欧盟食品安全监管体系研究及启示
浅谈我国食品安全体系及其与欧美国家的比较-食品安全评价课程论文
课程名称：食品安全评价题目：浅谈我国食品安全体系及其与欧美国家的比较学院：公共管理学院专业：工程管理学生姓名：学号：2016年 12月 6日浅谈我国食品安全体系及其与欧美国家的比较摘要：近几年来，我国食品安全监管问题层出不穷，主要原因是食品安全监管体系落后、相关食品安全监管的立法滞后、食品安全预警机制和风险评估机制不完善、可追溯性制度和缺陷食品召回制度未能与国际接轨。
从目前的情况来看，我国的食品安全监管体系还存在诸多不足之处，需要有关部门予以重视，并结合我国国情积极采取有效措施对其进行完善，以提高食品安全监管水平。
关键词：食品安全；监管体系；欧美体系；改进前言：近年来，随着“三聚氰胺事件”、“龙口粉丝事件”以及其它各种食物中毒事件不断出现，公众对食品安全的担忧以及中国食品安全监管部门的质疑越来越多。
面对如此众多的食品经营企业，食品安全监管的难度之大可想而知。
食品安全问题是一个重大的民生问题,它不仅关系到广大人民群众的身体健康和生命安全, 直接影响到国家的经济健康发展和社会稳定, 已成为衡量人们生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。
研究欧美等发达国家和地区的食品安全检测检验与监管体系，将为中国食品安全检测检验与监管体系的建设提供借鉴作用。
《食品安全法》实施后还是出现了“问题奶粉”，可口可乐“雪碧含汞”，“主食转基因”等食品安全问题，2010年2月海南“毒豇豆”事件席卷全国，2011年“地沟油”屡禁不止，将政府和社会公众对食品安全监管问题的关注推向一个新的高度。
这些食品安全事件暴露出我国的食品安全监管体系在立法、职能分工与执行等方面仍然存在问题。
我也在生活中深深体会到对于我国食品的不信任和对进口食品的信赖，我国食品安全监管体系存在一些问题，应当向欧美国家借鉴学习。
1我国食品安全监管体系1.1我国食品安全监管体系现状及其缺陷目前，我国已出台的《食品安全法》确定了产品召回制度、监管制度，食品安全风险和评估制度，危害物质的限量制度等内容，使我国的食品法律体系有很大改善并趋于完整，但与发达国家和国际组织的食品安全立法体系相比，我国的食品安全立法体系还存在明显差距，主要表现在以下几方面：（1）食品法律法规相互之间的协调性不够强、操作性还有不足。
食品安全监督管理的国际经验与借鉴
食品安全监督管理的国际经验与借鉴食品安全一直是人们关注的焦点，因为食品安全问题直接关系到人们的健康与生命安全。
随着全球化的进程，食品安全问题已经超出了国界的范畴，需要国际合作来共同解决。
本文将介绍一些国际经验与借鉴，探讨食品安全监督管理的国际合作方式和措施。
首先，欧盟在食品安全监督管理方面积累了丰富的经验。
欧盟设立了欧洲食品安全局（EFSA），负责对欧盟成员国的食品安全进行评估和监督。
EFSA的成立使得欧盟各国之间的食品安全监管标准更加一致，加强了食品安全的整体管理。
此外，欧盟还制定了一系列严格的法规和标准，如食品标签法规、食品添加剂法规等，以确保食品的安全性和质量。
这些经验可以为其他国家提供借鉴，建立类似的监管机构和法规体系，加强食品安全监督管理。
其次，美国在食品安全监督管理方面也有值得借鉴的经验。
美国食品药品监督管理局（FDA）负责监管食品和药品的安全性和质量。
FDA采取了一系列措施来确保食品安全，如制定了严格的食品安全标准、加强对食品生产企业的监督和检查、加强食品进口的监管等。
此外，美国还实施了食品追溯制度，可以追踪到食品的生产和流通环节，一旦发现问题可以及时采取措施，保障消费者的权益。
这些经验可以为其他国家提供参考，加强食品安全监管的力度和效果。
