我们正处在一个跨世纪发展的关键时期世界政治和经济格解读

我们正处在一个跨世纪发展的关键时期。

世界政治和经济格局发生着巨大变化，新的技术革命迅猛发展，产业结构加速重组，我们既面临加速发展的历史性机遇，又有日趋激烈的国际竞争的严峻挑战。

国有企业改革进入了攻坚阶段，如何通过战略性调整，增强国有企业的控制力和竞争力，成为这一关键时期的重要课题一、国有企业深化改革的战略意义和历史使命发展才是硬道理，而改革则是解决发展问题的根本出路。

改革开放20年来，国有企业改革始终是我国经济体制改革的中心环节。

党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标以来，我国的经济体制改革进入了整体推进、重点突破的新阶段，取得了重大进展。

1997年召开的党的十五大，更进一步对我们各项事业的跨世纪发展作出了战略性部署，经济改革和经济发展是核心。

党的十五大报告明确提出，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展是社会主义初级阶段的一项基本经济制度，国有经济的主导作用主要体现在控制力上。

它明确向我们昭示：改革进入攻坚阶段。

攻坚的重点，是调整和完善所有制结构，深化国有企业改革。

可以说，20年来，从放权让利、调整政策到制度创新，国有企业改革的深度和广度是在不断拓展的。

在党的十五大报告中指出，“现代企业制度”被作为国有企业制度创新的方向以中央文件的形式肯定下来，并明确提出要对国有企业实施以产权重组、产业结构重组、企业组织结构重组的战略性改组。

一年多来，随着以建立现代企业制度为方向的企业改革步伐的加快，在国家“抓大放小”、“三改一加强”的改革精神指导下，许多国有小型企业通过各种形式放开搞活，同时，一大批有活力的国有大企业、大集团不断涌现，有力地促进了国有经济的战略性改组，保证了国民经济的持续健康发展。

然而，改革的发展并不平衡，改革的任务仍然艰巨。

相对于市场体系培育和宏观调控体系的建设来说，国有企业的改革相对滞后，国有企业的现状基本可概括为“五多五少”，即：传统工业多，高新技术工业少；夕阳工业多，朝阳工业少；中小企业多，有实力的大企业集团少；国内开展竞争的企业多，参与世界市场竞争的企业少；在旧体制下形成的管理思维的干部多，在市场竞争下开展工作的企业家少。

这一切，是远远不能适应现代化的市场经济发展的。

总体看来，国有企业尚未真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体，通过国有资产的授权经营和无偿划转等方式在短时期内迅速扩张起来的一些国有大企业、大集团，要真正成为经济战略和市场竞争意义上的大型企业集团，还有很长的路要走。

我们要通过国有大型企业集团来体现国有经济在社会主义初级阶段国民经济发展中的控制力和竞争力，就必须对在体制转型时期国有企业的战略任务和历史使命有清醒、全面的认识。

（一）跨世纪之际国有企业面临的挑战和机遇党的十五大报告在科学分析国际国内形势的基础上，认为从现在起到下个世纪的前十年，是我国社会、经济发展的一个关键时期。

从国际形势来看，尽管局部冲突乃至战争时有发生，但和平与发展仍是主流。

世界政治多极化发展进程加快的形势和格局，有利于维护一个较长时期的国际和平环境，对于发展中的中国而言，可以集中精力从事经济建设，是一个非常有利的发展时机；然而，与此同时，世界的经济增长和经济结构也在日新月异的科技进步的基础上发生着巨大的变化，不可避免地影响着开放程度日益加大的中国经济，影响着中国经济的主体——国有经济。

1.以信息技术为主要标志的高新技术革命的迅猛发展，正影响和改变着世界的经济发展。

70年代以来，科技进步日渐成为经济发展的决定性因素，“科学技术是第一生产力”正在成为现实。

事实上，当今世界的竞争已成为以经济为基础，以科技特别是高科技为先导的综合国力的竞争。

以美国为例，1997年信息高科技产业已超过GDP的10%；信息技术为主的知识密集服务出口，总值已接近商品出口总值的40%。

OECD（经济合作与发展组织）主要成员国的GDP的近50%来自“以知识为基础”的产业。

“人类正在步入一个以智力资源的占有、配置，知识的生产、分配、使用（消费）为最重要因素的经济时代”。

科学技术的飞速发展，正在对人类的生活方式和经济发展产生着革命性的影响。

2.科技进步使得世界范围内的产业结构加速重组，经济全球化的趋势越来越明显。

1997年夏季爆发的东南亚金融危机使我们切身感受到了经济全球化的影响。

所谓经济全球化，是指一种过程，一种各国经济都走向开放，走向市场化的过程，世界经济在这一过程中趋向于某种程度的一体化，各国经济互相依赖的程度大大提高。

目前，这一过程尚未结束。

科技进步给经济全球化带来了新的动力，新技术特别是电信技术的不断发展和普及，大大方便了投资与商品的跨国交流，通讯技术进步促进了金融资本迅速跨国自由流动。

伴随着科技进步，传统产业在注入现代科技后获得新的发展，高新技术及其产业发展迅速、少数大企业大集团急剧进行国际扩张，世界范围内的产业结构加速重组，新一轮以“强强联合”为特征的国际性的企业兼并、联合浪潮连绵不断。

战略性产业以前所未有的速度和规模积聚、集中。

以上这些世界经济格局和结构的变动情况，一方面使我们开放的经济面临着发达国家在技术进步上占优势的强大压力，面临着以科技进步为基础的新经济竞争的严峻挑战，一方面也为我们带来了利用后发优势，引进现代技术和资金，加快结构升级、优化和经济发展的历史性机遇。

