，违反行政合理性原则构成行政不当4.行政主体必定是行政法主体，但行政法主体未必就是行政主体。

行政主体仅限组织不含个人，而行政法主体包括了一定的个人5.行政权限的类型：1）纵向权限与横向权限（纵向权限主要表现为层级权限）2）层级权限与地域权限3）事务权限与对象权限4）平常权限与紧急权限6.行政责任的形式:1)承认错误，赔礼道歉 2）恢复名誉，消除影响 3）履行职分 4）撤销违法 5）纠正不当6）返还权益 7）恢复原状 8）行政赔偿第五章1.我国法规的最主要渊源是立法2.我国的立法形式包括 1）中华人民共和国宪法 2）法律 3）全国性行政法规 4）地方性法规 5）地方行政规章3.以英国为代表，形成了以国家城乡规划法为核心的城乡规划法规体系；以美国为代表，形成了以地方区划法为主要内容的城乡规划法规体系。

4.胡锦涛签署第七十四号主席令公布《城乡规划法》，自2008年1月1日起施行5.“一法三条例”：一法由《城市规划法》演变成了《城乡规划法》三条例则是在《村庄和集镇规划建设管理条例》之外，增加了《风景名胜区条例》（已于2006年12月1日开始实施），《历史文化名城、名镇、名村保护条例》（以列入国务院立法计划，正在立法过程中）第六章1.城乡规划依法行政思想环境设计决策者和公众的城市意识、规划意识、法制意识和行政意识。

2.城乡规划依法行政的依据主要有：计划依据、规划依据、法制依据和经济技术依据等3.制定法规文件时应坚持以下几项原则：1）依法原则即行政法规或规章应依据法律的规定）2）从上原则即下一级法律法规应遵从上一级法律法规3）从新原则即同一机关先后制定的文件相抵触时，执法时应依照新制定的文件4.一书两证：选址意见书，建设用地规划许可证，建设工程规划许可证5.城乡规划依法行政制度（书P93 要看）是指依法对城乡规划进行编制、审批、实施、监督的行政管理制度。

6.城乡规划编制制度、城乡规划审批制度、城乡规划法制制度、城乡规划依法行政的法律责任制度第七章1.城乡规划文本是指城乡规划机构编制的反映城乡规划的基本原则和具体内容。

城乡规划文本是城乡规划编制的主要成果之一，根据城乡规划的特点和具体内容，在整体上，规划文本应当包括规划的文字文件和相应的图则2.（区别）1）城乡规划文本并非仅仅是规划说明书的提炼或浓缩，而是一种可执行与操作的法规形式2)规划说明书着重阐述规划原则、依据、方法、结果、结果评价等内容，而规划文本则在于阐述规划结果，实施措施和规划实施的权利、责任与义务3.城乡规划文本包括了三种类型：城市总体规划文本，分区规划文本和控制性详细规划文本4.将文本内容分成总则，分则，附则三部分5.城乡规划文本的表达：准确严谨压重精练平实规范第八章1.城乡规划管理的概念：在解释为组织编制和审批城乡规划，并依法对城市土地的使用和各项建设的安排实施控制，引导和监督的行政管理活动。

2.规划管理系统运行是的几种机制1）协同机制①城市与地区之间的协同②城乡规划与国民经济和社会发展计划的协同③规划与土地部门的协同④规划与建设的协同⑤规划与其他专业部门的协同2）调度机制①城乡规划管理调控的作用②城乡规划管理调控类型3）反馈机制第九章1.建设用地规划管理的概念：建设用地规划管理就是依据城乡规划（总体原则、控制性详细规划，修建性详细规则、城市设计、专项规划）所确定的区位、总体布局、用地性质、土地利用强度、建筑及设施布置等，并满足建设工程和利用要求，确定建设工程位置，利用土地的面积，开发强度，经济，合理的利用城乡土地。

2.规划区：城市，镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。

3.建筑容积率和建筑密度是土地利用强度的两个重要指标，二者相关联。

4.划拨用地共包括四大类：国家机关用地和军事用地，城市基础设施用地和公益事业用地，国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地及法律，行政法规规定的奇特用地。