除了欧盟和美国，其他一些国家和地区也在食品安全监督管理方面有着自己的经验和做法。
例如，日本在食品安全方面非常注重科学研究和技术创新，通过不断改进检测技术和方法，提高了对食品安全的监测和控制能力。
澳大利亚则注重食品安全风险评估和风险管理，通过科学评估食品安全风险，制定相应的管理措施和标准。
这些国家和地区的经验可以为其他国家提供启示，加强科学研究和技术创新，提高食品安全监督管理的水平。
在国际合作方面，食品安全领域已经建立了一些国际组织和机制，如世界卫生组织（WHO）和联合国粮食及农业组织（FAO）。
这些组织通过开展研究、制定标准和指南、提供技术支持等方式，促进各国之间的合作与交流，共同应对食品安全挑战。
欧盟食品安全法规介绍
欧盟食品安全法规介绍欧盟食品安全法规是指欧洲联盟对食品及农业产品的生产、进口、销售、使用等方面制定的法律法规和标准。
这些法规的制定旨在保证食品的安全性和质量，保护消费者的权益，促进食品市场的良好运作。
本文将详细介绍欧盟食品安全法规的背景、目的、内容，以及其对食品行业和消费者的影响。
一、背景与目的食品安全一直是欧盟及其成员国非常关注的问题，因为食品安全关系到人们的生命健康和社会稳定。
欧盟食品安全法规的制定是为了回应公众对食品安全的担忧，加强欧洲市场内和境外食品的监管，提高食品安全管理水平，增强消费者对食品的信心。
1.保障公众健康：确保食品的安全性和质量，防止因食品引起的疾病和危害；3.促进公平竞争：确保食品经营者在遵守法规的基础上享有公平竞争的机会，维护食品市场的诚信和公正。
二、法规内容1.食品安全标准：欧盟制定了一系列的食品安全标准和规范，包括对食品中残留农药、兽药、重金属等有害物质的限制要求，对食品添加剂和食品接触材料的使用进行规范等。
2.食品检验与监管：欧盟建立了食品安全监管体系，包括设立食品安全管理机构、实施食品检验和抽检制度，确保食品生产、加工、运输和销售环节的合规性。
4.食品紧急反应与召回：建立了食品紧急反应机制，要求食品生产和销售企业在出现食品安全问题时及时采取措施，如召回产品、停止销售等，以防止食品安全事件的扩大和蔓延。
5.进口食品监管：对进入欧盟市场的食品进行严格的监管，要求进口食品符合欧盟的食品安全标准和要求，确保进口食品的质量和安全。
三、对食品行业和消费者的影响1.食品行业的标准统一：欧盟食品安全法规对食品的生产和销售提出了严格的要求，统一了欧盟市场内的食品安全标准和规范，促进了食品行业的规范化和标准化发展。
3.促进公平竞争：欧盟食品安全法规对食品经营者提出了统一的要求，确保了市场内企业的公平竞争机会，维护了食品市场的秩序和诚信。
4.提高食品质量和安全水平：欧盟食品安全法规的实施促使企业加强了食品安全管理和控制，提高了食品的质量和安全水平，减少了食品安全问题的发生。
欧美发达国家加强食品安全管理做法及启示
欧美发达国家加强食品安全管理做法及启示近些年来, 国内外食品卫生安全问题突出, 已经成为一个全球性的热点问题。
在长期的食品卫生安全管理中,欧美等发达国家积累了许多卓有成效的做法, 在许多方面值得学习与借鉴。
一、欧美等发达国家加强食品卫生安全管理的做法1. 源头抓起、全程监管食品生产、加工、包装、储运、销售等环节都可能引起食品卫生安全问题。
在对食品卫生安全管理中, 欧美等发达国家提出了“从农场到餐桌”源头抓起、全程监管的理念。
2000 年, 欧盟公布了《欧盟食品安全》白皮书, 提出以控制“从农场到餐桌”的全过程为基础对食品卫生安全进行监管, 要求从食品生产的初始阶段就必须符合食品卫生安全标准。
从2006 年1 月1 日起, 欧盟又实施了新的食品卫生法规。
新法规突出强调食品“从农场到餐桌”的全过程控制管理, 对食品从原料到成品储存、运输以及销售等环节提出了具体明确的要求。