抓住机遇，迎接挑战、通过战略性努力，提高国家综合竞争力则是国有大企业集团责无旁贷的历史使命。

（二）国有企业在体制转型决胜阶段的战略任务从现在起到下世纪的前十年，是我国实现第二步战略目标，向第三步目标迈进的关键时期。

这一时期是经济体制转型的决胜阶段，必须解决好“建立比较完善的社会主义市场经济体制”和“保持国民经济持续快速健康发展”这两大课题，也就是要实现经济体制和经济增长方式的两个根本性转变。

可以认为，在这一时期，经济体制改革已进入攻坚阶段，而攻坚的重点就是在调整和完善所有制结构的基础上对国有企业和国有经济布局进行战略性改组和调整。

从传统意义来看，国有企业改革的实质，在于为计划体制下靠行政命令运行的国有企业，寻找一种能与市场经济结合的新的国有制的实现形式。

邓小平理论提出了社会主义可以实行市场经济，这是对马克思主义的重大发展，同时，也为我们的社会主义实践提出了公有制与市场经济如何结合的这一历史性课题。

现阶段国有企业的改革攻坚，正是解读这一历史性课题的关键。

20年来，我们在国有企业改革方面进行了不懈的、认真的探索，从放权让利、两次利改税到企业承包，目的都是既要坚持国有制，又要使企业能够有经营自主权和承担相应的经济责任，能够参与市场竞争。

在多年的探索中我们终于找到了一条有中国特色的道路——那就是建立现代企业制度。

在这种企业制度下，国家作为出资人，按照投入企业的资本额享受所有者的权益，对企业债务承担有限责任。

企业作为享有法人财产权的市场主体，依法自主经营、自负盈亏。

政府不直接干预企业经营；企业也不能不受所有者约束，损害所有者的权益。

同时，积极发展和培育多元投资主体，推动政企分开和企业转换经营机制。

在企业内部建立符合市场经济规律和我国国情的领导体制和管理制度，建立科学的决策、执行和监督体系。

这就在最终保持企业资产国有的前提下，使企业成为参与市场竞争的主体，从而把国有制同市场经济结合起来。

要搞好国有企业，还必须把企业改革同企业的改组、改造结合起来，从战略意义上对国有经济的布局和结构进行调整。

当前国有企业的经营困难，不仅仅由于机制不活，还在于国有经济的战线太长，重复建设严重，布局过于分散，企业的规模偏小、素质比较差，这是造成高投入、低产出，高消费、低效益的重要原因。

国有经济的这种布局与结构，既不适应国内市场供求关系的变化，也不适应日趋激烈的国际竞争的挑战。

战略性调整一方面是通过联合、兼并、承包、租赁、股份合作制和出售等形式，放开搞活国有小企业，使它们能够采取符合其生产力水平的所有制形式和经营方式，适应市场需要，发展生产，稳定就业，满足需要，增加利税；另一方面，集中力量抓好重点，通过市场形成一批跨行业、跨地区乃至跨国经营的大企业集团，使它们成为促进科技进步、结构优化和参与国际竞争的主力。

在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位，而且要不断巩固、加强。

在其他一些领域，可以通过结构调整和资产重组，适当收缩战线，突出重点，把国有资本用得更加集中、有效。

可见，在这一体制转型的决胜阶段，国有企业改革攻坚的成败，直接关系到整个社会主义市场经济体制建立的成败，国有企业改革任重而道远。

二、多元化是大企业集团持续快速成长的重要战略选择企业的组织形式是随着市场经济和社会化大生产的发展而发展的。

大企业集团的产生和发展，是商品经济高度发达的结果，也是市场经济发展的产业结构升级的必然要求。

从市场经济发达国家的实践来看，尽管大企业集团在国民经济总体中数目不多，但它以其自身实力、对主要国民经济部门的控制，以及它与众多中小企业的网络关系，主宰着国民经济的基础和核心部门，因而具有战略上的重要意义。

世界经济发展的历程也表明，在资金、技术密集型产业成为一个国家产业主体的经济发展阶段，在企业大型化和集团化的过程中技术革命的步伐加快，专业化协作扩展、公司法人制度形成、科学的企业管理制度诞生并不断创新，整个经济活动加速集约化，市场体系的内在秩序和稳定性大大提高。

这一时期一般奠定一个国家现代化的基础，形成一个国家的现代市场经济。

作为选择了社会主义市场经济这一个改革方向的中国，在国有企业中组建大型集团则是建立现代企制度，增强国有经济控制力、竞争力的必然要求。

（一）推动企业实行多元化战略的经济原因大企业集团的成长方式不外乎横向联合、垂直联合和多元化经营三种。

横向联合是企业发展中规模经济的要求，它使单一产品的生产规模扩大；纵向联合则是降低交易费用的要求，它使该产品的经营深度提高；而多元化经营则是使现代企业最终成为能够全面扩张的机体，走上持续发展的道路的最有效的方式。

在美国，多元化经营战略早在60年代开始就得到普遍采用，成为企业集团发展壮大的一种典型方式。

多元化战略将使企业获得尽可能大的经济效益；促进企业内部市场尤其是内部资金市场发挥对企业资源的优化配置作用，追求更好的企业远期总体效益；有利于减少企业投资风险，不把所有的鸡蛋放在一个篮子里；寻求企业成长的新的空间。

从发达国家的企业发展来看，多元化由两种途径实现：一是内部积聚并向新产品领域投资；二是与生产不同产品的企业合并或者收购别的企业来扩展自己的经营范围。

后者是企业扩张的快捷方式，也是实行多元化的最常见的办法，规模经济、广度经济以及合成效应等等，都可能在合并与兼并中实现。

反过来说，我们可以认为多元化战略将是企业快捷持续扩展的一种有效方式。

但是，有一点必须清醒认识到的是，企业多元化发展的出现，一般都是在产业走向成熟之后。