5.**** 审核建设用地规划许可证的一般程序1）审核建设单位申请建设用地规划许可证的各项文件、资料、图纸是否完备。

2）审核建设工程设计方案或修建性详细规划是否符合依法批准的控制性详细规划，是否符合国有土地使用权出让合同中规定的规划设计条件。

单项工程项目审核建设的设计方案，成片开发的项目审核修建性详细规划。

3）核发建设用地规划许可证第十章1.建设工程种类繁多，但规划起来可以分为：建筑工程，市政交通工程和市政管线工程三大类。

2.建设工程规划管理的对象是建筑物、构筑物3.建设工程规划管理内容有以下几个方面1）建设工程使用性质的控制 7）建筑范围的控制2）建筑容积率的控制 8）道路交通的控制3）建筑密度的控制 9）基地标高的控制4）绿地率的控制 10）建筑环境的协调管理 11）配套公共设施和无障碍设施的控制5）建筑（层数）、高度的控制（容积率=平均层数*建筑密度*100%）6）建筑间距的控制（日照因素；消防安全因素；卫生防疫因素；施工安全因素；空间景观因素）4.成片开发的建筑工程1）审核详细规划或城市设计 2）审核单体工程设计方案 3）核发建设工程规划许可证审核具体内容包括：1）审核申请人是否符合法定资格，申请事项是否符合法定程序和法定形式，申请材料，图纸是否完备等。

2）成片开发的建筑工程设计方案审核3）审定建筑设计方案4）核发建设工程规划许可证5.乡村建设规划许可证一般管理程序为：建设单位或个人在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业等建设活动，应当向所在乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府审核建设项目的性质、规模、位置和范围是否符合相关的乡规划和村庄规划。

6.历史遗产的保护方法：修缮，维修，整理，整治，仪善7.自然保护区、风景名胜区建设管理：重要的工程建设，必须先做比选方案，报城乡规划行政主管部门，由其公告市民，征求意见，并组织环境景观和相关工程方面的专家论证。

在汇总民意和专家意见的基础上，会同环保、绿化、水利、消防等有关部门联合审查后，由城乡规划行政主管部门报省、市人民政府审批；如自然保护区为世界历史文化遗产，或属于国家重点自然风景保护区，则尚需由省市人民政府报国家自然风景保护主管部门审批。

十一章1.道路交通工程规划管理的对象：1）地面道路交通工程 2）高架道路交通工程 3）地下道路交通工程2.道路交通工程规划管理的主要内容：1）地面道路（公路）工程的规划控制①道路走向及坐标的控制②道路横断面的控制③城市道路标高的控制，城市道路的竖向标高应按照城市详细规划标高控制，满足临街建筑布置及沿路地段雨水的排放要求。

④道理交叉口的控制⑤路面结构类型的控制⑥道路附属设施的控制2）高架道路交通工程的规划控制3）地下轨道工程的规划控制4）城市桥梁、隧道、立交桥等交通工程的规划控制3.埋设管线的排列次序：根据管线的性质和埋设深度等确定排列次序，一般从道路规划空闲向道路中心一次排列次序：电力电缆，电信电缆，配气管，热力管（以上一般在人行道下），输气管，输水管（以上一般在慢车道下），雨水干管，污水干管（以上一般在快车道下）4.管线的竖向布置：各种市政管线不应再垂直方向上重叠直埋敷设。

当交叉敷设时，自路面向下的排列顺序一般为：电力线，热力管，燃气管，给水管，雨水管，污水管十三章1.建设单位未在建设工程竣工验收后6个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料2.构成《城乡规划法》规定的法律责任的违法行为的主体1）有关人民政府负责人和其他直接责任人员2）城乡规划主管部门与相关行政部门直接负责的主管人员和其他直接责任人员3）城乡规划编制单位4）有关的建设单位和个人3.对违法建设追究行政法律责任的方式是行政处罚，根据违法建设行为的不同阶段和情节轻重，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门采取下列行政措施和进行行政处罚1）责令停止建设 2）责令限期改正，并处罚款 3）限期拆除 4）没收实物或者违法收入，可以并处罚款4.查处违法用地或违法建设的行政程序：1）掌握信息 2）准备资料 3）现场查勘 4）告知停工 5）实施处罚 6）行政复议或应诉 7）申请强制执行 8）总结归档。