1997 年1 月, 美国总统宣布了食品安全行动计划, 农业部、卫生与公众服务部及环境保护局于1997 年5 月共同起草了一份题为“从农场到餐桌的食品安全”的倡议报告。
2003 年5 月16日, 日本参议院通过了《食品安全基本法》草案, 规定要以消费者至上为原则, 以科学方法进行风险评估, 实现“从农场到餐桌”全程质量监控。
2. 完善法规、严格标准经过上百年的建设, 欧美等发达国家关于食品卫生安全的法律法规和标准体系不断完善, 严格的法律法规和科学的行业标准为保证食品卫生安全发挥了重要的作用。
100 年前, 美国的食品卫生安全问题十分严重。
1906年, 美国国会通过了《食品药品法》和《肉类制品监督法》, 使食品卫生安全监管开始走上法制化的轨道。
经过不断完善, 目前, 食品卫生安全方面的联邦法律法规已经有35 部, 特别是在动物及动物产品方面的法律法规非常详细具体, 并将这些法律法规独立成卷为《联邦法典》第9 卷“动物及动物产品”, 共收集了近100 个动物卫生法规, 条款达5 000 多条, 文字上百万。
欧盟对于食品安全与标准的监管
欧盟对于食品安全与标准的监管一、引言食品安全一直是人们关注的焦点之一。
为了保护消费者的健康和权益，各个国家和地区都制定了相应的食品安全标准和监管政策。
欧洲联盟（欧盟）作为一个经济和政治联盟，也致力于确保食品在市场上的安全性和质量。
本文将介绍欧盟对于食品安全与标准的监管政策及其重要性。
二、欧盟食品法规欧盟在食品安全和质量方面拥有一套严格的法规和监管机制。
其中最著名的是欧洲联盟食品法典（European Union Food Code），通常称为“食品法典”。
这个法典列出了所有食品安全和质量的要求，以保证食品在欧盟市场的安全和合规。
1. 食品安全标准欧盟要求食品必须符合一系列的安全标准，包括食品的成分、添加剂使用、食品加工、生产工艺等方面。
只有符合这些标准的食品才能够获得欧盟市场的准入许可。
2. 食品检验为了确保食品的安全性和质量，欧盟设立了专门的食品检验机构，负责对所有进口和生产的食品进行严格的检查和测试。
只有通过检验的食品才能够上市销售。
3. 标签规定欧盟对食品标签的内容和格式也有详细的规定。
食品标签必须清楚地列示食品的成分、营养信息、生产日期、保质期等重要信息，以帮助消费者做出明智的购买决策。
三、欧盟食品安全监管的重要性欧盟的食品安全监管政策对于保护消费者权益和维护市场秩序具有重要意义。
1. 保护消费者健康根据统计数据，食品污染和不合格食品可能对人体健康产生严重影响，甚至导致疾病和生命危险。
通过建立严格的食品安全标准和监管机制，欧盟能够有效地减少食品安全问题的发生，确保消费者的健康和安全。
2. 维护公平竞争欧盟的食品安全监管政策还有助于维护市场的公平竞争环境。
只有符合安全标准的食品才能够获得市场准入许可，这样可以避免低质量或不合格食品通过低价竞争的方式占领市场份额，损害合规企业的利益。
3. 提高消费者信心食品安全是消费者选择产品时非常重要的考虑因素之一。
欧盟通过建立严格的食品安全监管制度，提高了欧洲消费者对于食品质量和安全性的信心。
食品安全风险评估的国际经验与借鉴
食品安全风险评估的国际经验与借鉴食品安全一直是世界各国关注的焦点问题之一。
为确保人们消费的食品安全可靠，各国纷纷采取了一系列的措施，其中之一就是进行食品安全风险评估。
食品安全风险评估的目的是科学、客观地评估食品中可能存在的各种潜在危害，旨在为政府和消费者提供决策依据。
本文将介绍一些国际上的食品安全风险评估的经验与借鉴，旨在为食品安全风险评估的实施提供参考。
一、食品安全风险评估的国际标准国际上常用的食品安全风险评估的标准包括世界卫生组织（WHO）和联合国粮食及农业组织（FAO）的共同食品安全风险评估指南（CAC/GL 20-1995），欧洲食品安全局（EFSA）的指南以及美国食品药品监督管理局（FDA）的食品风险评估指南等。
这些指南都规定了食品安全风险评估的基本步骤和方法，包括危害识别、危害特性评估、危害暴露评估和危害评估等。
二、国际食品安全风险评估的案例1. 欧盟的食品安全风险评估体系欧盟食品安全风险评估体系建立了一系列的专门机构，如EFSA，以及各个成员国的食品安全机构。
这些机构负责对食品中潜在危害的评估，以及制定相应的管理措施。
欧盟在食品安全风险评估中注重科学性和透明度，确保评估结果的公正性和可信度。
值得借鉴的是，欧盟食品安全风险评估机构与政府、学界和产业界建立了广泛的协作机制，形成了科学共识，为欧盟食品安全政策的制定提供了科学依据。
2. 美国的食品安全风险评估体系美国的食品安全风险评估体系以FDA为核心，涵盖了从生产到流通环节的食品安全评估。
美国食品安全风险评估体系注重风险管理，根据评估结果制定相应的监管措施，并定期对措施的有效性进行评估。
同时，美国注重公众参与，鼓励消费者和行业积极参与食品安全风险评估的过程，以确保评估结果的公正性和科学性。
三、国际食品安全风险评估的启示1. 加强科学研究和数据共享食品安全风险评估依赖于科学研究和数据支持。
各国应加强食品安全领域的科学研究，提高评估的准确性和可靠性。
欧盟食品安全监管概述
欧盟食品安全监管体系概述与启示农业、食品和饮料行业在整个欧洲经济体系中占有重要地位，因此欧盟一直以来对食品安全问题格外重视。
2000年疯牛病事件以来，欧盟为了进一步加强食品安全的管理，逐步建立了一个完善的食品安全监管体系，从立法到执法均有鲜明特点，可为我国食品安全管理提供借鉴和经验。
一、欧盟食品安全监管体系（一）欧盟食品安全立法1．《欧盟食品安全白皮书》和《欧盟食品安全绿皮书》1996年爆发的疯牛病削弱了消费者对于欧盟食品安全监管能力的信心，同时也使欧盟机构意识到了长期以来把食品安全监管仅仅作为内部市场建设的一个附带目标的相关政策存在严重的不足。
对此，欧盟于1997年出台《食品安全绿皮书》，作为欧盟食品法立法的一个起点。
从上世纪90年代后期不断发生的食品安全事件，如1999年的二恶英事件，表明了食品安全问题需要有基本的法律保障和独立的监管机构。
因此，欧盟在《食安全绿皮书》基础上于2000年出台了《食品安全白皮书》，用116项条款对食品安全问题进行了详细阐述，制订了一套连贯和透明的法规，提高了欧盟食品安全科学咨询体系的能力。
《食品安全白皮书》是欧盟食品安全法律的核心，提出了一项根本性的改革计划，就是食品法以控制“从农田到餐桌”全过程为基础，包括普通动物饲养、动物健康与保健、污染物和农药残留、新型食品、添加剂、香精、包装、辐射、饲料生产、农场主和食品生产者的责任，以及各种农田控制措施等。
2.欧盟食品安全重要法令(EC) No 178/2002 、(EC) No 882/2004 。
(EC) No 178/2002是2002年1月28日颁布的，主要拟订了食品法律的一般原则和要求和食品安全事务的程序，重点规定了作为独立机构的欧洲食品安全局(EFSA)，从而使食品安全监管不仅有了最基本的法律保障，也使各有关机构的运行和控制工作依法进行，而且基本法的原则性规定也为其他各个具体法、特别法的建立提供了基础。
而2004年4月29日颁布的(EC) No 882/2004侧重于规定对食品与饲料，动物健康与福利等法律的监管实施，提出了食品安全“官方控制”（Official Control）的概念，规定了欧盟成员国食品安全主管部门（Competent Authorities）的职责与权力，并明确了欧盟委员会对成员国食品安全主管部门的监督职能。
欧洲食品安全局的风险交流机制及启示
一
、
欧洲 食 品安全 局 的设 立 ２ ０ ０ ０ 年１ 月， 欧 盟 发布食 品安 全 白皮 书 ， 提 出成立 欧 洲食 品 安全 局（ Ｅ Ｆ Ｓ Ａ ）
注 。２ ０ 世 纪９ ０ 年 代 后期 ， 欧洲 发 生 了一 连 串的食 品 安 全 事件 ， 使 欧 洲 的食 品 安 全 亮 起 了红 灯 ， 如
比利 时戴 奥 辛 污染 食 用 油事 件 ， 英 国疯 牛 病 和 口
饲 料 的方 面 的信 息 给欧盟 及成 员 国的相关单 位 。 欧盟 食 品安 全 风 险 交 流 的 参 与 者 包 括 欧 盟
食品是人 类赖 以生存 的物 质基础 ， 食 品安全 不仅关 系到人类 的身体健康 和 生命安 全 ， 也关 系到 国家及社会 的稳定 与发展 。食 品安全风 险交流是 指在食 品 安全风 险分析 的过程 中 ， 社会各 方对危 害 、 风险， 以及 风险相关 因素 和风险认 知 信息看 法 的互动 与交 流 。… 食 品安全 风险交 流是 培养 公众 风险感 知 、 衔 接 风险 评估与形成食 品政策 的关键 因素 ， 正成为各 国政府和 学者关注 的重要 议题 。 依 托 欧 洲 食 品 安全 局（ Ｅ ｕ ｒ ｏ ｐ ｅ ａ ｎ Ｆ ｏ ｏ ｄ Ｓ ａ ｆ ｅ ｔ ｙ Ａ ｕ ｔ ｈ ｏ ｒ ｉ ｔ ｙ ， 简称 Ｅ Ｆ Ｓ Ａ １ ， 欧 盟 已经 形 成 了高效 、 科学 、 灵 活 的食 品安 全 监督 管理 体 系 ， 其风 险 交流 机 制有 效
国 际视 野
随 着Ｅ Ｆ Ｓ Ａ的成 立 ， 欧 盟基 本 形 成 以欧洲 议 会 ， 欧
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工作在欧盟方面的统一性。《通用食品法》对于有 的监管。经过疯牛病、二恶英事件，饲料对于食品
分歧的科学建议的规定是要求异议双方通过合作寻 安全的重要性已经得到了欧盟的高度重视，使动物
求一致性或通过联合文件对外公布。欧盟食品安全 源性食物的安全真正从源头上得到了保障，值得我
局的主要职责是对食品供应链中涉及的风险进行评 国在食品安全监管中借鉴。
单一市场、共同农业政策中独立出来的有关食品安 委员会和食品科学委员会的作用得到欧盟和成员国
全的政策如今更是上升到了必须予以优先考虑的重 认可。当时对于食品安全监管采取的措施只是临时
要政策。为此欧盟在绿皮书的基础上于2000年出台了 性措施。在疯牛病及其他一些食品安全事件的冲击
《食品安全白皮书》，其目的就是要实现欧盟最高 下，充分暴露出这样的机构组织和方式的不足。为
踪 桌的监管原则。
构主要是以委员会的形式组成的， 即由成员国代
然而20世纪90年代后期不断发生的食品安全事 表组成的食品常任委员会、科学专家组成的食品科
件，如1999年的二恶英事件，表明食品安全监管必须 学委员会和由各利益相关者组成的咨询委员会。咨
有基本的法律保障和独立的机构进行监管。原本从 询委员会并没有起到实质性的咨询作用，食品常任
原有的各咨询委员会合并成立了新的食物链和动物 和风险管理的前提。欧盟各个成员国都有相应的机
健康咨询小组，作为利益相关者和公众参与有关食 构予以科学研究和技术上的支持。这个方面主要有
品安全风险管理决策过程的平台。通过这样的平 欧委会的总司联合研究中心、成员国的风险评估机
台，一方面欧委会可以咨询更多的利益当事人，如 构以及基准实验室形成的实验室网络。可以说，欧
能性。评估是提出科学建议的前提，而科学建议被 2002年对原有的预警系统做了大幅调整，建立了目
消费者、企业主、农业组织；另一方面各利益相关 盟食品安全监管的一个特点就是重视科学评估结果
者也可以有固定的途径表达自己有关食品安全利益 在食品安全监管中的基础性作用，而这也反过来促
的诉求，参与决策。食物链和动物健康咨询委员会 进和提高了欧盟食品安全的监管水平。
由来自欧盟各利益组织组成，最大成员数45人。组
上海食品药品监管情报研究
国际追踪
2010年6月总第104期
国 际 追 踪
欧盟食品安全 监管体系研究及启示
陈蓉芳 李洁
[摘要] 本文从法律体系、组织机构、运作机制、风险评估、风险管理等方面对欧盟食品安全监管体 系进行了分析。同时，对我国食品安全监管体系的建设提出了一些参考建议。
[关键词] 食品安全；监管体系；风险管理
2010年6月总第104期
上海食品药品监管情报研究
国
际
革的一个重要原则。风险评估、风险管理、风险交
欧盟于1979年建立了食品和饲料的快速预警系
追
流构成风险分析。其中风险评估是指对危害进行科 统。这个措施旨在通过食品和饲料危机中有效的信
踪
学评价，从而得出在特定暴露情境下危害发生的可 息交流，阻止食品安全事件的发生和蔓延。欧盟于
及入市都要遵循一系列卫生、标签说明标准等。正是 品卫生、兽医和植物卫生法规在欧盟各成员国得到
这样一种“伞状”的立法体系，为欧盟食品安全监管 执行的食品和兽医办公室(FVO)，根据《食品安全
加强了法律基础和法律保障。
2
二、食品安全组织机构
白皮书》，食品和兽医办公室的报告是欧委会是否 采取保护措施的主要依据。此外，根据《通用食品
[作者简介] 陈蓉芳：上海市食品药品监督所。
1
SHANGHAI FOOD AND DRUG INFORMATION RESEARCH
2010年6月总第104期
上海食品药品监管情报研究
国
际
解性。而要实现上述的目标，就必须确保食品安全
(一)委员会管理模式
追
的监管覆盖整个食物链，也就是所说的从农场到餐
疯牛病危机爆发前，欧盟食品安全监管的机
各自的利益诉求，从而在欧盟方面实施协调统一。
(三)欧盟食品安全局
其中对于中国食品安全监管有重要借鉴意义的主要
欧盟食品安全局是根据《通用食品法》成立 有以下几个方面：
的负责风险评估、提供科学依据和科学建议的独立
(一)从“农场到餐桌”的全程式监管原则：可
机构，其组织结构有董事会、执行委员会、科学委 以说从“农场到餐桌”的食品安全监管原则是该领
追
员会和植物健康常务委员会进行重组，建立一个新 己也会主动地进行一些科学工作。以此为科学依据
踪
的食物链与动物健康常务委员会，从而更好地对食 的风险管理策略包括制定或是修改保证食品和饲料
品安全问题进行决策。新的常委会主要协助欧委会 安全的法律，或是制定新的监管框架和政策。通过
制定食品安全措施，任务涵盖整个食品供应链—— 欧盟食品安全局的风险交流，对实现食品安全科学
的原则性规定也为其他各个具体法、特别法的建立提 导筹划委员会)和专家组(相当于原有的专业委员会)。
供了合法基础。可以说欧盟有关食品安全监管的立法
(二)欧盟职能机构
是一个典型的“伞状”结构，基本法的完善起到了坚
欧盟的食品安全职能机构为消费者健康与保护
实的支撑性作用，使得其他法律在此基础上以横向、 总司，然而该总司在疯牛病事件前在食品一食品的所有相 标之间的冲突，另一方面也保障了在欧盟方面有更
关的具体标准。例如对于新产品中的转基因产品就在 多的资源可以用于食品安全的监管，从而切实保障
欧盟层面进行了统一规范，而基于疯牛病的教训，对 在食品安全领域内消费者的利益。此外，1997年同
于牛肉采取的追溯立法以及要求牛肉从饲养到屠宰以 时进行改革的还有隶属于该机构，负责监督有关食
出台了《通用食品法》，作为欧盟食品安全监管的 了TSE／BSE(可传播海绵状脑病和疯牛病)特别工作
基本法，分别就该法的适用范围与定义，食品法总 组，便于科学指导委员会与该领域的顶尖科学家直
则，欧洲食品安全管理机构，快速警报系统和风险 接交流。根据白皮书的建议，需要在食品安全监管
管理以及有关程序和其他条款做出了规定和描述。
SHANGHAI FOOD AND DRUG INFORMATION RESEARCH
上海食品药品监管情报研究
2010年6月总第104期
国
法》的规定，在健康和消费者保护总司下，还将兽 提出科学建议，这些要求主要来自于欧盟委员会、
际
医常务委员会、食品常务委员会、动物营养常务委 欧洲议会和欧盟成员国。此外，欧盟食品安全局自
纵向的方式不断完善食品安全的监管，以实现从“农 内的作用并不明显，疯牛病事件后欧委会于1997年
场到餐桌”的全程监管。具体而言，横向式的立法就 对该机构进行了改革，将所有与食品相关的委员会
是指覆盖所有食品或是一组食品的某一方面的立法， 都置于该总司的管理之下。这样一方面有效防止了
如标签、添加剂、接触材料、食品卫生等；而纵向式 可能出现的农业、工业中的经济利益与健康保护目
从农场的动物健康问题到消费者餐桌上的食品，提 决策的公开、透明、公平、公正、合理等提供了重
高了监管食品中防范随时可能出现的有害健康风险 要途径。成立食品安全管理局的另一目的就是当发
的能力。食物链及动物健康常设委员会下设八个部 生食品安全事件时，最大可能地向利益相关者和公
门委员会，处理特定的食品安全与动物健康问题。 众传达科学的、及时的信息，这些信息是风险分析
家的先进性和各项工作的独立性和透明性，这些委 企业通过危害分析和关键控制点体系实现自我监
员会的成员都需要通过公开的方式予以选拔录用。 控，并且按照要求标注标签内容以保障消费者的知
咨询论坛的组建为欧盟食品安全局和各成员国相关 情权，从而承担保障食品安全的第一责任。此外，
机构之间的交流提供了平台，从而保障了风险评估 最值得肯定和可供中国借鉴的一点是欧盟对于饲料
员会和专家组、咨询论坛。其中执行委员会成员所 域内最为基本的一个原则，而这也是中国食品安全
代表的是公众利益，不按国别进行挑选，从而保障 监管要实现的目标。对此，欧盟一方面通过有效的
了该机构的独立性和其工作的科学性。有关的科学 追溯制度保障了从源头的追溯，企业一旦发现食品
委员会和专家组已经在本文中提到，为了保障科学 存在问题就要迅速从市场上召回。另一方面也要求
三、对我国食品安全监管的启示
织选择的一般准则是要求这些组织的首要任务就是
欧盟在食品安全监管中采取的相关原则和措
保护食品安全问题中涉及到的利益，并最大可能的 施，不仅需要考虑到食品安全监管中随时出现新问
代表各成员国。只有符合上述要求的组织才会被选 题，也需要兼顾欧盟所有成员国之间的不同差异和
为食物链和动物健康咨询小组的成员。
水平的食品安全标准。为此白皮书提出了一项根本 此在疯牛病危机后，欧委会于1997年成立了科学指
性的改革计划，即通过立法改革来完善欧盟“从农 导委员会以及由它负责管理的8个专业委员会，即食
场到餐桌”的一系列食品安全保障措施，同时建立 物科学委员会、动物营养科学委员会、动物健康及
新的欧盟食品管理机制。此外，白皮书中规定了84 动物福利科学委员会、公共健康相关禽畜科学委员
方面成立一个独立的机构，负责有关食品安全监管
在这样层层递进的法律框架下，欧盟的食品安 的科学工作。为此，在2002年欧盟食品安全局成立
全监管不仅有了最基本的法律保障， 从而使得各有 后，原有与食品相关的委员会都合并到了该局的管
关机构的运行和控制工作可以依法进行，而且基本法 辖下，分别设立了科学委员会(相当于原来的科学指
一、食品安全法规体系 欧盟从加强食品安全立法、设立风险评估机 构、完善食品和饲料快速预警系统、强化食品可追 溯体系等多方面入手，建立起了一个较为完善的食 品安全管理体系。欧盟食品安全基本法的出台经历 了三个阶段，从绿皮书到白皮书再到基本法，从 基本目标到具体的机构框架设计，一个不断完善的